附件2

四川省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升

行動計劃實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹黨的十九屆歷次全會和省第十二次黨代會精神，落實國家《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，整體提升全省縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）辦學水平，更好適應普通高中育人方式改革和高考綜合改革，辦好人民滿意的教育，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，健全縣中發(fā)展提升保障機制，積極服務國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，按照“堅持源頭治理、強化政府責任、促進協(xié)調發(fā)展、深化教學改革”的基本原則，立足省情，強化治理責任，注重統(tǒng)籌協(xié)調，加大保障力度，深化教學改革，補齊發(fā)展短板，進一步激發(fā)縣中辦學活力，著力推進縣中育人方式改革，全面提高縣中教育質量，促進縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調發(fā)展，加快縮小教育差距，推動基礎教育更加公平更高質量發(fā)展，為建設教育強省奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全省縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區(qū)普通高中、普通高中教育和中等職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，推動全省高中階段教育毛入學率達到95%。公民辦普通高中招生管理全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉；教師補充培訓激勵機制基本健全，縣中黨組織書記、校長和教師隊伍建設明顯加強；教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學經(jīng)費得到切實保障；薄弱縣中辦學條件明顯改善，學校建設基本實現(xiàn)標準化；育人方式改革全面深化，縣中省級示范性校占比明顯增加，縣中教育質量顯著提高。

三、工作措施

（一）全面規(guī)范普通高中招生管理。堅決落實招生管理省級統(tǒng)籌責任、市（州）主體責任、縣級落實責任，全面落實公民辦同步招生和屬地招生政策。各市（州）要全面建立市級高中階段學校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡平臺，切實加強招生計劃、錄取過程和招生錄取信息的管理監(jiān)督，所有學生必須通過平臺錄取。嚴禁跨市（州）“掐尖”招生、提前招生、超計劃招生、爭搶生源。加大對違規(guī)招生行為的查處力度，對查實的“掐尖”行為和跨區(qū)域招生問題突出的地方和學校嚴厲問責，切實防止生源無序流失。繼續(xù)完善和實施優(yōu)質普通高中指標到校不低于50%的招生辦法，規(guī)范特殊類型招生，促進縣中多樣化有特色發(fā)展。嚴格落實和規(guī)范學籍管理要求，加大人籍分離、空掛學籍、批量轉學等治理力度。引導普通高中切實轉變質量觀，杜絕片面追求升學率，通過育人方式變革，變“搶好生源”為“教好學生”。高校招生有關專項計劃繼續(xù)對基礎教育薄弱地區(qū)予以支持。

（二）全面加強縣中教師隊伍建設。努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、相對穩(wěn)定的縣中教師隊伍。健全縣中教師補充穩(wěn)定機制，嚴格落實中央關于中小學教職工編制標準和統(tǒng)籌管理的相關規(guī)定，依照標準條件及時補充，各縣中在2023年前，全面達到師生比1：12.5的國家規(guī)定標準，全面解決總量不足和結構性缺員問題。各部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教，并于2022年秋季開學前完成整改。豐富縣中教師選聘渠道，加大實施我省“優(yōu)師專項計劃”力度，認真落實中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，省屬優(yōu)秀公費師范生就業(yè)向薄弱縣中傾斜，市（州）、縣（市、區(qū)）可制定相關政策鼓勵部屬公費師范生等優(yōu)秀畢業(yè)生到縣中任教。針對結構性缺員問題，采取公開招聘、校際流動、購買服務、“銀齡講學計劃”等途徑補足配齊。規(guī)范縣中教師流動管理，嚴格按照國家、省有關規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育主管部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，責令糾正，并給予停止學校評優(yōu)評先資格、通報批評等處理。實施“縣中教師學歷提升計劃”，提高碩士研究生占比。中高級教師崗位設置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總額，績效工資內部分配向優(yōu)秀人才傾斜。鼓勵市、縣建立教師社會優(yōu)待制度，保障縣中教師在健康體檢、公共交通、旅游等社會公共服務方面享受優(yōu)待，將符合條件的縣中教師納入保障性住房政策范圍。建立健全縣中教師準入查詢違法犯罪信息制度，探索建立縣中教師從教三十年榮譽制度。

（三）全面提升縣中教師教育素養(yǎng)。加強師德師風師能建設，切實增強縣中教師教書育人的使命感和責任感。健全教師培訓體系建設，完善國、省、市、縣、校五級培訓模式，組織優(yōu)秀縣中校長和骨干教師參加教育部示范培訓，積極開展省級縣中校長和教師全員培訓，構建完善市、縣級培訓和校本研修體系。將普通高中新課程新教材實施和高考綜合改革重點任務以及新方法新技術應用作為培訓重要內容，注重加強政策解讀和案例教學，大力實施優(yōu)秀教學成果推廣應用計劃，不斷提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。豐富培訓形式，各級教研部門要配齊普通高中各學科專職教研員，發(fā)揮教科研機構、名師“鼎興”工作室的引領作用，建立定期視導制度，開展聯(lián)合教研、“送培到縣”“送培到校”等活動，以研促教。各縣中要同步實施“青藍工程”“學習成長共同體”等青年教師校本培養(yǎng)方案。

（四）實施縣中托管幫扶工程。落實《中共中央組織部等關于印發(fā)〈國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶工作方案〉的通知》（組通字〔2022〕17號）和中共四川省委人才工作領導小組辦公室《四川省“組團式”幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣高中階段學校實施方案》有關要求，抓好教育人才“組團式”幫扶，幫助引領鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣縣中轉變教育理念、更新教學手段、提升辦學質量，實現(xiàn)教育質量整體提升。積極爭取教育部縣中托管幫扶計劃的支持。教育廳加強統(tǒng)籌，組織有條件的省屬師范院校和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)質學校開展多種形式的縣中托管幫扶，重點組織托管幫扶100所薄弱高中。充分發(fā)揮托管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓和教學管理等方面的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障。托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管高校一定管理費，用于托管工作有關支出。省屬師范院校各托管幫扶２所薄弱縣中。成都、綿陽、德陽、瀘州、宜賓的城區(qū)未承擔國家和省“組團式”幫扶任務的省一級示范性普通高中至少托管幫扶1所市域外薄弱縣中，其他市（州）城區(qū)未承擔國家和省“組團式”幫扶任務的一級示范性普通高中至少托管幫扶本縣或本市域內１所薄弱縣中，采取集團化辦學、辦學共同體、掛職鍛煉、跟崗培訓等方式對口支援。按照國家、省有關規(guī)定，對在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學校、團隊和個人給予表彰獎勵。

（五）實施縣中標準化建設工程。省上單列安排地方政府一般債券資金，支持各地優(yōu)化普通高中布局、擴容提質加快發(fā)展。繼續(xù)實施改善普通高中學校辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件，積極推進縣中標準化建設。市、縣要切實發(fā)揮主體作用，按照國家和省相關標準，針對條件薄弱學校堅持“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表、路線圖、責任書，切實加大地方財政投入，省、市兩級加大對經(jīng)濟發(fā)展水平落后縣（市）的經(jīng)費支持力度，確保如期完成縣中標準化建設。合理保障縣中建設用地，加強縣中學科教室、創(chuàng)新實驗室、心理輔導室、實驗設備與信息化教學條件建設，加強學校文化建設，改善學校食宿衛(wèi)生運動安全等生活條件，確保順利推進高考綜合改革和普通高中育人方式改革。原則上常住人口5萬人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，應建設1所普通高中。要嚴格學校建設經(jīng)費管理，嚴禁超標建設豪華學校。到2023年底，全面消除56人及以上大班額。各地要結合實際制訂大規(guī)模學校壓減實施方案，積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學校，到2025年全面消除5000人以上普通高中校點。優(yōu)化縣中布局調整，嚴禁隨意撤并縣中，防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學校。保持縣中適度規(guī)模，普通高中新入學年級班額不得超過55人，新建學校規(guī)模不得超過3000人。

（六）實施縣中信息化水平提升工程。扎實推進縣中智慧校園和數(shù)字校園建設。堅持“深化應用，融合創(chuàng)新”的基本思想，按照“區(qū)域統(tǒng)籌建設、學校按需使用”的原則，落實《四川省中小學教育信息化運用與環(huán)境建設指南》要求，實現(xiàn)縣中互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋、網(wǎng)絡教學環(huán)境全覆蓋。充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，促進信息技術與教育教學的深度融合，推動信息技術在德智體美勞等方面全方位運用。充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源輻射作用,優(yōu)化四川省教育資源公共服務平臺與國家中小學智慧教育平臺、市縣平臺互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)縣中班級“優(yōu)質資源班班通”。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資源成果，充分考慮普通高中學生學習特點，遵循線上學習規(guī)律，系統(tǒng)化體系化建設課程教學資源，加快提升縣中教育信息化水平。在鞏固和完善校園安防建設“6個100%”標準要求的基礎上，全面加強安防信息化建設，依托大數(shù)據(jù)資源精準賦能，提供信息研判支撐，打造智慧校園安防升級版。

（七）著力提高縣中教育教學質量。深化縣中育人方式改革。推進課堂教學改革，積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學，構建完善縣中拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)機制，提升縣中在“強基計劃”“英才計劃”中培養(yǎng)、推選優(yōu)秀學生的能力水平。深化縣中課程改革，全面實施新課程新教材，完善開齊開足課程、選課走班、綜合素質評價和學生發(fā)展指導，嚴格學分認定管理，加強課程實施監(jiān)管。指導縣中因地制宜，充分利用農業(yè)農村資源，建設勞動教育基地和綜合實踐基地，加強勞動教育和綜合實踐活動。推進教育質量評價方式改革，建立系統(tǒng)、多元的評價模式，建立普通高中學生學業(yè)質量監(jiān)測制度并開展常態(tài)化監(jiān)測，堅決扭轉片面應試教育傾向。探索建立特色辦學機制，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。省級示范性普通高中遴選適當向縣中傾斜。

（八）著力提高縣中經(jīng)費投入水平。各市（州）要科學核定縣中培養(yǎng)成本，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費標準和成本分擔機制。普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準每生每年1000元已經(jīng)達到的地方，不得降低標準，有條件的地方可適當提高標準；省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣（市）特別是未達到標準地區(qū)的經(jīng)費投入，確?？h中生均公用經(jīng)費按時足額撥付到校。要建立學費標準動態(tài)調整機制，按照定價權限及程序適當調整學費標準。繼續(xù)實施好國家助學金和免學雜費政策，民族自治地區(qū)十五年免費教育政策，不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。有條件的地方，可設立安全、排危等項目專項經(jīng)費。

四、組織領導

（一）加強黨的全面領導。各市（州）要堅持和加強黨對縣域普通高中的全面領導，完善黨的建設，切實發(fā)揮黨組織領導作用。推進縣中建立黨組織領導的校長負責制，選優(yōu)配強黨組織書記和校長，結合實際制定黨組織會議和校長辦公會議（校務會）會議制度和議事規(guī)則，將學校黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。加大對縣中黨建工作的指導和支持，加強黨員干部隊伍建設，在工作經(jīng)費、工作場地和待遇確定等方面強化保障力度。市、縣兩級政府要建立“縣中發(fā)展定期研究”工作推進機制，把縣中發(fā)展提升工作作為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，解決縣中發(fā)展中的重大問題。市、縣兩級要切實強化辦學主體責任，鼓勵各地探索建立以市（州）為主的辦學管理體制，促進市域普通高中教育整體協(xié)調發(fā)展。樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁給縣中下達升學指標，嚴禁片面以高考升學率考核評價學校、校長和教師。

（二）加強部門統(tǒng)籌協(xié)調。教育部門要加強溝通協(xié)調，會同相關部門建立分工協(xié)作機制，研究完善相關政策措施，推動落實各項任務舉措，加強對縣中教育教學的指導。發(fā)展改革部門要把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟發(fā)展相關規(guī)劃，支持開展涉藏州縣普通高中學校建設。公安部門要將校園周邊安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，依法懲治“校鬧”行為。財政部門要健全普通高中經(jīng)費投入機制，支持改善辦學條件。自然資源部門要堅持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學校建設用地需求。住房和城鄉(xiāng)建設等部門要會同教育部門修訂完善普通高中學校建設標準，加強對縣中的勘察設計、施工、竣工驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。人力資源社會保障部門要結合職能職責，按照有關規(guī)定完善和落實縣中教師補充、教師待遇保障和激勵機制等方面的支持。

（三）加強督導考核評價。省政府教育督導委員會辦公室將縣中發(fā)展和提升情況納入對市（州）政府履行教育職責評價內容，重點檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費保障、學校標準化建設、化解大班額和大規(guī)模學校、辦學質量提高等方面情況。各市（州）要將縣中發(fā)展和提升情況納入對縣級政府履行教育職責評價內容，并建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導機制。注重督導評價結果運用，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，