1、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到” 改革與北京基層治理1/33 一年多來，北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革取得了上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下至百姓、中至街道小區(qū)干部廣泛好評，打通了城市基層治理“最終一公里”，辦好了群眾煩心事、操心事，推進(jìn)了黨員干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。我們將從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革是什么、為何、怎么改、成效與深入深化出發(fā)，對“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到改革與北京基層治理”這一主題進(jìn)行深入探討。前 言2/33“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革是什么“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革成效與深入深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革怎么改為何要進(jìn)行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革3/33一、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革是什么4/33（一）“街鄉(xiāng)吹哨

2、、部門報到”改革起源與推進(jìn) “街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，也稱“吹哨報到”改革，源于平谷區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”成功經(jīng)驗(yàn)。平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)曾是采黃金重鎮(zhèn)。，平谷區(qū)開始對金礦進(jìn)行清理，但盜采盜挖行為從未停頓，既嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，還造成了極大安全隱患。，平谷區(qū)開啟“雙安雙打”行動，成立指揮部和暫時黨支部，下放執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨后執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)報到，事不完、人不撤。5/33 平谷區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”成功經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)了北京市委市政府高度重視，并被提升為形象易懂“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制。2月北京市委市政府將“吹哨報到”改革作為全市“1號改革課題”在16個區(qū)169個街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)

3、11月習(xí)近平總書記對“吹哨報到”改革給予了充分必定2月北京市委召開第三次全市街道工作會議，將在去年基礎(chǔ)上深入深化“吹哨報到”改革6/33（二）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革含義吹哨綜合執(zhí)法哨，即針對城鎮(zhèn)治理亂象、需要綜合執(zhí)法問題，明確街鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)主體責(zé)任，賦予其吹哨權(quán)力，以快速調(diào)動執(zhí)法、行政力量和資源，促進(jìn)執(zhí)法協(xié)同，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變應(yīng)急處置哨，即針對消防、防汛、地下管線等應(yīng)急處置事項(xiàng)，整合各類政府服務(wù)管理資源，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、協(xié)力應(yīng)對重點(diǎn)工作哨，即針對拆除違建、群租房、開墻打洞等重點(diǎn)工作，明確街鄉(xiāng)能夠吹哨，以確保各類重點(diǎn)問題在基層一線得到處理7/33報到區(qū)職能部門、執(zhí)法隊(duì)伍到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到，即部

4、門要履職、“條”“塊”要形成協(xié)力駐區(qū)黨組織和在職黨員回屬地街鄉(xiāng)、小區(qū)村報到，即“雙報到”街道干部到一線、到小區(qū)報到 “街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但僅是“三聲哨”“三個報到”狹義認(rèn)識，實(shí)質(zhì)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行城市基層治理綜合改革，以街道（鄉(xiāng)）管理體制改革為突破口，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，處理群眾身邊事，著力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。8/33二、為何要進(jìn)行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革9/33為何要進(jìn)行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為何要以街道（鄉(xiāng)）管理體制改革為突破口 2月，北京印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作意見。意見高度概括了街道在城市基層治理當(dāng)中作用：街道是城市管理和社會治理基礎(chǔ)，是鞏固基層

5、政權(quán)、落實(shí)黨和國家路線方針政策依靠，是聯(lián)絡(luò)和服務(wù)群眾紐帶，在超大城市基層治理體系中發(fā)揮著不可替換中樞作用。經(jīng)過這段話，我們能夠了解到，街道在城市基層治理體系中發(fā)揮著不可替換中樞作用。10/33（一）對亞洲四個超大城市考查與借鑒日本東京1實(shí)施“兩級政府、三級管理”基層治理體制東京市區(qū)面積約為626平方公里，人口快要1000萬人，分為23個尤其區(qū)，有市、區(qū)兩級政府，都是自治體1974年，東京在23個尤其區(qū)政府之下設(shè)置了地域中心，為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，廣泛分布于交通便利地方居民可到地域中心辦理一些政務(wù)事項(xiàng)，如辦理證件、交稅等；同時，地域中心還為老人、兒童等特殊群體提供服務(wù)，支持市民和公益團(tuán)體活動工作人員

6、都是公務(wù)員，經(jīng)費(fèi)全部來自政府財(cái)政撥款11/33韓國首爾2實(shí)施“兩級政府、三級管理”基層治理體制，兩級政府分別是首爾尤其市和25個自治區(qū)首爾面積約為600平方公里，人口約為1000萬人在兩級政府之下，首爾設(shè)置了區(qū)政府下派名為“洞”行政機(jī)構(gòu)“洞”主要職能就是面向居民政務(wù)服務(wù)、處理糾紛，轄區(qū)市容環(huán)境、市政設(shè)施，保障居民生活安定1990年以來，韓國政府對“洞”進(jìn)行了改革：將大多數(shù)行政事務(wù)移交給區(qū)政府，同時精簡人員；以“洞”為單位開展小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)小區(qū)居民關(guān)注并參加小區(qū)事務(wù)，推行居民自治，是一個兼有行政和自治功效機(jī)構(gòu)12/33我國臺灣省臺北市3實(shí)施“一級政府、三級管理”基層治理體制臺北市面積約為270平

7、方公里，人口約為270萬人市政府下設(shè)12個行政區(qū)，區(qū)并不是自治體，每個區(qū)設(shè)區(qū)公所，區(qū)下面再設(shè)“里”“里”設(shè)辦事處，是區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立法律地位“里”這一級組織普通是由代表民意里長、公務(wù)員身份里干事和領(lǐng)長來組成13/33我國香港尤其行政區(qū)4實(shí)施“一級政府、兩級管理”基層治理體制其管理架構(gòu)只有一級政府，也就是香港特區(qū)政府香港特區(qū)政府將全港劃分為18個區(qū)，區(qū)不是一級政府，只實(shí)施一級管理14/33（二）街道辦事處發(fā)展歷史11953年，中央政務(wù)院派出調(diào)查組；經(jīng)過充分調(diào)查敘述，時任北京市委第一書記彭真同志向中央提交了關(guān)于城市街道辦事處、居民委員會組織和經(jīng)費(fèi)問題匯報匯報提出，為了把很多不屬于工廠、企業(yè)

8、、機(jī)關(guān)、學(xué)校無組織街道居民組織起來，為了減輕區(qū)政府和公安派出所負(fù)擔(dān)，還需要設(shè)置市或區(qū)政府派出機(jī)關(guān)街道辦事處匯報得到了中央必定，彭真同志提議也被中央采納20世紀(jì)50年代發(fā)展15/3311954年，中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法首次以法律形式對街道辦事處性質(zhì)及其設(shè)置做出了明確要求同年，城市街道辦事處組織條例出臺，深入對街道辦事處地位、性質(zhì)、規(guī)模、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員編制以及設(shè)置程序等做了明確和詳細(xì)要求中華人民共和國成立早期，街道辦事處還是一個功效比較單一、結(jié)構(gòu)比較單一、人員比較少政府組織20世紀(jì)50年代發(fā)展16/332伴隨我國城市經(jīng)濟(jì)、社會等各方面體制改革以及經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)

9、型，整個國家發(fā)生了很大改變在基層治理方面，單位制受到了很大沖擊，逐步解體，個人從單位人轉(zhuǎn)變成了社會人；城市化進(jìn)程不停加緊，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，城市人口規(guī)模不停增加經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)和發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、社會組織也在大量涌現(xiàn)伴隨社會形勢改變，城市管理重心逐步向區(qū)和街道層級下移，使街道辦事處職能不停增加改革開放以來改變17/333伴隨上述這些改變，街道辦事處出現(xiàn)了很多問題，國家廢除了城市街道辦事處組織條例后，對于街道辦事處該怎么發(fā)展問題，實(shí)踐部門、學(xué)術(shù)界都在探索和創(chuàng)新學(xué)界討論與實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)踐部門、學(xué)術(shù)界對于街道辦事處該怎么發(fā)展四種觀點(diǎn)：把街道建成一級政府實(shí)施“虛區(qū)實(shí)街”降低管理層級、撤消街道辦

10、事處維持街道辦派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)18/33 改革開放以來，北京一直在探索基層治理體制，市委先后召開了五次城管會（城市管理工作會），意在探索和創(chuàng)新區(qū)、街道以及小區(qū)層面基層治理體制機(jī)制。1998年第一次城管會處理街道不辦企業(yè)問題1999年第二次城管會1.理順市、區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)2.下放部分市級管理權(quán)限第三次城管會在全市推進(jìn)小區(qū)建設(shè)第四次城管會圍繞小區(qū)建設(shè)繼續(xù)研究深層次問題第五次城管會聚焦街道體制改革19/33（三）北京迎來城市轉(zhuǎn)型期 伴隨奧運(yùn)會召開、社會工作委員會建立以及年習(xí)近平總書記在北京視察時發(fā)表“226”主要講話，北京逐步進(jìn)入了深度城市轉(zhuǎn)型期，其主要表達(dá)是：在功效定位上愈加重視“城”向“都”轉(zhuǎn)變在發(fā)展方

11、式上繼續(xù)由聚集資源求增加向疏解功效謀發(fā)展轉(zhuǎn)變在發(fā)展動能上正在實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變在城市治理上從政府主導(dǎo)型向精治共治法治轉(zhuǎn)變20/33城市轉(zhuǎn)型期基層治理存在問題和挑戰(zhàn)：4責(zé)權(quán)不對等1街道職能定位不清2職責(zé)無限膨脹3街道辦事處統(tǒng)籌伎倆欠缺5街道管轄規(guī)模大小不一6街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多過細(xì)7工作人員與協(xié)管員嚴(yán)重倒掛8街居關(guān)系不明晰9治理理念需要創(chuàng)新基層黨建要加強(qiáng)1021/33三、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革怎么改22/331表達(dá)了多元共治基層治理要求2表達(dá)了黨建引領(lǐng)中國特色治理要求3表達(dá)了以街道為樞紐體制機(jī)制改革要求4表達(dá)了民有所呼、我有所應(yīng)機(jī)制創(chuàng)新要求5表達(dá)了充分利用高科技當(dāng)代治理要求6表達(dá)了文化

12、導(dǎo)入社區(qū)共同體建設(shè)要求“吹哨報到”改革探索并在一定程度上揭示了新時代首都基層治理規(guī)律：23/33（一）“吹哨報到”改革表達(dá)了多元共治基層治理要求 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動城鎮(zhèn)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治主動性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)社會治理共同體?！按瞪趫蟮健备母镎{(diào)動住區(qū)單位和社會力量共建共治，發(fā)動小區(qū)群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，其中一項(xiàng)行之有效多元共治機(jī)制就是建立“小巷管家”。 “小巷管家”起源于東城區(qū)龍?zhí)督值馈！靶∠锕芗摇睂φJ(rèn)領(lǐng)小巷開展日常尋訪，勸阻一些違法或不文明行為，同時宣傳家庭美德和社會公德，動員組織居民建立自治組織，發(fā)覺情況及時上報，由街巷長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理

13、。現(xiàn)在，全市一共招募了2.3萬名熱心居民來擔(dān)任“小巷管家”。24/33（二）“吹哨報到”改革表達(dá)了黨建引領(lǐng)中國特色治理要求 黨是基層社會治理領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵和主導(dǎo)力量。新時代下，黨建重點(diǎn)是提升組織力，關(guān)注黨領(lǐng)導(dǎo)力縱向延伸和橫向跨界滲透?；鶎由鐣卫砻媾R各種復(fù)雜問題，我們只有把黨建做實(shí)做強(qiáng)，才可能走出一條新路。 北京是國家首都，全國政治中心，全國文化中心，國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。為更加好地推行“四個服務(wù)”職責(zé)，北京要更自覺地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將首都政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。街道是北京推行“四個服務(wù)”職責(zé)第一線。在“吹哨報到”改革過程中，黨建引領(lǐng)創(chuàng)建了一些很好機(jī)制，如建立區(qū)、街鄉(xiāng)、小

14、區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會，建立“三個清單”“四個雙向”機(jī)制。25/33（三）“吹哨報到”改革表達(dá)了以街道為樞紐體制機(jī)制改革要求 “吹哨報到”改革中，我們詳細(xì)采取了三個方面辦法來做實(shí)做強(qiáng)街道辦事處：一是賦權(quán)，即賦予街道黨工委四項(xiàng)權(quán)力：對市、區(qū)級層面包括轄區(qū)重大事項(xiàng)意見提議權(quán)，對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)處理綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)，對政府職能部門派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、調(diào)整、獎懲提議權(quán)，對綜合執(zhí)法派駐人員日常管理考評權(quán)；二是下沉，即按照“區(qū)屬、街管、街用”標(biāo)準(zhǔn)，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉基層，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。三是增效，即推進(jìn)街道“明責(zé)瘦身”、綜合設(shè)置街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（“六辦一隊(duì)三中心”）

15、。26/33（四）“吹哨報到”改革表達(dá)了民有所呼、我有所應(yīng)機(jī)制創(chuàng)新要求 習(xí)近平總書記經(jīng)常提到，我們要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念。為民事沒有小事，要把群眾大大小小事辦好。要創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂機(jī)制。 “吹哨報到”改革就是為實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)進(jìn)行一些機(jī)制探索，如推進(jìn)街鄉(xiāng)干部走進(jìn)群眾、貼近群眾，全市選派街巷長1.5萬名；建立小區(qū)專員制度；對12345熱線反應(yīng)問題，建立“接訴即辦”機(jī)制；整合16條政府熱線到12345熱線中，方便居民反應(yīng)問題，并從1月1日起實(shí)施“訴求直派”方式，將群眾訴求直接由市中心派發(fā)到全市全部街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。27/33（五）“吹哨報到”改革表達(dá)了充分利用高科技當(dāng)代治理要求

16、黨十九大匯報強(qiáng)調(diào)，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化伎倆開展工作。當(dāng)前，首都基層治理面臨很多難題，而高科技蓬勃發(fā)展，為處理這些難題提供了新伎倆和新機(jī)遇。針對小區(qū)動員難、社會參加不足、小區(qū)治理不精細(xì)等問題，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新社會動員模式、實(shí)施小區(qū)精細(xì)化管理、以黨建引領(lǐng)基層治理。28/33（六）“吹哨報到”改革表達(dá)了文化導(dǎo)入心理共同體建設(shè)要求 要深入推進(jìn)小區(qū)治理創(chuàng)新，就要在整合小區(qū)內(nèi)外資源基礎(chǔ)上打造“心理共同體”。以公共文化設(shè)施建設(shè)和文化活動開展為關(guān)鍵文化導(dǎo)入是打造小區(qū)“心理共同體”牛鼻子。 北京“四個文化”是古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化，遍布在全市大街小巷中。在“吹哨報到”改革過程中，我們要非常重視挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，主動騰退、修繕歷史文化遺存；經(jīng)過建設(shè)公共文化空間，開展文化活動，發(fā)展街巷、小區(qū)文化，推進(jìn)小區(qū)建設(shè)，為居民提供促進(jìn)感情、涵養(yǎng)文化空間和載體，增強(qiáng)居民凝聚力和對小區(qū)歸屬感、自豪感，也為提升基層社會治理水平提供用之不竭精神源泉。29/33四、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革成效與深入深化30/33（一）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革成效辦好了群眾煩心事、操心事，處理了很多長久以來居民需要處理難事