1、農村環(huán)境連片綜合整治示范實施方案編制技術要點 王夏暉環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院2010年5月20日農村環(huán)境連片綜合整治示范實施方案編制技術要點 王夏暉主要內容簡要背景近期工作方案編制主要內容簡要背景 農村環(huán)境保護事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉，事關國家的可持續(xù)發(fā)展。 李克強2008年全國農村環(huán)境保護工作電視電話會議 農村環(huán)境保護事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福近期推進落實“以獎促治”政策的主要措施全國農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2010-2015年)農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核辦法(試行)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定（修訂）農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目環(huán)境成效評估辦法(試行)農村

2、生活污染治理技術政策(環(huán)發(fā)201020號)農村生活源、畜禽養(yǎng)殖污染物減排及試點方案“以獎促治”項目建設投資標準近期推進落實“以獎促治”政策的主要措施全國農村環(huán)境綜合整治2009年連片整治試點遼寧大伙房水庫周邊湖北大東湖、洪湖水網湖南湘江流域的長株潭地區(qū)寧夏生態(tài)移民新村云南洱海周邊2009年連片整治試點遼寧大伙房水庫周邊“連片”/“分散”單位投資多對區(qū)域環(huán)境貢獻小監(jiān)管難度大成本高難以發(fā)揮規(guī)模效益治理效果隨大環(huán)境變動分散治理適用于“問題村”治理和應急狀況單位投資少對區(qū)域環(huán)境貢獻大可實施統(tǒng)一監(jiān)管成本低可發(fā)揮規(guī)模效益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境設施治理效果易于保持連片治理適用于解決大尺度、區(qū)域性農村環(huán)境問題“連片”

3、/“分散”單位投資多分散治理適用于“問題村”治理和應示范實施方案編制總體思路示范區(qū)選取示范區(qū)背景目標任務示范內容與實施計劃投資測算預期成效運行管理組織實施有關附件示范實施方案編制總體思路一、總體思路（一）指導思想 體現(xiàn)通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，將村莊連片整治作為推進農村環(huán)境綜合整治的主要方式，集中資金投入一批，見效一批，解決本省（區(qū)、市）農村區(qū)域性突出環(huán)境問題，切實改善農村環(huán)境質量，確保和擴大惠民的政策效果 。一、總體思路（一）指導思想一、總體思路（二）基本原則 突出重點。區(qū)分輕重緩急，從解決區(qū)域性農村突出環(huán)境問題入手，把位于重點流域和區(qū)域、國家重大政策

4、實施區(qū)、社會影響比較大的存在環(huán)境問題的村莊連片地區(qū)作為主要整治示范對象； 示范先行。選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片綜合整治，可以真正起到示范效果、提供經驗的地區(qū)，率先開展示范；一、總體思路（二）基本原則一、總體思路（二）基本原則 確保實效。把突出環(huán)境問題是否解決、區(qū)域環(huán)境狀況是否獲得改善、農村環(huán)境管理能力是否提升，作為衡量連片綜合整治成效主要標準； 整合資源。中央財政資金引導，地方政府、企業(yè)、社會共同投入，各部門涉農資金在連片項目區(qū)進行整合； 逐步深化。在先期示范、總結經驗基礎上，按照農村環(huán)境連片綜合整治支持重點，逐年擴大整治范圍，逐步達到片片相連、整體改善。一、總體思路（二）基本原則

5、一、總體思路（三）時限劃分 全國村莊環(huán)境連片綜合整治示范時限為20102012年，3年示范成效評估基準年為2009年。 各示范省成效評估基準年為啟動示范工作的上一年，按照2010年、2011年、2012年三個階段逐步推進，1年進行項目成效小評估，3年進行全省成效大評估。一、總體思路（三）時限劃分二、示范區(qū)選取和項目設計要求（一）示范區(qū)域選取原則 在關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問題的實施方案(國辦發(fā)200911號)明確的重點地區(qū)基礎上，優(yōu)先將以下地區(qū)作為示范區(qū)域： 1、黨中央、國務院明確的存在嚴重危害群眾身體健康、反映特別強烈的突出環(huán)境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“

6、問題村”集中分布地區(qū)；二、示范區(qū)選取和項目設計要求（一）示范區(qū)域選取原則二、示范區(qū)選取和項目設計要求 2、可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用水水源集中區(qū)和重要湖庫，農村污染貢獻較大的次級河流周邊地區(qū)以及國家南水北調、“兩型”社會建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策實施區(qū)； 3、已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范項目在12年可以取得明顯成效的地區(qū)； 4、環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區(qū)。二、示范區(qū)選取和項目設計要求 2、可以充分發(fā)揮連片整治2010年示范區(qū)域建議遼寧省大伙房水庫及輸水工程周邊

7、地區(qū)江蘇省太湖入湖河流及蘇中畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)浙江省錢塘江上游和長潭水庫地區(qū)福建省海峽西岸經濟區(qū)湖北省大東湖和洪湖水網及梁子湖四湖流域湖南省湘江流域及洞庭湖地區(qū)寧夏自治區(qū)黃河金岸和生態(tài)移民區(qū)重慶市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范區(qū)2010年示范區(qū)域建議遼寧省大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)二、示范項目設計要求 村莊環(huán)境連片綜合整治示范項目要滿足以下三個基本要求：1、示范項目區(qū)原則上應在同一個縣級行政區(qū)范圍內；2、示范項目受益人口原則上不低于2萬人；3、擬開展治理的連片村莊存在同類環(huán)境問題，或影響相同的環(huán)境敏感目標，或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。二、示范項目設計要求 村莊環(huán)境連片綜合整治示范項目

8、要滿“連片”的三種形式保護目標治理設施連片治理的村莊其他村莊地域空間連在一起類似問題或相同保護目標通過設施輻射相連“連片”的三種形式保護目標治理設施連片治理的村莊其他村莊地域二、示范項目設計要求 優(yōu)先支持的示范項目包括：1、以改善人居環(huán)境質量和解決與飲用水水源保護相關的連片村莊污染治理項目；2、在不出現(xiàn)重復投資的前提下，與國家在重點流域、區(qū)域開展的重大環(huán)境保護工程實施進度一致的村莊連片整治項目；3、將農村環(huán)境綜合整治目標納入地方政府政績考核內容的地區(qū)的項目。二、示范項目設計要求 優(yōu)先支持的示范項目包括：三、示范區(qū)背景 （一）示范區(qū)域概況 簡要介紹擬開展村莊環(huán)境連片整治的示范區(qū)基本概況，主要包括

9、地理區(qū)位、自然環(huán)境、社會經濟等，重點是農業(yè)農村經濟、產業(yè)結構、村莊建設、基礎設施情況。三、示范區(qū)背景 （一）示范區(qū)域概況三、示范區(qū)背景（二）擬解決的突出環(huán)境問題 說明擬開展治理的連片村莊目前存在的主要環(huán)境問題，包括問題類型、影響范圍和人口規(guī)模、主要成因、治理必要性等。 要求用具體數(shù)據說明開展連片治理的緊迫性，包括區(qū)域飲用水源地污染受影響的農村人口數(shù)量、未經處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量等。如果具備條件，盡可能給出能夠說明區(qū)域水、大氣、土壤環(huán)境質量狀況的監(jiān)測數(shù)據。三、示范區(qū)背景（二）擬解決的突出環(huán)境問題四、目標任務（一）總體目標 結合示范區(qū)域環(huán)境問題特點，提出20102012年通過連片整治，擬達到的

10、總體及分年度的治理目標，包括基礎設施建設、環(huán)境狀況改善、環(huán)境管理制度和監(jiān)管能力建立健全等。四、目標任務（一）總體目標四、目標任務（二）具體指標1、示范區(qū)域環(huán)境狀況改善程度（1）飲用水水源水質目標（2）保護目標水體水質目標2、示范區(qū)域農村污染防治能力（1）村莊生活污水處理率（2）村莊生活垃圾收集率、無害化處理率（3）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用（處理）率3、示范區(qū)域農村監(jiān)管能力（1）示范區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構或專職人員設置目標（2）示范區(qū)域內建制村環(huán)境管理能力建設指標注：涉及多個示范區(qū)域的?。▍^(qū)、市），指標要分列。四、目標任務（二）具體指標五、示范內容與實施計劃（一）連片整治示范內容 以飲用水水源保護和人居

11、環(huán)境質量改善為主要目標，重點開展與區(qū)域環(huán)境質量改善密切相關的村莊環(huán)境連片綜合整治。 示范內容以工程技術示范為主，同時兼顧農村環(huán)境管理和政策示范，建立區(qū)域性農村環(huán)境連片整治綜合示范區(qū)。 整治內容仍沿用申報指南，不包括測土配方施肥、衛(wèi)生廁所改造、道路硬化、村莊綠化等已有國家其他專項資金支持的建設內容，但鼓勵連片綜合整治示范項目所在地縣級以上政府將這些專項資金與中央農村環(huán)保專項資金整合使用。五、示范內容與實施計劃（一）連片整治示范內容五、示范內容與實施計劃（二）技術方案1、技術選取思路 根據村莊整治技術規(guī)范（GB504452008）、農村生活污染防治技術政策（環(huán)發(fā)201020號）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治

12、技術規(guī)范（HJ/T81-2001）和有關技術文件要求，村莊環(huán)境連片綜合整治的技術路線是：針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮(zhèn)與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業(yè)生產污染防治相結合，盡可能選取依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣（突出連片效益）的技術模式，并注重技術集成和改進創(chuàng)新。五、示范內容與實施計劃（二）技術方案五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路 生活污水收集系統(tǒng)。人口密集、經濟發(fā)達、并且建有污水排放基礎設施的連片村莊，可采取合流

13、制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經濟欠發(fā)達的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路 生活污水處理系統(tǒng)。治理區(qū)域范圍內村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術； 村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經濟條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術，其中，位于飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關要求及排放標準

14、處理達標后排放； 距離市政污水管網較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)一體化處理技術模式。五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路 生活垃圾收集/處理技術選取。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經濟較發(fā)達、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉運/壓縮設施，納入縣級以上垃圾處理設施統(tǒng)一處理； 布局分散、經濟欠發(fā)達、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類（大大減少需處理垃圾量）基礎上，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術，無法資源化利用的垃圾定期運到附

15、近城鎮(zhèn)垃圾處理設施進行處理。五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路 畜禽養(yǎng)殖污染防治技術模式選取。根據養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污染治理工藝路線及處理目標。（1）源頭控制技術。包括通過優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術、改進清糞工藝等措施減少養(yǎng)殖污染物產生量和處理量。五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路 （2）畜禽養(yǎng)殖糞污利用和處理技術。養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠的可以消納糞污的農田，則糞污應首先進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經處理后還田利用，但采用還田綜合利用技術

16、，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養(yǎng)分的需求量，在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應符合當?shù)丨h(huán)境容量的要求； 沒有充足土地消納利用糞污時，應建設區(qū)域性有機肥廠或處理（處置）設施。位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要考慮采用治理達標技術模式，養(yǎng)殖廢水經處理后達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準（GB18596）要求。五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路 連片村莊飲用水水源地環(huán)境保護、歷史遺留工礦污染治理、農業(yè)面源污染防治技術的選取，應根據污染源類型和當?shù)貙嶋H情況，參照國家相關技術規(guī)范和標準，選取適宜技術開展治理。 注

17、：該部分內容是實施方案編制的重點，需對擬選取治理技術的可行性進行充分論證，并將可行性報告作為附件列出（附件2）。五、示范內容與實施計劃2、技術模式選取思路五、示范內容與實施計劃（三）配套能力建設實施計劃 提出示范區(qū)連片整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)管能力建設、治理設施后期運行管理人員培訓、開展農村環(huán)保宣傳教育活動等配套能力建設的實施計劃，提出階段工作任務。（四）時間進度 實施方案需明確連片整治示范項目的實施進度安排，列出工程量進度與時間對照表，作為項目實施進度后期考查依據。五、示范內容與實施計劃（三）配套能力建設實施計劃六、投資測算1、投資測算依據 村莊環(huán)境綜合整治項目類型多樣、規(guī)模不一，可采用平均

18、投資指標估算法，同時參照建設項目經濟評價方法與參數(shù)和投資項目可行性研究指南進行估算。六、投資測算1、投資測算依據六、投資測算2、總投資估算與年度計劃 根據投資估算依據，測算治理所需的資金總額，并根據年度治理規(guī)模和具體治理內容，給出分年度的資金需求計劃。3、資金籌措 明確治理所需資金來源，包括申請中央財政資金、地方投入、自籌資金，三者投入比例應根據當?shù)亟洕l(fā)展水平具體確定。六、投資測算2、總投資估算與年度計劃七、預期成效（一）環(huán)境狀況改善成效 飲用水水源地環(huán)境。包括集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定，水源地防護設施建設，污染源拆除、廢棄物清理，水源水質恢復等方面。 人居環(huán)境。包括受污染的河流、溝塘等水

19、體環(huán)境改善，居住區(qū)生活污染治理，人體環(huán)境健康危害消除等方面。 生產環(huán)境。包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理，種植業(yè)面源污染控制，歷史遺留工礦污染治理或緩解等。七、預期成效（一）環(huán)境狀況改善成效七、預期成效（二）農村環(huán)境管理機制完善 區(qū)域農村環(huán)境管理體制和機制。包括示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構和人員隊伍建設，工作制度建立，區(qū)域共享環(huán)保設施管理制度建立等方面。 農村環(huán)保政策。通過示范項目實施，在完善農村環(huán)保經濟政策和投融資政策方面取得成效。 資金投向引導。通過中央資金支持，在帶動地方財政資金投入，并以農村環(huán)保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金方面成效。 實用技術推廣。通過示范項目實施，在推廣農村環(huán)保實用技術，提高治

20、理成效方面效果。七、預期成效（二）農村環(huán)境管理機制完善七、預期成效（三）保障和改善民生 通過示范項目實施，在改善農村環(huán)境狀況的同時，為農民增加收入或降低生產生活成本創(chuàng)造條件，提高農村環(huán)境綜合整治對區(qū)域環(huán)境質量改善的貢獻能力。七、預期成效（三）保障和改善民生八、運行管理（一）運行維護資金來源 探索建立治污設施運行維護資金保障機制是連片示范的一項重要內容，實施方案中需明確示范區(qū)域擬建治污設施的運行維護費用保障方案，根據地方實際，可選擇各級財政補助、適當收費、建立完善補償機制、引入市場化運營機制等途徑，以保障設施長期運行。八、運行管理（一）運行維護資金來源八、運行管理（二）設施管理維護 大、中型集中治污設施，可建立工程管理委員會、或受益村民合作組織進行管理。 以農戶自用為主的分戶治污設施，實行“自用、自管”，也可探索適當收費物業(yè)化管理方式。 注：該部分內容是避免專項資金支持建設的設施出現(xiàn)“建而不管、長期廢置”問題、保障治理設施長期發(fā)揮治污效益的關鍵內容。八、運行管理（二）設施管理維護九、組織實施（一）明確職責 提出省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級在落實實施方案各項任務中的職責分工，包括項目實施方案編制，招投標，技術服務隊伍建立，項目實施指導和考核驗收，設施運行維護，群眾投工投勞