1、 HYPERLINK /s?_biz=MzU3MDc4ODg1MA=&mid=2247487869&idx=1&sn=29f6bcac51e259d80c39cc1b183a772b&chksm=fceb4fe0cb9cc6f69db622557b24cc705f8e4dcdcffbd6b0dec0af537febc31daf085a49d31a l rd t _blank 公共政策在公共管理中的價(jià)值體現(xiàn)與功能定位摘要：公共政策是公共管理中十分重要的分支，對(duì)于公共管理質(zhì)量的提升有著重要的意義。本文在論述公共管理制度相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，探討了公共政策在公共管理中的價(jià)值體現(xiàn)以及功能定位。關(guān)鍵詞：公共

2、政策；公共管理；價(jià)值體現(xiàn)；功能【中圖分類號(hào)】D0【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.2361公共管理制度的概念公共管理制度是關(guān)于人類公共管理活動(dòng)的一系列規(guī)范性約束的總體概括。就其性質(zhì)和作用而言，它是公共管理活動(dòng)的媒介性存在、常態(tài)性工具和規(guī)范化保障。理性是人受其自身目的和意識(shí)支配，對(duì)客觀事物的規(guī)律和本質(zhì)進(jìn)行理解與觀察、分析與概括、權(quán)衡與考量而形成的普遍性認(rèn)識(shí)、選擇、評(píng)價(jià)和反思的能力。理性屬于人的心理與認(rèn)識(shí)范疇，是人的一種精神現(xiàn)象，即人所具備的理性能力內(nèi)蘊(yùn)并體現(xiàn)著人的邏輯、思維、精神以及智慧。制度的理性是制度本身所包含的理性，具體指制度中所

3、凝聚的人的理性意識(shí)與能力，通過生成具有普遍性特征的規(guī)則體系和規(guī)范行動(dòng)，面向制度對(duì)象發(fā)揮規(guī)定、引導(dǎo)、約束和控制功能的品質(zhì)精神和作用能力。2公共政策在公共管理中的價(jià)值體現(xiàn)2.1體現(xiàn)公共管理的核心理念公共政策的完善可以促使公共管理變得較為科學(xué)合理，也會(huì)在一定程度上突破公共管理在傳統(tǒng)邏輯中的制約，進(jìn)而獲得進(jìn)步，在其發(fā)展過程中，公共管理的決策過程逐漸趨向于嚴(yán)謹(jǐn)，政策的整體性可以表現(xiàn)出公共管理的相關(guān)內(nèi)容，公共管理和公共政策兩者的進(jìn)入，促使公共管理學(xué)科發(fā)展較為順利。2.2幫助公共管理完成任務(wù)公共政策的出現(xiàn)可以幫助公共部門處理相關(guān)公共事務(wù)，在一些情況中，其同公共政策中的相關(guān)內(nèi)容主要是來自公共管理具體展開情況以

4、及表現(xiàn)方法。意味著公共政策在公共管理的基礎(chǔ)上制定，離開公共管理后，公共政策沒有實(shí)際的意義，發(fā)揮不出其作用。因此公共政策可以幫助公共管理完成任務(wù)。3公共政策在公共管理中的功能定位3.1引導(dǎo)作用公共政策的導(dǎo)向性表現(xiàn)為直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)兩種形式，它不僅反映在行為上，而且反映在觀念的變化上。公共政策利用既定的目標(biāo)和方向引導(dǎo)群眾，將群眾思想和行為進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。公共政策的導(dǎo)向性作用在一定的條件下，存在著復(fù)雜的狀態(tài)，包括正負(fù)制導(dǎo)函數(shù)的功能，兩種功能是相互交織的。3.2制約作用體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)中人的行為或事物的發(fā)展所起的制約作用。任何公共政策的出臺(tái)都是為解決一定的社會(huì)問題或預(yù)防特定社會(huì)問題的發(fā)生，政策制定者對(duì)期

5、望發(fā)生的行為予以正激勵(lì)，對(duì)不期望發(fā)生的行為施加負(fù)激勵(lì)，以促進(jìn)社會(huì)良善秩序的形成。公共政策的制約作用有間接制約和直接制約兩種形式，在實(shí)踐中是根據(jù)問題的類別和發(fā)展程度等因素而加以選擇。3.3管理作用從管理手段看，主公共政策要體現(xiàn)為調(diào)控、協(xié)調(diào)。從管理模式的角度來看，公共政策主要有直接管理和間接管理兩種形式。從管理意圖的角度來看，公共管理表現(xiàn)出一種特殊性的傾向。從管理成果的角度來看，公共政策既有積極的一面，也有消極的一面。3.4分配作用由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和知識(shí)水平的不同，導(dǎo)致不同的人有不同的興趣。為了對(duì)有限的社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)更好地配置，我們應(yīng)該基于公平公正的原則，使用公共政策來調(diào)整現(xiàn)實(shí)的

6、利益關(guān)系。正確判斷公共政策科學(xué)與否的方法，主要是看其是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)監(jiān)管是以效率和公平為基礎(chǔ)的。因此，公共政策利益分配不僅是一個(gè)重要的理論問題，也是一個(gè)實(shí)際的現(xiàn)實(shí)問題。4推進(jìn)公共政策和公共管理的現(xiàn)代化4.1新媒體的應(yīng)用在公共服務(wù)領(lǐng)域的政策中，需要更加充分激發(fā)新媒體的活力。監(jiān)管者設(shè)定的嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，并不能保證公共服務(wù)過程的合規(guī)性，公共服務(wù)供給過程應(yīng)受到以新媒體為代表的社會(huì)公眾的監(jiān)督。新媒體不可避免地涉及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)問題?，F(xiàn)代國家建立時(shí)所依據(jù)的法理基礎(chǔ)和合法性來源，決定了在此基礎(chǔ)上建立的權(quán)利保障制度框架。隨著信息技術(shù)迭代的加速與數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，現(xiàn)有物權(quán)法體系無法

7、及時(shí)調(diào)整到位，使得數(shù)據(jù)與信息的產(chǎn)權(quán)界定仍處于模糊狀態(tài)。針對(duì)社會(huì)媒體中隱私權(quán)保護(hù)的政策偏好在不同國家間存在差異，界定數(shù)據(jù)在新媒體傳播中的產(chǎn)權(quán)與受讓人所獲取的元數(shù)據(jù)及其衍生產(chǎn)品的性質(zhì)，是世界各國在新媒體治理過程中共同面臨的難題。數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)的沖突，實(shí)質(zhì)是法定的公民隱私權(quán)保護(hù)者即以政府為代表的國家利益代表者，與以企業(yè)及社會(huì)組織為代表的數(shù)據(jù)收集運(yùn)營者之間的矛盾。公共服務(wù)提供者在服務(wù)過程中出讓必要的隱私權(quán)，依托新媒體等社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)將私有域轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共域，是保證公共服務(wù)質(zhì)量和可靠性、提升公共政策實(shí)效性的重要制度性安排。4.2創(chuàng)建社會(huì)公共輿情的數(shù)據(jù)平臺(tái)現(xiàn)如今5G時(shí)代已經(jīng)來臨，在智慧城市建設(shè)如火如荼展開

8、的今天，社會(huì)公共管理部門應(yīng)該積極參與智慧城市建設(shè)，布局?jǐn)?shù)據(jù)收集平臺(tái)的硬件建設(shè)。這是由于大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理需要大量的數(shù)據(jù)收集工作。積極進(jìn)行基站建設(shè)，能夠?qū)?shù)據(jù)收集起到顯著效果。通過社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)和主體建設(shè)，基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)公共管理模式才能夠以健康的形態(tài)發(fā)展和進(jìn)化。加強(qiáng)政府公共管理部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，能夠有效保證信息化發(fā)展之下的社會(huì)信息能夠及時(shí)傳遞到相關(guān)部門。依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不但能夠及時(shí)傳遞政府相關(guān)信息，而且能夠及時(shí)收集社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行收集分析相關(guān)信息，并且進(jìn)行傳遞，對(duì)錯(cuò)誤信息及時(shí)甄別，避免誤導(dǎo)民眾。并且盡量多的使用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行公共管理信息的發(fā)布，宣傳，讓民眾習(xí)慣在社會(huì)公共平臺(tái)進(jìn)行信息獲取，這樣也能減少危機(jī)事件下由于信息不透明造成的恐慌。5結(jié)語公共政策與公共管理科學(xué)的研究已經(jīng)成為新一輪社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要面向，其在現(xiàn)代社會(huì)中的重