水資源公平配置討論-綜合新能源論文(1)論文摘要：提出水資源公平配置觀點，給出其定義，指出其思想原那么、本質、目的和作用及意義；分三個層次把水資源初始使用權在各層次內用戶間進展公平配置，給出相應層次模型，豐富了水資源配置內容。彌補了我國水權制度與先進的水權制度在水資源使用權方面的差距---水資源初始使用權詳細消費者化。它不僅有利于節(jié)水社會的建立，而且為水資源利益社會再分配公平進展提供強有力的理論根據(jù)。論文關鍵詞：水資源；公平配置；初始使用權；公平權重1問題及研究現(xiàn)狀在我國特別是北方地區(qū)，水資源合理配置和優(yōu)化配置理論研究獲得長足開展和顯著成果。水資源方面的專家學者及有關指導已經(jīng)注意到這些成果還沒有完全應用到理論中，當前水資源利用管理中還存在一些現(xiàn)實問題，如：1〕大江大河等公共水資源被本流域或區(qū)域內用戶從事水事活動而利用的水資源產(chǎn)生的利益如何公平配置怎樣才能協(xié)調上下游、左右岸、行業(yè)間、地區(qū)間、人與生態(tài)的利害沖突，兼顧各方的利益？2〕農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境用水被無償擠占的現(xiàn)象和普遍；有些弱勢群體，老少邊窮地區(qū)飲用水幾乎無才能引，水被其他地區(qū)或行業(yè)擠占引走而喪失切身利益，越過越窮。怎樣改變這種不合理的狀況呢？3〕農(nóng)業(yè)用水哪些行業(yè)擠占，擠占了多少？要補償時補償多少有何根據(jù)和尺度？4〕各行業(yè)取水取多少之后要付出額外補償費？補償費分幾部分，分別應付給誰？5〕各用水行業(yè)用水戶在定額內節(jié)水，節(jié)約下的水有利益，自己得到多少及怎樣才能實現(xiàn)？這些不僅涉及到水資源的產(chǎn)權問題，而且涉及弱勢群體的水資源權益如何保障等問題。特別是水資源初始使用權如何公平配置，它將關系到水資源產(chǎn)生的總利益的社會公平再分配。這些問題解決不僅是水權管理的關鍵和難點，而且是完好水市場配置機制建立正常運行的根底和合理補償機制建立的前提；這是解決優(yōu)化配置情況下競爭用水難題，保護水資源促進節(jié)水社會建立的有效方法。為理解決這些問題，許多專家學者也進展了研究討論：蘇青等從水權、水市場理論出發(fā)，建立了基于根本用水水權的黃河下游水權體系，分析了黃河下游干流水權分配的根本問題并就水權轉讓及管理機制進展了初步討論；他又在2022年分析了河流取水權的特點，提出了區(qū)域水權的概念，考慮了水權分配的主要因素，建立了比例型水權分配模型；曾勇等在分析初始水權優(yōu)先性的根底上，認為在優(yōu)先配置生活用水、生態(tài)用水前提下，消費用水的配置從國際水法中挑選出6項指標作為初始產(chǎn)權分配的可能方案，并從多人決策理論出發(fā)，考慮水資源系統(tǒng)物理條件約束，通過最優(yōu)化多人滿意度函數(shù)來求得水資源初始產(chǎn)權公平分配結果；葛顏祥等、梁慧穩(wěn)、裴源生等、吳鳳平等、崔傳華都作了不同的研究工作；Mimi和Sawalhi根據(jù)國際水法所規(guī)定的原那么構建了9項指標體系，通過對多準那么的加權平均決策方法在約旦河流域國家之間公平分配水資源。2水資源公平配置理論討論筆者認為有必要將水資源使用權細分為初始使用權和優(yōu)先使用權。本文所討論的是水資源初始使用權，它與用戶利用水資源所行使的水資源使用權不同。初始使用權是某級區(qū)域誰主管部門根據(jù)公有制為根底的公平原那么允許用戶直接從該區(qū)域允許利用水資源總量中首次所獲得的水資源可利用權益。它是所有者沒有行使，但擁有的權利，可以轉讓交易等依法處理；它屬于公平配置范疇。優(yōu)先使用權是水資源管理部門按可持續(xù)開展和以人為本原那么賦予各類用戶取水優(yōu)先次序的權利，它是根據(jù)用戶類型和合理原那么而定的，且不隨初始使用權交易而交易的，它屬于合理配置范疇。使用權是所有者行使過的權利，包括初始使用權和優(yōu)先使用權，已經(jīng)無法轉讓交易。2.1水資源公平配置概念筆者在學習研究現(xiàn)有水資源配置理論和上述理論的根底上，提出水資源公平配置概念和水資源配置體系，水資源配置體系另有文章陳述。水資源公平配置是指在流域或特定的區(qū)域范圍內，該區(qū)域級主管部門，首先，按照生態(tài)平衡原那么確定允許配置的水資源初始使用權量，即扣除維持水資源源的安康生命所需水資源量后，允許區(qū)域內用戶從事水事活動而利用的水資源的初始使用權量；其次，在一段時間內，遵循公平原那么、可持續(xù)開展原那么和用水高效原那么，確定區(qū)域內第一級用戶的公平權重系數(shù)；最后，用公平權重系數(shù)與允許配置水資源初始使用權相乘，實現(xiàn)水資源在區(qū)域內第一級用戶間的公平配置。它包括三個層次：第一層次為在一段時間內〔建議為10～15年〕確定公