工程量清單及投標(biāo)最高上限值審查案例

一、背景

１、工程概況：

××附屬第一醫(yī)院手術(shù)科大樓總建筑面積為98005平方米，其中地上建筑面積為81443平方米，地下建筑面積為16562平方米，首層建筑面積為2415平方米。手術(shù)科大樓為單體建筑，建筑高度95.76米，地下室為兩層，局部三層，基坑最大深度為13.5米。

第一頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/20221北京金馬威工程咨詢有限公司２、招標(biāo)內(nèi)容：

1）大樓主體土建：包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、地下室防水、樓面地面、墻體砌筑、屋面及防水等主體工程和基坑支護(hù)及土方等輔助性工程。

2）裝飾裝修工程。3）電氣工程、通風(fēng)空調(diào)工程、消防工程、防雷工程、人防工程、給排水（含污水處理）、室外配套工程。第二頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/20222北京金馬威工程咨詢有限公司4）土建裝修中標(biāo)單位需提供如下服務(wù)：由招標(biāo)人依法另行發(fā)包的其它各專業(yè)分包工程以及由招標(biāo)人直接供應(yīng)的材料、設(shè)備實(shí)施提供管理、協(xié)調(diào)和配合服務(wù)工作。主要包括（但不限于）：潔凈裝修工程(包空氣潔凈工程)、空調(diào)主機(jī)、發(fā)電機(jī)、電梯采購(gòu)、安裝及相關(guān)預(yù)埋件施工的配合、物流運(yùn)輸系統(tǒng)采購(gòu)及安裝、燃?xì)夤こ?、通信工程、建筑智能化系統(tǒng)工程、白蟻防治、醫(yī)療器械、醫(yī)氣等工程及其他零星工程。

第三頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/20223北京金馬威工程咨詢有限公司3、承包方式：

（1）按招標(biāo)圖紙內(nèi)容、要求包工、包料（甲供設(shè)備除外）、包機(jī)械、包工期、包質(zhì)量、包安全生產(chǎn)、包文明施工、包勞保、包驗(yàn)收、包綜合治理、包保修；以工程量清單計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)包干、項(xiàng)目措施費(fèi)包干。

（2）土建裝修中標(biāo)單位需提供由發(fā)包人另行發(fā)包的各專業(yè)分包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)中的管理、協(xié)調(diào)、配合服務(wù)，包組織項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收（含資料匯總、整理）等并取得相關(guān)政府部門認(rèn)可的驗(yàn)收合格證明文件。

第四頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/20224北京金馬威工程咨詢有限公司

4、施工工期：1050日歷天。５、代理公司編制上限值：￥468,892,496.23元６、土建、安裝材料均指定三個(gè)廠家或品牌，由投標(biāo)單位自主選擇和報(bào)價(jià)。最高上限值材料、設(shè)備單價(jià)依據(jù)×省建價(jià)字[2005]139號(hào)第五條：“最高報(bào)價(jià)值應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件（含招標(biāo)答疑）、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期和質(zhì)量要求、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）、省統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)制訂的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和發(fā)布的人工、材料、設(shè)備價(jià)格等設(shè)立。”按第二季度《廣州地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》套價(jià)。

第五頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/20225北京金馬威工程咨詢有限公司７、招標(biāo)人基建科和代理公司提出：依據(jù)×省建價(jià)字[2005]139號(hào)文件精神，最高上限值應(yīng)按招標(biāo)文件所列廠家或品牌，全部套用第二季度《××地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》。第六頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/20226北京金馬威工程咨詢有限公司

二、問(wèn)題

1、《××地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》中材料普遍高于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，裝修、安裝材料高于市場(chǎng)價(jià)格３０％左右，部分材料成倍高于市場(chǎng)價(jià)格。

附：部分材料信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)對(duì)比表

2、設(shè)計(jì)圖紙中材料的規(guī)格與《××地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》中對(duì)應(yīng)材料規(guī)格不一致。

第七頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/20227北京金馬威工程咨詢有限公司3、省站不同意設(shè)置暫估價(jià)。4、投標(biāo)人在招標(biāo)文件中對(duì)最高上限值設(shè)置方法和內(nèi)容不清晰，如包干費(fèi)率等。第八頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/20228北京金馬威工程咨詢有限公司5、編制單位和施工單位投訴 6、省站××建造函[2008]006J關(guān)于對(duì)北京金馬威工程咨詢有限公司不按規(guī)定編審最高上限值行為的告之函。

第九頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/20229北京金馬威工程咨詢有限公司三、分析1、對(duì)清單計(jì)價(jià)和編制上限值認(rèn)識(shí)上偏差?！痢恋貐^(qū)發(fā)布的信息價(jià)格，材料商和施工單位投價(jià)未經(jīng)審核文件規(guī)定是參考價(jià)格，而×省站139號(hào)文第十三條有下列情形之一的，建設(shè)行政××主管部門應(yīng)對(duì)最高報(bào)價(jià)值作無(wú)效處理：第十頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/202210北京金馬威工程咨詢有限公司（一）違反本辦法第五條設(shè)立最高報(bào)價(jià)值的規(guī)定；（二）最高報(bào)價(jià)值不作為招標(biāo)文件組成部分一起發(fā)出和公布；（三）一個(gè)工程設(shè)立兩個(gè)以上最高報(bào)價(jià)值；（四）招標(biāo)人對(duì)公布的最高報(bào)價(jià)值有異議，招標(biāo)人未及時(shí)核實(shí)或不據(jù)實(shí)調(diào)整。第十一頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/202211北京金馬威工程咨詢有限公司

2、《××地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》不能代表××地區(qū)建設(shè)工程材料實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，據(jù)了解××市造價(jià)管理站，《××地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)》的價(jià)格來(lái)源均為各材料的廠家或供應(yīng)商提供，實(shí)際為各材料的廠家或供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。

3、按慣例和文件規(guī)定可以設(shè)置暫定價(jià)。

4、××省站直接干預(yù)與政府宏觀調(diào)控精神相背離。

第十二頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/202212北京金馬威工程咨詢有限公司四、處理1、對(duì)施工圖清晰和明確材料按××市指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行，對(duì)于高出20%信息價(jià)以上部分進(jìn)行調(diào)減。2、對(duì)圖紙不清晰，材料品質(zhì)檔次、型號(hào)與材料信息價(jià)格不一致設(shè)暫估價(jià)。3、要求省站不宜過(guò)多干預(yù)。第十三頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/202213北京金馬威工程咨詢有限公司三個(gè)廠家材料對(duì)比表（舉例）材料品牌規(guī)格：防滑磚300×300數(shù)量71200塊東鵬嘉俊蒙娜麗莎產(chǎn)品系列單位單價(jià)產(chǎn)品系列單位單價(jià)產(chǎn)品系列單位單價(jià)優(yōu)等合格優(yōu)等合格優(yōu)等合格30688、30701、30718～30611共九種塊96普通塊7.845.093F塊8.5

30850、30838、30836～30671共十四種塊107亞光白塊8.535.54

30851、30350、30717～30832共十二種塊107亞灰塊8.535.54

30202、30205、30206塊14.2710亞光深色塊9.226

亞光膠輥塊9.226

說(shuō)明：１、以上為招標(biāo)選定三個(gè)品牌，我們編制上限值按每塊8.53元計(jì)價(jià)，合計(jì)材料價(jià)607336元２、按省造價(jià)站觀點(diǎn)取最高值應(yīng)按每塊14.27元計(jì)價(jià)，合計(jì)材料價(jià)1016024元3、投標(biāo)人可按每塊5.09元報(bào)價(jià)，實(shí)際購(gòu)買比信息價(jià)低20%，每塊4.07元，上限值高一倍以上，省造價(jià)站觀點(diǎn)取最高值高二倍，按合同規(guī)定不能調(diào)減造價(jià)，質(zhì)量又差。合計(jì)材料價(jià)362408元，實(shí)際購(gòu)買材料價(jià)289784元4、如果發(fā)包人要求購(gòu)買每塊8.53元的防滑磚，每塊必須給承包人增加4.46元，合計(jì)增加材料費(fèi)317552元5、如果按每塊8.53元暫定價(jià)，要求投標(biāo)人按此報(bào)價(jià)，實(shí)際由發(fā)包人控制必須買每塊8.53元左右的磚，既不增加造價(jià)，質(zhì)量又高。如果采用暫定價(jià)，僅此一項(xiàng)材料可以少損失材料費(fèi)317552元第十四頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/202214北京金馬威工程咨詢有限公司

成果

本工程送審金額：468892496.23元；核定金額：416985030.2元。綜合審減金額：51907466.03元。其中：甲方預(yù)留金調(diào)減7643569.99元;不含甲方預(yù)留金的工程造價(jià)審減金額為56939393.58元;審增金額為12675497.54元（詳見審核報(bào)告）。

最高報(bào)價(jià)值編審報(bào)告.doc第十五頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/202215北京金馬威工程咨詢有限公司

思考：清單計(jì)價(jià)應(yīng)貫徹客觀、公開、公平原則，符合市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)兩大特征，如果清單預(yù)算材料價(jià)格嚴(yán)重背離高于或低于市場(chǎng)價(jià)格就可能導(dǎo)致：1、圍標(biāo)、虛增造價(jià)2、低價(jià)中標(biāo)。會(huì)影響工程質(zhì)量和造價(jià)糾紛，如中標(biāo)后采用固定總價(jià)或固定單價(jià)，中標(biāo)以后，原則上是不允許調(diào)整，這樣，把不合理虛高的材料價(jià)通過(guò)招投標(biāo)合法形式確立下來(lái)，工程未開始就對(duì)招標(biāo)人顯失公平和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，國(guó)家資金從源頭上就會(huì)造成無(wú)法挽回的巨大損失。因此，清單計(jì)價(jià)關(guān)鍵做好攔標(biāo)價(jià)或上限值的編制和審核。否則造價(jià)控制無(wú)法實(shí)現(xiàn)，清單計(jì)價(jià)規(guī)定就會(huì)失去意義，還不如定額計(jì)價(jià)。第十六頁(yè)，共十七頁(yè)。10/30/202216北京金馬威工程咨詢有限公司內(nèi)容總結(jié)工程量清單及投標(biāo)最高上限值審查案例

一、背景

１、工程概況：

××附屬第一醫(yī)院手術(shù)科大樓總建筑面積為98005平方米，其中地上建筑面積為81443平方米，地下建筑面積為16562平方米，首層建筑面積為2415平方