電大電大與普通高專(zhuān)高職教育［摘要］電大辦全日制的普通高專(zhuān)高職教育有著深刻的政策背景，是一件利國(guó)利民的好事。作者試圖在政策和制度層面上討論電大辦普通高專(zhuān)高職教有的緣起、流變和值得反思的問(wèn)題的修正的路徑，促進(jìn)電大普通專(zhuān)科教育向高等職業(yè)教育成功轉(zhuǎn)軌。關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育；高職教育政策；電大普通專(zhuān)科班電大辦全日制的普通高專(zhuān)高職教育有著深刻的政策背景，是一件利國(guó)利民的好事。而現(xiàn)實(shí)是，電大辦普通高專(zhuān)高職教育在2006年戛然而止，遇到了前所未有的“準(zhǔn)入”難題。本文試圖在政策和制度兩個(gè)層面上討論電大辦普通高專(zhuān)高職教育的緣起、流變和值得反思的問(wèn)題與修正的路徑。所述內(nèi)容不包含初中后的“五年制高職教育”。一、一部政策史廣播電視大學(xué)從創(chuàng)辦直到今天，它的學(xué)歷教育服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍一直覆蓋著兩部分人群，其一是需要進(jìn)修提高的在職成人，其二是城市和農(nóng)村的“待業(yè)”知識(shí)青年，包括近、往屆和應(yīng)屆高中畢業(yè)生，后者就是我們通常說(shuō)的電大普通高等專(zhuān)科教育或高職高專(zhuān)教育。這一方面反映了歷史的必然，另一方面也是現(xiàn)實(shí)的選擇。（頌橘，令柔，2006）說(shuō)“歷史的必然”，那是因?yàn)?0年前，國(guó)家剛剛脫離一場(chǎng)災(zāi)難，百?gòu)U待舉，而資源有限。要讓累積13年的年輕人成為現(xiàn)代化建設(shè)的人才，高等教育尋求“多快好省發(fā)展”的路徑，由偉人策動(dòng)而訴諸電大這種教育形式。同樣，一個(gè)大國(guó)內(nèi)的地區(qū)性差異也會(huì)使彳艮多新的高中畢業(yè)生深造無(wú)門(mén)。社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)求才若渴，讓這部分青年在人生最美麗的時(shí)候接受高等教育也應(yīng)該是“題中應(yīng)有之義”。頌橘，令柔，2006）說(shuō)“現(xiàn)實(shí)的選擇”，那是因?yàn)榻?jīng)過(guò)近30年的努力，雖然我國(guó)的高等教育進(jìn)入“大眾化”的發(fā)展階段，在校生數(shù)2500萬(wàn)，名列世界第一，毛入學(xué)率達(dá)到22%，但資源配置的不合理以及電大教育已具備的質(zhì)量基礎(chǔ)和廣泛分布，在電大普通專(zhuān)科教育上仍舊存在相當(dāng)大的社會(huì)需求。盡管自上世紀(jì)90年代中以來(lái)，坊間流傳不少有關(guān)電大結(jié)束普通高等教育使命的議論，卻終于沒(méi)有成為事實(shí)，說(shuō)明了事物發(fā)展過(guò)程中原本具有的合理性不易被短視判斷所干擾；相反，在很大程度上，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電大在普通專(zhuān)科教育上多年不間斷的實(shí)踐與探索，也使自身的管理和教案達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)，從而提升了普通高等專(zhuān)科教育的質(zhì)量。頌橘，令柔，2006）當(dāng)然，“歷史的必然”和“現(xiàn)實(shí)的選擇”從地區(qū)性的實(shí)驗(yàn)到全國(guó)性的推廣需要時(shí)間和大政策的確認(rèn)。早在1979年電大開(kāi)辦之際地方上就有整體成建制的知青教案班組建，這完全得益于主事者的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。在1978年2月6日經(jīng)鄧小平審批的教育部和中央廣播事業(yè)局《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請(qǐng)示報(bào)告》的附件1“關(guān)于開(kāi)辦電視大學(xué)的初步設(shè)想”的“（三）培養(yǎng)對(duì)象”就明確提出了“以具有高中文化水平的青年職工、在職干部、工農(nóng)兵群眾和知識(shí)青年為對(duì)象……擬在……有條件的知識(shí)青年集中的地方招生”。同年12月20日，在中央電大即將開(kāi)學(xué)之際，由教育部和中央廣播事業(yè)局發(fā)布的“中央廣播電視大學(xué)試行方案”這可以被看做是建國(guó)以來(lái)第一份由中央政府頒行的類(lèi)似于大學(xué)章程的文件）及其附件2“1979年春季招生工作的意見(jiàn)”以法規(guī)的形式確定“招生對(duì)象是在職職工、學(xué)校教師和解放軍指戰(zhàn)員以及城鄉(xiāng)知識(shí)青年”，“有關(guān)招收城鄉(xiāng)知識(shí)青年的問(wèn)題由各省、市、自治區(qū)研究決定”。1979年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部和中央廣播事業(yè)局的報(bào)告國(guó)發(fā)[1979]14號(hào)）并指出，“對(duì)于知識(shí)青年學(xué)習(xí)科學(xué)文化，應(yīng)當(dāng)關(guān)心和重視?？梢哉惺罩R(shí)青年，也可以組織具有高中畢業(yè)程度的知識(shí)青年自學(xué)?！?979年11月，國(guó)務(wù)院再度批轉(zhuǎn)教育部和中央廣播事業(yè)局的報(bào)告國(guó)發(fā)[1979]277號(hào)）并指出，“知識(shí)青年人數(shù)很多，是我們國(guó)家的強(qiáng)大勞動(dòng)后備力量，繼續(xù)提高他們的文化科學(xué)技術(shù)知識(shí)，有著重大的意義，廣播電視大學(xué)應(yīng)該在這方面發(fā)揮作用”，報(bào)告還對(duì)如何組織知青學(xué)習(xí)提出了3種方法。1979年12月教育部印發(fā)的（79教視字027號(hào)《1980年度廣播電視大學(xué)招生工作意見(jiàn)》正式提出了“招收知識(shí)青年問(wèn)題”。在?980年8月30日全國(guó)電大80級(jí)開(kāi)學(xué)典禮上，教育部長(zhǎng)蔣南翔指出：“首先要明確，廣播電視大學(xué)是新型的高等學(xué)校，應(yīng)和全日制高等學(xué)校同等對(duì)待……電大擴(kuò)大招收社會(huì)知識(shí)青年勢(shì)在必行”。 1980年，有19個(gè)省、市、自治區(qū)電大共招收1.7萬(wàn)名社會(huì)知識(shí)青年學(xué)員，占當(dāng)年電大招生全科生）總數(shù)7.9萬(wàn)的21.5%。1982年7月，教育部在向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送世界銀行貸款電大/短期職業(yè)大學(xué)工程工作進(jìn)展情況時(shí)就電大的辦學(xué)方針正式提出“招生對(duì)象擬從現(xiàn)在的以招收在職職工為主，逐步過(guò)渡到以招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生和具有高中畢業(yè)程度的待業(yè)青年為主”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)政府與世界銀行簽訂的電大/短期職業(yè)大學(xué)工程信貸協(xié)議中也在工程完成指標(biāo)里明確規(guī)定了在工程完成后的？990年，知青學(xué)生或稱(chēng)近期高中畢業(yè)生應(yīng)達(dá)到電大在校生總數(shù)130萬(wàn)的30-40%。1983年8月，教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣播電視大學(xué)擴(kuò)大招收待業(yè)知識(shí)青年學(xué)員的通知》（［83教視字005號(hào)），對(duì)“招收的待業(yè)知識(shí)青年學(xué)員人數(shù)不多，且越來(lái)越少”的現(xiàn)象表示了擔(dān)憂(yōu)，要求各地積極采取措施盡可能多招收一些待業(yè)知識(shí)青年學(xué)員，并就辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、學(xué)員畢業(yè)后的安排等問(wèn)題做出了規(guī)定。一個(gè)月之后，教育部在1984年電大招生工作的通知中，規(guī)范了電大招收知識(shí)青年的一系列政策，再度重申了“招生多少、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，由各省、市、自治區(qū)根據(jù)具體情況，自行研究決定”。更為重要的是，通知提出，“有條件的地方還要面向郊區(qū)縣招收一部分社隊(duì)企業(yè)的職工和回鄉(xiāng)知識(shí)青年，打開(kāi)電大為農(nóng)村培養(yǎng)人才的路子?！保ǎ?3教視字009號(hào)）這一決策的出臺(tái)在一定程度上得力于江蘇電大的首創(chuàng)。江蘇廣播電視大學(xué)，1983）1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布之后，自當(dāng)年12月至翌年7月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五次在不同會(huì)議或撰文指出電大要招收一部分應(yīng)屆高中畢業(yè)生和社會(huì)知識(shí)青年。國(guó)家很快做出重大決策，肯定了電大辦普通高等教育的方向和路徑。國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于廣播電視大學(xué)招收參加普通高考高中畢業(yè)生的通知》（［86教計(jì)字012號(hào)）提出“使更多的參加普通高校入學(xué)考試成績(jī)較好的高中畢業(yè)生有接受高等教育的機(jī)會(huì)”，大學(xué)“普通專(zhuān)科班”名稱(chēng)應(yīng)運(yùn)而生，此前社會(huì)與媒體較多使用的“高考落榜生”稱(chēng)謂至此煙消云散。國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)和具備深造條件的應(yīng)屆高中畢業(yè)生都從這項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)的教育大政策中受益，國(guó)家得到安定發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)得到人才，家長(zhǎng)得到慰藉與希望，青年學(xué)子得到接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。很快，對(duì)電大招收知識(shí)青年和應(yīng)屆高中畢業(yè)生、辦全日制普通專(zhuān)科班這種高等教育形式的基本屬性也有了明確界定，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)分別在1986年8月和12月指示，“應(yīng)該屬于職業(yè)性的高等教育，應(yīng)該劃入高等職業(yè)教育這個(gè)層次。”“今后，電大、函授等不僅招收成人，而且也要招收部分應(yīng)屆高中畢業(yè)生。當(dāng)前培養(yǎng)目標(biāo)要以專(zhuān)科為主，高等職業(yè)技術(shù)教育為主?！闭麄€(gè)90年代和本世紀(jì)初，電大辦普通專(zhuān)科班一直在平穩(wěn)運(yùn)行。1994年國(guó)務(wù)院“關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)”提出要通過(guò)改革現(xiàn)有高等專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育?！案黝?lèi)大專(zhuān)層次的高等教育應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，注意充分利用電視、廣播、函授等辦學(xué)形式，為廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及中小型企業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)培養(yǎng)人才。”其后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)于1994年底再度確認(rèn)，“另一個(gè)是要大辦職業(yè)教育。我想電大在某種意義上講，也是屬于這個(gè)系列，這是我們要大力發(fā)展的。這是一個(gè)問(wèn)題?！?995年國(guó)家教委轉(zhuǎn)發(fā)的《廣播電視大學(xué)貫徹中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的意見(jiàn)》、1996年國(guó)家教委電教委印發(fā)的《關(guān)于廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和1999年教育部電教辦轉(zhuǎn)發(fā)的《廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”的意見(jiàn)》都對(duì)這種教育形式作了正式肯定，并分別表示“進(jìn)一步辦好普通高等專(zhuān)科學(xué)歷教育，辦出特色和水平，保持高等學(xué)歷教育計(jì)劃招生政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”“要基本穩(wěn)定普通高等專(zhuān)科教育，每年畢業(yè)生應(yīng)保持在8萬(wàn)名以上?！薄巴ㄟ^(guò)高等職業(yè)教育試點(diǎn)，推動(dòng)廣播電視大學(xué)高等專(zhuān)科教育的教案改革。”2006年的“準(zhǔn)入”難題固然有宏觀(guān)調(diào)控的大背景在起作用，但所調(diào)控的范圍顯然指對(duì)的是業(yè)已失控的數(shù)量及質(zhì)量狀態(tài)，并非從形態(tài)和制式上進(jìn)行調(diào)控。這一點(diǎn)下段將舉例說(shuō)明。二、“一刀切”造成的問(wèn)題“一刀切”政策在歷史上幾乎見(jiàn)不到成功的例子。當(dāng)初電大創(chuàng)辦的時(shí)候，對(duì)是否招知青的問(wèn)題就沒(méi)有“一刀切”過(guò)，而是交由地方政府自行研究辦理。1986年辦電大普通專(zhuān)科班可謂“大張旗鼓”，也不是所有的省級(jí)電大都“一哄而上”。電大2006年停招普通專(zhuān)科生和普通高職生，高職教育的準(zhǔn)入受挫，“4號(hào)文件”本身也是語(yǔ)焉不詳。事實(shí)上，就在“4號(hào)文件”下發(fā)不久，我們看到了仍有145所獨(dú)立設(shè)置的成人高校被冠以“分校辦學(xué)點(diǎn)”的名義成為“具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校”，繼續(xù)招收普高生。到2007年，這部分學(xué)校的數(shù)字減到了118所。（陽(yáng)光高考信息平臺(tái)）由于始終沒(méi)有公開(kāi)的政策說(shuō)明，所造成的起落引發(fā)了對(duì)電大聲譽(yù)的懷疑，電大好像在一夜之間變成了“紅牌學(xué)?！薄ｋ姶笠延械挠糜谌罩聘邔?zhuān)高職教育的資源，在目前的在校生畢業(yè)之后將出現(xiàn)嚴(yán)重的閑置現(xiàn)象，師資流失與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不可避免且已見(jiàn)端倪。試想一下，白天空蕩闃寂的校園和大量閑置的資產(chǎn)怎不會(huì)引起其他機(jī)構(gòu)對(duì)電大進(jìn)行合并重組的“野心”。即使沒(méi)有其他機(jī)構(gòu)的“想入非非”，地方政府也不會(huì)坐視本已稀缺的高教資源如此浪費(fèi)?？梢韵胂蟮慕Y(jié)果必然是，電大原有的財(cái)政撥款體制不復(fù)存在，資源被調(diào)撥，人員流散，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的承諾大半落空。三、從邊緣到主流：化解“準(zhǔn)入”難題的幾種途徑1999年6月，中共中央和國(guó)務(wù)院“關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定”指出，“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育?！痹摏Q定還對(duì)發(fā)展高等職業(yè)教育的路徑做出明確的指令，即“現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等專(zhuān)科學(xué)校要通過(guò)改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院）”?！奥殬I(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院）可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院）畢業(yè)生經(jīng)過(guò)一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。”與此同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等專(zhuān)科教育的權(quán)利以及責(zé)任交給省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府依法管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院）和高等專(zhuān)科學(xué)校。高等職業(yè)教育（包括高等專(zhuān)科學(xué)校）的招生計(jì)劃改由省級(jí)人民政府制定，其招生考試事宜由省級(jí)人民政府自行確定。見(jiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)辦發(fā)[2000]3號(hào)，2000年1月？4日；教育部《關(guān)于申請(qǐng)國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問(wèn)題的通知》，教發(fā)[2000]19號(hào)，2000年5月1日；教育部辦公廳《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市自行審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校備案問(wèn)題的通》睜，教發(fā)廳[2001]6號(hào)）1?雙軌模式：一些省級(jí)政府根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，參照“三改一補(bǔ)”對(duì)現(xiàn)有高等專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專(zhuān)改辦，簡(jiǎn)稱(chēng)“三改一補(bǔ)”）的政策規(guī)定，充分利用當(dāng)?shù)仉姶笠延械膬?yōu)質(zhì)資源與良好聲譽(yù)，不失時(shí)機(jī)地設(shè)置了建立在省級(jí)電大基礎(chǔ)上的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并獲教育部備案，完美解決了從普專(zhuān)到高職的過(guò)渡，進(jìn)入了高等職業(yè)教育的主流，形成了“一校兩制”、“一校兩牌”、“一校多區(qū)”、成人高等教育與普通高職教育并舉的經(jīng)典雙軌模式。據(jù)不完全調(diào)查，目前已正式進(jìn)入這種模式開(kāi)展全日制高職教育的省級(jí)電大有：江西電大和江西工程職業(yè)學(xué)院、寧夏電大和寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南電大和湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院、廣東電大和廣東理工職業(yè)學(xué)院、遼寧電大和遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江電大和黑龍江糧食職業(yè)學(xué)院、湖北電大和湖北科技職業(yè)學(xué)院、江蘇電大和江蘇城市職業(yè)學(xué)院、重慶電大和重慶工商職業(yè)學(xué)院、武漢電大和武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院、廈門(mén)電大和廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院。據(jù)了解，目前還有幾所省級(jí)電大正在申辦同類(lèi)高等職業(yè)學(xué)校，有的已通過(guò)省級(jí)政府的審批，正在等待教育部的備案。這些雙軌模式的高職院不論在校名中是否冠以“工程”、“技術(shù)”、“理工”、“裝備制造”、“糧食”、“科技”、“城市”、“工商”、“軟件”的宇樣，無(wú)一不是建立在地方電大多年專(zhuān)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上的綜合性或多科性高等職業(yè)學(xué)校，這就為高職教育的未來(lái)發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。其中一些高職院已經(jīng)走出了辦學(xué)特色的第一步，例如，江西工程職業(yè)學(xué)院已開(kāi)始面向20個(gè)省、市招生；寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在積極創(chuàng)造條件申報(bào)教育部、財(cái)政部的“百所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校計(jì)劃”；廣東理工職業(yè)學(xué)院由廣東電大和南海縣級(jí)）電大聯(lián)合建設(shè)；遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院為東北老工業(yè)基地的振興做出努力；江蘇城市職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持維護(hù)省內(nèi)電大現(xiàn)有系統(tǒng)，堅(jiān)持省、市、縣二級(jí)學(xué)院）三級(jí)辦高職；武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院先由漢口職業(yè)技術(shù)學(xué)院與武漢電大合并更名成立，后又并入武漢工交職業(yè)學(xué)院，2003年經(jīng)教育部批準(zhǔn)為全國(guó)示范性軟件職業(yè)學(xué)院，面向20多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市招生；廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院由廈門(mén)電大、廈門(mén)教育學(xué)院和廈門(mén)職工大學(xué)合并組建，體制和專(zhuān)業(yè)教案以廈門(mén)電大為主。單獨(dú)考試招生模式：河北電大經(jīng)教育部批準(zhǔn)教案司[2002]69號(hào)文件），在普通高職招生中進(jìn)行單獨(dú)考試招生改革，納入普通高等職業(yè)教育國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生，考試科目與普通高校招生考試一致，由河北電大自行命題，自主招生，開(kāi)創(chuàng)了另一條走進(jìn)普通高職教育的新途徑。合作模式一：作為一種過(guò)渡形式，電大與普通本科院校合作開(kāi)展高職高專(zhuān)教育，如吉林電大與長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)、四川電大與西華師范大學(xué)。執(zhí)行合作本科高校的高職高專(zhuān)教案計(jì)劃，教案和日常管理在電大，畢業(yè)生合格發(fā)合作高校的高職高專(zhuān)文憑。合作模式二：作為一種過(guò)渡形式，由省級(jí)電大和當(dāng)?shù)氐母呗氃盒；蚪逃龑W(xué)院合作開(kāi)展高職高專(zhuān)教育，如廣西電大與廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南電大與昆明；臺(tái)金高等專(zhuān)科學(xué)校，天津電大與天津職業(yè)大學(xué)、青島電大與山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院、河南電大與鄭州信息科技職業(yè)學(xué)院、陜西電大與陜西教育學(xué)院等。執(zhí)行合作高?；螂姶蟮慕贪赣?jì)劃，日常教案和管理及畢業(yè)文憑的處置方式與合作辦學(xué)模式一基本相同。合作模式三：作為一種過(guò)渡形式，以普通高職院的下屬學(xué)院或校區(qū)的名義合作開(kāi)展高職高專(zhuān)教育，如沈陽(yáng)電大以沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院城市學(xué)院的名義，哈爾濱電大以哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院二校區(qū)的名義，寧波電大以寧波教育學(xué)院文教路校區(qū)的名義等。教案計(jì)劃、日常教案和管理及畢業(yè)文憑的處置方式與合作辦學(xué)模式二基本相同。合作模式四：作為一種過(guò)渡形式，由省級(jí)電大牽頭，帶動(dòng)下轄的獨(dú)立設(shè)置的市級(jí)電大分別與當(dāng)?shù)氐某扇烁咝?、師范學(xué)院或高職院校合作開(kāi)展高職高專(zhuān)教育，如山東電大校本部與直屬學(xué)院分別與具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的“分校辦學(xué)點(diǎn)”山東省工會(huì)管理干部學(xué)院、濟(jì)南電大與濟(jì)南職業(yè)學(xué)院、日照電大與日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臨沂電大與臨沂師范學(xué)院合作開(kāi)展高職高專(zhuān)教育，執(zhí)行山東省電大的教案計(jì)劃，辦學(xué)、教案、學(xué)籍、考試、管理在電大，發(fā)各合作高校的文憑。合作模式五：市地）電大直接與當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咝；蚋呗氃汉献鬓k學(xué)，如河南鄭州電大與鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南駐馬店電大與黃淮學(xué)院等。教案計(jì)劃、日常教案和管理及畢業(yè)文憑的處置方式與合作辦學(xué)模式三基本相同。并軌與合并模式：目前已有上百所市地）、縣級(jí)電大采用并軌模式或合并模式開(kāi)展高職教育，如福州電大與福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院已面向西部8省、區(qū)對(duì)等招生）、珠海電大與珠海城市職業(yè)學(xué)院、江陰電大與江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德電大與順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，其設(shè)置都經(jīng)過(guò)省級(jí)政府審批和教育部備案，合法性毋庸置疑。與省級(jí)雙軌模式不同的是，除個(gè)別外，電大在這些高職院校中，多不占據(jù)主導(dǎo)地位。此處不待贅言。四、經(jīng)驗(yàn)與不足蘇辛回顧電大普通專(zhuān)科班十年（1986-1996）“光榮而沉重的歷程”時(shí)認(rèn)為，普通專(zhuān)科班這種教育形式“為電大教育和整個(gè)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)?！彼M(jìn)而總結(jié)電大辦普通專(zhuān)科班的幾大成就：適應(yīng)國(guó)家與地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高等專(zhuān)科人才的需要；發(fā)揮了電大面向社會(huì)、面向基層、面向農(nóng)村的辦學(xué)特點(diǎn)，多出人才、出好人才；緩解了高中畢業(yè)生升學(xué)和就業(yè)的矛盾；在無(wú)需國(guó)家增加巨額投資的情況下有效擴(kuò)大了高等教育規(guī)模；在相當(dāng)困難的情勢(shì)中維持了基層電大的生存。蘇辛，1996)1996年以后的電大普通專(zhuān)科教育始終以相同規(guī)模穩(wěn)定地堅(jiān)持著，并向高等職業(yè)教育穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，沒(méi)有隨大規(guī)模擴(kuò)招而發(fā)生劇烈的變動(dòng)。下表是1995至2005年電大普通專(zhuān)科教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及其與各年份電大成人統(tǒng)招)高等教育數(shù)據(jù)的比較。其中?995年至2001年統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的成人全脫產(chǎn)學(xué)生數(shù)耐人尋味，我們有充分的理由相信這些全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生實(shí)際由當(dāng)屆的和近期的往屆高中畢業(yè)生構(gòu)成。蘇辛總結(jié)的前述成就在其后的10年里繼續(xù)得到發(fā)揚(yáng)的同時(shí)，電大普通高專(zhuān)高職教育又形成了許多新的積極經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)電大建設(shè)逐步走向正規(guī)化。特別是那些有長(zhǎng)期穩(wěn)定舉辦普通高專(zhuān)高職教育經(jīng)歷的電大，在對(duì)高等教育一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)上有了很大的提高，對(duì)高等教育的管理有了更為準(zhǔn)確的實(shí)踐與把握，形成了一整套嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格的規(guī)范和制度，為其他各級(jí)各類(lèi)各種形式的電大教育提供了完整的借鑒體系。穩(wěn)定了電大隊(duì)伍，保存了骨干，提高了師資隊(duì)伍的質(zhì)量，辦學(xué)和教案條件得到極大改善，為其他試點(diǎn)工程的成功實(shí)施打下基礎(chǔ)。“重心向下”和“就業(yè)導(dǎo)向”的專(zhuān)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效，以“下得去、用得上、留得住”為標(biāo)志的高職人才培養(yǎng)模式的實(shí)驗(yàn)與創(chuàng)新開(kāi)始起步，為解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受人才制約的大問(wèn)題出了力。電大各種類(lèi)別、各種形式的高等教育之間形成了互補(bǔ)關(guān)系，電大辦全日制的高專(zhuān)高職教育沒(méi)有耽誤“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)研究工程”的實(shí)施，反而對(duì)其有所促進(jìn)，形成了良性互動(dòng)的關(guān)系。較大規(guī)模舉辦普通高專(zhuān)高職教育的電大，無(wú)論是否已建成并立的高職院，沒(méi)有一所在近年的總結(jié)性評(píng)估中“落馬”，相反，獲得“優(yōu)秀”和“良好”的比比皆是。例如，按2005年統(tǒng)計(jì)，四所高職高專(zhuān)在校生數(shù)超過(guò)萬(wàn)人的省級(jí)電大中，“優(yōu)秀”和“良好”各占50%;高職高專(zhuān)在校生數(shù)超過(guò)千人的省級(jí)電大全部在“良好”及以上。5.電大充裕的教案資源和資源共享機(jī)制為普通高專(zhuān)教育提供了高質(zhì)量的教案基礎(chǔ)，也為由普專(zhuān)向高職過(guò)渡提供了極大的方便。中央電大在1998年?duì)款^開(kāi)展電大高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“新高職”）,2003年底以前長(zhǎng)期堅(jiān)持為電大普通專(zhuān)科教育提供全脫產(chǎn)的教案計(jì)劃和各種服務(wù)，甚至在SARS期間也為普通專(zhuān)科畢業(yè)生安排提前考試。6.由于普通專(zhuān)科招生長(zhǎng)期穩(wěn)定的列入國(guó)家計(jì)劃，帶及電大進(jìn)入主流的財(cái)政撥款體制，這對(duì)電大是生死攸關(guān)的核心問(wèn)題。早在80年代中期起，我國(guó)普通高等教育財(cái)政撥款模式已從“基數(shù)加發(fā)展”變?yōu)椤熬C合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的結(jié)構(gòu)，即經(jīng)費(fèi)總量根據(jù)有關(guān)政府主管部門(mén)制定的不同層次、不同類(lèi)型、不同地區(qū)學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)和高校在校生數(shù)來(lái)核定下達(dá)，另由財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家的政策導(dǎo)向和學(xué)校的特殊需要單獨(dú)核定下達(dá)“專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”作為對(duì)“綜合定額”的補(bǔ)充。而成人高等教育從來(lái)沒(méi)有過(guò)正式的、統(tǒng)一的撥款渠道和標(biāo)準(zhǔn)。按我國(guó)的慣例和2004年頒布的普通高?；巨k學(xué)條件，涉及成人高校的教育統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通用的“折合在校生數(shù)”方法，即FTE標(biāo)準(zhǔn)（FullTimeEquivalent）在中國(guó)就是每10名函授生含網(wǎng)絡(luò)教育生）等于1名普高生，每1名夜大業(yè)余）生等于0,3名普高生的計(jì)算方式。這種計(jì)算方式以及建立在此基礎(chǔ)上的撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于把成人或網(wǎng)絡(luò)教育作為補(bǔ)充的普通高校而言，尚無(wú)傷大雅，但對(duì)于獨(dú)立設(shè)置的較高層次的成人高校，如省、市地）電大無(wú)疑是杯水車(chē)薪。辦適度的高專(zhuān)高職教育有助于地方電大得到地方政府比較穩(wěn)定的和相當(dāng)數(shù)額的財(cái)政支持，而這又是進(jìn)一步辦好高等教育的兩大永恒要素之一另一要素為師資隊(duì)伍）。7?有了穩(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政撥款以后，電大辦全日制高專(zhuān)高職教育無(wú)需靠大規(guī)模舉債來(lái)改善辦學(xué)條件，受到“三不一高”即不轉(zhuǎn)戶(hù)口、國(guó)家不再統(tǒng)一印制畢業(yè)證書(shū)內(nèi)芯、不再使用《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證》、教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生高額繳費(fèi)為主政府補(bǔ)貼為輔的新機(jī)制新模式）政策的負(fù)面影響較小，再加上長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持理性辦學(xué)，未卷入1999年至2005年的大學(xué)超常規(guī)模擴(kuò)張和擴(kuò)招，基本辦學(xué)條件未見(jiàn)惡化。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高職高專(zhuān)商業(yè)銀行貸款已達(dá)900億元，單是江蘇省的71所高職院已借貸130一140億元。王明倫，2006）而電大高專(zhuān)高職收費(fèi)明顯低于普通高職院，戶(hù)口、畢業(yè)證書(shū)和畢業(yè)派遣政策早巳不成問(wèn)題。電大辦全日制普通高專(zhuān)高職教育，無(wú)論采用雙軌并立模式還是聯(lián)合辦學(xué)模式，生源質(zhì)量有了明顯的提高。以江蘇為例，在高考總分不變的條件下，2006年以江蘇城市職業(yè)學(xué)院名義招生的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)平均高于2005年江蘇電大錄取線(xiàn)約50分，2007年的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)又高于2006年約35分。排除每年錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)的小幅漲落因素，這種提高對(duì)因材施教，維護(hù)教案秩序和教師教案都是有利因素。2005年10月，教育部批準(zhǔn)中央電大開(kāi)展兩年制高職高專(zhuān)教育教案改革工程研究。2006年3月，2006~2018年教育部高職高專(zhuān)各專(zhuān)業(yè)類(lèi)教案指導(dǎo)委員會(huì)以下簡(jiǎn)稱(chēng)教指委）在京正式成立，高職高專(zhuān)“教指委”協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在中央電大。2006年4月，教育部委托中央電大召開(kāi)的“廣播電視大學(xué)高職高專(zhuān)專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)”在廈門(mén)舉行，全國(guó)16個(gè)省市電大領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席會(huì)議，此次會(huì)議的目的主要是就電大舉辦高職教育的意義和重要性、發(fā)展前景、體制、機(jī)制和管理模式、舉辦高職教育對(duì)電大開(kāi)放教育可能帶來(lái)的影響等問(wèn)題進(jìn)行座談。這一切都說(shuō)明教育行政部門(mén)對(duì)電大辦高職持積極態(tài)度而非相反?？傮w看，電大辦普通高專(zhuān)高職教育的過(guò)程中極少負(fù)面報(bào)道，也難見(jiàn)“紅、黃牌警告”。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)之外還存在一些明顯的不足，這些不足也是國(guó)內(nèi)多數(shù)高職院校的通病，并非電大獨(dú)有，但需要正視和加速解決。例如，普通專(zhuān)科班辦學(xué)比較分散，即使是那些在校生過(guò)萬(wàn)和近萬(wàn)的省級(jí)電大，其規(guī)模效益也未及顯現(xiàn)；多數(shù)電大的實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)條件尚未達(dá)標(biāo)，研究生學(xué)歷的教師占專(zhuān)任教師比例低于標(biāo)準(zhǔn)，“雙師型”的師資隊(duì)伍遠(yuǎn)未形成，圖書(shū)的數(shù)量、質(zhì)量和更新與“基本辦學(xué)條件”之間還有較大出入，專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置與高技能人才的培養(yǎng)需求也存在相當(dāng)?shù)木嚯x。當(dāng)然還有另一種有代表性的意見(jiàn)，如電大停辦高專(zhuān)高職教育是“理性回歸”，“電大再創(chuàng)輝煌之路或許就從停辦普通專(zhuān)科班開(kāi)始起步”志曉，2006）；而電大辦“雙軌制”高職則是“不能正確理解電大的辦學(xué)定位，只顧眼前利益、小集體利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、系統(tǒng)利益，不知是疏忽還是有意謬解自己在電大系統(tǒng)中的角色和'雙軌制'辦學(xué)的條件和要求”岳曉，2007）。見(jiàn)仁見(jiàn)智，聊備一格。五、電大發(fā)展高職教育的政治選擇政策要有連續(xù)性，其間不可忽略過(guò)程和路徑的正當(dāng)性、合理性、合法性、科學(xué)性及邏輯性，切忌“一刀切”。誠(chéng)如蘇辛所言，“采取任何新的重大改革舉措，都要經(jīng)過(guò)審慎的調(diào)查論證，盡可能廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，不至于因?yàn)榭赡軙?huì)有的主觀(guān)隨意性而導(dǎo)致難以逆料的后果?！碧K辛，1996）尊重省級(jí)政府對(duì)地方高等教育，尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育的管理權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)和對(duì)高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置權(quán)，以及市地）級(jí)政府對(duì)市屬高校的辦學(xué)權(quán)和對(duì)本地高教資源的統(tǒng)籌權(quán)。積極支持省級(jí)電大舉辦各種形式的高職教育，包括申辦并立的全日制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并將高等職業(yè)技術(shù)教育擴(kuò)展到具備條件的市地）電大和縣）二級(jí)學(xué)院。“基本不搞新建”和“中等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為高等職業(yè)學(xué)?！钡仍瓌t為電大繼續(xù)開(kāi)展高職教育留下了充分的政策空間。在任何情況下，電大辦普通高職的出發(fā)點(diǎn)都是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。需求導(dǎo)向，生存是第二位的選擇，有需求才有生存。而辦好高職的基礎(chǔ)在于不斷提高基本辦學(xué)條件，舍此也不能生存?！皟蓷l腿走路”是社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展中國(guó)高等教育的必由之路和智慧選擇。應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持。兩種制度不僅是并立的關(guān)系，互相之間更有交叉和滲透，你中有我，我中有你，并行而不悖，這就是中國(guó)特色。就電大自身而言，積極參與高職教育也有助于推動(dòng)成人開(kāi)放專(zhuān)科教育和教案通往高職方向的改革和改造。目前的政策已經(jīng)允許選擇一些獨(dú)立設(shè)置、條件較好、師資較強(qiáng)、規(guī)模較大、設(shè)備較全的電大成為發(fā)展高等職業(yè)教育的實(shí)驗(yàn)學(xué)校。中央電大在發(fā)展高職教育方面起更為積極的帶頭作用，充分利用教育部將全國(guó)高職高專(zhuān)各個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)教案指導(dǎo)委員會(huì)協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在中央電大的有利條件，充分利用中央電大主要負(fù)責(zé)人曾長(zhǎng)期擔(dān)任全國(guó)高職高專(zhuān)教案領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作的有利條件，學(xué)習(xí)吸收普通高職高專(zhuān)教育的已有經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)地方電大躍上高職教育的新臺(tái)階。當(dāng)務(wù)之急是盡快幫助一部分申辦并立式高職院暫時(shí)存在困難，但地方對(duì)電大有高職招生要求，且基本辦學(xué)條件已達(dá)到《教育部關(guān)于印發(fā)（普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）＞的通知》（教發(fā)[2004]2號(hào)）中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)電大及早開(kāi)展“4號(hào)文件”規(guī)定的年檢工作，2008年恢復(fù)招生。如能成功，中央電大高職教育也會(huì)造就新氣象。地方電大無(wú)論是否已設(shè)置并立的高職院）進(jìn)一步加深對(duì)高職教育的性質(zhì)、體系、制度、特征、理念、發(fā)展定位的理解，盡快在思想和實(shí)踐上完成從普通專(zhuān)科到高職的過(guò)渡，盡快匯入國(guó)內(nèi)高職教育的主流，避免固步自封、閉門(mén)造車(chē)。地方電大高職教育無(wú)論是否已設(shè)置并立的高職院）嚴(yán)格按教育部2000年的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教發(fā)[2000]41號(hào)）、2004年普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)[2004]2號(hào)）、2006年《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教案質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)）等文件的規(guī)定，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，3年時(shí)間里全方位達(dá)標(biāo)；牢固樹(shù)立“就業(yè)導(dǎo)向”的基本原則，集中力量，強(qiáng)化有特色的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、圖書(shū)館建設(shè)和“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教案質(zhì)量。把適應(yīng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，作為舉辦高職專(zhuān)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。地方電大舉辦高職教育，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)要符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反映當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布狀況。畢業(yè)生的去向在招生時(shí)就應(yīng)該明確。應(yīng)該把就業(yè)率作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，作為已經(jīng)開(kāi)辦的高職專(zhuān)業(yè)是否繼續(xù)開(kāi)辦的依據(jù)。（鄒范林，2001）發(fā)揚(yáng)電大聯(lián)合協(xié)作資源共享的優(yōu)勢(shì)，在一、二、三產(chǎn)業(yè)不偏廢的條件下，根據(jù)地方需求，相互支持，辦好特色專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)辦好制造業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。由中央電大牽頭，動(dòng)員全國(guó)力量，支持一至幾所電大或并立的高職院申報(bào)“百所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。同時(shí)做好雙軌高職院的首輪評(píng)估準(zhǔn)備工作。雙軌模式存在著一種不確定性，恐非長(zhǎng)久之計(jì)?！安⒘ⅰ庇凶?yōu)椤胺至ⅰ钡目赡?，?yīng)“未雨綢繆”，以防“進(jìn)退失據(jù)”。高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)已從1998年提出的“實(shí)用人才”轉(zhuǎn)為2000年的“高技術(shù)應(yīng)用性專(zhuān)門(mén)人才”，再到2004年確立的“高技能人才”。電大辦高職教育只有成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的高職教育領(lǐng)域有一塊立足之地。與此同時(shí)，電大辦普通高職教育應(yīng)借鑒自己過(guò)往辦普通專(zhuān)科的成功經(jīng)驗(yàn)和其他新型普通高職院校的成功經(jīng)驗(yàn)，立意和起點(diǎn)更高，通過(guò)實(shí)踐和探索，在以下兩個(gè)事關(guān)高職教育的重大命題上拿出令人信服的證明：(1)高職教育的投入產(chǎn)出比明顯高于普通高等教育；(2)雇主在人力資源市場(chǎng)上更愿意選擇高職人才。電大辦一點(diǎn)全日制的