1、一學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法提高應(yīng)急管理工作能力一學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法提高應(yīng)急管理工作能力內(nèi) 容 提 要一、本法的產(chǎn)生背景二、本法的體系框架三、學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法，全面提 高應(yīng)對突發(fā)事件能力 21內(nèi) 容 提 要一、本法的產(chǎn)生背景41一、本法的產(chǎn)生背景（一）突發(fā)事件客觀存在（二）突發(fā)事件危害嚴(yán)重（三）突發(fā)事件應(yīng)對艱難提要31一、本法的產(chǎn)生背景（一）突發(fā)事件客觀存在提要51（一）突發(fā)事件客觀存在定義： 根據(jù)我國2007年11月1日起施行的中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第三條的規(guī)定，突發(fā)事件是指：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件

2、.41（一）突發(fā)事件客觀存在定義： 根據(jù)我國2007年11月1日起 突發(fā)事件的類型 自然災(zāi)害事件：包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 事故災(zāi)難事件：包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 公共衛(wèi)生事件：包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 社會(huì)安全事件：包括嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件。51 突發(fā)事件(二)、突發(fā)事件損失嚴(yán)重21世紀(jì)以來，我國每年因各類突發(fā)事件非正常死亡的人數(shù)超過20萬。其中: 自然災(zāi)害平均每年受災(zāi)1.5-

3、3.5億人，死亡1萬人，經(jīng)濟(jì)損失2000億元。 重大事故平均每年死亡13萬人，傷殘70多萬人，經(jīng)濟(jì)損失2500億元。嚴(yán)重的突發(fā)事件，關(guān)系黨和國家的生死存亡。61(二)、突發(fā)事件損失嚴(yán)重21世紀(jì)以來，我國每年因各類突發(fā)事件（三）突發(fā)事件應(yīng)對艱難1、突發(fā)事件情形復(fù)雜 2、民眾危機(jī)意識淡薄缺乏自救經(jīng)驗(yàn)3、防災(zāi)救護(hù)能力還不強(qiáng)71（三）突發(fā)事件應(yīng)對艱難1、突發(fā)事件情形復(fù)雜 911、突發(fā)事件情形復(fù)雜 自然角度分析，我國是世界上自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、損失嚴(yán)重。每年受災(zāi)害影響的人口大體在2億左右，約占全國人口的17。 社會(huì)角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部

4、矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。 我國有70以上的大城市、半數(shù)以上人口、75以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值， 分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)，很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。811、突發(fā)事件情形復(fù)雜 自然角度分析，我國是世界上自然（一）章條布局（二）大體框架（三）具體內(nèi)容二、本法的體系框架91（一）章條布局二、本法的體系框架111（一）章條布局 七 章 七十條 第一章總 則 1 16 （01 16） 第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 2 20 （17 36） 第三章監(jiān)測與預(yù)警 3 11 （37 47） 第四章應(yīng)急處置與救援 4 10 （48 5

5、7） 第五章事后恢復(fù)與重建 5 05 （58 62） 第六章法律責(zé)任 6 06 （63 68） 第七章附 則 7 02 （69 70）101（一）章條布局 七 章 （二）大體框架大體框架一般性規(guī)定1總 則 7附 則 辦 2預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 3監(jiān)測與預(yù)警 4應(yīng)急處置與求援 法 5事后恢復(fù)與重建 責(zé) 任 6法律責(zé)任111（二）大體框架大一般性規(guī)定1總 則 7附 則 131一、一般性規(guī)定二、辦法部分三、責(zé)任部分（三）具體內(nèi)容121一、一般性規(guī)定（三）具體內(nèi)容141一般性規(guī)定部分 第一章 總則 16 第01條本法立法宗旨 第02條本法調(diào)整范圍 第03條突發(fā)事件的概念 第04條突發(fā)事件應(yīng)急體制 第05條突

6、發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估 第06條建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制 第07條突發(fā)事件的管轄 第08條各級政府任務(wù) 第09條領(lǐng)導(dǎo)與辦事機(jī)構(gòu) 第10條決定命令公開原則 第11條公民義務(wù)與行為 第12條征用補(bǔ)償保護(hù)權(quán)益 第13條司法時(shí)效程序中止 第14條武裝力量的參加第15條國際合作與交流 第16條人大的監(jiān)督 第七章 附則 02 第69條進(jìn)入緊急狀態(tài) 第70條本法的施行時(shí)間131一般性規(guī)定部分 辦法部分辦法一：第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備辦法二：第三章 監(jiān)測與預(yù)警辦法三：第四章 應(yīng)急處置與救援辦法四：第五章 事后恢復(fù)與重建141辦法部分辦法一：第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備161辦法1第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備20第17條應(yīng)急預(yù)案體系 第18

7、條應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容第19條城鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)防 第20條重點(diǎn)防控預(yù)防第21條妥善處理矛盾糾紛第22條單位預(yù)防突發(fā)事件第23條高危行業(yè)的義務(wù) 第24條交通人員密集場所的義務(wù)第25條縣以上應(yīng)急培訓(xùn) 第26條縣以上應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)第27條救援人員的保障 第28條警民的應(yīng)急訓(xùn)練第29條大眾的普及演練 第30條學(xué)校應(yīng)急準(zhǔn)備第31條應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障 第32條應(yīng)急物資儲(chǔ)備第33條應(yīng)急通信保障 第34條鼓勵(lì)公眾支持和捐贈(zèng)第35條應(yīng)急準(zhǔn)備保險(xiǎn) 第36條人才技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備151辦法1第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備20171應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容1、突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系職責(zé)2、突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施3、突發(fā)事

8、件的事后恢復(fù)與重建措施161應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容1、突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系職責(zé)1辦法2 第三章監(jiān)測與預(yù)警11第37條 統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)第38條 信息收集和報(bào)告途徑第39條 突發(fā)事件信息報(bào)告與通報(bào)第40條 隱患和預(yù)警信息會(huì)商、評估與報(bào)告第41條 突發(fā)事件監(jiān)測制度第42條 突發(fā)事件預(yù)警制度第43條 發(fā)布預(yù)警第44條 三級、四級預(yù)警期內(nèi)的應(yīng)對措施第45條 一級、二級預(yù)警期內(nèi)的應(yīng)對措施第46條 社會(huì)安全事件上報(bào)制度第47條 預(yù)警級別調(diào)整和預(yù)警解除171辦法2 第三章監(jiān)測與預(yù)警1119 辦法3第四章 應(yīng)急處置與救援10第48條采取應(yīng)急處置措施的要求第49條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件應(yīng)

9、急處置第50條社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置措施第51條嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件的處置第52條應(yīng)急處置中的征用、征集和組織生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)?3條突發(fā)事件事態(tài)和應(yīng)急處置信息的發(fā)布第54條禁止編造、傳播虛假信息第55條居、村委會(huì)和其他組織在應(yīng)急處置中的義務(wù)第56條有關(guān)單位在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的義務(wù)第57條公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的義務(wù)181 辦法3第四章 應(yīng)急處置與救援10201辦法4第五章 事后恢復(fù)與重建05 第58條 應(yīng)急處置措施的停止 第59條 恢復(fù)與重建中政府的職責(zé) 第60 恢復(fù)與重建中上一級政府的職責(zé) 第61條 恢復(fù)與重建中的善后工作 第62條 事后查明原因總結(jié)經(jīng)驗(yàn)191辦法4第五章 事后

10、恢復(fù)與重建05211（三）具體內(nèi)容責(zé)任部分 第六章 法律責(zé)任06第63條 政府和政府有關(guān)部門的行政責(zé)任第64條 有關(guān)單位的法律責(zé)任第65條 編造、傳播虛假信息的法律責(zé)任第66條 違反本法規(guī)定的治安管理處罰第67條 違反本法規(guī)定的民事責(zé)任第68條 違反本法規(guī)定的刑事責(zé)任201（三）具體內(nèi)容責(zé)任部分 三、加強(qiáng)政府應(yīng)急管理體系建設(shè),全面提高應(yīng)對突發(fā)事件能力 (一)事前:未雨綢繆,預(yù)防在先. 第一,思想上樹立憂患意識. 史書左傳 :居安思危,思則有備,備則無患. 第二,建立有效預(yù)警機(jī)制. 第三,制定緊急狀態(tài)下的應(yīng)急預(yù)案。 211三、加強(qiáng)政府應(yīng)急管理體系建設(shè),(一)事前:未雨綢繆,預(yù)防在先(二)事中:迅

11、速反應(yīng),果斷決策第一,應(yīng)急反應(yīng)。 第二,應(yīng)急決策。 第三,信息發(fā)布。 221(二)事中:迅速反應(yīng),果斷決策第一,應(yīng)急反應(yīng)。 241(三)事后:及時(shí)善后,問責(zé)警示。 記得有人說過:“一個(gè)聰明的民族,從災(zāi)難中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多”。 231(三)事后:及時(shí)善后,問責(zé)警示。 251二、政府應(yīng)急管理工作 應(yīng)該注意的幾個(gè)問題：241二、政府應(yīng)急管理工作261（一）、直接面對記者 正確引導(dǎo)輿論突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)與管理251（一）、直接面對記者 正確輿論只能引導(dǎo)而不可封堵 面對信息爆炸的形勢，“擋住”媒體是不可能的。在我國大陸，注冊報(bào)紙1900多種，雜志9400多種，每年發(fā)行圖書23萬冊，有336座電

12、視臺(tái)2165 套節(jié)目、461座廣播電臺(tái)1933套節(jié)目、84萬個(gè)互聯(lián)網(wǎng)站；我國上空近60顆通信衛(wèi)星晝夜傳輸信息。還有數(shù)以億計(jì)的手機(jī)發(fā)送著短信 結(jié)論：“擋住”絕不可能，輿論只能引導(dǎo)。應(yīng)對方法積極掌握話語權(quán)。261輿論只能引導(dǎo)而不可封堵 面對信息爆炸的形勢，“輿論的定義：中國新聞學(xué)院教材對輿論的定義是： “利益關(guān)系相近的人們對其所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題的共同意見、共同的議論”。271輿論的定義：中國新聞學(xué)院教材對輿論的定義是：291 輿論的特點(diǎn) ：（一）輿論是重要的。（二）輿論是多樣的。（三）輿論影響力是復(fù)雜的。（四）引導(dǎo)輿論任務(wù)是艱巨的。 281 輿論的特點(diǎn) ：301 引導(dǎo)輿論的原則 第一，用代表社會(huì)主流

13、意見的新聞引導(dǎo)輿論； 第二，用代表發(fā)展方向的新聞引導(dǎo)輿論； 第三，用團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁的新聞引導(dǎo)不同輿論； 第四，用新聞事實(shí)糾正錯(cuò)誤輿論。 291 引導(dǎo)輿論的原則 第一，用代表社會(huì)主流意見的新 引導(dǎo)輿論應(yīng)把握的要點(diǎn) 1、提供真實(shí)的新聞； 2、雖真實(shí)卻于大局不利的新聞不能提供； 3、用新信息消除記者的遺憾； 4、用客觀情況糾正記者先入為主的印象； 5、以坦誠的形象贏得記者信任。301 引導(dǎo)輿論應(yīng)把握的要點(diǎn) 1、提供真實(shí)的新聞；321穩(wěn)妥做好來訪記者的接待工作（一）記者的甄別與接待。 （二）了解記者來訪的真實(shí)意圖。 （三）了解新聞管理的相關(guān)規(guī)定311穩(wěn)妥做好來訪記者的接待工作（一）記者的甄別與接待。 （

14、二）了 （一）記者的甄別與接待 查驗(yàn)記者證 網(wǎng)上核對； 記者證鑒別：內(nèi)頁：對著光源可以看到層次感強(qiáng)的“GAPP”水印。目測可以看到印刷紋路清晰的“GAPP”浮雕底紋。內(nèi)頁圖案均由平滑曲線構(gòu)成，不同部分不同顏色且過渡自然。內(nèi)頁二：印刷墨色飽滿，線條精細(xì)清晰，有明顯的凹凸感，以45度角可見圖案中央有“GAPP”字樣。用放大鏡對準(zhǔn)“身份證號”中的“號”字，可看到 “GAPP”字母隱藏于“號”字口字的最后一橫。內(nèi)頁中縫：裝訂線在紫外燈檢測器照射下可以發(fā)出藍(lán)色熒光。扉頁和內(nèi)頁三：國徽和專用章在紫外燈檢測器照射下可發(fā)出紅色熒光。 321 （一）記者的甄別與接待 查驗(yàn)記者證341 （二）了解記者來訪的真實(shí)意

15、圖。對上級外宣部門介紹來的記者要積極配合，借勢宣傳。對搞批評報(bào)道的記者不要躲避。對以曝光相要挾欲達(dá)個(gè)人目的的記者要設(shè)法取證并報(bào)告。331 （二）了解記者來訪的真實(shí)意圖。對上級外宣部門介紹來的記（三）了解新聞管理的相關(guān)規(guī)定1、預(yù)先制定突發(fā)事件新聞管理預(yù)案。2、優(yōu)先安排主流媒體采訪。3、對重大事故、疫情等事件，市級主流媒體可根據(jù) 主管部門通報(bào)及時(shí)報(bào)道，特別敏感事件一律轉(zhuǎn)發(fā)新華社通稿。4、特殊群體性事件一般不公開報(bào)道。341（三）了解新聞管理的相關(guān)規(guī)定1、預(yù)先制定突發(fā)事件新聞管理預(yù)案河北省加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督的實(shí)施辦法簡介 要重點(diǎn)關(guān)注第三、四、五條。 第三條：涉及民族宗教、國家安全的突發(fā)事件以及敏感領(lǐng)

16、域或容易引發(fā)群體性事件的問題一般不作公開批評報(bào)道； 已依法處理解決的孤立事件一般不再公開批評報(bào)道。351河北省加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督的實(shí)施辦法簡介 加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督的實(shí)施辦法簡介 第四條：案件審結(jié)前一般不對審理情況公開批評報(bào)道。尚未進(jìn)入審判程序的大案要案不得搶先報(bào)道，不得在判決前作定罪定性分析報(bào)道；不得跨地區(qū)跨行業(yè)進(jìn)行輿論監(jiān)督采訪報(bào)道。 第五條：未經(jīng)正式聘用的采編人員不能單獨(dú)從事輿論監(jiān)督采訪；采寫內(nèi)參要及時(shí)與當(dāng)?shù)販贤▍f(xié)調(diào)，送當(dāng)?shù)攸h委、政府或主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，如有不同意見，可反映到內(nèi)參之中。361加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督的實(shí)施辦法簡介 第四、面對記者的原則和技巧 （一）遵循六條原則 （二）掌握三套技

17、巧 （三）避免六種問題371四、面對記者的原則和技巧 （一）遵循六條原則 （三）避免六（一）遵循六條原則 1、時(shí)效性原則。 2、新聞性原則。 3、真實(shí)性原則。 4、坦誠性原則。 5、策略性原則。 6、開放性原則。381（一）遵循六條原則 1、時(shí)效性原則。401 （二）掌握三套技巧掌握主動(dòng)的技巧語言表達(dá)的技巧應(yīng)對提問的技巧391 （二）掌握三套技巧411 第一，掌握主動(dòng)的技巧1、巧妙過渡。第一步：回應(yīng)“是”或“不是”；第二步：使用轉(zhuǎn)折詞；第三步：闡述真正內(nèi)容。2、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。提高聲音、改變語速、特殊手勢等。3、避免邏輯錯(cuò)誤。常見錯(cuò)誤有：以偏概全、偷換概念、轉(zhuǎn)移論題、自相矛盾、因果概念不當(dāng)并列、同語

18、反復(fù)和循環(huán)定義。4、克服緊張情緒。可深呼吸攥緊拳頭后放松，收緊腿部肌肉再放松；可準(zhǔn)備照片、圖表、錄像；多用眼神交流；不要在意小的失誤。401 第一，掌握主動(dòng)的技巧1、巧妙過渡。第一步：回應(yīng)“是”或“第二，語言表達(dá)的技巧（1）先聲奪人。在相互信任的狀態(tài)下開始溝通。（2）言之有物。避免千篇一律的套話。（3）果斷自信。不要反復(fù)解釋，不要吞吞吐吐。（4）真實(shí)誠信。要讓記者感覺到你的真實(shí)。（5）正面闡述觀點(diǎn)。不重復(fù)負(fù)面內(nèi)容，不評論傳言。（6）正確使用數(shù)字。少而精；與事實(shí)相聯(lián)系；解釋含義；說明來源。（7）通俗易懂。不用生僻詞語和難以理解的行話。411第二，語言表達(dá)的技巧（1）先聲奪人。在相互信任的狀態(tài)下開始溝第三，應(yīng)對提問的技巧（1）針對不同類型提問確定不同回答方式。 對主題分散的提問，只簡潔回答其中的某些問題。 回答一連串問題時(shí)，記住每一個(gè)要點(diǎn)擇重點(diǎn)回答。 對不著邊際的問題，用搭橋法引回主題。 對經(jīng)驗(yàn)不足提出幼稚問題的記者不可用刻薄語言傷害。421第三，應(yīng)對提問的技巧（1）針對不同類型提問確定不同