1、城 市 管 理 學第10章城市社會管理第十章 城市社會管理城 市 管 理 學第10章第十章 城市社會管理第十章 城市人口與社會管理城市社會保障管理城市戶籍管理城市人口管理 城市安全管理與社區(qū)管理主要問題第十章 城市社會管理第十章 城市人口與社會管理城市社會保障管理城市戶籍管理城市人第一節(jié)城市人口管理第十章 城市社會管理第一節(jié)第十章 城市社會管理在我國，城市人口包括兩個含義，一是在城市居住并且具有城市戶籍的人口，另一方面是居住在城市但沒有城市戶籍的人口，也就是城市的外來人口。1城市人口的界定一、城市人口構成第1節(jié)城市人口管理第十章 城市社會管理在我國，城市人口包括兩個含義，一是在城市居住并且具有

2、城市戶籍人口構成是指按人口的自然、社會、經濟、民族、生理等特征劃分后的各組成部分所占的比重。 1.年齡構成 我國一般可以將城市人口分為四個年齡組：嬰幼兒組0-6歲，小學中學組：7-18歲，成年組：19-60歲，老年組： 60歲以上。 第1節(jié) 城市人口管理一、城市人口構成第十章 城市社會管理人口構成是指按人口的自然、社會、經濟、民族、生理等特征劃分后 2.性別構成 性別構成是男性與女性人口數量在總人口中的比例關系。通常有兩種表示法： 分別計算男、女人口各自占總人口的百分比； 國際上一般以100個女性所對應的男性的比值來檢視一個國家或一個民族的性別比。第1節(jié) 城市人口管理一、城市人口構成第十章 城

3、市社會管理 2.性別構成第1節(jié) 城市人口管理一、城市人口構成第十章 3.階層構成 階層構成是指城市人口由于收入差距而形成不同經濟階層分類。它反映了城市社會的貧富懸殊狀況。第1節(jié) 城市人口管理一、城市人口構成第十章 城市社會管理 3.階層構成第1節(jié) 城市人口管理一、城市人口構成第十章4.戶籍構成根據城市常住人口的戶籍所在地狀況進行分類。 是我國二元戶籍管理制度下的一種特殊的分類。第1節(jié) 城市人口管理一、城市人口構成第十章 城市社會管理4.戶籍構成第1節(jié) 城市人口管理一、城市人口構成第十章 城市 5.民族構成在民族既定的情況下，人口的民族構成的變化主要決定于各民族人口的增長水平。 除上述幾個指標以

4、外，城市人口構成還有職業(yè)構成、家庭構成、文化程度構成等分類方式。第1節(jié) 城市人口管理一、城市人口構成第十章 城市社會管理 5.民族構成第1節(jié) 城市人口管理一、城市人口構成第十章1.戶籍管理戶籍管理是指對城市常住人口或暫住人口進行戶口登記和變動管理，以確定管理對象的城鄉(xiāng)身份以及遷入、遷出的變動情況。第1節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內容第十章 城市社會管理1.戶籍管理第1節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內容第十章2.居民身份證管理居民身份證管理是為了證明居民身份，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民的合法權益而進行的管理活動。其基本內容包括六個方面；1.登記、制作和發(fā)放；2.對身份

5、證的效力和期限規(guī)定；3.掛失和補領，4.到期換領；5.收繳舊證和錯證，6.查驗和扣留。第1節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內容第十章 城市社會管理2.居民身份證管理第1節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內容3.人口普查和預測人口普查是在某一時點內對一個國家人口情況的普遍調查，人口普查的目的在于掌握人口的職業(yè)構成、文化構成、年齡構成、民族人口構成及分布情況、城鄉(xiāng)人口結構、地區(qū)人口分布及人口遷移情況。人口預測又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預測，就是根據城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。第1節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內容第十章 城市社會管理3.人口普查和預測第1節(jié)

6、 城市人口管理二、城市人口管理的內容4.流動人口管理城市流動人口是指非城市常住戶口而暫?；驕粼诔鞘械娜丝?。流動人口問題，關系到城市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。第1節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內容第十章 城市社會管理4.流動人口管理第1節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內容第5.計劃生育管理我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。第1節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內容第十章 城市社會管理5.計劃生育管理第1節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內容第第二節(jié)城市戶籍管理第十章 城市社會管理第二節(jié)第十章 城市社會管理1.戶籍制度是一項基本的國家行政制度。戶籍表明了自然人存在的合法性。是國

7、家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權益。我國長期以來實行二元戶籍管理制度。第2節(jié) 城市戶籍制度一、中國的二元戶籍制度第十章 城市社會管理1.戶籍制度是一項基本的國家行政制度。第2節(jié) 城市戶籍制度一2. 中國實行二元戶籍制度。所謂二元化戶籍體制，就是將戶口分為農業(yè)和非農業(yè)進行登記，農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口享有不同的社會和經濟待遇。這種制度存在很多弊端，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，劃分“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”、實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結構，已經越來越阻礙人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動，越來越不

8、利于城市化建設和農村經濟的發(fā)展，越來越不適應形勢發(fā)展的要求。第2節(jié) 城市戶籍制度一、中國的二元戶籍制度第十章 城市社會管理2. 中國實行二元戶籍制度。第2節(jié) 城市戶籍制度一、中國的二1.二元戶籍制度成為經濟發(fā)展的障礙 1）削弱了經濟要素的自由流動； 2）阻礙了城市化進程; 3）遏制了消費市場的進一步發(fā)展; 4）加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。第2節(jié)城市戶籍制度二、中國的城市戶籍制度存在的弊端第十章 城市社會管理1.二元戶籍制度成為經濟發(fā)展的障礙第2節(jié)城市戶籍制度二、中國2.二元戶籍制度對公民權力的傷害遷徙自由是現(xiàn)代社會公民應當享有的一項基本人權。世界人權宣言規(guī)定“人人在各國境內

9、有權自由遷徙和居住”；公民權利和政治權利國際公約第12條亦規(guī)定“合法居住在一國領土內的每一個人在該領土內有權享受遷徙自由和選擇住所的自由。上述權利，除法律所規(guī)定并為保護國家安全 、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德、或他人的權利和自由所必需且與本公約所承認的其他權利不抵觸所限制外，應不受任何其他限制?！钡?節(jié)城市戶籍制度二、中國的城市戶籍制度存在的弊端第十章 城市社會管理2.二元戶籍制度對公民權力的傷害第2節(jié)城市戶籍制度二、中國的3.二元戶籍制度引發(fā)的社會不公 1）就業(yè)機會 2）受教育機會 3）社會保險 4）房屋所有 5）公用設施 第2節(jié)城市戶籍制度二、中國的城市戶籍制度存在的弊端第十章 城市社會管理3

10、.二元戶籍制度引發(fā)的社會不公第2節(jié)城市戶籍制度二、中國的城戶籍管理制度變化三階段第一階段，1958年以前;屬自由遷徙期，中國是允許人口的自由流動的。1954年，中國頒布實施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。1958年1月，以中華人民共和國戶口登記條例為標志，中國政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實上廢棄了1954年憲法關于遷徙自由的規(guī)定。第二階段，19581978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。 第2節(jié)城市戶籍制度三、中國戶籍制度變遷第十章 城市社會管理戶籍管理制度變化三階段

11、第2節(jié)城市戶籍制度三、中國戶籍制度變遷二元戶籍制度的由來新中國成立之后，政府之所以要建立嚴格的戶籍管理制度，是基于三個方面的原因：1. 經濟原因。2. 為了穩(wěn)固新生的共和國政權。3. 毛澤東“趕英超美”、“跑步進入共產主義”的烏托邦夢想。 當然，不可否認戶籍制度曾經發(fā)揮過重要的歷史作用。第2節(jié)城市戶籍制度三、中國戶籍制度變遷第十章 城市社會管理二元戶籍制度的由來第2節(jié)城市戶籍制度三、中國戶籍制度變遷第十1）逐步降低城市戶籍的“含金量”，剝離附加在城市戶籍之上的就業(yè)、住房、醫(yī)療和教育等社會福利，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的差別；2）弱化人口遷徙的制度壁壘，對于那些具有合法職業(yè)、收入穩(wěn)定、固定住房的

12、外地勞動力進城落戶。3）取消二元戶籍制度，建立一元戶籍制度。第2節(jié)城市戶籍制度四、中國的城市戶籍制度改革第十章 城市社會管理1）逐步降低城市戶籍的“含金量”，剝離附加在城市戶籍之上的就第三節(jié)城市社會保障管理第十章 城市社會管理第三節(jié)第十章 城市社會管理定義 社會保障（social security）是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會制度安排。 社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。中華人民共和國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！钡?

13、節(jié)城市社會保障管理一、社會保障的基本含義第十章 城市社會管理定義第3節(jié)城市社會保障管理一、社會保障的基本含義第十章 城市1.保障性2.強制性3.互濟性4.福利性5.社會性第3節(jié)城市社會保障管理二、社會保障的特征第十章 城市社會管理1.保障性第3節(jié)城市社會保障管理二、社會保障的特征第十章 城(1)有利于緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。(2)有利于縮小貧富差距、實現(xiàn)社會公平。(3)有利于保障基本需求，促進社會發(fā)展。第3節(jié)城市社會保障管理三、社會保障的作用第十章 城市社會管理(1)有利于緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。第3節(jié)城市社會保障管城市社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫四個部分：

14、(一)城市社會保險 它是指根據國家和城市立法，由城市勞動者、工作單位和政府共同籌集資金，用以幫助勞動者及其親屬在遭遇年老、疾病、生育、工傷、殘疾、死亡、失業(yè)等風險時，為防止收入中斷、減少和喪失，而提供基本物質幫助的保障制度。社會保險主要包括：養(yǎng)老保險、生育和疾病保險、失業(yè)保險。社會保險是一種事先預防機制，參加保險的成員資格通過立法確定，對用人單位和勞動者個人都具有一定的強制性。 第3節(jié)城市社會保障管理四、城市社會保障的主要模式第十章 城市社會管理城市社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫四(二)城市社會救助 它是指勞動者在不能維持其最低生活水平時，根據有關法律規(guī)定，有權要求國家

15、按照法定的程序和標準，向其提供滿足最低生活需求的資金和物質援助的保障制度。社會救助是公民的一項基本權利，其目標是通過救濟克服貧困。造成貧困的原因主要有自然災害、職業(yè)競爭失敗、個體生理、個人能力等四個方面。與此相對應，社會救助一般包括自然災害救助、失業(yè)救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)困難戶救助等項目。社會救助強調國家和社會對個人的責任，它在權利義務上具有單向性特點。 第3節(jié)城市社會保障管理四、城市社會保障的主要模式第十章 城市社會管理(二)城市社會救助 第3節(jié)城市社會保障管理四、城市社會(三)城市社會優(yōu)撫 它是指城市政府依照法律規(guī)定，對為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻的特殊公民所給予的優(yōu)待和撫恤。社會優(yōu)撫兼有物

16、質保障和精神鼓勵的性質。社會優(yōu)撫的對象屬于有選擇性的特殊群體，主要是針對現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、烈屬和殘廢軍人撫恤、軍人退休生活保障；退伍和轉業(yè)軍人的就業(yè)安置等。在我國城市社會保障體系中，社會優(yōu)撫常常被獨立出來，由專門機構負責管理。第3節(jié)城市社會保障管理四、城市社會保障的主要模式第十章 城市社會管理(三)城市社會優(yōu)撫 第3節(jié)城市社會保障管理四、城市社會(四)城市社會福利 即由城市政府為保障轄區(qū)內所有公民維持一定生活水平和盡可能提高生活質量，為轄區(qū)范圍內所有公民普遍提供一定的資金和服務的社會保障形式。社會福利偏重于提供福利設施和福利服務，它不帶任何附加前提條件地提供給符合規(guī)定的所村公民，囊括了除社

17、會保險、社會救助、社會優(yōu)撫之外的其他社會保障內容。例如，我國城鎮(zhèn)居民享受的物價補貼、交通補貼、書報補貼等，就是一種社會福利。 第3節(jié)城市社會保障管理四、城市社會保障的主要模式第十章 城市社會管理(四)城市社會福利 第3節(jié)城市社會保障管理四、城市社會1.我國社會保障制度建立于20世紀50年代初期。2.養(yǎng)老金保險： 1984年試點。1997，8，關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定3.失業(yè)保險 1993，4，國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定4.醫(yī)療保險 1998，關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定5.最低生活保障 1999，9，城市居民生活最低保障條例第3節(jié)城市社會保障管理六、我國城市社會保障

18、制度現(xiàn)狀第十章 城市社會管理1.我國社會保障制度建立于20世紀50年代初期。第3節(jié)城市社我國城市社會保障改革取得了明顯進展，但也存在許多問題： 1社會保障覆蓋面過于狹窄。 2. 社會保障結構不合理，對弱勢群體保障不足。3社會保障改革方案缺乏統(tǒng)一論證。 4社會保障運行機制尚不完善。5社會保障管理政出多門、效率低下。第3節(jié)城市社會保障管理七、我國城市社會保障存在的問題第十章 城市社會管理我國城市社會保障改革取得了明顯進展，但也存在許多問題： 社會保障制度改革涉及到方方面面的利益關系，既要借鑒國外的成功經驗，又要立足于國情與民情，既要構建新體制，又要化解歷史包袱?？紤]到現(xiàn)實國情因素，適宜建立集中決策、統(tǒng)一立法、分類分級管理的社會保障制度。1擴大社會保障體制的覆蓋面。2實現(xiàn)社會保障資金來源和投資方式的社會化。3建立多層