全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求第一章總則第一條為統(tǒng)一文物保護單位保護規(guī)劃技術文件的內(nèi)容和深度，依據(jù)《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》，制定本要求。第二條本要求是和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》配套的具體規(guī)定，編制文物保護單位保護規(guī)劃除遵守本要求外，尚應符合其他有關標準、規(guī)范的規(guī)定。第三條文物保護單位保護規(guī)劃設計成果的各組成部分要求如下：（一） 規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達應當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。（二） 規(guī)劃圖紙：用圖像表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內(nèi)容應與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱。（三） 規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護單位的價值與重要性、現(xiàn)狀、管理等各項評估的詳細內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。（四） 基礎資料匯編：內(nèi)容包括有關文物保護單位的各類基礎資料與規(guī)劃依據(jù)等。第二章規(guī)劃文本第四條規(guī)劃文本基本內(nèi)容：規(guī)劃文本內(nèi)容一般應包括各類專項評估、規(guī)劃原則與目標、保護區(qū)劃與措施、若干專項規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容；規(guī)模特大、情況復雜的文物保護單位規(guī)劃文本還應包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護等相關內(nèi)容。規(guī)劃文本的體例一般為：（一） 總則；（二） 專項評估；（三） 規(guī)劃框架；（四） 保護區(qū)劃；（五） 保護措施；（六） 環(huán)境規(guī)劃；（七）展示規(guī)劃;（八）管理規(guī)劃;（九）規(guī)劃分期；（十）投資估算；（十一）附則。第五條總則編制內(nèi)容：表述規(guī)劃對象的概況 （含行政區(qū)劃、類型、保護級別與公布時間）和規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。第六條專項評估編制內(nèi)容：明確保護對象，提出價值評估 （含文物價值與社會價值）、現(xiàn)狀評估、管理評估、利用評估的結(jié)論和主要破壞因素或現(xiàn)存主要問題。第七條規(guī)劃框架：提出規(guī)劃原則與目標、基本對策、規(guī)劃重點、總體布局等內(nèi)容。第八條保護區(qū)劃編制內(nèi)容：（一） 保護區(qū)劃：文物保護單位保護規(guī)劃應根據(jù)確保文物保護單位安全性、完整性的要求劃定或調(diào)整保護范圍，根據(jù)保證相關環(huán)境的完整性、和諧性的要求劃定或調(diào)整建設控制地帶。在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開的情況下，編制保護規(guī)劃應當分析文物分布的密集區(qū)、可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)，以此確定文物保護單位的分布范圍、重點保護對象和不同的區(qū)劃等級或類別。各類保護區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。（二） 區(qū)劃等級：保護范圍可根據(jù)文物價值和分布狀況進一步劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。建設控制地帶可根據(jù)控制力度和內(nèi)容分類。（三） 制定管理規(guī)定：各類保護區(qū)劃的管理規(guī)定應當依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和相關法律法規(guī)，結(jié)合文物保護單位的實際情況編制。涉及城鎮(zhèn)建設用地的建設控制地帶應提出詳細的建設控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應提出建筑密度、適建項目等要求。第九條保護措施編制內(nèi)容:（一） 制定保護措施：根據(jù)文物保護單位的價值與現(xiàn)狀評估，針對破壞因素，結(jié)合保護目標，制定保護措施。保護措施的制定要以各項評估為依據(jù)，區(qū)分保護力度，劃分措施等級。保護措施既包括技術層面的各種具體措施 （化學的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。一般保護措施應滿足文物的保存、管理、安防和日常維護要求。特殊保護措施必須經(jīng)由專業(yè)技術論證，要考慮可逆性。涉及防火、防洪、防震等急性災變的保護措施應制定應急措施預案。（二） 制定專項保護工程及其他工程規(guī)劃：涉及古建筑群修繕、巖 （土）體加固、防災工程等專項保護工程時，應提出具體規(guī)劃要求、技術路線、實施方案計劃等，注明其對文物保護單位本體的干擾程度，測算工程量，制定分期實施計劃；（三） 說明保護范圍內(nèi)規(guī)劃建造項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設定、規(guī)模測算和建筑設計的規(guī)劃要求。第十條環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容：（一） 提出環(huán)境治理與保護要求：環(huán)境治理內(nèi)容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調(diào)控、不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整飾要求等。環(huán)境保護內(nèi)容包括編制環(huán)境質(zhì)量標準、垃圾處理方式和污染治理等要求。（二） 提出生態(tài)保護要求：生態(tài)保護內(nèi)容包括維護地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。（三） 編制景觀保護規(guī)劃：參考歷史環(huán)境資料，提出與文物保護單位環(huán)境相和諧的景觀保護設計要求，包括環(huán)境風貌、視通廊、空間景觀等內(nèi)容；同時結(jié)合生態(tài)保護要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。第十一條展示規(guī)劃編制內(nèi)容：（一） 制定展示原則、目標和方式等；（二） 劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；（三） 規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容；（四） 組織展示路線；（五） 策劃展示設施；（六） 設置游客服務設施；（七） 測算開放容量 （包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；（八） 其他內(nèi)容。第十二條管理規(guī)劃編制內(nèi)容：（一） 提出管理機構(gòu)、經(jīng)費與人員編制要求；（二） 提出管理辦法制訂要求；（三） 提出管理機構(gòu)的責權(quán)范圍與日常工作內(nèi)容；（四） 提出培訓計劃和宣傳、教育計劃。第十三條分期規(guī)劃編制內(nèi)容：提出分期依據(jù)，列出各期規(guī)劃實施重點和措施。第十四條投資估算編制內(nèi)容：（一） 列出估算依據(jù)，核算有關數(shù)據(jù)；（二） 對規(guī)劃各項內(nèi)容進行分期、分類的資金投入估算；（三） 提出規(guī)劃實施保障，或資金籌措及有關政策建議；（四） 可評估社會效益或經(jīng)濟效益。第十五條附則：（一） 文本的法律效力；（二） 規(guī)劃解釋權(quán)；（三）執(zhí)行時間。第十六條規(guī)劃文本可根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模和復雜程度，增補下列相關的專項規(guī)劃章節(jié)。編制深度參照國家有關技術規(guī)范標準，涉及專門性規(guī)劃的內(nèi)容以建議方式表述。（一） 道路交通調(diào)整規(guī)劃；（二） 人口調(diào)控或社會居民調(diào)控規(guī)劃；（三） 土地利用調(diào)整規(guī)劃；（四） 基礎設施調(diào)整規(guī)劃；（五） 建筑保護與更新模式規(guī)劃；（六） 利用功能調(diào)整規(guī)劃等。第三章規(guī)劃圖紙第十七條保護規(guī)劃基本圖紙與內(nèi)容：（一） 區(qū)位圖：標明文物保護單位在行政轄區(qū)的位置。（二） 環(huán)境圖：標明文物保護單位與相關地理形貌及其周圍地區(qū)的關系。（三） 現(xiàn)狀圖：標明文物保護單位分布范圍及其相關環(huán)境因素，注明相關經(jīng)濟技術指標。本體面積單位：平方米 （m2），占地面積單位：公頃 （hm2）。（四） 評估圖：標明文物保護單位的價值等級、完好程度、病害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功能利用現(xiàn)狀等評估內(nèi)容。（五） 保護規(guī)劃總圖：綜合性標明保護范圍內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容。（六） 保護區(qū)劃圖：標明文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶等保護區(qū)劃的邊界、占地面積和分級分類內(nèi)容，注明相關經(jīng)濟技術指標；標注保護對象。（七） 保護措施圖：標明各種保護措施、保護工程的實施范圍和相關經(jīng)濟技術指標。涉及歷史文化保護區(qū)性質(zhì)的文物保護單位 （古村鎮(zhèn)、塢堡等）應參照歷史文化保護區(qū)規(guī)劃編制要求補充繪制相關的規(guī)劃圖。（八） 環(huán)境規(guī)劃圖：標明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項內(nèi)容實施范圍與相關經(jīng)濟技術指標。（九） 展示規(guī)劃圖：標明展示目標位置與名稱、說明標牌位置、參觀路線、停車場、游客服務設施或陳列館室等，注明相關經(jīng)濟技術指標。（十）管理規(guī)劃圖：標明圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控及其他安防設施的位置，巡查管理分片范圍等。（十一）基礎設施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網(wǎng)。其中：道路交通圖應規(guī)定交通出入口方位，確定保護范圍內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系，主要道路的斷面；工程管網(wǎng)圖應確定消防設施、給排水管線、電力電訊等各單項工程管線的走向、管徑等，制定相應的規(guī)劃實施要求 （環(huán)境和諧要求）；必要時配豎向規(guī)劃圖。（一） 分期規(guī)劃圖：標明規(guī)劃各期實施內(nèi)容的范圍與經(jīng)濟技術指標。（二） 工程方案圖：各類保護、展示、管理工程的主要設計方案圖第十八條保護規(guī)劃說明圖紙與內(nèi)容：（一） 測繪圖：即文物保護單位文物的標準測繪圖 （古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。（二） 歷史沿革圖：相關歷史時期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻中的相關圖形資料。（三） 相關示意圖：標示文物保護單位的結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關信息的示意圖。第十九條保護規(guī)劃補充性圖紙與內(nèi)容：（一） 用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍較大、非單一功能規(guī)劃用地的文物保護單位，應標明用地分類、用地性質(zhì)、各類用地規(guī)模等。（二） 地形地貌分析圖：適用于地形地貌復雜的文物保護單位及其環(huán)境。（三） 環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃范圍較大、環(huán)境整治內(nèi)容復雜的文物保護單位。（四） 道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于涉及城鎮(zhèn)體系交通關系調(diào)整的文物保護單位。標明保護范圍內(nèi)道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，標明各級道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉(zhuǎn)彎半徑等，表示機動車道與非機動車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。大型文物保護單位可簡化制圖。（五） 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的文物保護單位，應分類標繪土地利用現(xiàn)狀，深度以《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的中類為主，小類為輔；必要時應配“土地利用現(xiàn)狀圖”。（六） 社會居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于人口調(diào)整規(guī)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的文物保護單位，應繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置選址等內(nèi)容；必要時配“人口分布密度現(xiàn)狀圖”和“人口分布密度規(guī)劃圖”。（七） 建設用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設發(fā)展方向的文物保護單位。（八） 生態(tài)環(huán)境保護圖：適用于涉及大面積生態(tài)保護的文物保護單位。（九） 保護規(guī)劃補充性圖：紙的繪制內(nèi)容可分別參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》 （1995）、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB50298—1999、《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》 （1994）、歷史文化名城保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術文件的對應條款。第二十條規(guī)劃圖紙繪制要求：

文物保護單位保護規(guī)劃基本圖紙繪制規(guī)定圖絨蜜蚪名靜舊制圖選擇』」圖批形式「簇副標準?？倛D口分圖『:.位卻示意圖7無丁2.環(huán)境口3簡化規(guī)劃圖中不限*M現(xiàn)忒口標椎規(guī)劃圈*符臺CJJ3-啊的4.1A4.評估4標準規(guī)劃圖Q在標供現(xiàn)狀圈上?繪制甲X保護規(guī)劃總圖星標準規(guī)劃圖q不限E*保護區(qū)劃刀A#標準規(guī)劃圖#參照CJJ8-如號的&.1條皆7.保護措施卜標準規(guī)劃圖甲在標準現(xiàn)狀圖上篷制*S 環(huán)境規(guī)劃W3標推規(guī)劃圈*在標準現(xiàn)狀圖上?繪制z9、展示規(guī)劃袒△弟.標推規(guī)劃圖q在標準現(xiàn)狀圖上we10管理現(xiàn)劃*京簡化規(guī)劃圖*在標準現(xiàn)狀圖上繪制中11基礎設施舊A中標準規(guī)劃圖#在標徒現(xiàn)狀圖上繪制a2分期規(guī)加一皆標惟規(guī)劃圖甲在標準現(xiàn)狀國上繪制/:j.工程方案―3工程設計圖*符合GB.T5O1O4-* CJJ8-99《中華人民共和國行業(yè)標準城市測量規(guī)范》（4.1城市地形測量一般規(guī)定；6.1城市地籍測量一般規(guī)定）。** GB/T50104-2001《中華人民共和國國家標準 建筑制圖標準。文物保護單位保護規(guī)劃補充性圖紙繪制規(guī)定

圖繆親料名玷史制圖選擇中圖繆形式2繪制標準E分圖41.功能分區(qū)*茴度規(guī)劃明。在標推現(xiàn)狀圖上授制口2.地形地新汾祈小簡化規(guī)劃窗口在標椎現(xiàn)狀劄上縷帛呻3.環(huán)境整治規(guī)劃刀京簡化規(guī)劃圖皂在標推現(xiàn)狀圖上繪?制戶4.道路交通規(guī)劃#簡化規(guī)劃圖4在標推現(xiàn)狀圖上鯉?制戶1土地利用調(diào)壑甲Av振準規(guī)劃圖戶在標準現(xiàn)狀圖上多制36.逐設用地發(fā)展_砂簡化規(guī)劃圖『在標推現(xiàn)狀圖上繪制口7.居民社會調(diào)控簡化規(guī)如圖丁在標推現(xiàn)狀圖上繪制4S 生態(tài)環(huán)境保護口簡化規(guī)劃固戶在標椎現(xiàn)狀圖上線制『▲必繪圖紙 一根據(jù)規(guī)劃涉及內(nèi)容確定#文物保護單位保護規(guī)劃圖紙比例規(guī)定*比例口邃筑類星石建類口遺址類E其他中U100—20(^單體尸_戶r31.古墓葬、造像石刻等類的規(guī)劃囹括根據(jù)文物保護單位向客、釜照同類標準繪制?；a'近踱玲糞的規(guī)知圖紙根據(jù)苴物保護單位類型、季照古此同類標準繪制-qt：200-5妍群體尸小型:m最O■一Yi：5的~2000**^片區(qū)『中型:10—小型；cHJmiW1；1000—.■口中型；50—500llTTl-^t:i頗~-p大型：g2JOWknL^1:10000—5MXMP-q特大型3000廢上Bui*備樣片區(qū)包括歷史文化保護田村鎮(zhèn)等英?型『必須繪制立面匡1尸?按照保護范圍占地面積統(tǒng)計砂*本表格比例可根據(jù)實際需要酌情放大。**該欄比例標準參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（1995年）中“修建性詳細規(guī)劃”圖紙比例標準。第二十一條規(guī)劃圖紙繪制要求說明：（一） 基本圖紙可根據(jù)實際情況，表現(xiàn)內(nèi)容簡單的可繪制綜合圖；表現(xiàn)內(nèi)容復雜的可在綜合圖的基礎上拆分單項內(nèi)容、獨立成圖。（二） 分圖一般應在總圖的比例上酌情加大。（三） 用于規(guī)劃實施階段的圖紙深度與比例應參照建筑設計總平面圖要求繪制。第四章規(guī)劃說明與基礎資料第二十二條規(guī)劃說明用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。編制格式可以由保護對象說明、專項評估報告、專項規(guī)劃說明、規(guī)劃實施保障建議等內(nèi)容組成。第二十三條保護對象說明：收集與整理文物保護單位的所有圖、文檔案，明確說明規(guī)劃的保護對象，包括文物保護單位的構(gòu)成內(nèi)容及其相關歷史環(huán)境因素，編制概括、準確的《文物清單》，配置必要的分析示意圖?？脊呕A資料不能滿足確定保護對象的規(guī)劃需求時，可在補充探查與實地調(diào)研的基礎上，編制專項調(diào)查報告，分析、確定保護對象的分布情況，為規(guī)劃確定保護對象提供依據(jù)。第二十四條專項評估報告：（一） 價值評估：評估文物保護單位的文物價值（包括歷史價值、藝術價值和科學價值）和社會文化價值（對社會、文化、經(jīng)濟的影響作用）。（二） 現(xiàn)狀評估：評估文物保護單位及其環(huán)境現(xiàn)存狀況的真實性、完整性、延續(xù)性。真實性評估主要內(nèi)容為現(xiàn)存各類工程干擾情況；完整性評估主要內(nèi)容為保護區(qū)劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續(xù)性評估主要內(nèi)容為破壞速度與破壞因素等。（三） 管理評估：評估文物保護單位的管理狀況，包括“四有”建檔情況、管理措施現(xiàn)狀（保護級別公布、政府文件、管理機構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設備、技能與人才隊伍以及歷年保護工作的重要事件等相關工作評價。（四） 利用評估：評估文物保護單位的利用狀況