基于哲學考慮的行政改革論文一、行政改革的基本性質〔一〕依從性：行政改革決定于、服務于社會的持續(xù)發(fā)展政府的行政改革，之所以決定于、依從于、服務于社會的發(fā)展要求，是由于：其一，所有國家政府機構的產生，都是社會基于其客觀要求，以不同的方式或程式選擇的，沒有一定社會的選擇，就沒有一定的政府。其二，社會充當政府的基礎，向政府輸入支持性資源，是以政府為社會的存在與發(fā)展，輸出所需的公共產品與服務為前提的，政府不能知足社會的這種要求，削弱或失去了社會支持的前提，就會遭到社會的瓜葛，甚至被社會所淘汰。其三，環(huán)境的變化、社會的發(fā)展是絕對的、不停息的，而行政格局則是相對穩(wěn)定的，這就決定了行政對社會發(fā)展的不適應注定會發(fā)生，而由不適應轉變?yōu)樾碌倪m應的途徑只能是行政改革。其四，行政改革的目的也是依從和決定于社會的。行政當然要追求行政效率，但這種效率必須是促進社會公安然平靜社會穩(wěn)定與發(fā)展效率。失去了行政改革的這一社會皈依的性質，行政效率也就失去了它本來的意義?！捕诚到y(tǒng)性：行政改革是一個系統(tǒng)工程行政改革是一個完好的、有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。它的系統(tǒng)性在于：其一，行政改革是由政府更新行政觀念、轉變政府職能、精簡政府機構、提高人員素質、理順權責關系、進行制度創(chuàng)新、優(yōu)化行政運行機制等要素改革組成的行政改革整體；其二，這些要素改革之間、要素改革與整體改革之間都是有機統(tǒng)一的，它們的聯(lián)絡是不可割裂的，割裂了這種有機聯(lián)絡，無論是要素的改革還是整體的改革，都不可能獲得成功，而難免改革失敗的命運；其三，整體的改革成效是非加和的。整體的改革成效以要素的改革成效為基礎，沒有要素改革的成效就沒有整體改革成效，但整體改革的成效絕不是各要素改革成效的簡單加和，整體成效一定大于要素成效之加和。行政改革是一個完好、有機的系統(tǒng)工程，所以進行行政改革，一定要有整體系統(tǒng)的思維，有了經過科學的系統(tǒng)整體設計和論證的改革方案，再付之施行行政改革；碎片思維下走一步看一步的行政改革，沒看清楚就盲目進行的行政改革是很可能會失敗的?！踩称D巨性：行政改革是一種復雜和困難的長期改革行政改革所以艱巨的原因主要有三。其一，行政改革牽涉的關系復雜。其中有政府內部縱橫構造與職能的關系、行政系統(tǒng)與社會環(huán)境的關系、公共利益與個人利益的關系、公共權利與權利的關系、行政觀念與行為的關系……行政改革中理順如此復雜的關系，的確很困難、很艱巨。其二，行政改革遭遇的阻力大。其中有來自政府機構內部保守勢力的阻力，也有來自機構外部某些利益相關方的阻力；有來自傳統(tǒng)守舊行政文化的阻力，也有來自實踐行動中的阻力；有反對進行改革的阻力，也有把改革引入歧途而阻止正確改革的阻力；行政改革中沖破、克制如此復雜的阻力，當然也很困難、很艱巨。其三，行政改革的復雜性、困難性、艱巨性是需要長期面對的。政府對社會的關系是按：“適應—不適應—改革—新的適應〞的周期循環(huán)彎曲復雜地向前運行的，政府與社會的這種周期性關系存續(xù)多久，改革的艱巨性也就有多久。行政改革的艱巨性是長期的，所以行政改革的應對之策，就要有長期的戰(zhàn)略性。二、行政改革的原則行政改革內在的本質和規(guī)律性，反映在觀念中，經過邏輯思維的加工論證，就構成為行政改革的基本原則，也就是施行行政改革必須遵循的行為準則。〔一〕改革取向上的適應性原則行政改革不是孤立存在的，它與社會政治、經濟和主流文化都有著內在的必然聯(lián)絡：行政主體是社會或人民大眾選擇的結果，因此它的行為內容必然決定于社會及人民的根本要求；行政改革寓于政治改革，是政治整體改革的一部分，而部分又是由整體決定的；行政改革處于政治上層建筑，而政治上層建筑是由經濟基礎決定的；社會主流文化的核心是價值觀，這些價值觀左右各種社會行為，當然也左右行政改革。行政改革也反作用于社會的政治、經濟和文化，但從根本上講，它的這種反作用是由政治、經濟決定的、由價值文化左右的。行政改革遵循這些規(guī)律，就必須堅持反映這些規(guī)律的適應性原則，就是以本人積極的回應性，去適應和知足社會政治、經濟及其發(fā)展的要求，去適應以人為本的主流文化的價值取向。在行政改革的原則中，適應性原則是反映和主導行政改革的總體取向或方向的?！捕掣母锕こ淘O計上的科學性原則行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程。因而，進行行政改革必須有科學的系統(tǒng)思維，要根據系統(tǒng)理論提供的理論工具。第一，對現(xiàn)行行政的功能與構造及其同社會環(huán)境關系的現(xiàn)狀，進行深化調查、細致分折、系統(tǒng)梳理、全面診斷，切實找到行政系統(tǒng)問題之所在。第二，針對存在的問題，進行完好、系統(tǒng)和可行的改革方案設計。設計的改革方案，要有正確的方向、明確的目的、可度的目的、有效的措施、可行的方法、準確的突破點以及針對改革可能產生的負面作用提出的相應救濟和應對措施。第三，施行改革方案，要基于方案的系統(tǒng)性和整體性，制定施行計劃，整合施行氣力，統(tǒng)一施行步調，依序落實措施，及時糾正出現(xiàn)的偏差。只要切實做好這些工作，才能獲得豐富的行政改革成果?！踩掣母锝涍^中的穩(wěn)定性原則穩(wěn)定包括行政系統(tǒng)內部的平衡性、外部社會體系的平衡性以及社會與政府之間的平衡關系。政府是社會秩序的維護者和管理者，也是穩(wěn)定社會及其與本身平衡關系的調節(jié)器。當政府行政系統(tǒng)內舊有的平衡穩(wěn)定不適應社會發(fā)展要求的時候，這種不適應性集中表現(xiàn)為政府與社會之間的不平衡性，會引發(fā)社會的不穩(wěn)定，于是就需要進行行政改革，打破行政系統(tǒng)內部的舊有平衡，以建立行政系統(tǒng)內部和外部社會發(fā)展經過以及這二者之間的平衡、穩(wěn)定關系。所以，追求新的平衡、穩(wěn)定就成為行政改革所必然追求的重要目的和必須堅持的原則了。行政系統(tǒng)和社會的穩(wěn)定是行政改革的前提，假如沒有這種前提，行政改革就無法順利進行。行政改革中的穩(wěn)定決定于保持本身內部與社會公共秩序的控制力，而要保持這種控制力，政府就要在行政改革中把握好穩(wěn)定性原則，即綜合考慮社會各方面的需求和各種因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來，使改革積極穩(wěn)妥、循序漸進地有序進行?！菜摹掣母锓铰陨系姆ㄖ位瓌t進行改革在方略上堅持法治化原則，是行政改革決定于社會發(fā)展要求必然的邏輯結論。根據歷史唯物主義的觀點，社會歷史是人民創(chuàng)造的和決定的，故一切權利歸人民所有。而人民集合體不可能人人直接運用公共權利決定和管理社會公共事務，只能委托某些人組成政府，代表人民行使公共權利決定和管理公共事務。社會歷史是人民創(chuàng)造的，公共權利是人民所有的，政府是受人民委托而代行政權而處理公共事務的，那就必須根據人民的公共意志來處理公共事務。然而，人民的公共意志只要轉化為法律、制度，才能獲得明確性和可操作性，所以根據公共意志處理公共事務，必然通過法治表現(xiàn)出來。這就是所謂法治的邏輯。行政改革是十分重大的公共事務，所以必須根據具體表現(xiàn)出人民公意的法律和制度規(guī)范來進行行政改革。依法進行行政改革，就是把行政改革所有事項，都納入具體表現(xiàn)出人民公意的法律和制度規(guī)范中，嚴格根據法律和制度規(guī)范來進行，這就是行政改革所要堅持的法治原則。行政改革的法治原則不僅是關于怎樣改革根據的原則，同時也是關于怎樣保障行政改革順利進行的原則，由于行政改革中的違法行為都要依法遭到懲辦和矯正。三、行政改革的基本內容行政改革主要有六個方面的內容，這就是行政觀念的更新、行政職能的轉變、行政權利的重配、行政組織機構的改革、行政干部隊伍素質的優(yōu)化和行政運行機制的完善。〔一〕更新行政觀念立即有的行政不適應社會發(fā)展的要求，阻滯社會發(fā)展的時候，就必須進行行政改革，而進行行政改革的先導，則是更新行政觀念。由于，行政觀念是行政行為的精神動力和內在引擎，行政觀念往哪引，行政行為就朝那動；舊有的行政觀念不改變，就會義無反顧地把行政往老路上引而成為行政改革與發(fā)展的思想障礙；只要更新了行政觀念，才會有新行政觀念指引下的新的行政發(fā)展。更新行政觀念的思維機理，概括起來，就是“立足現(xiàn)實，顧后瞻前〞的思維機理。所謂“立足現(xiàn)實〞是指從現(xiàn)實出發(fā)，實事求是；“顧后〞是指揚棄過去，總結經歷教訓，汲取精華要髓，拋棄糟粕；“瞻前〞則是指開拓創(chuàng)新，凝結符合客觀邏輯的行政新思維。行政觀念的更新內容，主要是強化政府服務人民、社會的觀念，依法行政的觀念，平等、民主的觀念，負責、誠信的觀念，透明、廉潔的觀念，務實、創(chuàng)新的觀念和高效行政等觀念?！捕侈D變行政職能行政職能，是政府與社會、人民大眾聯(lián)絡和溝通的橋梁，是二者得以良性互動、相互同性兼容的樞紐，因而，轉變行政職能，優(yōu)化行政職能體系就成為行政改革的關鍵和核心。政府決定于社會，因而政府行政職能的設定、轉變和職能體系的優(yōu)化的方向與內容，必須視社會的性狀、變化和發(fā)展的客觀趨勢而定。現(xiàn)代行政職能的轉變的主要方向有四個方面：其一，政府減少不該擔負的職能，把不該由政府管理的事項轉移出去，把大量社會性事務移交給第三部門，由非政府公共組織和城市社區(qū)去管理，集中履行核心職能。其二，根據市場經濟規(guī)律，提供服務和宏觀調控市場的規(guī)制，釋放市場能量，維護市場秩序，彌補市場失靈的弊病，促進經濟穩(wěn)健有序地持續(xù)發(fā)展。其三，加強構建和諧社會和實現(xiàn)社會公平、正義的職能，調節(jié)收入分配、全面協(xié)調發(fā)展，化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公正、保持社會穩(wěn)健發(fā)展。其四，強化提供優(yōu)質公共服務和改善民生的職能，以勞動大眾為主體的人民大眾，是構成社會的主體部分、穩(wěn)定社會的基本氣力、推動社會發(fā)展的根本動力，所以政府在向社會提供公共服務和改善民生的職能中，十分要強化為社會基本群體提供公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等方面的公共產品和公共服務?！踩持匦屡渲眯姓嗬姓C構中各個層級的部門，要履行其所承當?shù)男姓毮?，必須有相應的行政職權或行政權利工具。所以，隨著行政職能的轉變，必須為各個層級的行政職能部門重新配置行政權利。配置行政權利的根本原則，是行政職能與權利相互對稱、相互平衡的內在統(tǒng)一的原則，也就是事權統(tǒng)一的原則。配置行政權利，使行政職能和權利到達對稱、平衡的致思邏輯是：其一，在規(guī)模與強度上，職能與權利應同其廣大，有多少〔多大〕職能，享有多少〔多大〕權利。假如職能多權利少〔小〕，勢必力所不及，導致職能束之高閣、難以有效實現(xiàn)；反之，權利多〔大〕職能少，則會造成權利過剩，容易濫用權利，導致權利腐敗。其二，在性質上，同一部門的職能與權利應有內在的同質性。承當行政決策職能，享有行政決策權利；承當行政執(zhí)行職能，享有行政執(zhí)行權利；承當行政監(jiān)管職能，享有行政監(jiān)管權利。一個機構享有的權利與其承當?shù)穆毮芗偃缭谛再|上相悖不一，它就會在履行職能的經過中陷入混亂。其三，在不同層級的行政機構間，從中央到地方，不同層級的行政機構，一方面，都要根據其職能分別享有相當?shù)男姓嗬?，另一方面，又要在不同的層級間，構成順暢的領導、合作和服從的關系機制。這樣，在整個行政機構系統(tǒng)中，就能在中央的統(tǒng)一領導下，全面調動和發(fā)揮各層級行政組織的積極性、能動性和創(chuàng)造性，就能順暢系統(tǒng)地全面實現(xiàn)政府行政職能，保持政府行政對于社會環(huán)境的適應性?！菜摹痴{整行政構造政府的行政職能是行政機構設置的前提和根據，行政機構是行政職能存在的載體和實現(xiàn)的基礎，因而，行政職能與行政機構具有內在的統(tǒng)一性。正在于此，轉變行政職能、優(yōu)化行政職能體系，就必須調整行政機構、優(yōu)化行政機構體系，使二者真正到達“合二而一〞、“二位一體〞。行政機構的改革，要堅持精簡的原則，但絕不是減得越多、留得越少就越好，而是到達行政機構與行政職能內在統(tǒng)一。到達這種統(tǒng)一，致思的理路是：其一，明晰職能，合理分工，行政機構體系中的部門，同行政職能體系中的詳細職能逐一對應，什么樣的部門履行什么樣的職能，使部門與它所承載的功能內在地統(tǒng)一起來。只要這樣，才能防止不合理的政府機構設置。其二，行政職能體系中的各種職能，是互不一樣的，不可相互替代的，所以，同一行政部門，不能承當不同的職能，同一職能不能由不同的部門來承當。只要這樣，才能有效地防止部門職責穿插，避免降低行政效率。其三，行政職能體系是一個完好的有機體系，體系中的不同職能是相互銜接的和互補的。根據機構知足職能要求的原理，行政機構的設置和調整優(yōu)化，就應當使各個部門之間有特定的銜接秩序和互補機制。只要這樣，才能保持政府職能的整體性和對外部社會環(huán)境的適應性?！参濉硟?yōu)化行政干部素質“政治道路確定之后，干部就是決定的因素。〞[3]由于道路確定之后，推行道路的關鍵是大量精干優(yōu)秀的干部。同樣，明確了新的職能、搭建了新的機構，重配了權利之后，關鍵是要建設高素質的行政干部隊伍，由于行政干部隊伍是行政機構的組成者，行政權利的行使者、政府職能的履行者。行政干部隊伍建設的總體目的是構成一支構造合理、充滿活力、專業(yè)配套、精干高效的高素質隊伍。其中高素質是指這支隊伍具有敏銳的政治鑒別能力，高尚的職業(yè)操守，勤奮的敬業(yè)精神，務實的工作作風；具有尊重客觀規(guī)律的哲學思推，系統(tǒng)把握公共行政管理的知識和相關政策法規(guī)，熟練把握本行業(yè)專門技能，有極強的工作能力；一句話就是德才兼?zhèn)?。建設高素質行政隊伍，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，沒有捷徑可走。建設的途徑主要有三：一是干部本身的修養(yǎng)和實踐鍛煉，以本人自覺的努力自我提升；二是制定、施行并適時優(yōu)化公共部門人力資源開發(fā)和管理制度，以制度的功能提高干部隊伍；三是公共人力資源管理部門和專業(yè)培訓機構的教育和培訓，以教育和培訓為干部隊伍適時充電，補充新觀念、新知識、新技能，聚集不斷適應發(fā)展著的公共行政的正能量。〔六〕完善行政運行機制恩格斯在〔反杜林論〕中為了講明質與量的辯證關系，曾經引用拿破侖在一則日記中描繪的馬木留克騎兵與法國騎兵之間的戰(zhàn)斗情形：“兩個馬木留克騎兵絕對能打贏3個法國兵；100個法國兵與100個馬木留克兵勢均力敵；300個法國兵大都能戰(zhàn)勝300個馬木留克兵，而1000個法國兵總能打敗1500個馬木留克兵。〞[4]這種情形表示清楚，完善系統(tǒng)運行機制尤為重要。在行政系統(tǒng)中，行政職能、權利、機構、隊伍等要素及其同社會的互動方式，在運行經過中結合的優(yōu)劣，具體表現(xiàn)出著運行機制的優(yōu)劣。在其運行經過中，要素有機結合起來，行政運行機制優(yōu)，行政運行成效優(yōu)，反之則成效差。正是由于行政運行機制決定著行政成效，行政改革應當包括行政運行機制的完善。行政系統(tǒng)要素及其同環(huán)境有機結合的運行機制，是通過行政決策、執(zhí)行、協(xié)調、監(jiān)督等詳細的運行機制具體表現(xiàn)出出來的，所以，完善行政運行體制，就要積極探尋求索和優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、協(xié)調、監(jiān)督等機制。四、行政改革的動力行政改革牽涉權利與利益的分配，因而會有各種矛盾碰撞，生成重重阻力。但改革是不可逆轉的社會歷史潮流，因而行政改革的推動力，一定會打垮各種阻力，推動行政改革向深廣兩個層面發(fā)展。行政改革的動力是一體多元的多股動力凝聚而成的整體推動力?！惨弧掣母锼枷氲恼J知力、解釋力和外化力行政改革思想成為行政改革的動力，是有其構成的必然邏輯的。人們知道，社會的新陳代謝、豐富和發(fā)展，都會對政府的職能會提出改革要求，但相對穩(wěn)定的政府通常不可能做出相應的及時反響，于是政府與社會的矛盾就顯現(xiàn)出來，引起思想界或理論界的關注和研究。研究者們基于不同的立場和視角，采用不同的觀察和研究方法，構成了不同的改革認識，并加以整理而構成不同的改革理論和改革主張。這些不同的認知經過相互的碰撞、傳播、解釋和民眾的挑選，就會構成行政改革的主流思想，構成主張某種改革的主流輿論，尊重規(guī)律、順應民意的政及其權利機關在此基礎上做出行政改革的決定，制定改革的原則、政策和方案并付諸施行，于是行政改革思想的認知力、解釋力就成為外化力而發(fā)揮推動行政改革的作用了?！捕橙嗣翊蟊姷耐苿恿θ嗣翊蟊娛巧鐣l(fā)展的動力，也是推動行政改革的動力。人民大眾推動行政改革的機理主要是這樣表現(xiàn)出來的：其一，人民大眾基于本人生產、生活和發(fā)展的需要，構成要求政府增減某些職能，提供所需產品和服務的輿論呼聲，為構成行政改革理論的構成提供素材；為代表他們的政和權利機關作出行政改革的決策提供第一手信息，為行政改革政策與方案的出臺發(fā)揮推動作用。其二，內容科學，符合民意取向的行政改革政策與方案出臺后，人民大眾廣泛認同、擁護，全力支持行政改革政策與方案的推行、施行，進而推動行政改革深化發(fā)展。其三，人民大眾還