第一章建設工程監(jiān)理概述§1建設監(jiān)理的基本概念一、監(jiān)理的基本概念一個執(zhí)行機構，依據(jù)一定的準則對某一行為主體進行監(jiān)督、控制和評價，通過組織、協(xié)調、疏導幫助行為主體準確、完整地實現(xiàn)預期目標。二、建設監(jiān)理的起源第一階段總營造師階段16世紀以前總營造師負責設計、采購、雇傭工匠、組織施工。第二階段設計與施工分離建設監(jiān)理萌芽16世紀以后這一階段的監(jiān)理局限于施工過程的質檢和計算工程量。第三階段實行總包制監(jiān)理的內(nèi)容得到進一步擴充英國在1830年以法律形式頒布總承包制度，導致招標制度出現(xiàn)，促進監(jiān)理制度發(fā)展。這一階段的監(jiān)理工作：招標、計算標底、工程控制和合同管理。第四階段可行性研究用于建設領域建設監(jiān)理貫穿于建設活動的全過程。二戰(zhàn)以后，1950年代末1960年代初，由于項目風險大，迫使業(yè)主重視可行性研究。第五階段建設監(jiān)理向程序化法律化方向發(fā)展第六階段建設監(jiān)理國際化1980年代以后、發(fā)展中國家第一章建設工程監(jiān)理概述1三、我國建設監(jiān)理制的發(fā)展1、我國工程建設監(jiān)督方式演進的三個階段第一階段：（1949—1979）政府部門單向的行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督;高度集權的計劃經(jīng)濟，不承認建筑產(chǎn)品是商品，認為是單純的消費行為；被動接受任務，相互間無利業(yè)沖突，工程費用實報實銷，不計盈虧。問題：主要在質量上，其次在進度。1953—1957（一五）：各部門成立工程局，承擔各主管部門所管理的工程（156項重點工程），常因質量檢驗爭執(zhí)造成施工中斷。1958—1962（二五）由乙方獨立的質檢機構負責質量管理；以快速施工為綱，造成第一次質量事故高潮。1962—1965（調整、鞏固、充實、提高）主管：技術監(jiān)督、管理文件，加強全過程監(jiān)督；誰施工誰負責，自檢、互檢、交叉檢驗。宏觀控制：建筑工程質量檢驗評定標準質量的好壞還是掌握在施工企業(yè)領導手里。1967—1976文革期間第二次質量事故高潮1977—1979基本建設質量管理的若干規(guī)定強調三牢四嚴,政府主管部門進行定期的監(jiān)督抽查。三、我國建設監(jiān)理制的發(fā)展2第二階段：1980年代政府的質檢站與企業(yè)的自我質檢相互形成質檢體系。1983年：成立了質檢站、開始實行招標制度、施工單位向獨立的商品生產(chǎn)者轉變、明確的經(jīng)濟活動、強調經(jīng)濟效益、取締無證施工。第三階段：1980年代中后期建設監(jiān)理開始萌芽與發(fā)展（魯布革）2、建設監(jiān)理發(fā)展的三個階段1988-1993年為試點階段1993年-1995年為穩(wěn)定發(fā)展階段1996年至今為全面推行階段第二階段：1980年代3四、建設工程監(jiān)理的概念1、概念是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位（業(yè)主）的委托和授權依據(jù)國家批準的工程建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，承擔其項目管理工作，并代表業(yè)主對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動2、從以下幾個方面理解（1）建設工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經(jīng)濟組織。實行監(jiān)理監(jiān)理的建設工程，由業(yè)主委托具有相應資質條件的監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。只有監(jiān)理企業(yè)才能按照獨立自主的原則，以“公正的第三方”的身份開展監(jiān)理業(yè)務（2）建設工程監(jiān)理的實施需要業(yè)主的委托和授權業(yè)主也即建設單位或項目法人，是委托監(jiān)理的一方。四、建設工程監(jiān)理的概念（2）建設工程監(jiān)理的實施需要業(yè)主的委托4(3)建設工程監(jiān)理工作有明確的依據(jù)①有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范。法律是由全國人大及常委會制定的。行政法規(guī)是由國務院制定的。如《建筑工程質量管理條理》。部門規(guī)章是由建設部會同有關部門制定的。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》②工程建設文件。包括國家批準的工程建設項目可行性研究報告、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、批準的設計文件、施工許可證等。③建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設合同(3)建設工程監(jiān)理工作有明確的依據(jù)②工程建設文件。包括國家批5二、建設工程監(jiān)理的范圍（1）國家重點建設工程（2）大中型公用事業(yè)工程。指項目總投資在3000萬元以上的工程項目，包括供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。（3）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程。建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。指項目總投資額在3000萬元以上，關系社會公共利益、公共安全的能源、交通運輸、信息、水利建設等基礎設施項目，以及學校、影劇院、體育館等項目二、建設工程監(jiān)理的范圍6五、建設監(jiān)理與工程項目1、項目的含義與分類項目的含義：在一定約束條件下，具有特定的明確目標的一次性事業(yè)。2、項目的分類狹義：工程項目廣義：還有工業(yè)生產(chǎn)項目、科研項目3、工程項目的條件、特征與建設監(jiān)理項目的一次性生產(chǎn)過程的單件性帶來風險性有明確的項目建設目標功能性目標和控制性目標沒有明確目標的項目無法監(jiān)理要有明確的工程量項目的組成部分及各部分的聯(lián)系必須明確4、項目的建設程序流域規(guī)劃階段——項目建議書階段——可行性研究階段、項目評估（投資估算）(可行性研究報告)——設計階段:初步設計（概算,列入年度計劃);技術設計(修正概算);施工圖設計（施工圖預算）——施工準備階段(施工招標)——施工階段--——竣工驗收階段（竣工決算）——生產(chǎn)準備階段——后評估實施階段從初步設計開始直到竣工驗收交付使用。五、建設監(jiān)理與工程項目7三、建設工程監(jiān)理的性質1、服務性服務性是建設工程監(jiān)理的根本屬性。服務性主要體現(xiàn)在它的業(yè)務性質方面，建設工程監(jiān)理主要是運用規(guī)劃、控制、協(xié)調的手段，控制建設工程項目的投資、進度和質量，協(xié)助業(yè)主在計劃的項目目標內(nèi)將工程項目建成投入使用。三、建設工程監(jiān)理的性質82、獨立性建設工程監(jiān)理的獨立性，是公正性的基礎和前提，工程監(jiān)理企業(yè)如果沒有獨立性、公正性便無從談起。3、公正性以事實為依據(jù)，以有關法律和為準，站在第三方立場上，公正的處理爭端，既要維護業(yè)主的合法權益，又不能損害和侵犯承建單位的合法權益2、獨立性94、科學性建設工程監(jiān)理是為業(yè)主提供的一種高智能的技術服務，這就要求從事建設監(jiān)理活動應當遵循科學的準則四、建設工程監(jiān)理的中心任務就是有效地控制建設項目的目標。也即控制工程項目投資、進度和質量目標五、建設工程監(jiān)理的方法目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調、信息管理、合同管理4、科學性四、建設工程監(jiān)理的中心任務五、建設工程監(jiān)理的方法10（一）目標規(guī)劃內(nèi)容包括：（1）正確地確定投資、進度、質量目標或對已初步確定的目標進行論證（2）按照目標控制的需要將各目標進行分解，使每個目標都形成一個即能分解又能綜合地滿足控制要求的目標劃分系統(tǒng)，以便實施控制。（3）把工程項目實施過程、目標和活動編制成計劃，用動態(tài)的計劃系統(tǒng)來協(xié)調和規(guī)范工程項目的實施，為實現(xiàn)預期目標構筑一座橋梁，使工程建設項目協(xié)調有序地達到預期目標。（4）對計劃目標的實現(xiàn)進行風險分析和管理，以便采取針對性的有效措施實施主動控制（5）制定各工程項目目標的綜合控制措施，確保工程項目目標的實現(xiàn)。（一）目標規(guī)劃11（二）動態(tài)控制動態(tài)控制是一個不斷反復中進行完善的過程，是開展建設工程監(jiān)理活動時采用的基本方法，它貫穿于工程項目的整個監(jiān)理過程。（三）組織協(xié)調包括兩個方面1、工程項目監(jiān)理組織內(nèi)部人與人、機構與機構之間的協(xié)調2、建設工程監(jiān)理組織與其他工程建設相關組織之間的協(xié)調。（四）信息管理監(jiān)理工程師對所需要的工程建設信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞、應用等一系列工作，稱為信息管理（二）動態(tài)控制（三）組織協(xié)調（四）信息管理12（五）合同管理工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應著重做好以下幾方面的工作：（1）合同分析（2）建立合同目錄、編碼和檔案（3）合同履行的監(jiān)督、檢查。（4）索賠（五）合同管理13第三節(jié)建設工程監(jiān)理制及相關建設工程管理制度一、建設工程管理制度要按照社會主義市場經(jīng)濟原則和現(xiàn)代企業(yè)制度進行工程管理，實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制二、建設工程監(jiān)理制（一）建設工程監(jiān)理的準則“守法、誠信、公正、科學”的準則第三節(jié)建設工程監(jiān)理制及相關建設工程管理制度一、建設工程管理14（二）建設工程監(jiān)理的主要內(nèi)容控制工程項目建設投資、建設工期、工程質量；進行工程建設合同管理和信息管理，協(xié)調有關單位的工作關系。（三）建設工程建設的實施1、業(yè)主委托監(jiān)理的方式直接指名委托和競爭擇優(yōu)委托2、簽訂建設工程監(jiān)理合同3、組建項目監(jiān)理組織（二）建設工程監(jiān)理的主要內(nèi)容154、建設工程監(jiān)理程序項目監(jiān)理機構應當按下列程序開展建設工程監(jiān)理工程（1）總監(jiān)理工程師主持、安排有關專業(yè)監(jiān)理工程師編寫監(jiān)理規(guī)劃。（2）在監(jiān)理規(guī)劃的基礎上由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫監(jiān)理細則。（3）依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，規(guī)范化地開展工作。（4）工程達到竣工條件后，總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行竣工預驗收，并簽署工程總結。（5）監(jiān)理業(yè)務完成后，項目監(jiān)理機構應當向業(yè)主提交工程項目監(jiān)理檔案資料并做出監(jiān)理工作總結。5、工程監(jiān)理企業(yè)與工程建設有關各方的關系（四）工程監(jiān)理企業(yè)實行資質審批制度（祥見第三章）（五）監(jiān)理工程師實行資格考試和注冊制度4、建設工程監(jiān)理程序16三、項目法人責任制（一）項目法人責任制與建設工程監(jiān)理制的關系項目法人責任制是實行建設工程監(jiān)理的必要條件，建設工程監(jiān)理制是實行項目法人責任制的基本保障。（二）項目法人責任制即項目法人集責權、利、利于一體，他們既是投資者，又是投資使用者和投資償還者，并對工程項目實行全過程負責。1、項目法人2、項目法人的設立3、組織形式4、職責（1）建設項目董事會職權。（1-8）（2）總經(jīng)理職權（1-14）三、項目法人責任制17四、工程招標投標制（一）必須招標的范圍（二）招標的方式（1）公開招標（2）邀請招標（三）招標程序招標準備階段、招標投標階段、決標成交階段1、招標準備階段的主要工作內(nèi)容主要包括：選擇招標方式；選擇招標代理機構或辦理招標備案；編制招標有關文件等。2、招標投標階段的主要工作內(nèi)容主要包括：發(fā)布招標廣告；對投標人進行資格預審；組織投標人現(xiàn)場勘察；解答投標人的疑問；投標人編制投標文件；投標文件傳送與簽收3、決標成交階段的主要工作內(nèi)容開標、評標；定標；發(fā)中標通知書；雙方訂立書面合同；投標人向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。四、工程招標投標制18（四）追究違反招標投標法行為的法律責任判定招標無效，責令改正后重新招標；對單位負責人或其他直接責任人或其他直接責任者給予行政或紀律處分；沒收非法所得并處以罰金，構成犯罪的依法追究刑事責任。五、合同管理制合同管理制的基本內(nèi)容是：工程項目建設的勘察、設計、施工、材料設備采購和建設工程依法訂立合同，各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款（四）追究違反招標投標法行為的法律責任19第四節(jié)我國的建設程序及建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢一、建設程序1、基本概念是指一項工程建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則，是工程建設項目科學決策和順利進行的重要保證。第四節(jié)我國的建設程序及建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢一、建設程20提出項目建議書編制可行性研究報告根據(jù)咨詢評估情況對建設項目進行決策根據(jù)批準的可行性研究報告編制設計文件初步設計經(jīng)批準后，做好施工前的各項準備工作組織施工，并根據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動工前的準備工作項目按照批準的設計內(nèi)容建成，經(jīng)投料試車驗收合格后正式投產(chǎn)交付使用生產(chǎn)運營一段時間，進行項目后評估提出項目建議書編制可行性研究報告根據(jù)咨詢評估情況對建設項目進212、建設工程各階段工作內(nèi)容（了解）3、建設程序與建設工程監(jiān)理的關系（1）建設程序為建設監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設行為標準。（2）建設程序為建設工程監(jiān)理提出了具體的任務和服務內(nèi)容。（3）建設程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程項目建設中的重要作用。（4）堅持建設程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準則。（5）嚴格執(zhí)行我國建設程序是結合中國國情推行建設監(jiān)理制的具體體現(xiàn)。2、建設工程各階段工作內(nèi)容（了解）22二、現(xiàn)階段我國建設工程監(jiān)理的特點（一）建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度（二）建設工程監(jiān)理的服務的對象具有單一性。（三）建設工程監(jiān)理市場準入的雙重控制（四）現(xiàn)階段我國建設工程監(jiān)理服務以施工階段為主二、現(xiàn)階段我國建設工程監(jiān)理的特點23三、我國建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢（一）加強法制建設，走法制化道路（二）以市場需求為導向，提供多規(guī)格服務模式（三）適應市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構（四）注重人才培養(yǎng)，提高監(jiān)理隊伍人員的素質（五）與國際慣例接軌，走向世界三、我國建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢24第一章建設工程監(jiān)理概述§1建設監(jiān)理的基本概念一、監(jiān)理的基本概念一個執(zhí)行機構，依據(jù)一定的準則對某一行為主體進行監(jiān)督、控制和評價，通過組織、協(xié)調、疏導幫助行為主體準確、完整地實現(xiàn)預期目標。二、建設監(jiān)理的起源第一階段總營造師階段16世紀以前總營造師負責設計、采購、雇傭工匠、組織施工。第二階段設計與施工分離建設監(jiān)理萌芽16世紀以后這一階段的監(jiān)理局限于施工過程的質檢和計算工程量。第三階段實行總包制監(jiān)理的內(nèi)容得到進一步擴充英國在1830年以法律形式頒布總承包制度，導致招標制度出現(xiàn)，促進監(jiān)理制度發(fā)展。這一階段的監(jiān)理工作：招標、計算標底、工程控制和合同管理。第四階段可行性研究用于建設領域建設監(jiān)理貫穿于建設活動的全過程。二戰(zhàn)以后，1950年代末1960年代初，由于項目風險大，迫使業(yè)主重視可行性研究。第五階段建設監(jiān)理向程序化法律化方向發(fā)展第六階段建設監(jiān)理國際化1980年代以后、發(fā)展中國家第一章建設工程監(jiān)理概述25三、我國建設監(jiān)理制的發(fā)展1、我國工程建設監(jiān)督方式演進的三個階段第一階段：（1949—1979）政府部門單向的行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督;高度集權的計劃經(jīng)濟，不承認建筑產(chǎn)品是商品，認為是單純的消費行為；被動接受任務，相互間無利業(yè)沖突，工程費用實報實銷，不計盈虧。問題：主要在質量上，其次在進度。1953—1957（一五）：各部門成立工程局，承擔各主管部門所管理的工程（156項重點工程），常因質量檢驗爭執(zhí)造成施工中斷。1958—1962（二五）由乙方獨立的質檢機構負責質量管理；以快速施工為綱，造成第一次質量事故高潮。1962—1965（調整、鞏固、充實、提高）主管：技術監(jiān)督、管理文件，加強全過程監(jiān)督；誰施工誰負責，自檢、互檢、交叉檢驗。宏觀控制：建筑工程質量檢驗評定標準質量的好壞還是掌握在施工企業(yè)領導手里。1967—1976文革期間第二次質量事故高潮1977—1979基本建設質量管理的若干規(guī)定強調三牢四嚴,政府主管部門進行定期的監(jiān)督抽查。三、我國建設監(jiān)理制的發(fā)展26第二階段：1980年代政府的質檢站與企業(yè)的自我質檢相互形成質檢體系。1983年：成立了質檢站、開始實行招標制度、施工單位向獨立的商品生產(chǎn)者轉變、明確的經(jīng)濟活動、強調經(jīng)濟效益、取締無證施工。第三階段：1980年代中后期建設監(jiān)理開始萌芽與發(fā)展（魯布革）2、建設監(jiān)理發(fā)展的三個階段1988-1993年為試點階段1993年-1995年為穩(wěn)定發(fā)展階段1996年至今為全面推行階段第二階段：1980年代27四、建設工程監(jiān)理的概念1、概念是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位（業(yè)主）的委托和授權依據(jù)國家批準的工程建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，承擔其項目管理工作，并代表業(yè)主對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動2、從以下幾個方面理解（1）建設工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經(jīng)濟組織。實行監(jiān)理監(jiān)理的建設工程，由業(yè)主委托具有相應資質條件的監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。只有監(jiān)理企業(yè)才能按照獨立自主的原則，以“公正的第三方”的身份開展監(jiān)理業(yè)務（2）建設工程監(jiān)理的實施需要業(yè)主的委托和授權業(yè)主也即建設單位或項目法人，是委托監(jiān)理的一方。四、建設工程監(jiān)理的概念（2）建設工程監(jiān)理的實施需要業(yè)主的委托28(3)建設工程監(jiān)理工作有明確的依據(jù)①有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范。法律是由全國人大及常委會制定的。行政法規(guī)是由國務院制定的。如《建筑工程質量管理條理》。部門規(guī)章是由建設部會同有關部門制定的。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》②工程建設文件。包括國家批準的工程建設項目可行性研究報告、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、批準的設計文件、施工許可證等。③建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設合同(3)建設工程監(jiān)理工作有明確的依據(jù)②工程建設文件。包括國家批29二、建設工程監(jiān)理的范圍（1）國家重點建設工程（2）大中型公用事業(yè)工程。指項目總投資在3000萬元以上的工程項目，包括供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。（3）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程。建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。指項目總投資額在3000萬元以上，關系社會公共利益、公共安全的能源、交通運輸、信息、水利建設等基礎設施項目，以及學校、影劇院、體育館等項目二、建設工程監(jiān)理的范圍30五、建設監(jiān)理與工程項目1、項目的含義與分類項目的含義：在一定約束條件下，具有特定的明確目標的一次性事業(yè)。2、項目的分類狹義：工程項目廣義：還有工業(yè)生產(chǎn)項目、科研項目3、工程項目的條件、特征與建設監(jiān)理項目的一次性生產(chǎn)過程的單件性帶來風險性有明確的項目建設目標功能性目標和控制性目標沒有明確目標的項目無法監(jiān)理要有明確的工程量項目的組成部分及各部分的聯(lián)系必須明確4、項目的建設程序流域規(guī)劃階段——項目建議書階段——可行性研究階段、項目評估（投資估算）(可行性研究報告)——設計階段:初步設計（概算,列入年度計劃);技術設計(修正概算);施工圖設計（施工圖預算）——施工準備階段(施工招標)——施工階段--——竣工驗收階段（竣工決算）——生產(chǎn)準備階段——后評估實施階段從初步設計開始直到竣工驗收交付使用。五、建設監(jiān)理與工程項目31三、建設工程監(jiān)理的性質1、服務性服務性是建設工程監(jiān)理的根本屬性。服務性主要體現(xiàn)在它的業(yè)務性質方面，建設工程監(jiān)理主要是運用規(guī)劃、控制、協(xié)調的手段，控制建設工程項目的投資、進度和質量，協(xié)助業(yè)主在計劃的項目目標內(nèi)將工程項目建成投入使用。三、建設工程監(jiān)理的性質322、獨立性建設工程監(jiān)理的獨立性，是公正性的基礎和前提，工程監(jiān)理企業(yè)如果沒有獨立性、公正性便無從談起。3、公正性以事實為依據(jù)，以有關法律和為準，站在第三方立場上，公正的處理爭端，既要維護業(yè)主的合法權益，又不能損害和侵犯承建單位的合法權益2、獨立性334、科學性建設工程監(jiān)理是為業(yè)主提供的一種高智能的技術服務，這就要求從事建設監(jiān)理活動應當遵循科學的準則四、建設工程監(jiān)理的中心任務就是有效地控制建設項目的目標。也即控制工程項目投資、進度和質量目標五、建設工程監(jiān)理的方法目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調、信息管理、合同管理4、科學性四、建設工程監(jiān)理的中心任務五、建設工程監(jiān)理的方法34（一）目標規(guī)劃內(nèi)容包括：（1）正確地確定投資、進度、質量目標或對已初步確定的目標進行論證（2）按照目標控制的需要將各目標進行分解，使每個目標都形成一個即能分解又能綜合地滿足控制要求的目標劃分系統(tǒng)，以便實施控制。（3）把工程項目實施過程、目標和活動編制成計劃，用動態(tài)的計劃系統(tǒng)來協(xié)調和規(guī)范工程項目的實施，為實現(xiàn)預期目標構筑一座橋梁，使工程建設項目協(xié)調有序地達到預期目標。（4）對計劃目標的實現(xiàn)進行風險分析和管理，以便采取針對性的有效措施實施主動控制（5）制定各工程項目目標的綜合控制措施，確保工程項目目標的實現(xiàn)。（一）目標規(guī)劃35（二）動態(tài)控制動態(tài)控制是一個不斷反復中進行完善的過程，是開展建設工程監(jiān)理活動時采用的基本方法，它貫穿于工程項目的整個監(jiān)理過程。（三）組織協(xié)調包括兩個方面1、工程項目監(jiān)理組織內(nèi)部人與人、機構與機構之間的協(xié)調2、建設工程監(jiān)理組織與其他工程建設相關組織之間的協(xié)調。（四）信息管理監(jiān)理工程師對所需要的工程建設信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞、應用等一系列工作，稱為信息管理（二）動態(tài)控制（三）組織協(xié)調（四）信息管理36（五）合同管理工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應著重做好以下幾方面的工作：（1）合同分析（2）建立合同目錄、編碼和檔案（3）合同履行的監(jiān)督、檢查。（4）索賠（五）合同管理37第三節(jié)建設工程監(jiān)理制及相關建設工程管理制度一、建設工程管理制度要按照社會主義市場經(jīng)濟原則和現(xiàn)代企業(yè)制度進行工程管理，實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制二、建設工程監(jiān)理制（一）建設工程監(jiān)理的準則“守法、誠信、公正、科學”的準則第三節(jié)建設工程監(jiān)理制及相關建設工程管理制度一、建設工程管理38（二）建設工程監(jiān)理的主要內(nèi)容控制工程項目建設投資、建設工期、工程質量；進行工程建設合同管理和信息管理，協(xié)調有關單位的工作關系。（三）建設工程建設的實施1、業(yè)主委托監(jiān)理的方式直接指名委托和競爭擇優(yōu)委托2、簽訂建設工程監(jiān)理合同3、組建項目監(jiān)理組織（二）建設工程監(jiān)理的主要內(nèi)容394、建設工程監(jiān)理程序項目監(jiān)理機構應當按下列程序開展建設工程監(jiān)理工程（1）總監(jiān)理工程師主持、安排有關專業(yè)監(jiān)理工程師編寫監(jiān)理規(guī)劃。（2）在監(jiān)理規(guī)劃的基礎上由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫監(jiān)理細則。（3）依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，規(guī)范化地開展工作。（4）工程達到竣工條件后，總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行竣工預驗收，并簽署工程總結。（5）監(jiān)理業(yè)務完成后，項目監(jiān)理機構應當向業(yè)主提交工程項目監(jiān)理檔案資料并做出監(jiān)理工作總結。5、工程監(jiān)理企業(yè)與工程建設有關各方的關系（四）工程監(jiān)理企業(yè)實行資質審批制度（祥見第三章）（五）監(jiān)理工程師實行資格考試和注冊制度4、建設工程監(jiān)理程序40三、項目法人責任制（一）項目法人責任制與建設工程監(jiān)理制的關系項目法人責任制是實行建設工程監(jiān)理的必要條件，建設工程監(jiān)理制是實行項目法人責任制的基本保障。（二）項目法人責任制即項目法人集責權、利、利于一體，他們既是投資者，又是投資使用者和投資償還者，并對工程項目實行全過程負責。1、項目法人2、項目法人的設立3、組織形式4、職責（1）建設項目董事會職權。（1-8）（2）總經(jīng)理職權（1-14）三、項目法人責任制41四、工程招標投標制（一）必須招標的范圍（二）招標的方式（1）公開招標（2）邀請招標（三）招標程序招標準備階段、招標投標階段、決標成交階段1、招標準備階段的主要工作內(nèi)容主要包括：選擇招標方式；選擇招標代理機構或辦理招標備案；編制招標有關文件等。