1、鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中甲供物資設(shè)備管理的探討摘要：根據(jù)鐵道部有關(guān)文件精神，鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的物資供應(yīng)與管理的方式 發(fā)生了變化，鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目采取了甲供方式，有力保證了材料的及時供應(yīng)和 質(zhì)量要求，有效降低了工程造價。本文對鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中甲供物資設(shè)備管理 的有效措施進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：鐵路；甲供物資；采購一、甲供物資設(shè)備優(yōu)缺點(diǎn)甲供物資設(shè)備簡單來說就是由建設(shè)單位直接提供的物資設(shè)備料，在建設(shè)工程 實(shí)施過程中，建設(shè)單位（即甲方）自行組織采購、提供的物資設(shè)備。鐵路建設(shè)工程 項(xiàng)目中甲供物資設(shè)備種類繁多，如軌道結(jié)構(gòu)材料有無砟軌道滑動層材料、鋼軌焊 接材料、鋼梁及橋梁鋼板；橋梁及橋梁結(jié)構(gòu)材料有伸縮調(diào)節(jié)器、錨具

2、、橋梁防水 層材料；混凝土用物資有混凝土外加劑等等。加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備管理意義重大，主要體現(xiàn)在：有利于保證工程質(zhì)量甲供物資設(shè)備是構(gòu)成工程項(xiàng)目設(shè)備清單的主要元素，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響 到工程建設(shè)整體的質(zhì)量、外觀以及使用功能，進(jìn)而影響到工程建設(shè)的安全。由建 設(shè)單位負(fù)責(zé)道岔、廠制軌枕（板）、橋梁支座、承力索、隧道防水板、止水帶等 材料的采購，建設(shè)單位簽訂采購合同并負(fù)責(zé)組織供應(yīng)、檢查和資金結(jié)算等工作， 這就實(shí)現(xiàn)了對物資設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，有利于規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險，避免了個別施工 單位的偷工減料、以次充好行為。有利于控制項(xiàng)目成本甲供物資設(shè)備是由建設(shè)單位或建設(shè)單位在工管中心組織下進(jìn)行公開招標(biāo)采購， 引

3、入了市場競爭機(jī)制，通過集中采購供應(yīng)，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的供應(yīng)商，降低了采購 成本；同時合理組織供貨源，達(dá)到降低運(yùn)輸及相關(guān)成本的目的。有利于降低施工單位經(jīng)營風(fēng)險近年來我國掀起了新一輪大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)高潮，建設(shè)投資規(guī)模之大， 前所未有。但是這些建設(shè)項(xiàng)目大多采用最低價中標(biāo)，施工利潤率比其他行業(yè)要低 很多，尤其施工工藝、施工技術(shù)隨著社會進(jìn)步日新月異，施工單位跟不上步伐就 要面臨虧損的情況。而將占成本比例較高的部分物資設(shè)備納入甲供物資設(shè)備清單 中，則降低了施工單位的經(jīng)營風(fēng)險，更有助于施工單位將精力放在生產(chǎn)管理上面， 確保工程質(zhì)量。甲供材料也有著致命的缺點(diǎn)，在工程實(shí)施中過多的使用甲供材料必定會加大 合同履

4、行的難度。其主要缺點(diǎn)有：增加了項(xiàng)目管理范疇；需要成立專門的部門負(fù) 責(zé)采購，投入較多的人力；相對施工單位采購專業(yè)性受限制；占用較大的開發(fā)資 金；甲供容易造成材料入場過早或過晚狀況，導(dǎo)致材料無處可放，增加材料儲運(yùn) 成本，造成后期工期延長的不利局面；由于是甲方供料，施工方?jīng)]有節(jié)省的意識， 容易造成浪費(fèi)；施工方無利可圖，容易消極應(yīng)付。二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理現(xiàn)狀另自2012年10月1日起，鐵道部鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法（鐵 建設(shè)2012216號）規(guī)定，鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需物資設(shè)備取消甲控管理方式，改為建 設(shè)單位采購（以下簡稱甲供物資設(shè)備）和承包方采購兩類。與此同時，鐵道部 關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)工程施工

5、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則的通知（鐵建設(shè)201292 號）規(guī)定：投標(biāo)人的報價不含甲供物資設(shè)備費(fèi)用。鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總價承 包合同的，甲供物資設(shè)備費(fèi)用不再納入施工承包總價合同，改變了以往從工程承 包單位承包合同總價支付甲供物資設(shè)備費(fèi)用的傳統(tǒng)模式。真正實(shí)現(xiàn)甲供物資設(shè)備 由建設(shè)單位直接采購、支付并辦理驗(yàn)工計(jì)價的管理模式。原模式下，甲供物資設(shè)備因其費(fèi)用計(jì)入承包單位的合同總價中，建設(shè)單位對 供應(yīng)商的費(fèi)用結(jié)算是實(shí)行按月轉(zhuǎn)帳給承包單位，并在季度末驗(yàn)工計(jì)價時根據(jù)工程 承包合同約定在驗(yàn)工計(jì)價款中予以抵扣。因此，承包單位通常會嚴(yán)格管理甲供物 資設(shè)備，以減少不合理的資金占用。但新模式下，甲供物資設(shè)備料款結(jié)算與承包 單位的

6、利益關(guān)系不再緊密，建設(shè)單位對甲供物資設(shè)備的管理責(zé)任明顯加大。三、鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中甲供物資設(shè)備管理措施（一）甲供物資計(jì)劃物資計(jì)劃是物資管理工作的龍頭，應(yīng)該說，計(jì)劃管理好壞能夠反映出物資管 理水平。物資計(jì)劃的編制，要嚴(yán)格按照施工和技術(shù)部門提供的月度施工計(jì)劃和庫 存情況編制月主材計(jì)劃。當(dāng)施工計(jì)劃到達(dá)后，首先要認(rèn)真分析，看其計(jì)算的數(shù)據(jù) 有無誤差、看其構(gòu)成工程主體的物資有無漏項(xiàng)、看其是否按分項(xiàng)目編制物資需用 量，然后再結(jié)合庫存編制物資采購計(jì)劃。在分析施工計(jì)劃時，發(fā)現(xiàn)有計(jì)算數(shù)據(jù)錯 誤、編制物資內(nèi)容不細(xì)和漏項(xiàng)等情況，物資部門應(yīng)及時與技術(shù)部門核對更正，避 免損失。編制采購計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)合理采購。施工圖紙是設(shè)計(jì)的

7、最后階段，既是用料的依 據(jù)，又是備料的準(zhǔn)確依據(jù)。在買方市場條件下，除加工周期特別長的特殊規(guī)格和 材質(zhì)的材料及重大設(shè)備外，設(shè)備及安裝性材料等大部分物資的訂貨清單要依據(jù)施 工圖紙的設(shè)計(jì)編制。這是實(shí)現(xiàn)合理采購、優(yōu)化效益的關(guān)鍵。（二）甲供采購采購宜采用社會公開招標(biāo)的方式進(jìn)行?？?發(fā)布材料/設(shè)備采購招標(biāo)公 告。若使用國有資金和國有資金起主導(dǎo)作用或利用國外政府及國際組織資金貸 款的項(xiàng)目須進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)應(yīng)由建設(shè)單位將確定的招標(biāo)內(nèi)容、范圍報有關(guān)部 門審批，審批后方可在報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上刊登/發(fā)布材料/設(shè)備采購招標(biāo)公 告。公告應(yīng)明確招標(biāo)單位、招標(biāo)內(nèi)容、資金來源、招標(biāo)地點(diǎn)、時間等內(nèi)容。在資格審查過程中招標(biāo)

8、單位重點(diǎn)對投標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、社會信譽(yù)、技 術(shù)力量、企業(yè)盈利狀況進(jìn)行審查，對不符合條件的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決予以剔出，目的在 于規(guī)避采購產(chǎn)品中隱藏的質(zhì)量及合同履約風(fēng)險。但決不能對符合條件的企業(yè)予以 放棄，確保招標(biāo)工作能夠在公平、公正、合理的條件下進(jìn)行，保證采購產(chǎn)品的質(zhì) 量和投資控制。同時應(yīng)對行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先或采用新工藝、新設(shè)備生產(chǎn)的新型企業(yè)， 招標(biāo)單位應(yīng)以發(fā)出書面要約的形式邀請其參加招標(biāo)會，有助于采購單位對新材 料”、“新設(shè)備”、“新工藝等行業(yè)信息及時了解，對保證工藝設(shè)計(jì)先進(jìn)、甲供材選 型合理起者至關(guān)重要的作用。（三）做好甲供材料稅金處理單獨(dú)將甲供稅金計(jì)入成本核算，從表象看起顯得蒼白無力，并且從費(fèi)用處理

9、 上，要將甲供材料稅金進(jìn)入成本核算也缺乏說服力；如果甲方通過營業(yè)外支出核 算處理，則稅務(wù)機(jī)關(guān)一般會認(rèn)定為不能稅前扣除。我們要談的正是此種方式下的甲供材料稅金的處理。首先，開發(fā)企業(yè)的甲方應(yīng)在成本核算中按建筑材料、裝飾材料分別核算，便 于分隔應(yīng)繳納稅金的甲供建筑材料，避免籠統(tǒng)將所有甲供材料計(jì)稅。其次，如果按月與乙方結(jié)算工程款項(xiàng)，可以讓乙方將當(dāng)月的甲供建筑材料的 稅金計(jì)算在結(jié)算金額中，合并開票給甲方，這其實(shí)是第一種方式的按月合并法； 如果采用最后竣工結(jié)算的方式，則可以在最后的結(jié)算中，把所有甲供建筑材料應(yīng) 負(fù)擔(dān)的稅金計(jì)算在乙方的竣工結(jié)算中，以結(jié)算金額的形式支付甲供材稅金給乙方， 由乙方繳納，取得建安發(fā)票計(jì)入成本。最后，甲方的甲供材料是直接進(jìn)入成本核算，對乙方的結(jié)算金額是以建安發(fā) 票進(jìn)入成本核算。這樣的處理，不違背財務(wù)制度，也不背離稅收法規(guī)，在稅收檢 查中，也能正常通過。（四）應(yīng)急管理甲供物資設(shè)備因各種原因出現(xiàn)供不應(yīng)求時，實(shí)施下述應(yīng)急預(yù)案：項(xiàng)目內(nèi)調(diào)劑按照就近的原則，由公司統(tǒng)一組織在項(xiàng)目內(nèi)中標(biāo)廠家（供應(yīng)商）范圍內(nèi)調(diào)劑 供應(yīng)。項(xiàng)目外調(diào)劑建管物資項(xiàng)目內(nèi)無法調(diào)劑時，報公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，從部內(nèi)其它項(xiàng)目組織調(diào)劑 供應(yīng)。部管物資的跨項(xiàng)