產(chǎn)城融合繪就東勝城市發(fā)展新藍(lán)圖一、東勝區(qū)大力推進(jìn)城市建設(shè)紀(jì)實(shí)鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈中的新型城市，而東勝區(qū)是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融、交通和信息中心。東勝區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)成內(nèi)蒙古最具活力的“金三角”經(jīng)濟(jì)圈。區(qū)域面積2145平方公里、轄區(qū)12個園區(qū)。公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，109、210國道在此交會，包茂、榮烏高速公路與包府公路貫穿城區(qū)，包神、包西、準(zhǔn)東、東烏鐵路四通八達(dá)，是晉、陜、寧、蒙地區(qū)重要的商品集散地和陸路運(yùn)輸要沖。（一）筑牢發(fā)展之基涵轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化、細(xì)化、優(yōu)化交通、產(chǎn)業(yè)、市政和公共服務(wù)等各項(xiàng)城市服務(wù)功能，以舒適、便捷、高效、完備的功能筑牢發(fā)展之基城市建設(shè)在艱難中實(shí)現(xiàn)新突破，取得了新進(jìn)展。2011年以來，新投入建設(shè)資金500多億元，按照鄂爾多斯市推進(jìn)“一核、一圈、一帶建設(shè)，打造現(xiàn)代化區(qū)域中心的安排部署，穩(wěn)步有序改造老城區(qū)，完善新城區(qū)，優(yōu)化西南片區(qū)，在空間布局與功能布局上把握核心區(qū)一體化進(jìn)程引向深入，建成城區(qū)面積達(dá)78平方公里，人均道路27平方米，人均居住面積達(dá)到41平方米，全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃排水、防汛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中供熱率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理達(dá)到95%以上。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，共新建、改建58所學(xué)校；建成10個社區(qū)衛(wèi)生中心；23個服務(wù)站；實(shí)施了北外環(huán)、109國道東線改造、包西鐵路東勝西站等重點(diǎn)工程；20萬噸中心城市供水工程投入使用；完成45個老舊小區(qū)基本設(shè)施改造，全民健身活動中心、動物園等一批公益型場所投入使用。廣場、公園、文化館、體育館等市政基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市化水平逐年提高。（二）著力建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)近年來，東勝通過大力度建設(shè)全方位投入，目前，東勝擁有各等級公路1208公里，公路密度達(dá)到47.74公里/百平方公里，高于全國、自治區(qū)及全市平均水平；于2013年10月18日正式開通運(yùn)營的東勝西站可達(dá)呼和浩特、西安、北京、重慶等城市及到150.9力；鄂爾多斯機(jī)場共有28條航線、通往國內(nèi)41個主要城市。一個公路、鐵路、航空“三位一體”的立體式交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，流、信息的樞紐中心。積極融入呼包鄂榆城市一小時經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)鄂爾多斯核心區(qū)半小時生活圈。（三）繪制綠色錦繡城市近年來，東勝區(qū)突出綠色主題，以“征地建綠、租地增綠、拆舊還綠、破硬植綠”的總體思路，通過外引內(nèi)伸的方式，啟動植綠地面積120防護(hù)林等生態(tài)工程18.66萬畝，實(shí)施了15條道路綠色和8塊城與擴(kuò)展，新區(qū)綠化與舊區(qū)改造同步，城內(nèi)城外綠化相連，再通過城區(qū)拆遷歸址，置換出新的綠地空間，建設(shè)休閑公園、廣場、街理”到“整體好轉(zhuǎn)、局部優(yōu)化”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前，東勝區(qū)建成綠化覆蓋率達(dá)到到12.32平方米，同比增長18.9%。東勝區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到344天，夏季平均氣溫僅為21oC，空氣相對濕度達(dá)到年被國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會命名為“避暑休境建設(shè)示范區(qū)”。（四）產(chǎn)城融合繪就發(fā)展藍(lán)圖是產(chǎn)業(yè)載體。兩者不可分割，互相影響。2011年以來，東勝堅(jiān)定不移走產(chǎn)城融合之路，以“產(chǎn)城一體化”目標(biāo)，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城共榮，激蕩出地區(qū)科學(xué)發(fā)展的層層漣漪。在以城聚產(chǎn)上，利用拉大城市框架，提升城市宜居宜業(yè)的品位，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。讓產(chǎn)業(yè)更加依附于城市，讓城市功能更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)。在以產(chǎn)興城上，以園區(qū)為載體，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建多元、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展態(tài)勢初步形成。（五）宜居宜業(yè)，為民惠民年東勝已投入100年在財(cái)政資金異常緊張的情況下，投入62億元，用于民生工程。教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等各項(xiàng)民生事業(yè)得以長足發(fā)展。，在自治區(qū)率先推行12年免費(fèi)教高了低保標(biāo)準(zhǔn)，居民養(yǎng)老保險體系全覆蓋。全面實(shí)施“平安東有怡養(yǎng)、病有良醫(yī)、勞有所取、住有宜居的“五有”惠民政策。二、東勝城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型中的主要難點(diǎn)和問題（一）產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一近年來，雖然著力發(fā)展汽車裝備制造、電子信息、輕紡、建材等色仍十分明顯。2012年以來煤炭市場需求不旺，煤炭行業(yè)價量形成接續(xù)力量，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不足。（二）人口集聚能力不強(qiáng)，人口集聚嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張從2001年的15.6平方公里到目前擴(kuò)展到78平方公里。東勝區(qū)常住人口60.57萬，戶籍人口26.89萬，人口集聚水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到百萬人口的規(guī)劃，城市人口集聚滯后于城市規(guī)模擴(kuò)張，勢崛起，房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模超常增長，直接導(dǎo)致房地產(chǎn)供給過剩，根據(jù)2001年以來存量地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建成及在建的203個商品房項(xiàng)目中，入住率20%以下，樓盤146個，占比率高達(dá)71.9%，閑置、在建規(guī)劃面積高達(dá)2400萬平方米，亟待探索吸引外來人口、現(xiàn)有樓宇再利用的新舉措。如何吸納更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，展面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。（三）城鎮(zhèn)化資金支持指標(biāo)體系尚不成熟依靠土地財(cái)政獲得的收入；一部分是“煤炭資源――民間借靠稅收或行政轉(zhuǎn)移支付，抗風(fēng)險能力弱，而且靠低價征地、高價賣地的土地財(cái)政，會帶來人口城鎮(zhèn)化受阻，城鎮(zhèn)用地粗放、低效等嚴(yán)重問題，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背道而馳，市場性資金風(fēng)險也很大。而期，資金鏈的平衡就可以維系。一旦經(jīng)濟(jì)下行，煤炭價格下滑，高利貸鏈條的裂痕，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑。煤炭“黃金十年”里，煤炭市場寒冬的到來，房地產(chǎn)行業(yè)也開始躍入降價、滯銷、停工展的需求。三、推進(jìn)東勝區(qū)城鎮(zhèn)化幾點(diǎn)啟示和建議（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)、房地產(chǎn)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)不宜過度超前，要處理好三大關(guān)系：其一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)空間布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。勝必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，更加注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，式加速人口集聚，實(shí)現(xiàn)以業(yè)興城，依城聚人。（二）城鎮(zhèn)化必須形成良性資金循環(huán)用：城市維護(hù)費(fèi)建設(shè)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅收入，國安排的建設(shè)支出等。把這些資金整合起來，由政府統(tǒng)一使用，集作用。在市場機(jī)制上，要加大改革力度，創(chuàng)新機(jī)制體制，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿導(dǎo)向作用，通過采取資本金注入、以獎代補(bǔ)、先建供熱、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營及管理各個環(huán)節(jié)，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金約束。在政策機(jī)制上，探索完善長期體制機(jī)制推進(jìn)市場化融資主體，資金轉(zhuǎn)化運(yùn)用，金融監(jiān)管和風(fēng)險控制等，推進(jìn)財(cái)政、土地等項(xiàng)資金的支持，拓寬城鎮(zhèn)化籌資渠道和創(chuàng)新模式，鼓勵市場、社會主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，發(fā)揮政府投入示范效用和對民間資本的帶動作用，實(shí)現(xiàn)資金來源多樣化，運(yùn)用機(jī)制創(chuàng)新，化解政府債務(wù)，降低政府債務(wù)規(guī)模。（三）堅(jiān)持政策支持，抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)