PAGEword文檔可自由復(fù)制編輯趙暉：借鑒與創(chuàng)新——英美等國(guó)政府績(jī)效管理的啟示摘

要：20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家政府借鑒企業(yè)的管理理念和管理技術(shù)，逐步改造政府的組織結(jié)構(gòu)、治理模式和管理技術(shù)，績(jī)效管理的方法和工具也隨之引入到公共管理領(lǐng)域，并結(jié)合公共組織的自身特點(diǎn)得到廣泛應(yīng)用。英美等國(guó)政府績(jī)效管理的理論和實(shí)踐對(duì)我國(guó)行政體制改革和提高政府效能具有極大的借鑒意義。關(guān)鍵詞：政府績(jī)效管理；英美；借鑒

一、政府績(jī)效管理的源流

在工商企業(yè)管理中，績(jī)效管理制度可以追溯到20世紀(jì)初期泰勒(FrederickW.Taylor)《科學(xué)管理原理》中的時(shí)間研究、動(dòng)作研究與差別工資制。法約爾(HenriFayol)《工業(yè)管理與一般管理》以更宏觀的研究把這種績(jī)效管理從工商企業(yè)推廣到各種人類組織。從此，績(jī)效管理的理論與方法成為適用于包括經(jīng)濟(jì)、行政、軍事和宗教組織在內(nèi)的一般的管理理論與方法。但績(jī)效管理真正運(yùn)用到政府管理中來，則是始于20世紀(jì)50年代美國(guó)的績(jī)效預(yù)算制度。80年代以來西方國(guó)家普遍開展的政府改革使績(jī)效管理在政府管理中得到廣泛應(yīng)用。

公共管理的理論研究及其知識(shí)發(fā)展為績(jī)效管理在西方國(guó)家政府管理中的孕育和產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。從歷史的觀點(diǎn)看，西方公共行政學(xué)自19世紀(jì)末到20世紀(jì)60年代著重研究的是行政組織的內(nèi)部取向、機(jī)構(gòu)組成、活動(dòng)程序、行政原則和官僚體制；行政學(xué)以管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，科學(xué)管理占據(jù)了主導(dǎo)地位。[1]以效率和效益為導(dǎo)向的技術(shù)視野是這個(gè)時(shí)期公共行政的標(biāo)志，追求行政效率是這個(gè)時(shí)期公共行政理論與實(shí)踐的最高目標(biāo)。

為了適應(yīng)政府公共部門對(duì)政策執(zhí)行和政策管理的要求，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)和興起了政策科學(xué)和公共政策分析，并成為公共行政的主流學(xué)派。以普雷斯曼(JeffreyL.Pressman)和韋達(dá)夫斯基(AaronWildavsky)為主要代表，謀求政策科學(xué)、政策分析與公共行政相結(jié)合，使政策科學(xué)與政策分析轉(zhuǎn)而重點(diǎn)研究政策執(zhí)行和公共項(xiàng)目，而不再重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)。這種轉(zhuǎn)移對(duì)公共管理發(fā)展的重要意義，正如凱特爾(DonaldF.Ketel)所說，政策執(zhí)行研究將問題的焦點(diǎn)由組織，特別是由結(jié)構(gòu)與過程轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其所產(chǎn)生的結(jié)果上。這樣，就使績(jī)效管理問題成為了公共行政中人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

以跨學(xué)科為基礎(chǔ)的執(zhí)行研究和各學(xué)科之間相互交叉、相互滲透的明顯趨勢(shì)導(dǎo)致了多元的綜合研究方式的出現(xiàn)。[2]這種方式強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各學(xué)科理論與方法來解決政府管理中實(shí)際存在的問題，為公共管理的研究與發(fā)展提供了新的方法。例如，戴維·奧斯本(DavidOsborne)、特德·蓋布勒(TedGaebler)主張把企業(yè)或私營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)的一些成功的管理方法移植到政府公共部門中來，主張政府應(yīng)像企業(yè)那樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、樹立顧客意識(shí)、視服務(wù)對(duì)象為上帝，[3]從而形成了企業(yè)家政府理論。胡德(Hood)從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)管理理論與方法中吸取要素，提出了政府管理應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向、實(shí)行績(jī)效管理、提高服務(wù)質(zhì)量和有效性，以及界定政府績(jī)效目標(biāo)、測(cè)量與評(píng)估政府績(jī)效。[4]從而形成了新公共管理理論。這種多元的綜合研究方式使公共管理研究由研究行政環(huán)境的變化對(duì)政府管理的影響到研究環(huán)境變化后的管理結(jié)果，包括公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、高績(jī)效體系和顧客服務(wù)，績(jī)效管理成為公共管理各理論派別的共同主張。

西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展和政府管理改革的實(shí)踐導(dǎo)致了政府績(jī)效管理措施的普遍運(yùn)用。眾所周知，自由資本主義發(fā)展到壟斷資本主義，自由競(jìng)爭(zhēng)的極端化導(dǎo)致了可以摧毀自由競(jìng)爭(zhēng)制度本身的社會(huì)矛盾和沖突。這在客觀上需要有一個(gè)超脫于所有競(jìng)爭(zhēng)主體來扼制壟斷的協(xié)調(diào)執(zhí)行官，需要有一個(gè)維持基本社會(huì)公正而免于社會(huì)崩潰的社會(huì)公共產(chǎn)品的分配者。生產(chǎn)高度社會(huì)化和科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，又需要有一個(gè)執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的組織者。正如日本社會(huì)學(xué)家真田足教授所說：“國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的出場(chǎng)是壟斷資本主義的資本積累和集中，比資本主義積累的發(fā)展速度更快、規(guī)模更大、競(jìng)爭(zhēng)更劇烈，從而越發(fā)增強(qiáng)了資本增殖的沖動(dòng)，為此就必然要?jiǎng)訂T一切方法和手段，其中最有利的是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的動(dòng)員”。[5]

政府管理的集權(quán)化和官僚主義化形成了政府壟斷，推行“福利國(guó)家”、“人民社會(huì)主義”和“混合經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的政策導(dǎo)致了政府管理失控、低效率、財(cái)政赤字，導(dǎo)致了公眾對(duì)政府的不信任和民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲。面對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以英國(guó)、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、日本、荷蘭等為代表的西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)。政府績(jī)效管理正是這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)所普遍采取的一項(xiàng)重要措施。

二、英美等國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)踐

在早期，英國(guó)公共部門的績(jī)效管理還只是個(gè)初步的、不成熟的、作為促進(jìn)公共部門機(jī)構(gòu)改革的配套措施，它只是被用來描述公共部門執(zhí)行功能方面的情況。但是自撒切爾上臺(tái)之后，英國(guó)公共部門績(jī)效管理逐漸實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、規(guī)范化和經(jīng)?；＿@一階段根據(jù)其績(jī)效評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)不同可分為兩個(gè)階段。

從1979年到1985年，英國(guó)績(jī)效管理追求的是投入產(chǎn)出比的最大化，即政府公共部門行政的最低成本開支。這一時(shí)期英國(guó)政府主要通過采取一系列的改革、評(píng)估方案來對(duì)公共部門進(jìn)行績(jī)效管理，以提高各公共部門的行政績(jī)效。

1979年撒切爾一上臺(tái)執(zhí)政，就立即任命雷納爵士為首的效率顧問，并在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立了一個(gè)效率小組，負(fù)責(zé)行政改革的調(diào)研和推行工作，對(duì)中央政府各部門的運(yùn)作情況進(jìn)行全面的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)活動(dòng)，擬定提高部門組織經(jīng)濟(jì)和行政效率水平的具體方案和措施。這就是英國(guó)著名的“雷納評(píng)審”。這一評(píng)審在英國(guó)的行政改革和公共部門績(jī)效管理中具有重要的地位，持續(xù)了數(shù)年之久。

1980年，英國(guó)環(huán)境大臣赫素爾廷在環(huán)境部率先建立了“部長(zhǎng)信息管理系統(tǒng)”。它是一個(gè)融合目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估等現(xiàn)代管理方法和技術(shù)于一體的信息收集和處理系統(tǒng)，其作用在于使“高層領(lǐng)導(dǎo)能隨時(shí)了解到:部里正在做一些什么事情？誰負(fù)責(zé)這些事情？誰定的目標(biāo)？這些目標(biāo)是什么？對(duì)它是否實(shí)施了有效的監(jiān)測(cè)和控制？”[6]據(jù)調(diào)查，在建立這一系統(tǒng)后的四年內(nèi)，環(huán)境事務(wù)部在工作任務(wù)不減、工作質(zhì)量有所提高的前提下實(shí)現(xiàn)裁員29%，遠(yuǎn)高于各部的平均(1979年到1987年間英國(guó)公務(wù)員總?cè)藬?shù)減少幅度為18%)。

1982年5月，英國(guó)財(cái)政部頒布了“財(cái)務(wù)管理新方案”，它雖稱為財(cái)務(wù)管理，但其內(nèi)容并不僅限于公共部門的財(cái)務(wù)管理方面，而是涉及到公共管理的諸多方面，在管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源分配等方面提出了一些新原則、新觀念、新措施，被認(rèn)為是80年代前期和中期英國(guó)政府部門管理改革的總藍(lán)圖。

從1986年開始，公共部門績(jī)效管理經(jīng)歷了側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。

“效率優(yōu)位”被“質(zhì)量?jī)?yōu)位”所取代，所以這一時(shí)期績(jī)效管理的側(cè)重點(diǎn)是公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，其過程也更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，績(jī)效管理的應(yīng)用更具普遍性。到了80年代中期，鑒于績(jī)效管理取得的成就以及績(jī)效管理本身的不斷完善，撒切爾政府要求中央各部都建立適當(dāng)?shù)目?jī)效管理機(jī)制，并指定財(cái)政部負(fù)起督促和監(jiān)督責(zé)任。財(cái)政部在1989年的一份報(bào)告中認(rèn)為，在34個(gè)中央部門中，已有26個(gè)建立了比較滿意的績(jī)效管理評(píng)估機(jī)制，其余8個(gè)部為績(jī)效管理所做的安排達(dá)不到要求。為此，財(cái)政部還與這些部門共同擬定了改進(jìn)方案并立即付諸實(shí)施。而在非行政性公共部門中，“醫(yī)療、科學(xué)、教育、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)獄等各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域也發(fā)生了‘審計(jì)爆炸’的現(xiàn)象?！盵7]

其次，績(jī)效管理過程更具規(guī)范化。為了使績(jī)效管理更具規(guī)范性，英國(guó)財(cái)政部做出一系列的努力。比如，對(duì)各個(gè)部門的績(jī)效管理專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)等等。1989年，財(cái)政部發(fā)行了“中央政府產(chǎn)出與績(jī)效評(píng)估技術(shù)指南”，從一定程度上規(guī)范了績(jī)效管理過程中使用的術(shù)語涵義、績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等。

政府績(jī)效管理在美國(guó)的實(shí)踐始于20世紀(jì)70年代初期。1973年，尼克松政府頒布了“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案”，力圖使政府機(jī)構(gòu)績(jī)效管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ｓ嘘P(guān)部門據(jù)此設(shè)計(jì)了3000多個(gè)績(jī)效示標(biāo)，由勞工統(tǒng)計(jì)局收集雇員200人以上的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出、勞工投入、勞工成本等方面的信息。

1974年，福特總統(tǒng)要求成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，對(duì)所有政府部門的主要工作進(jìn)行成本收益分析。當(dāng)時(shí)遇到的主要問題有：管理者使用績(jī)效管理改進(jìn)工作的積極性不足；示標(biāo)體系和評(píng)估方法的設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支持，科學(xué)性不足；對(duì)結(jié)果方面的測(cè)定沒有得到充分的重視；特別是由于“水門事件”的影響，績(jī)效管理無法得到持續(xù)性的政治支持。直到1993年初，副總統(tǒng)戈?duì)枓鞄浀难芯拷M提出了《國(guó)家績(jī)效評(píng)鑒報(bào)告》，成為克林頓政府行政改革的總藍(lán)圖。戈?duì)枅?bào)告強(qiáng)調(diào)對(duì)公共服務(wù)結(jié)果和效果的衡量，提出了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃：(1)所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)著手發(fā)展與運(yùn)用可測(cè)量的目標(biāo)，并且報(bào)告施政成果；(2)所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須澄清聯(lián)邦計(jì)劃的目標(biāo)；(3)總統(tǒng)應(yīng)與各部門首長(zhǎng)簽署績(jī)效協(xié)議書；(4)對(duì)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)頒發(fā)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。

1993年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《政府績(jī)效和結(jié)果法》，該法的立法要旨為：(1)全面要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的結(jié)果負(fù)責(zé)，以改進(jìn)美國(guó)民眾對(duì)政府的信心；(2)推動(dòng)一系列從目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效測(cè)量到結(jié)果公開的試驗(yàn)計(jì)劃，以改進(jìn)項(xiàng)目的績(jī)效；(3)推動(dòng)重視成果、服務(wù)質(zhì)量與顧客滿意的新焦點(diǎn)，改善項(xiàng)目效果和公共責(zé)任。

為貫徹落實(shí)以上要旨，該法要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各自的使命和長(zhǎng)期工作目標(biāo)；制定年度績(jī)效計(jì)劃，明確為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)采取的重大措施和績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)；提出年度績(jī)效報(bào)告，評(píng)估各自的績(jī)效狀況并向國(guó)會(huì)和公眾公開。為推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)績(jī)效管理，國(guó)家績(jī)效評(píng)鑒小組下設(shè)立了專門的績(jī)效管理研究組，定期發(fā)布研究報(bào)告，總結(jié)績(jī)效管理的情況并提供技術(shù)上的指導(dǎo)。

布什接任總統(tǒng)后，聯(lián)邦政府管理改革的標(biāo)牌不斷翻新，但績(jī)效為本的管理原則沒有改變。布什明確指出：“政府應(yīng)該是結(jié)果導(dǎo)向的，它不由過程而由績(jī)效引導(dǎo)”。他所確定的政府改革三原則為“以公民為中心，以結(jié)果為本，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”。針對(duì)克林頓改革的進(jìn)展和局限性，布什政府提出2003年預(yù)算新格式，強(qiáng)調(diào)績(jī)效與預(yù)算緊密掛鉤，力圖從資源配置方面推動(dòng)部門績(jī)效的提高。

美國(guó)州和地方政府也是公共組織績(jī)效管理的積極實(shí)踐者。除仿照聯(lián)邦政府的績(jī)效與結(jié)果法制定長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告外，許多州和地方政府在績(jī)效管理方面有所創(chuàng)新：佛羅里達(dá)州成立“政府對(duì)民眾負(fù)責(zé)委員會(huì)”，于1994年頒布《政府績(jī)效和責(zé)任法》，用三年時(shí)間研討，制訂出“佛州績(jī)效標(biāo)桿報(bào)告”。為了讓市民了解市政績(jī)效，賓州費(fèi)城市政府將內(nèi)部22個(gè)機(jī)構(gòu)的政策績(jī)效，以精確的量化指標(biāo)顯現(xiàn)出來，形成“政策績(jī)效指標(biāo)體系”。

除英、美之外，政府績(jī)效管理在其他國(guó)家得到廣泛的應(yīng)用。比如，荷蘭新市政管理法要求對(duì)地方當(dāng)局的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以提高效率和服務(wù)質(zhì)量。澳大利亞的公共組織績(jī)效管理成為政府行政改革的一個(gè)重要組成部分，并且與具體的改革計(jì)劃和措施融為一體，如財(cái)務(wù)管理改進(jìn)計(jì)劃、項(xiàng)目管理和預(yù)算改革、國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革等。設(shè)立績(jī)效示標(biāo)和制定績(jī)效管理方案成為每個(gè)政府機(jī)構(gòu)工作計(jì)劃的一個(gè)部分，這些將正式列入各部門的年度預(yù)算文件并公開發(fā)布，績(jī)效管理的結(jié)果對(duì)各部與財(cái)政部預(yù)算談判中的地位將發(fā)生重要的影響。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，公共組織績(jī)效管理在丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、加拿大等國(guó)家都得到廣泛應(yīng)用。鑒于各國(guó)政府對(duì)績(jī)效管理的迷戀，西方學(xué)者驚呼“績(jī)效管理國(guó)家”正在取代“行政國(guó)家”。

三、英美等國(guó)政府績(jī)效管理的借鑒意義1、創(chuàng)新政府管理理念

西方各國(guó)政府注意與“顧客”的關(guān)系，在績(jī)效管理過程中提出了“顧客至上、消費(fèi)者導(dǎo)向”的理念。這種理念所體現(xiàn)的精神——以公眾價(jià)值作為政策措施的重要基礎(chǔ)、把公眾需要放在政府工作的首位等——無疑是極具借鑒意義的。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府確立并落實(shí)“顧客至上”、“人民的利益高于一切”的指導(dǎo)思想，全心全意為人民服務(wù)，是職責(zé)所在。問題在于現(xiàn)在許多公共部門甚至弄不清他們的“顧客”，只是例行公事地提供服務(wù)。就中國(guó)政府公共管理的整體價(jià)值理念而言，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政還未形成。在這種情況下，引入西方政府績(jī)效管理的理念就更具針對(duì)性。政府管理理念的創(chuàng)新是政府管理體制、管理行為、管理方法和管理技術(shù)的前提和條件。當(dāng)前中國(guó)政府急需樹立三種管理理念。

第一，服務(wù)理念。政府是為公共利益而存在的，必須為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要服務(wù)。在一定的框架內(nèi)，必須對(duì)政府管理進(jìn)行新的詮釋，把為企業(yè)、為社會(huì)、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責(zé)和基本理念。這一理念要求政府的所有法律、法規(guī)和行為都必須貫徹服務(wù)精神和準(zhǔn)則。也就是說，政府的服務(wù)理念要求政府一方面擴(kuò)大服務(wù)職能的數(shù)量，提升服務(wù)的品質(zhì)，另一方面即使在行使統(tǒng)治和管理職能時(shí)，也要始終貫徹服務(wù)精神。只有這樣，才能既降低統(tǒng)治和管理的成本，也樹立政府的良好形象。

第二，責(zé)任理念。中國(guó)政府如何根據(jù)相關(guān)規(guī)則和要求，實(shí)施有效的管理，切實(shí)履行職責(zé)，是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。總體上說，當(dāng)前政府管理缺少的不是權(quán)力而是責(zé)任，其突出表現(xiàn)為濫用權(quán)力、機(jī)構(gòu)膨脹、官僚主義和效率低下等問題，究其根源，主要在于政府與社會(huì)關(guān)系模式上“政府本位”的價(jià)值取向。要改變這一傳統(tǒng)模式，確立起以“社會(huì)本位”為基本價(jià)值取向的現(xiàn)代模式，必須呼喚和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使政府成為責(zé)任政府。各級(jí)政府及其工作人員在行使行政權(quán)力管理公共事務(wù)時(shí)，相應(yīng)地必須承擔(dān)公共責(zé)任，它除了必須負(fù)政治責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)公民和社會(huì)負(fù)公仆責(zé)任和法律責(zé)任。

第三，效能理念。效能是政府管理的意義和根本所在。確立效能理念，既是解決當(dāng)前各級(jí)政府效率普遍低下的客觀要求，也是應(yīng)對(duì)加入ＷＴＯ挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。ＷＴＯ的一系列原則都是為了消除妨礙全球貿(mào)易自由化的障礙，提高全球市場(chǎng)的運(yùn)作效能。與此相適應(yīng)，政府的運(yùn)作也應(yīng)當(dāng)是高效能的。否則，一個(gè)低效能政府不僅會(huì)影響其自身的投入產(chǎn)出之比，而且還必然會(huì)帶來市場(chǎng)的低效。2、創(chuàng)立政府績(jī)效管理機(jī)制

政府把“服務(wù)質(zhì)量”作為考慮績(jī)效問題的基礎(chǔ)，重視管理和服務(wù)的效果，注重績(jī)效評(píng)估目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，通過建立一套政府績(jī)效的監(jiān)督體系和評(píng)估機(jī)制，為政府管理的有效性奠定基礎(chǔ)。目前我國(guó)政府管理存在不少不良狀態(tài)：注重組織活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模，忽視其實(shí)際效果；注重投入，不注重產(chǎn)出；組織控制著眼于過程而不是結(jié)果，導(dǎo)致按命令行事的心態(tài)；評(píng)價(jià)工作人員不是按業(yè)績(jī)和對(duì)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)，而是看是否能夠嚴(yán)格遵守規(guī)則。這導(dǎo)致了政府管理效率、效益、質(zhì)量低下和政府成本大幅度提高。因此，應(yīng)該借鑒西方政府績(jī)效管理重視結(jié)果、重視成本效益核算的做法，實(shí)施持續(xù)性的績(jī)效管理。其核心是制定政府組織績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，用以測(cè)量政府在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時(shí)所取得的。

雖然政府組織的目標(biāo)難以像企業(yè)那樣細(xì)化量化，因而給實(shí)施績(jī)效管理帶來一定困難，但通過建立靈活的管理指標(biāo)，并不斷地進(jìn)行檢查和修改，也可以克服這一難點(diǎn)。政府績(jī)效評(píng)估要定性與定量相結(jié)合，對(duì)任何工作，既要研究“政府是否應(yīng)該參與”、“程序是否合理”、“環(huán)節(jié)可否省略”，還要研究“需要多少時(shí)間、人力、成本”、“效率可以提高多少”，從而真正降低成本。在政府績(jī)效評(píng)估主體方面，要實(shí)現(xiàn)由政府自我評(píng)估向社會(huì)公眾評(píng)估的轉(zhuǎn)換，即評(píng)估政府管理績(jī)效的優(yōu)劣，不能由政府自己給自己打分評(píng)估，而是要考察政府所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)公眾的需求，社會(huì)公眾的滿意原則成為政府管理績(jī)效評(píng)估的最終尺度。3、建立科學(xué)的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系

政府的績(jī)效最終取決于每位工作人員的績(jī)效。西方政府很注重對(duì)工作人員的評(píng)價(jià)。我國(guó)各級(jí)政府都在積極探索一套新型的公務(wù)員考核辦法，如加強(qiáng)平時(shí)考核、強(qiáng)化年終考核。但從實(shí)踐看還存在不少缺陷，如測(cè)評(píng)打分還不精細(xì)，指標(biāo)分解過粗，打分主要憑同事間的印象，測(cè)評(píng)的主觀性較強(qiáng)等。對(duì)公務(wù)員的考核，要根據(jù)德、能、勤、績(jī)?nèi)婵己说囊螅鶕?jù)不同的崗位、不同的職責(zé)、不同的任務(wù)設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)，科學(xué)確立指標(biāo)的權(quán)數(shù)。在各項(xiàng)指標(biāo)中，要加大績(jī)效的權(quán)重，突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，對(duì)績(jī)效的評(píng)估，不僅要考慮績(jī)效的數(shù)量和質(zhì)量，而且要考慮完成工作的時(shí)間和水平。在此基礎(chǔ)上，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將激勵(lì)約束落實(shí)到個(gè)人發(fā)展、業(yè)務(wù)成就、收入報(bào)酬等各方面。4、完善政府信息交流與溝通機(jī)制

政府績(jī)效管理意味著各種信息在政府、社會(huì)公眾之間的交流與溝通，而不僅僅是在政府公共部門之間的交流和溝通。在政府公共部門之間、政府公共部門與社會(huì)公眾之間進(jìn)行的信息交流與溝通，主要包括：政府公共部門內(nèi)部各種信息的傳遞與溝通；政府公共部門向社會(huì)公眾傳遞的各類信息，如政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事規(guī)程、政策與法規(guī)、服務(wù)種類及質(zhì)量、重大決策過程等；社會(huì)公眾向政府公共部門傳遞與反饋的信息，如對(duì)服務(wù)種類和服務(wù)質(zhì)量的要求、對(duì)服務(wù)的滿意程度、對(duì)公共服務(wù)與資源的選擇等。沒有完善的信息交流與溝通機(jī)制，也就沒有政府績(jī)效管理與評(píng)估?？?jī)效管理有賴于獲取的信息，良好的績(jī)效管理需要一個(gè)完善的信息系統(tǒng)。我國(guó)信息化程度比較低，因此，在實(shí)現(xiàn)向服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府轉(zhuǎn)變的過程中，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)把管理模式的轉(zhuǎn)換與運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，運(yùn)用信息技術(shù)的手段和方式把先進(jìn)的管理理念表現(xiàn)出來，構(gòu)筑數(shù)字化政府，走向在線服務(wù)。這也是透明度原則提出的要求。數(shù)字化政府的核心是政府通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的公共事務(wù)和傳遞公共服務(wù)。社會(huì)公眾通過因特網(wǎng)能迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事規(guī)程。各項(xiàng)政策法規(guī)和政府服務(wù)項(xiàng)目等信息，在網(wǎng)上表達(dá)自己的意志和提出對(duì)公共服