1、第六章區(qū)域環(huán)境管理環(huán)境管理與環(huán)境法學區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理是以行政區(qū)劃為歸屬邊界，以特定區(qū)域為環(huán)境管理對象，以解決該區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題為內(nèi)容的一種環(huán)境管理。城市環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境管理城市環(huán)境管理Urban Environmental Management 城市是人類在利用和改造自然中創(chuàng)造出來的一種高度人工化的地域，是人類經(jīng)濟活動集中區(qū)域，非農(nóng)業(yè)人口大量聚居的地方，是自然環(huán)境和人工環(huán)境的有機合成。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式因國別而異，城鎮(zhèn)化率從20%到40%中國只用了22年。2006年中國城市化率為43.9% .社科院研究報告稱2006年中國城市化率為43_9%_滾動新聞_新浪財經(jīng)_新浪網(wǎng).htm。一、城市環(huán)境

2、管理概述1.城市環(huán)境2.城市環(huán)境問題3.城市環(huán)境管理的發(fā)展4.城市環(huán)境保護目標及指標1.城市環(huán)境城市環(huán)境（urban environment）是環(huán)境的一個組成部分，是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件。風風建文 筑物 特古景貌色跡地地土水氣植動微 生形質(zhì)壤文候物物物房道管土廢廢廢噪屋路線用氣水渣聲城 市 環(huán) 境城市物理環(huán)境城市社會環(huán)境城市經(jīng)濟環(huán)境城市美學環(huán)境城市自然環(huán)境城市人工環(huán)境人服娛社口務樂會分設設生布施施活及動態(tài)分動天咚態(tài)態(tài)調(diào)調(diào)天 資市就收經(jīng)技 場 入濟術 條 水基條 源件業(yè)平礎件地利城市環(huán)境的組成：城市環(huán)境的特點：1）城市環(huán)境的地域?qū)哟涡韵鄬γ鞔_城市環(huán)境有明確的行政管理界限

3、及法定范圍2）城市環(huán)境構成要素的復雜多樣性城市環(huán)境的構成包括自然環(huán)境因素、人工環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、經(jīng)濟環(huán)境因素及美學環(huán)境因素。3）城市環(huán)境的氣象特征“城市熱島”現(xiàn)象-城鄉(xiāng)溫度差異引起的局地風氣溫公園農(nóng)村近郊區(qū)商業(yè)區(qū)城市陡坡高原高峰城市環(huán)境的特點3）城市環(huán)境的氣象特征城市中的街道“峽谷”風城市中或城市邊緣的霧比郊區(qū)多低濕度和降水增加也是城市氣候的一個特征城市環(huán)境的特點：2.城市環(huán)境問題由于我國長期奉行“變消費城市為生產(chǎn)城市”的政策，忽視了生產(chǎn)中生活環(huán)境的保護與改善，致使城市環(huán)境的結(jié)構和功能不盡合理和極不完善。這是造成城市自然生態(tài)系統(tǒng)超負荷承載，城市環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化的根本原因。2005年環(huán)?？?/p>

4、局公布的中國城市環(huán)境保護報告指出了我國城市環(huán)境保護工作面臨的三大新問題。城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。中國大城市的空間變化以外部擴展為主；“退二進三”戰(zhàn)略將中心城市的工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到城市周邊；大城市環(huán)境基礎設施建設薄弱迫使周邊地區(qū)更多地承擔來自中心城區(qū)的各種污染，城市周邊地區(qū)的水體、土壤、大氣污染問題更為突出。機動車污染問題更為嚴峻。中國已成為世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費國，2004年汽車保有量達到2742萬輛。城市生態(tài)失衡問題不斷嚴重。“城市熱島” “城市荒漠等問題突出。同時，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。城市大氣污染防治狀況城市大氣環(huán)境仍處于較重污

5、染水平主要城市空氣質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，部分城市空氣質(zhì)量有所改善。1999年至2004年5年間，全國城市空氣質(zhì)量達到二級標準的城市比例從33.1上升到38.6，空氣質(zhì)量劣于三級的城市比例從40.5下降到20.3。鏈接全國城市空氣質(zhì)量分級比例（2002年）三 級34.7 二 級30.9一級3.2劣三級31.2全國城市空氣質(zhì)量分級比例（2006年）三 級28.5 二 級58.1一級4.3劣三級9.1環(huán)?？偩?003年度國家環(huán)境保護重點城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告首次公布了113個城市空氣污染綜合指數(shù)排名情況中?？諝馕廴咀钪氐?0個城市分別是臨汾、陽泉、大同、石嘴山、三門峽、金昌、石家莊、咸陽、株洲、

6、洛陽。國際環(huán)境研究組織在2006年列舉了目前全球污染最嚴重的十大城市，我國山西臨汾市 “榜上有名”。由于居住在世界污染最嚴重的城市中，有超過一千萬人將可能由于感染呼吸系統(tǒng)傳染病及肺癌等疾病而縮短壽命。 (臨汾-中國煤業(yè)生產(chǎn)中心)國內(nèi)背景近年來，我國北京、天津、廣州等大城市灰霾事件頻發(fā)，尤以廣州地區(qū)最為嚴重， 2002年廣州灰霾天數(shù)為85天，2003年98天，2004年增至144天；廣州第一人民醫(yī)院呼吸科門診患者在灰霾期間增加了20%。近年來，由于我國城市機動車輛的迅速增長，城市空氣污染正由煤煙型污染向煤煙與機動車混合型污染轉(zhuǎn)變，一些大中城市頻繁出現(xiàn)灰霾天氣。什么是灰霾？灰霾是由氣溶膠及氣體污染

7、引起的能見度降低的現(xiàn)象。根據(jù)氣象學的專業(yè)定義，霾或灰霾是指空氣中的灰塵、硫酸與硫酸鹽、硝酸與硝酸鹽、有機碳氫化合物等粒子使大氣渾濁、視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10公里時，便將這種氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為灰霾。.灰霾_百度百科.htm灰霾危害灰霾通過對太陽光的吸收、散射或反射，降低大氣能見度，影響城市空氣質(zhì)量和海、陸、空的交通安全；導致太陽輻射強度減弱與日照時數(shù)的減少，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；影響生態(tài)系統(tǒng)；導致氣候變化；引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，對人體健康造成危害。 2005年11月3日天津市外環(huán)線的霧霾天津,2005年4月24日上午8:10城市水污染防治現(xiàn)狀城市水環(huán)境污染仍很嚴重1999年

8、在141個城市河段中，63.8的河段嚴重污染，水質(zhì)為-類，36.2的河段污染較低，為-類。 2005年中國環(huán)境狀況公報顯示：根據(jù)對110個環(huán)保重點城市的360個集中式飲用水源地的監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計，水源地水質(zhì)達標率為80%.我國城市污水排放量一直保持較高的水平，嚴重污染城市水體。我國城市水環(huán)境保護面臨的另一個主要問題是，城市污水處理率的總體水平低，2006年全國城市生活污水集中處理率平均為42.55%，大量的城市生活、工業(yè)污水未經(jīng)安全處理就直接排放，造成水體嚴重污染。同時，全國多數(shù)城市地下水均受到一定程度的點狀和面狀污染，而且水質(zhì)污染有逐年加重的趨勢，過度開采地下水造成的地下水位下降、地面下沉塌陷及

9、海水倒灌等問題在沿海和北方缺水城市十分突出?！笆晃濉眹页鞘协h(huán)境保護工作目標即“全國設市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%，城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善” 。為解決城市水污染問題，除了要求工業(yè)廢水達標排放外，每個城市都要興建城市污水處理廠，對城市污水進行處理達標后，再排入城市各水體。合理調(diào)整水價，通過提高水價，刺激人們節(jié)約用水；提倡小區(qū)建設二次用水系統(tǒng)，減少城市用水量和生活污水排放量。每個城市居民，都應從我做起，節(jié)約用水，一水多用，也是解決城市水資源短缺的好辦法。城市固體廢棄物污染防治狀況隨著城市人口的增加和生活水平的提高，城市生活垃圾等固體廢棄物產(chǎn)生量逐年上升，近幾年增

10、長率一直保持在6-8的水平，直接和間接污染問題普遍存在。我國城市垃圾收集和處理的主要特點是：以混合收集為主，絕大部分未實施垃圾分類和分選；處理主要以填埋為主（占整個處理量的80），其次為高溫堆肥（占整個處理量的19），只有約1的生活垃圾是經(jīng)焚燒處理的。2004年全國生活垃圾清運量超過1.5億噸，比1993年增加70以上；城市生活垃圾無害化處理率比1993年提高約30個百分點。城市噪聲和輻射污染防治狀況城市噪聲環(huán)境質(zhì)量總體良好，部分城市的聲環(huán)境處于中度和較重的污染。城市噪聲污染投訴在各類環(huán)境污染投訴中所占比例最高，而且有逐年增加趨勢。噪聲的污染源按其貢獻率大小依次為生活噪聲、交通噪聲、工業(yè)噪聲和

11、建筑工地噪聲。3.43.848.644.2全國城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染程度全國各主要城市的電磁輻射環(huán)境質(zhì)量總體上較好，但電磁輻射污染源呈迅猛增長之勢，局部電磁輻射環(huán)境存在超標現(xiàn)象。2002年對部分電磁輻射污染源調(diào)查監(jiān)測結(jié)果表明：移動通信基站除個別基站樓頂平臺電磁輻射水平超標外，其絕大部分基站周圍建筑物室內(nèi)及環(huán)境敏感點的電磁輻射水平均符合國家標準。城市環(huán)境問題其實除了上面的城市環(huán)境問題（空氣、水、噪聲、固體廢物、電磁輻射）以外，還有：城市綠化城市環(huán)境衛(wèi)生和居民健康城市災害與生態(tài)安全城市發(fā)展的生態(tài)足跡等3.城市環(huán)境管理的發(fā)展過程從20世紀70年代開始，城市環(huán)境管理得到世界各國的普遍重視。70年代初期，

12、美國貝利等人匯編出版了城市環(huán)境管理方面的研究成果城市環(huán)境管理，并在高等院校中相繼設立了“城市規(guī)劃”或“城市環(huán)境規(guī)劃系”；前蘇聯(lián)在70年代設立城市建設研究所和城市環(huán)境保護研究室日本在1974年制定了國土利用計劃法和全國的國土利用規(guī)劃，并把城市環(huán)境規(guī)劃納入城市建設規(guī)劃中；我國在70年代初開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì)量評價入手進行城市環(huán)境管理，到1979年成都環(huán)境保護會議提出“以管促治，管治結(jié)合”的方針，使城市環(huán)境管理走上綜合防治的軌道。自80年代以來，城市環(huán)境管理也逐步從單純環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向城市生態(tài)環(huán)境管理。4.城市環(huán)境保護目標及指標在國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃中，制定了環(huán)境保護的總體目標：讓

13、人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。2010年目標：到2010年，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，重要生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能開始恢復；環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力進一步得到加強，健全具有中國特色的環(huán)境司法體系。2020年目標：到2020年，工業(yè)污染得到全面控制，城市環(huán)境污染得到有效治理；大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。80的重點城市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)大于292d/a；大江大河國控和省界斷面水質(zhì)達標率大于80；區(qū)域噪聲達標率大于85；交通道路噪聲達標率大于75；城市人均公共綠地面積大于6

14、m2；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率大于70；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率大于60；重點城市機動車尾氣排放達標率達到80；80城市（地級及以上）環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教能力達到標準化水平。城市環(huán)境保護指標：2010年污染物濃度指標管理定義：又稱污染物控制指標管理，它是根據(jù)國家、地方、行業(yè)制定的污染物排放標準，控制污染物的排放。污染物控制指標一般分為三個：（1）綜合指標；（2）類型指標；（3）單項指標。綜合指標一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。類型指標一般分化學污染指標、生態(tài)污染指標和物理污染指標三種，都是單項指標的集合。污染物濃度控制管理和排污收費制度相結(jié)合，構成了我國城市環(huán)境管理的一個重要方面。這種

15、管理方法對于控制環(huán)境污染、保護環(huán)境資源起到了很大的作用。二、城市環(huán)境管理的對策和措施污染物總量指標管理環(huán)境容量：環(huán)境所能接受的污染物限量或忍耐力極限，即單元環(huán)境中某種污染物質(zhì)的最大允許容納量。定義：指對污染物的排放總量進行控制。具體做法首先是推行排污申報制定和排污許可證制度。它是建立在環(huán)境容量的概念基礎上的。在實際管理工作中，污染物總量控制管理內(nèi)容包括：排污申報總量審核頒布排放許可證（1）環(huán)境保護目標責任制環(huán)境保護目標責任制是我國環(huán)境保護的八項制度之一，是以法律形式確立的環(huán)境保護制度。地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。以簽訂責任書的形式，具體規(guī)定市長、縣長在任期內(nèi)的

16、環(huán)境目標和任務，并作為對其進行政績考核的內(nèi)容之一，以引起地方和城市主管領導對環(huán)境問題的重視，實施該制度是實現(xiàn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量改善的關鍵。二、城市環(huán)境管理的對策和措施1985年我國城市環(huán)境保護已經(jīng)由污染源治理和工業(yè)污染綜合防治進入城市環(huán)境綜合整治階段。城市環(huán)境綜合整治是指在城市政府的統(tǒng)一領導下，通過法制、經(jīng)濟、行政和技術手段，達到保護和改善城市環(huán)境的目的。城市環(huán)境綜合整治的主要內(nèi)容涉及城市工業(yè)污染防治、城市基礎設施建設和城市環(huán)境管理三個方面，具體內(nèi)容包括制定環(huán)境綜合整治計劃并將其納入城市建設總體規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)布局，加快城市基礎設施建設、改變和調(diào)整城市的能源結(jié)構，發(fā)展集中供熱，保護

17、并節(jié)約水資源，加快發(fā)展城市污水處理，大力開展城市綠化，改革城市環(huán)境管理體制，加大城市環(huán)境保護投入等。（2）城市環(huán)境綜合整治1989年開始在全國重點城市實施城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（簡稱“城考”)。城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是以量化的環(huán)境質(zhì)量、污染防治和城市建設的指標體系綜合評價一定時期內(nèi)地方政府在城市環(huán)境綜合整治方面工作的進展情況，通過考核制度激勵政府開展城市環(huán)境綜合整治的積極性，促進城市環(huán)境管理制度的改善?？己藢ο笫浅鞘姓褪虚L；考核范圍是城市區(qū)域；考核內(nèi)容涉及城市環(huán)境質(zhì)量、城市污染防治、城市基礎設施建設、城市環(huán)境管理四個方面。（3）城市環(huán)境綜合整治定量考核城市環(huán)境綜合整治定量考核實

18、行分級定量考核制度。國家按統(tǒng)一指標體系對直轄市、副省級城市、省會城市、旅游城市和沿海開放城市等47個城市進行考核；省、自治區(qū)、直轄市則分別考核所轄地區(qū)和縣級城市?？己斯ぷ髦饕筛骷壄h(huán)保部門執(zhí)行，年度考核結(jié)果通過報刊、年鑒等各種媒體向社會公布。到目前為止，參與城市環(huán)境綜合整治定量考核的城市已達608個，占全國城市總數(shù)的91。城考的指標2004全國城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告2004年全國正式上報“城考”結(jié)果的城市達到500個，占全國城市總數(shù)的76；由國家公布“城考”結(jié)果的環(huán)保重點城市首次從原來的47個增加到113個（新增考核的環(huán)保重點城市66個）；國家首次公布各省、自治區(qū)對所轄城市“城考” 的

19、排名結(jié)果。2004年，原47個國家環(huán)保重點城市中，尚有一些城市的環(huán)境保護投資明顯不足，環(huán)境保護基礎設施相當薄弱，亟待加強。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動，簡稱“創(chuàng)模”。1997年國家環(huán)?？偩洲k公廳下發(fā)了關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的通知，提出城市環(huán)境保護“要建成若干個經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的要求，國家環(huán)保局決定在全國各城市開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動。通過這項創(chuàng)建活動，樹立一批環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美的環(huán)境保護模范城市，以此推動我國環(huán)境保護進程。這對我國城市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變和促進與國際接軌，加強精神文明建設，創(chuàng)建文明城

20、市，均具有非常深遠的意義。 （4）創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市原國家環(huán)保局制定了環(huán)境保護模范城市評價指標，涉及城市社會經(jīng)濟、城市基礎設施建設、城市環(huán)境質(zhì)量及城市環(huán)境管理等內(nèi)容。截止到2004年年底，已有大連、深圳、寧波、威海、煙臺、榮成、張家港、江陰等47個城市和城區(qū)被授予環(huán)境保護模范城市（城區(qū)）稱號。.創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市.htm1997年到2008年5月，共命名67個國家環(huán)境保護模范城市和5個國家環(huán)境保護模范城區(qū)。 天津市在2006年已經(jīng)成為我國首個獲得國家環(huán)保模范城市稱號的直轄市。天津創(chuàng)模的成功，為我國8年來國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建活動翻開了輝煌的一頁，上了一個新臺階。天津市創(chuàng)模成功的經(jīng)驗和做法，

21、為我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會樹立了典范。 “十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標基本條件 1、城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年名列本?。ㄗ灾螀^(qū)）前列 2、近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案并進行演練 3、環(huán)境保護投資指數(shù)1.7% （一）經(jīng)濟社會 4、經(jīng)濟持續(xù)增長率高于全國平均增長水平，人均GDP1.5萬元（西部城市可選擇市區(qū)人均GDP1.5萬元） 5、人口與計劃生育年度計劃完成率100% 6、單位GDP能耗全國平均水平，且近三年逐年下降 7、單位GDP用水量全國平均水平，且近三年逐年下降 8、萬元GDP

22、主要工業(yè)污染物排放強度全國平均水平，且近三年逐年下降 （二）環(huán)境質(zhì)量 9、全年API指數(shù)100的天數(shù)全年天數(shù)的85% 10、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率96% 11、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，且市區(qū)內(nèi)無劣類水體 12、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值60dB(A) 13、交通干線噪聲平均值70dB(A) （三）環(huán)境建設 14、受保護地面積占國土面積比例10% 15、建成區(qū)綠化覆蓋率35%（西部城市可選擇人均公共綠地面積全國平均水平） 16、城市污水集中處理率80%，且缺水城市污水再生利用率20% 17、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率100%，工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率100% 18、城市清潔能源使用率50% 19、城市集中供熱普及率65%（南方城市不考核） 20、機動車環(huán)保定期檢測率80% 21、生活垃圾無害化處理率85% 22、工業(yè)固體廢物處置利用率90% 23、危險廢物處置率100% （四）環(huán)境管理 24、環(huán)保目標責任制落實到位，環(huán)境指標已納入黨政領導干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度 25、建設項目“環(huán)評”、“三同時”和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率達到國家要求 26、按期完成總量控制計劃，國家重點