1、- 7 -關(guān)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中存在問(wèn)題的初步探討【摘要】根據(jù)筆者長(zhǎng)期在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理一線(xiàn)的工作經(jīng)驗(yàn)，指出在農(nóng)村小型水利建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案和具體措施，期待能提高工程管理水平，保障工程質(zhì)量?！娟P(guān)鍵鍵詞】農(nóng)村 水利工工程建設(shè)設(shè)探討一、概況11、基本情情況XXXX市市位于浙浙東中部部沿海地地區(qū)，陸陸域面積積22003kmm2，境內(nèi)內(nèi)地面貌貌特征為為“七山一一水二分分田”。區(qū)內(nèi)內(nèi)總?cè)丝诳?155.477萬(wàn)人，其其中農(nóng)業(yè)業(yè)人口1000.5萬(wàn)人，是是浙江省省的農(nóng)業(yè)業(yè)大市。XXXX市市現(xiàn)有耕耕地面積積45.18萬(wàn)畝， 有效灌灌溉面積積34.5萬(wàn)畝， 節(jié)水灌

2、灌溉面積積20.3萬(wàn)畝，20009年，全全市糧食食播種面面積為49.41萬(wàn)畝，綜綜合糧食食生產(chǎn)能能力18.19萬(wàn)噸，全全年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)林牧牧漁業(yè)總總產(chǎn)值338.116億元元。1、XXXXX市農(nóng)村小小型水利利工程現(xiàn)現(xiàn)狀XXXX市市現(xiàn)有 110萬(wàn)m3山塘229座，完完好山塘塘29座，完完好率13%；1萬(wàn)m35000m3水塘380座，完完好水塘塘145座，完完好率38%；小型型引水堰堰壩937座，完完好堰壩壩366座，完完好率39%；小型型提水泵泵站805座，完完好率38%；田間間灌溉渠渠道29925kkm，已已襯砌110822km，襯襯砌率僅僅37%；渠系系建筑物物432處，完完好率僅僅40%。長(zhǎng)期以

3、來(lái)，水利利工程由于于年久失失修、水水毀及人人為破壞壞，大量量山塘存存在嚴(yán)重重安全隱隱患；大大量堰壩壩損壞漏漏水嚴(yán)重重、泵站站渠道損損壞，嚴(yán)嚴(yán)重影響響糧食增增產(chǎn)、新新農(nóng)村農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展等。為為促進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)產(chǎn)、農(nóng)民民增收，近近年來(lái)國(guó)國(guó)家加大大水利工工程建設(shè)設(shè)投入，大大量農(nóng)村村小型水水利工程程建設(shè)紛紛紛上馬馬，在促促進(jìn)了農(nóng)農(nóng)田水利利基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施發(fā)展展的同時(shí)時(shí)，在建建設(shè)和管管理方面面也暴露露出了很多多問(wèn)題。二、農(nóng)村小小型水利利工程建建設(shè)中存存在的問(wèn)問(wèn)題1、工程規(guī)規(guī)劃無(wú)序序，部門(mén)門(mén)缺乏配配合農(nóng)村小型水水利工程程建設(shè)管管理部門(mén)門(mén)多，涉涉及到水水利、農(nóng)農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)農(nóng)業(yè)及國(guó)國(guó)土等多多個(gè)部門(mén)門(mén)，由于于各部門(mén)門(mén)間缺

4、乏乏統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃和協(xié)協(xié)調(diào)，所所以建設(shè)設(shè)存在很很大的盲盲目性、隨隨意性、規(guī)規(guī)劃無(wú)序序，導(dǎo)致致在工程程技術(shù)、合合理開(kāi)發(fā)發(fā)和社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)效效益等諸諸多方面面不能互互相兼顧顧。比如如有些項(xiàng)項(xiàng)目水利利建設(shè)一一部分，農(nóng)農(nóng)業(yè)局又又建設(shè)以以一部分分，農(nóng)發(fā)發(fā)辦又建建設(shè)一部部分，甚甚至這個(gè)個(gè)建設(shè)個(gè)個(gè)支取，那那個(gè)建設(shè)設(shè)個(gè)斗渠渠等等，建建設(shè)雜亂亂無(wú)章，缺缺乏系統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃，缺缺乏統(tǒng)一一實(shí)施。2、工程設(shè)設(shè)計(jì)與實(shí)際情況況不符由于最近幾幾年農(nóng)村村小型水水利工程程紛紛上上馬，項(xiàng)項(xiàng)目太多多，各設(shè)設(shè)計(jì)院基基本都是是滿(mǎn)負(fù)荷荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而而且業(yè)主給給的時(shí)間間都很短。在很短短的時(shí)間間要完成成大量的的設(shè)計(jì)任任務(wù)，導(dǎo)導(dǎo)致很多多設(shè)計(jì)人人員往往往東搬西西

5、套，很很多工程程設(shè)計(jì)甚甚至設(shè)計(jì)計(jì)人員連連工程現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)都沒(méi)沒(méi)有去過(guò)過(guò)，僅靠靠生搬硬硬套、敷敷衍了事事。再加上項(xiàng)項(xiàng)目報(bào)建建周期短短，導(dǎo)致致很多項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)審審都只是是在走過(guò)過(guò)場(chǎng)，有有些項(xiàng)目目甚至一一天評(píng)審審十幾個(gè)個(gè)項(xiàng)目，還還有些項(xiàng)項(xiàng)目甚至至連評(píng)審審這個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)都省省略了。致使很多項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不相符，直接導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到有效的控制。 3、 施工工單位管管理不規(guī)規(guī)范 水利工程施施工質(zhì)量量直接關(guān)關(guān)系到水水利設(shè)施施的壽命命以及工工程的效效益。目目前，水水利工程程施工管管理水平平有了很很大進(jìn)步步，雖然然基本都都通過(guò)公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)選取有有資質(zhì)的的施工企企業(yè)

6、，但但仍存在在部分施施工隊(duì)伍伍的質(zhì)量量參差不不齊、質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督制度不不完善、建建設(shè)單位位管理體體系不健健全、施施工管理理中的不不正之風(fēng)風(fēng)等，甚甚至還有有部分存存在轉(zhuǎn)包包、非法法分包等等問(wèn)題，嚴(yán)嚴(yán)重影響響工程建建設(shè)質(zhì)量量。 4、監(jiān)理單單位管理理不到位位我市的小農(nóng)農(nóng)水項(xiàng)目目雖然大大部分工工程項(xiàng)目目都有監(jiān)理理單位，但但由于小小型工程程工地分分散、工程監(jiān)監(jiān)理費(fèi)不不高，導(dǎo)導(dǎo)致工程程項(xiàng)目普普遍存在在監(jiān)理隊(duì)隊(duì)伍的總體素素質(zhì)不高高、監(jiān)理理職責(zé)落實(shí)實(shí)不到位位、持證證上崗的的監(jiān)理人人員少等等問(wèn)題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設(shè)，無(wú)法嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問(wèn)題。5、政策處處理難，工工期拖延延等本

7、來(lái)興修農(nóng)農(nóng)田水利利是老百百姓自身身受益的的事情，但但由于現(xiàn)現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)權(quán)不清，主主體不明明，結(jié)果果變成了了政府要要求老百百姓干，老老百姓反反而不配配合。由由于農(nóng)村村小型水水利工程程分散在在農(nóng)村各各處，一一旦涉及及到農(nóng)民民的責(zé)任任田、自自留地及及自留山山等，農(nóng)農(nóng)民不配配合甚至至阻撓工工程施工工等。政政策處理理很難實(shí)實(shí)施，加加上施工工隊(duì)伍自自身素質(zhì)質(zhì)不高、技技術(shù)人員員不足等等原因，導(dǎo)導(dǎo)致工程程工期延延遲等時(shí)時(shí)有發(fā)生生。三、解決工工程建設(shè)設(shè)和管理理中存在在問(wèn)題的的建議 小農(nóng)水項(xiàng)目目要做到到工程建建設(shè)規(guī)劃劃合理、施施工有質(zhì)質(zhì)、管理理有度，就必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系

8、，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，真真造福百姓，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。 1、推進(jìn)相相對(duì)集中中與農(nóng)民民自治相相結(jié)合的的法人機(jī)機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)實(shí)際情況況，可成成立以縣縣為單位位或區(qū)域域?yàn)閱挝晃坏鹊捻?xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)法人，同同時(shí)對(duì)村村域范圍圍內(nèi)技術(shù)術(shù)難度不不大、投投資在規(guī)規(guī)定限額額以下的的小型水水利工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，經(jīng)經(jīng)主管部部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)可的由由村委會(huì)會(huì)或合作作組織方方式履行行項(xiàng)目法法人職責(zé)責(zé)，各級(jí)級(jí)主管部部門(mén)應(yīng)加加強(qiáng)對(duì)法法人的管管理，法法人管理理機(jī)構(gòu)內(nèi)內(nèi)部要建建立完善善的工程程管理制制度，權(quán)權(quán)責(zé)明確確，認(rèn)真真抓好組組織落實(shí)實(shí)，以保保證管理理隊(duì)伍有有效和有有序地運(yùn)運(yùn)作。充充分

9、發(fā)揮揮當(dāng)?shù)卣?、村村委，探探索產(chǎn)權(quán)權(quán)管理機(jī)機(jī)制，調(diào)調(diào)動(dòng)老百百姓積極極性，上上下協(xié)力力，做好好政策處處理。同同時(shí)強(qiáng)化化對(duì)施工工單位、監(jiān)監(jiān)理單位位的管理理，細(xì)化化施工組組織設(shè)計(jì)計(jì)，抓好好施工進(jìn)進(jìn)度。2、完善建建設(shè)程序序，科學(xué)學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)統(tǒng)籌安排排規(guī)劃是是水利工工程建設(shè)設(shè)的前提提，是搞搞好工程程建設(shè)、合合理利用用資源，使使工程發(fā)發(fā)揮更大大效益的的基礎(chǔ)依依據(jù)。農(nóng)農(nóng)村小型型水利工工程設(shè)計(jì)計(jì)渠道、山山塘、泵泵站、堰堰壩等，涉涉及廣泛泛，綜合合規(guī)劃尤尤其重要要，建議議由水利利、農(nóng)業(yè)業(yè)、農(nóng)發(fā)發(fā)、國(guó)土土等部門(mén)門(mén)制定相相應(yīng)的農(nóng)農(nóng)田水利利綜合規(guī)規(guī)劃，對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行申報(bào)審審批制，以以鎮(zhèn)為單單位，幾幾部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)一審

10、批批，避免免重復(fù)建建設(shè)，堅(jiān)堅(jiān)決按規(guī)規(guī)劃逐步步統(tǒng)一實(shí)實(shí)施。3、引入設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)制，嚴(yán)嚴(yán)格設(shè)計(jì)計(jì)審查制制度農(nóng)村小型水水利工程程，可按按區(qū)域或或類(lèi)別打打捆，通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制制，引進(jìn)進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制，促促使設(shè)計(jì)計(jì)單位具具有憂(yōu)患患意識(shí)，充充分調(diào)動(dòng)動(dòng)設(shè)計(jì)單單位的主主動(dòng)性和和積極性性，促使使設(shè)計(jì)單單位提高高設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量。按按要求落落實(shí)勘探探、測(cè)量量等工作作，要求求設(shè)計(jì)人人員必須須多次到到現(xiàn)場(chǎng)查查看，了了解實(shí)際際情況，考慮農(nóng)戶(hù)需求，尊重農(nóng)民意愿。項(xiàng)目法人應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告及圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，做到設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行，圖紙明晰，方便施工。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的后期工作，在施工中設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方

11、案和合理的設(shè)計(jì)變更等，并及時(shí)指出設(shè)計(jì)及施工中存在的問(wèn)題，確保工程按設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確施工。4、尊重實(shí)實(shí)際，適適當(dāng)簡(jiǎn)化化工程招招標(biāo)制程程序根據(jù)實(shí)際情情況，可可靈活采采用招標(biāo)標(biāo)制：所所有規(guī)定定限額以以上的工工程項(xiàng)目目，必須須執(zhí)行國(guó)國(guó)家和地地方有關(guān)關(guān)招投標(biāo)標(biāo)規(guī)定；分散項(xiàng)項(xiàng)目可采采用分區(qū)區(qū)域或類(lèi)類(lèi)別打捆捆招標(biāo)；村委會(huì)會(huì)或農(nóng)民民水利合合作組織織履行項(xiàng)項(xiàng)目法人人職責(zé)的的農(nóng)村小小型水利利工程，可可采用“一事一一議”、“三議三三公示”等方式式履行民民主程序序，與施施工企業(yè)業(yè)協(xié)商直直接委托托，也可可通過(guò)民民主程序序由具有有資格的的村民承承接。主主管部門(mén)門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)督，加加強(qiáng)民主主程序監(jiān)監(jiān)督，基基層水利利

12、服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)全全程指導(dǎo)導(dǎo)和服務(wù)務(wù)。5、完善監(jiān)監(jiān)理市場(chǎng)場(chǎng)，加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)監(jiān)督管理理強(qiáng)化監(jiān)理招招標(biāo)制，嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇合適的監(jiān)理單位。改革取費(fèi)辦法，提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，留住和吸引素質(zhì)較高的人才，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度，同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。工程監(jiān)理制已成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)

13、一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。6、做好工工程竣工工驗(yàn)收，推推進(jìn)驗(yàn)收收備案制制工程項(xiàng)目的的竣工驗(yàn)驗(yàn)收是施施工全過(guò)過(guò)程的最最后一道道程序，也也是工程程項(xiàng)目管管理的最最后一項(xiàng)項(xiàng)工作。它它是建設(shè)設(shè)投資成成果轉(zhuǎn)入入生產(chǎn)或或使用的的標(biāo)志，也也是全面面考核投投資效益益、檢驗(yàn)驗(yàn)設(shè)計(jì)和和施工質(zhì)質(zhì)量的重重要環(huán)節(jié)節(jié)。工程完工后后，建設(shè)設(shè)單位要要重視工工程的竣竣工驗(yàn)收收工作，成成立驗(yàn)收收小組，要及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)主管部分安排驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，做好驗(yàn)收工作。工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)匯總驗(yàn)收資料，做好資料檔案管理，推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收備案工作。四、結(jié)束語(yǔ)語(yǔ)農(nóng)村小型水水利工程程的根本本是質(zhì)量量問(wèn)題，要要確保建建設(shè)優(yōu)質(zhì)質(zhì)的工程程就必須須有一套套健全合合理的建建設(shè)、監(jiān)督、管管理的體體制，完完善建設(shè)設(shè)程序，做做好綜合合規(guī)劃，推推進(jìn)招投投標(biāo)制，實(shí)實(shí)行工程程法人制制，建立立規(guī)范的的建設(shè)市市場(chǎng)，提提高建設(shè)設(shè)管理水水平，及及時(shí)完成成竣工驗(yàn)驗(yàn)收，推推進(jìn)竣工工驗(yàn)收備備案制。使工程建設(shè)程序規(guī)范、項(xiàng)目合理、招投標(biāo)過(guò)程透明、施工過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)。確保