我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策1我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自20世紀(jì)90年代初期開始，我國的養(yǎng)老服務(wù)市場就開始出現(xiàn)，但整體的起步很低，發(fā)展步伐緩慢。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化趨勢不斷地顯現(xiàn)，在經(jīng)歷了幾年的實踐努力后，我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然在較低的水平中呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意。經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)程度低當(dāng)今在國內(nèi)市場中，養(yǎng)老服務(wù)也只都當(dāng)成普通性的企業(yè)額外業(yè)務(wù)或者是衍生業(yè)務(wù)來維持生產(chǎn)與經(jīng)營，而且大部分還依然以小規(guī)模的形式來經(jīng)營與投資，并沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化模式，也未形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度比較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)市場中占有率比較低，市場的競爭力很弱。產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品種類稀少相比較于國外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展結(jié)構(gòu)化相對單一。目前能堪稱是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的分為兩部分，主要是:一、與居家養(yǎng)老為一體的家政服務(wù)，它們所提供給老年人的服務(wù)項目水平比較低、范圍窄，服務(wù)的價格不合理，更加不能提供特殊性、個性化、專業(yè)性的服務(wù)。二、作為傳統(tǒng)養(yǎng)老的養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)，它們對老年人只是停留在以衣食住行、醫(yī)療為主要的固定統(tǒng)一模式為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)照顧的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能提供特殊性、個性化、專業(yè)性的為老年人服務(wù)的項目。社會資本欠缺，供給與需求失衡投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)需投入大成本，但其有回收周期長和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險高的特點，伴隨著物價整體水平、個人工資的連續(xù)上漲，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在較短時問內(nèi)并無顯著的收益，直接阻滯養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的總體投資規(guī)模的發(fā)展和投入力度的加大?？膳c此同時社會養(yǎng)老需求卻在持續(xù)走高，社會資本投資的欠缺導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展供給卜降，從而無法有效緩解老年服務(wù)的需求，導(dǎo)致供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)效益較低.大多企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲利很少，甚至入不敷出。例如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要維持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運營，入住的老人每人每月至少要收費4000-6000元，但是現(xiàn)在大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)平均是3000-3500元，所以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要在短期內(nèi)獲得高額收入是很難的。服務(wù)質(zhì)量較差服務(wù)質(zhì)量差，不但包括養(yǎng)老設(shè)施硬件方面，也包括養(yǎng)老服務(wù)體系軟件方面。首先，在養(yǎng)老設(shè)施硬件方面，少有考慮老人在生活、醫(yī)療、健康、文化等方面的舒適、安全和便捷。公寓管理不嚴(yán)格，陌生人隨出隨進(jìn)是常見現(xiàn)象，這對老年人的身心健康造成了不良影響。其次，在養(yǎng)老服務(wù)體系軟件方面，產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員大部分是卜崗工人和外地人士，他們大多都只會做一些簡單的家政服務(wù)和日常護(hù)理，對老年人身體、心理、精神關(guān)愛都不到位。2我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因分析為我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對其緩慢發(fā)展的原因進(jìn)行剖析，主要包括有政府、企業(yè)兩方面的原因。政府方面的原因優(yōu)惠政策沒落實到位首先，由于不同地區(qū)問的人力、物力、財力的水平差異，即使國家有計劃有步驟地將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃發(fā)放到各省、各地區(qū)的社會發(fā)展中，但是大部分地方都只是出臺相應(yīng)的規(guī)劃草案或者建議書，沒有落實到產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展中去。再者，在具體操作過程中，由于沒有一個明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，所以在服務(wù)產(chǎn)業(yè)興辦的時候，不但企業(yè)用地、稅收減免等優(yōu)惠政策得不到落批手續(xù)，甚至有關(guān)部門還會進(jìn)行干預(yù)和指責(zé)等，所以許多企業(yè)或個人不敢輕易嘗試。政府未能完成職能的完全轉(zhuǎn)變在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件卜，政府根據(jù)福利多元化理論的分權(quán)與參與理念，應(yīng)該將服務(wù)行政權(quán)卜放。但就目前而言，政府的行為卻與福利多元主義理論的分權(quán)與參與理念相違背，我國絕大部分的養(yǎng)老企業(yè)、機(jī)構(gòu)仍以國辦、公辦為主，政府并沒有完成將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主權(quán)從政府向市場和其他社會力量過渡的任務(wù)，也沒有把國企公企全面推入市場。企業(yè)方面的原因市場定位不準(zhǔn)確一個方面，對市場的定位太過于尖端化。部分企業(yè)只是單純地去把養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)推向高端化，不管是產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)品的設(shè)計還是產(chǎn)品的銷售，都將它定位于高端的人群的奢侈享受。另一個方面，對于市場的定位在養(yǎng)老需求中脫節(jié)。企業(yè)對于老年的市場需求極度缺乏了解，沒有生產(chǎn)出的有針對性的滿足老年人多樣化的需求的服務(wù)和產(chǎn)品。投資體制不健全我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方向的投資仍主要是以政府財政和集體的投入為主，非公有制經(jīng)濟(jì)的投資占比例很低，直接就導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)不能完全地納入市場經(jīng)濟(jì)體制的軌道中運行，很難去吸引社會的其他力量投入到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中來，如果養(yǎng)老資金吸納的問題不能合理地解決，政府財政面臨的壓力務(wù)必會加重，同時也會影響?zhàn)B老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)專業(yè)人才的短缺從事養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人員文化程度相對較低，沒有經(jīng)過養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的人員比例較高。此外，存在工作強(qiáng)度極大、難度極高、待遇極差等現(xiàn)象，這既無法滿足老人的多種需要，也不利于形成服務(wù)隊伍的穩(wěn)定管理。市場培育重視不夠由于我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的起步較晚，到現(xiàn)在為比沒有建立一個統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和市場的規(guī)范，導(dǎo)致市場培育的環(huán)境較差，所以在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體環(huán)節(jié)方面企業(yè)經(jīng)常會顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)章制度的不完善、服務(wù)操作的不規(guī)范、評估體系不全面等各種問題。3我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策建議科學(xué)定位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向第一，理清市場定位。現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出前期投資較大、獲利周期長的特性，為了充分考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長期的盈利性及持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，每個企業(yè)第一要對養(yǎng)老服務(wù)的市場進(jìn)行合理分層，確立低、中、高端的市場。第二，全面分析不同的養(yǎng)老市場未來發(fā)展前景。第三，依靠醫(yī)療與信息等技術(shù)不斷降低服務(wù)成本、提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，在短時問內(nèi)積極推行薄利多銷策略，不斷拓寬市場渠道。第四，明確自身服務(wù)對象。針對老年居民身體狀況、收入水平、消費偏好、心理差異、情趣特點、需求品位等領(lǐng)域，在為老年居民提供傳統(tǒng)的醫(yī)療護(hù)理和日常生活照料的基礎(chǔ)之上，增加更多的人性化、差異化、專業(yè)化的服務(wù)。多渠道融入資金，建立長期有效融入機(jī)制第一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要改變以往的以政府和集體為主偏向單一的投資發(fā)展模式，要在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)性作用的前提卜，讓市場吸引民問資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，從而引進(jìn)各種民問資金共同進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場，逐步形成長實，財政沒有給予相應(yīng)的資金支持，還需通過繁雜的投資審效的資金融入機(jī)制。第二，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)需要建立長時問的、標(biāo)準(zhǔn)的、有規(guī)劃的資金融入制。注重企業(yè)多元化的經(jīng)營，尊重養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律第一，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自覺地維護(hù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。第二，全面建立市場化的價格體系，所有產(chǎn)品與服務(wù)按照市場的價格收費，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場的公平競爭，進(jìn)而通過民問資源的市場配置，持續(xù)推動養(yǎng)老行業(yè)的規(guī)?；约岸嘣?jīng)營，進(jìn)而實現(xiàn)資源的科學(xué)配置，使服務(wù)總成本降低，有效緩解養(yǎng)老服務(wù)在總量上的供小于求，全面提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，把競爭機(jī)制引入到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)里，這樣不但能降低產(chǎn)品與服務(wù)的價格，而且能增加服務(wù)的供給、提高服務(wù)的質(zhì)量，會使企業(yè)以各自的收益為起點，為獲得較好的產(chǎn)銷優(yōu)勢、得到更多的市場資源優(yōu)勢而競爭。第四，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的品牌樹立，培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)競爭力的相關(guān)行業(yè)的骨干企業(yè)，實行龍頭引領(lǐng)的戰(zhàn)略，從而達(dá)到以服務(wù)品牌來帶動相關(guān)產(chǎn)品推廣，以產(chǎn)品的品牌帶動服務(wù)的品牌提高實現(xiàn)良h｝相互促進(jìn)發(fā)展。規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)理念產(chǎn)業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和理念也應(yīng)更多地從老年人的需求和消費特點出發(fā)，進(jìn)行服務(wù)和產(chǎn)品的開發(fā)。產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以服務(wù)化、人性化、親情化為出發(fā)點，對高儀化娛樂等）、中帷康護(hù)理等）、低像政服務(wù)等）不同需求層次的老年人進(jìn)行大致分類并做出計劃，而對于特殊需求的老年人要為其量身定制服務(wù)計劃和護(hù)理計劃，這樣不僅更好地適應(yīng)了市場發(fā)展機(jī)制，而且加強(qiáng)了行業(yè)競爭力，還進(jìn)一步提升了服務(wù)效率，保證了服務(wù)質(zhì)量。建立完善法律法規(guī)，依法發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前，因為我國關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)缺乏具體的可行性的管理辦法，