1、 美國(guó)游說(shuō)活動(dòng)LOREM IPSUM DOLOR第一頁(yè)，共十四頁(yè)。CONTENTS什么是游說(shuō)？01游說(shuō)的手段？02美國(guó)有哪些游說(shuō)活動(dòng)？03第二頁(yè)，共十四頁(yè)。游說(shuō)美國(guó)式的“走關(guān)系” 英文中“游說(shuō)”（）一詞來(lái)源于建筑物的門廳（），多年前的說(shuō)客們就是在議會(huì)大樓的門廳或議員所住酒店的門廳，向議員們進(jìn)行游說(shuō)的。百年后，說(shuō)客們不但登堂入室，甚至都有點(diǎn)喧賓奪主了。說(shuō)客代表的是客戶的利益，而他們的客戶則是各種利益集團(tuán)和組織。根據(jù)美國(guó)“政府關(guān)系專家協(xié)會(huì)”的定義，“說(shuō)客的工作是代表客戶或相關(guān)方的利益，使議員及其助手知道法律或條例草案將對(duì)客戶產(chǎn)生什么影響”。按照一般的理解，這其實(shí)就是和議員“走關(guān)系”，希望讓法案文本

2、變得對(duì)客戶有利。第三頁(yè)，共十四頁(yè)。第四頁(yè)，共十四頁(yè)。游說(shuō)（lobbying）的手段游說(shuō)手段，不外乎兩類：直接游說(shuō)和間接游說(shuō)。直接游說(shuō)：1)建立私交 2) 提供專業(yè)意見 3) 公開作證 4) 政治捐款（政治捐款可謂利益集團(tuán)同游說(shuō)對(duì)象直接接觸的最佳方式）。捐款有兩種：第一，議員、官員應(yīng)邀出席利益集團(tuán)的活動(dòng)、發(fā)表演講，往往會(huì)得到一筆“酬勞”。第二，競(jìng)選捐款。2002年，美國(guó)法律明確規(guī)定了個(gè)人、公司等競(jìng)選捐款上限規(guī)定，以防“軟錢”左右選舉。但大量利益集團(tuán)組建的“政治行動(dòng)委員會(huì)”(PAC)未受大的影響。這些號(hào)稱獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，只要不直接參與候選人的競(jìng)選活動(dòng)，便可毫無(wú)限制地為自己支持的候選人搖旗吶喊。上述手段

3、主要針對(duì)國(guó)會(huì)議員，但稍加改變，也適用政府官員和法院法官。間接游說(shuō)：1) 動(dòng)員民間力量利益集團(tuán)的成員或支持者成千上萬(wàn)，單個(gè)說(shuō)客達(dá)不到的目的，動(dòng)員民間力量有時(shí)可以實(shí)現(xiàn)。以美國(guó)槍支協(xié)會(huì)為例。反對(duì)立法禁槍的說(shuō)客們?cè)趪?guó)會(huì)遭遇巨大阻力，美國(guó)槍支協(xié)會(huì)便動(dòng)員數(shù)百萬(wàn)成員，不斷給代表自己的議員寫信、打電話，強(qiáng)烈表達(dá)反禁槍立場(chǎng)。2) 影響大眾輿論3) 建立聯(lián)盟（具有類似訴求的利益集團(tuán)相互合作，達(dá)到雙贏）第五頁(yè)，共十四頁(yè)。美國(guó)式“走關(guān)系”的一大特點(diǎn)就是公開化、系統(tǒng)化。根據(jù)美國(guó)國(guó)家（ ）雜志報(bào)道，華盛頓現(xiàn)有注冊(cè)說(shuō)客人；另?yè)?jù)分析人士說(shuō)，實(shí)際上美國(guó)從事說(shuō)客工作的人或多達(dá)萬(wàn)之眾，這一產(chǎn)業(yè)的年收入高達(dá)億美元。位于白宮北面和和國(guó)

4、會(huì)西面的“華盛頓街”更是集中了各大游說(shuō)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、公關(guān)公司、律師事務(wù)所、民間組織、智庫(kù)和高級(jí)餐廳，被戲稱美國(guó)“第四權(quán)力中心”。LOREM IPSUM DOLOR第六頁(yè)，共十四頁(yè)。華盛頓K街“K”街，本名 “K St”（St 是street，就是街道的意思）。 K街由西向東，橫貫華盛頓的北部。這條街上集中了大批智庫(kù)、游說(shuō)集團(tuán)、公關(guān)公司和民間組織，國(guó)際總部，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織也在此落戶。K街聞名遐邇的主要原因是這里有大批的游說(shuō)集團(tuán)和知識(shí)的說(shuō)客，每天有大量的政治和權(quán)力在這條街上交易。K街的說(shuō)客游說(shuō)對(duì)象包括美國(guó)聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)，尤其是國(guó)會(huì)議員。因?yàn)樽h員五百多人誰(shuí)都不聽命于誰(shuí)，各自關(guān)切不同，下

5、手的機(jī)會(huì)很多，得手的機(jī)會(huì)也很大。對(duì)美國(guó)的政治生活發(fā)揮著巨大的影響力。第七頁(yè)，共十四頁(yè)。LOREM IPSUM DOLOR華盛頓K街 - 知名公司Barbour Griffith & Rogers公關(guān)公司（簡(jiǎn)稱BGR）。臺(tái)灣曾以三年450萬(wàn)美元高價(jià)聘請(qǐng)的這家K街紅牌公關(guān)公司，它的說(shuō)客本事也著實(shí)太了得了，2006年5月陳水扁只能在阿拉斯加、夏威夷過(guò)境，2007年1月就得以從舊金山和洛杉磯本土過(guò)境。據(jù)說(shuō)，BGR說(shuō)客走的是國(guó)安會(huì)系統(tǒng)，不但讓國(guó)安會(huì)、白宮幕僚向行政體系施壓，甚至直接獻(xiàn)計(jì)于布什。2Akin Gump Strauss Hauer & Feld，LLP是K街的巨頭，他是由卡特政府時(shí)期的美國(guó)貿(mào)易

6、代表羅伯特施特勞斯創(chuàng)辦的公司。2005年受聘中海油，為收購(gòu)尤尼科石油公司一案游說(shuō)。中海油支付了315.9166萬(wàn)美元，高居當(dāng)年單項(xiàng)游說(shuō)活動(dòng)傭金排行榜次席。第八頁(yè)，共十四頁(yè)。 鑒于游說(shuō)工作收入驚人，具有豐富人脈的政治人物們也常在退休后公開或半公開地為各種利益集團(tuán)充當(dāng)說(shuō)客，把“關(guān)系”變?yōu)橥诵萁?。美?guó)前眾院議長(zhǎng)紐特金里奇年辭職后，就與房地美簽訂了“咨詢”合同，每月收取萬(wàn)美元至萬(wàn)美元的咨詢費(fèi)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾卸任后，曾在一家硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資公司擔(dān)任“合作伙伴”，此后又在一家新成立的公司里擔(dān)任董事。游說(shuō)活動(dòng)第九頁(yè)，共十四頁(yè)。 當(dāng)然“走關(guān)系”里面肯定暗藏很多見不得人之事。在世紀(jì)年代，華盛頓“游說(shuō)大王”薩姆沃

7、德的格言就是“得到一個(gè)議員贊成票的辦法是通過(guò)他的胃”。 而在年，新一代的“游說(shuō)大鱷”杰克阿布拉莫夫游說(shuō)腐敗案的曝光，在華盛頓引發(fā)了一場(chǎng)“政治地震”，最終不但自己入獄年，還把內(nèi)政部副部長(zhǎng)一同拉下了水。 第十頁(yè)，共十四頁(yè)。在歷史上的多次丑聞被揭露出來(lái)之后，美國(guó)國(guó)會(huì)于年通過(guò)聯(lián)邦游說(shuō)管理法，規(guī)定一個(gè)人只要使用以上的帶薪時(shí)間從事影響政策的活動(dòng)，便須登記為“說(shuō)客”；說(shuō)客可以招待議員餐飲，一次花費(fèi)須在美元下，一年內(nèi)的所有花費(fèi)不得超過(guò)美元；原議員及其助手、所有的公務(wù)員在離職后的年內(nèi)不得游說(shuō)國(guó)會(huì)。LOREM IPSUM DOLOR第十一頁(yè)，共十四頁(yè)。LOREM IPSUM DOLOR游說(shuō)活動(dòng)盡管弊端眾多，但在總統(tǒng)選舉等重要場(chǎng)合，從來(lái)沒(méi)有成為討論的話題。目前美國(guó)有關(guān)游說(shuō)一事的改革，總的原則是把問(wèn)題放在陽(yáng)光下，各種游說(shuō)、勸說(shuō)、公關(guān)行為都應(yīng)該公開透明，盡量壓縮腐敗的空間，讓利益相關(guān)各方的意見都充分得到表達(dá)。但是，即便“關(guān)系”都放在陽(yáng)光下，也總有一些群體無(wú)法“走關(guān)系”。他們的合理訴求由誰(shuí)代言？這個(gè)問(wèn)題解決不好，必然也還會(huì)像過(guò)去的民權(quán)運(yùn)動(dòng)一樣，有朝一日必會(huì)使美國(guó)的制度陷于無(wú)法自拔的尷尬境地，面臨最終不容回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！第十二頁(yè)，共十四頁(yè)。THANKS!第十三頁(yè)，共十四頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)美國(guó)游說(shuō)活動(dòng)。捐款有兩種：第一，議員、官員應(yīng)邀出席利益集團(tuán)的活動(dòng)、發(fā)表演講，往往會(huì)得到一筆“酬勞”。位于白宮北面和和國(guó)