1、淺析控?zé)燇w制下煙草生存發(fā)展之道09年是煙草掌控框架公約（以下簡(jiǎn)稱公約）在中國(guó)全面 履行的第一年，隨著公約的全面履行，控?zé)熃M織、個(gè)人要求中國(guó) 政府進(jìn)一步加大控?zé)熜Ч@著力度，進(jìn)一步改變卷煙包裝，增強(qiáng)警示 效力、以及要求進(jìn)一步禁制嚴(yán)格公共場(chǎng)所禁止吸煙的呼聲日益高漲， 且隨著網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，將給中國(guó)煙草的生存和發(fā)展帶來(lái)前所未有的 挑戰(zhàn)。姜成康局長(zhǎng)在2021年全國(guó)煙草工作會(huì)的報(bào)告中指出，隨著煙草控制框架公約全面履行，煙草生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境將會(huì)發(fā)生較大變化，面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在呼聲日趨高漲 和日趨行政化的情況下，煙草行業(yè)該如何行動(dòng)？背景2021年4月7日，國(guó)家煙草專賣局陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于境內(nèi)卷煙包 裝標(biāo)識(shí)規(guī)定中

2、有關(guān)條文解釋和要求的通知，旨在認(rèn)真履行煙草控 制路線圖公約（以下簡(jiǎn)稱公約），將中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷 煙標(biāo)識(shí)的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱我國(guó)規(guī)定）落到實(shí)處。09年2月16日，號(hào) 稱“中國(guó)最小的門戶網(wǎng)站”一一搜狐在首頁(yè)醒目位置發(fā)布了新聞專題： 警示圖片上煙包將進(jìn)臨時(shí)動(dòng)議，并于當(dāng)日首發(fā)“警示圖片上煙包” 網(wǎng)民意見征集活動(dòng)。搜狐專題中，很明顯地表現(xiàn)出對(duì)卷煙非常成品 “變臉”的不滿意，宣稱“變臉”未達(dá)到公約的要求，同時(shí)認(rèn)為 我國(guó)控?zé)煷胧┫鄬?duì)無(wú)力，距離公約的承諾還有相當(dāng)差距。搜狐還 公布了擬向政協(xié)提交的警語(yǔ)警示標(biāo)識(shí)提案建議，提案要求，煙草 專賣局勞工法因政企合一性質(zhì)不應(yīng)介入控?zé)煿ぷ鳎粺煒?biāo)警示標(biāo)識(shí)應(yīng)采 用文字及圖形的方

3、式等。根據(jù)網(wǎng)站資料顯示，控?zé)熤髁x者認(rèn)為，中國(guó) 卷煙包裝雖然成功進(jìn)行順利完成了改版，但字體太小，底色沒有變化， 沒有采用文字與圖形結(jié)合的方式，不符合公約的要求；同時(shí)，小 他們認(rèn)為中國(guó)在控?zé)熈Χ冗^于大，公共場(chǎng)所限制吸食卷煙的法律、法 規(guī)、規(guī)章依舊比較欠缺。中華人民共和國(guó)煙草專賣法第一條闡明煙草專賣的立法原因： “實(shí)行專賣管理，有運(yùn)營(yíng)計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高 煙草制品精確度，維護(hù)消費(fèi)者利益，確保國(guó)家財(cái)政收入”，即煙草行 業(yè)的價(jià)值觀“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”。在08年全國(guó)煙草工 作小組會(huì)議上，姜成康副局長(zhǎng)在題為堅(jiān)定信心努力應(yīng)對(duì)扎實(shí)工作主 動(dòng)繼續(xù)保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報(bào)告中要求，

4、全行業(yè)2021年要 同時(shí)實(shí)現(xiàn)工商稅利保持10%以上速度增長(zhǎng)，他指出，煙草行業(yè)要把卷煙 減害降焦提到更加突出的位置，堅(jiān)持穩(wěn)步降焦、重在減害，加強(qiáng)對(duì)煙 草有害成分科學(xué)研究分析研究，把減害降焦作為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為重 要的任務(wù)，逐步形成以低危害、低焦油、高香氣、高品質(zhì)卷煙為主導(dǎo) 的卷煙品牌體系。可以看出，煙草行業(yè)“兩個(gè)至上”的價(jià)值觀集中體 現(xiàn)了鑄就要持續(xù)健康發(fā)展，確保國(guó)家財(cái)政收入；要大力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù) 研究，減少卷煙吸食危害，維護(hù)消費(fèi)者利益。這也是鄭重作為控?zé)熀?發(fā)展這尷尬境地之間對(duì)社會(huì)的煙草行業(yè)承諾。但地位的尷尬導(dǎo)致煙草行業(yè)的許多做法并不被許多人認(rèn)同。他們 認(rèn)為煙草行業(yè)的一切行為必然是為了保持自己切身

5、的利益。他們說煙 草行業(yè)貢獻(xiàn)的稅利中，只有“稅”是進(jìn)入國(guó)家財(cái)政，“利”依舊在煙 草公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不能作為對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)值，他們甚至為煙草行 業(yè)改革出謀劃策，比如增加消費(fèi)稅，將消費(fèi)稅提高至1至4元，從而 減少煙草的購(gòu)買量吸食卷煙影響健康，這不需要爭(zhēng)論。雖然煙草 行業(yè)一直加大技術(shù)研發(fā)投入，致力于在降低卷煙吸食的有害成分上有 所突破，但控?zé)熤髁x者普遍認(rèn)為，既然有害健康，煙草就需要遠(yuǎn)離生 活習(xí)慣我們的生活，他們期望世界“沒有煙草”，其意義是“禁煙”， 杜絕煙草生存的環(huán)境一一當(dāng)然，這種說法是不夠欠缺現(xiàn)實(shí)和脫離實(shí)際 的，世界上所各個(gè)國(guó)家都只是“控?zé)煛?，即限制吸食粘毛的環(huán)境。但 是這種矯枉過正的思想界，隨

6、著網(wǎng)絡(luò)信息，將影響很大一部分群體， 并由于對(duì)“控?zé)煛钡牟粷M，轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)煙草的普遍性絕不滿意，甚 至上升到卷煙導(dǎo)致行政腐敗的程度?？?zé)煂?duì)煙草消費(fèi)的影響關(guān)于包裝變臉對(duì)煙草銷售蠶絲的影響，有必要分析卷煙消費(fèi)資金 需求。一般而言，卷煙消費(fèi)資金需求有兩類，一是個(gè)人自身有吸食卷 煙的習(xí)慣，二是作為應(yīng)酬主要用途。；卷煙包裝的變臉，對(duì)卷煙作為禮品的微乎其微消費(fèi)行為應(yīng)酬環(huán) 境影響不大。卷煙吸食是一種個(gè)人喜好，如前所述，個(gè)人喜好并不因 卷煙包裝的變化而發(fā)生大的變化，在個(gè)人喜好沒有變化的前提下會(huì)下，卷煙作為 禮品的功能天然自然不會(huì)大范圍的削減，事實(shí)上，純堿在眾所周知的 卷煙危害前提下，卷煙依舊作為禮品在流通渠道著

7、。公共場(chǎng)所禁煙，這有必要。不能將自己的喜好強(qiáng)加于別人。但同 時(shí)，在更為廣泛、更為的禁止公共場(chǎng)所吸食卷煙的同時(shí)，必須要考慮 目前有吸食卷煙習(xí)慣的。包括世界衛(wèi)生組織提倡的也只是“控?zé)煛倍?不是“禁煙”，是控制卷煙消費(fèi)，保護(hù)大眾健康。既然吸食卷煙不違 法，那么這部分人的消費(fèi)習(xí)慣也飲食習(xí)慣必然得到法律的保護(hù)。很顯 然的，在任何場(chǎng)合禁止吸食卷煙，是不人性的，是矯枉過正的，是侵 犯人權(quán)的?？梢韵拗凭頍熚车膱?chǎng)合，但必須考慮限制場(chǎng)合場(chǎng)合的時(shí) 間跨度，是否人性化，如果時(shí)間過長(zhǎng)，則必須要設(shè)立吸煙區(qū)。換言之， 公共場(chǎng)合禁止吸煙，只要該措施是人性化的措施，對(duì)目前卷煙網(wǎng)購(gòu)習(xí) 慣的人群，是一個(gè)限制，但不是絕對(duì)的影響。直

8、面缺陷，主動(dòng)承諾中國(guó)煙草的發(fā)展，脫離不了社會(huì)發(fā)展這一大環(huán)境，脫離不了公序 良俗的氛圍道德環(huán)境。既然控?zé)熓聦?shí)，已為社會(huì)大的環(huán)境所認(rèn)同，筆 者認(rèn)為，作為陸海合一的中國(guó)煙草，更應(yīng)高姿態(tài)面對(duì)控?zé)熀袈?，在?煙環(huán)境下，維護(hù)煙民的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)龐格縣由非煙民的合法 權(quán)益。包裝按照公約要求進(jìn)一步變臉進(jìn)一步強(qiáng)化品牌整合杜絕“擦邊球”廣告宣傳各大品牌為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，曾采取“擦邊球”方式在衛(wèi)星電視上 大放廣告，廣告畫面唯美，宣傳內(nèi)容遮掩。我國(guó)法律規(guī)定：禁止利用 廣播、電影、電視、報(bào)紙、文摘發(fā)布煙草廣告；禁止在各類等候建筑 設(shè)施、影劇院、會(huì)議廳堂、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽場(chǎng)館戶外廣告等公共場(chǎng)所設(shè)置煙 草廣告；禁止利用廣播、電

9、視、電影節(jié)目以及報(bào)紙、期刊的文章，變 相正式發(fā)布煙草廣告。各大品牌“欲抱琵琶半遮面”的做法，被許多 控?zé)熥杂芍髁x唾棄，且有違法的嫌疑。2004年劉翔代言白沙蠶絲品牌 “鶴舞白沙，我心飛翔”廣告，引起輿論大波，最后，北京市工商行 政管理局廣告監(jiān)測(cè)中心通過上報(bào)總局工商行政管理國(guó)家認(rèn)定，“鶴舞 白沙，我心飛翔”等屬于煙草廣告語(yǔ)，依廣告法的規(guī)定，責(zé)令若干媒 體停播。中國(guó)煙草政企合一性質(zhì)，更應(yīng)注意所有行為的合法性，其他 法律允許的措施進(jìn)行品牌影銷與推廣。將吸煙區(qū)作為卷煙品牌推廣的前沿整地雖然國(guó)家采取“控?zé)煛贝胧?，但既然歐洲聯(lián)盟允許歐洲經(jīng)濟(jì)共同 體煙民的存在，必然要考慮煙民的權(quán)益，必然要逐步形成吸煙區(qū)，這 是中國(guó)煙草行業(yè)除零售商終端營(yíng)銷外，可爭(zhēng)取的最大的也是最好的宣 傳陣地。如電梯、公交車輛廣告一樣，早幾年沒有人認(rèn)為可以進(jìn)行廣 告宣傳的，如今都成了廣告營(yíng)銷戰(zhàn)火硝煙輕裝。各卷煙工業(yè)企業(yè)或各 商業(yè)企業(yè)主動(dòng)設(shè)立吸煙區(qū)，將吸煙區(qū)與