我國“三公經(jīng)費(fèi)〞審計(jì)問題研究我國三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)問題研究黨的十八大召開后，國務(wù)院遵循從中央到地方跟進(jìn)的原那么，進(jìn)一步落實(shí)地方政府三公經(jīng)費(fèi)公開工作。審計(jì)署在2022年公布的關(guān)于中央預(yù)算的審計(jì)報(bào)告中指出：三公經(jīng)費(fèi)支出雖已有所減少，但問題仍然嚴(yán)峻，必須加以重視。李克強(qiáng)總理在2022年3月5日第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：三公經(jīng)費(fèi)的管理問題是各級(jí)政府部門急需解決的重點(diǎn)問題，各級(jí)政府必須厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，堅(jiān)持過緊日子，三公經(jīng)費(fèi)只減不增。一、三公經(jīng)費(fèi)使用中存在的主要問題三公經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國〔境〕費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三公經(jīng)費(fèi)長期居高不下，已成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。目前，在三公經(jīng)費(fèi)管理中主要存在以下問題：⒈公車裝備超標(biāo)，使用和管理失控。在公車裝備上，據(jù)國家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國超編配車率已達(dá)50%以上。有的單位以各種理由按指導(dǎo)數(shù)量配車，有的單位那么假借工作特殊需要超編配車，有的不符合配車標(biāo)準(zhǔn)或所配車輛已經(jīng)達(dá)標(biāo)的單位采取靈敏方式向下屬單位或管轄單位借車，有的單位甚至以高費(fèi)用租用豪華車輛；在公車使用和管理上，公車私用現(xiàn)象非常普遍。據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，公本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理車三分之一時(shí)間公用，三分之一時(shí)間指導(dǎo)及家屬私用，三分之一時(shí)間司機(jī)私用。⒉公務(wù)接待虛實(shí)不分。一是公款消費(fèi)種類多。檢查考核、學(xué)習(xí)考察、協(xié)調(diào)資金、接風(fēng)送別、請示匯報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)議慶典等等，而且總能找到合理的理由。二是公款消費(fèi)檔次過高。有的官員把接待標(biāo)準(zhǔn)與客人的地位相聯(lián)絡(luò)，進(jìn)高檔館子、抽高檔煙、喝高檔酒，更有甚者在吃喝接待過后，還安排洗澡、按腳等夜生活。三是公款消費(fèi)存在假接待、亂接待以及將其他費(fèi)用打入接待費(fèi)等問題。如私人請客吃飯，家庭聚會(huì)等都算在了政府的賬上，花國家的錢，辦自己的事。⒊公費(fèi)出國旅游現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，公款出國〔境〕旅游之風(fēng)盛行，而且屢禁不止。有的社團(tuán)組織假借對外學(xué)習(xí)、交流、考察和學(xué)術(shù)研究等名義組織公費(fèi)出國旅游；有的雖然是國家或單位正常安排的出國團(tuán)隊(duì)組織，但為了到達(dá)玩耍的目的，也會(huì)采取變更原來安排的行程和道路等手段，使之變相成為公費(fèi)旅游。二、三公經(jīng)費(fèi)長期居高不下的成因分析⒈預(yù)算支出不斷加大。雖然我國已經(jīng)進(jìn)展了屢次機(jī)構(gòu)精簡，但一些部門本位主義思想嚴(yán)重，沒有形成精簡高效的改革理念，致使大的機(jī)構(gòu)數(shù)量略有減少，但小的機(jī)構(gòu)卻增加了很多，陷入了一個(gè)精簡膨脹再精簡再膨脹的機(jī)構(gòu)調(diào)整怪圈，而這個(gè)規(guī)律性的怪圈成為了降低三公經(jīng)費(fèi)的主要障礙。⒉法制意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重。一些指導(dǎo)的官本位意識(shí)比擬嚴(yán)重，法制觀念淡薄，認(rèn)為自己為國家效力了、奉獻(xiàn)了，吃點(diǎn)喝點(diǎn)用點(diǎn)都不算什么?？梢哉f，這是三公經(jīng)費(fèi)過高的思想根源。⒊缺乏有效的管理監(jiān)視。一是由于部門單位財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度不健全導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)視弱化。因?yàn)橹笇?dǎo)詳細(xì)掌握三公消費(fèi)的權(quán)利，直接上級(jí)不愿查，同級(jí)部門不便查，而下級(jí)部門又不敢查，因此監(jiān)視管理工作及相關(guān)制度形同虛設(shè)。二是外部監(jiān)視管理不到位。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，在沒有受權(quán)委托的情況下，一般的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所等并沒有權(quán)利對行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)展檢查。三是社會(huì)監(jiān)視意識(shí)薄弱。一方面是由于社會(huì)公眾缺乏監(jiān)視的積極性，知情權(quán)維權(quán)意識(shí)淡??；另一方面那么是預(yù)決算缺乏有效的公開機(jī)制，公開內(nèi)容不全、不細(xì)，在某種程度上也影響了社會(huì)公眾對監(jiān)視的積極性。四是可以進(jìn)展三公消費(fèi)的群體多為指導(dǎo)，指導(dǎo)具有消費(fèi)決策權(quán)，致使監(jiān)管無法到位。⒋標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在公眾普遍呼吁加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理的社會(huì)形勢下，中央和地方也出臺(tái)了一些管理制度，如財(cái)政部公布的?黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理方法?〔2022年〕，審計(jì)署發(fā)布的?2022年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告?等等。但這些管理制度目前僅局限于中央各部門和各地方政府所屬部門這個(gè)層面。這種制度缺位是三公經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、失控的根本原因。⒌對預(yù)算和審計(jì)的約束力不強(qiáng)。一是預(yù)算安排過于粗放。我國的三公經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中隸屬于公用經(jīng)費(fèi)，而相關(guān)的法律法規(guī)并沒有規(guī)定統(tǒng)一的三公經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)在使用中有極大的自主權(quán)。二是在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏有效的監(jiān)管?，F(xiàn)有的財(cái)政制度重?fù)芸?，弱管理；重支出，輕效益，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管才能缺乏。三是由于預(yù)算不夠公開、透明，導(dǎo)致多半公款消費(fèi)不明不白，令審計(jì)人員無從下手。四是經(jīng)費(fèi)來源較多，包括預(yù)算內(nèi)安排和預(yù)算外安排等多種渠道，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，有需要進(jìn)入決算的、也有不需做決算的，使得三公經(jīng)費(fèi)詳細(xì)消費(fèi)額度難以控制和掌握。五是財(cái)務(wù)報(bào)銷和審計(jì)制度不夠完善。六是預(yù)算編制者和執(zhí)行者集于一身，人大等一些監(jiān)管部門本質(zhì)上難以發(fā)揮監(jiān)視作用。⒍治理措施缺乏。三公經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)權(quán)利主要集中在指導(dǎo)干部身上，指導(dǎo)干部既是三公經(jīng)費(fèi)的管理者，又是執(zhí)行、監(jiān)視者。可見，三公經(jīng)費(fèi)是一種具有中國特色的指導(dǎo)特權(quán)，管理措施乏力是三公經(jīng)費(fèi)治理難有本質(zhì)性打破的根本原因。三、加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)視管理的對策建議⒈同級(jí)審計(jì)中不能回避對三公經(jīng)費(fèi)的審計(jì)。加大三公經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，政府支出公開內(nèi)容要逐步細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，特別是各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括公費(fèi)出國〔境〕、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議支出等等，都要詳細(xì)公開。另外，公開制度要有法可依，有據(jù)可循。所報(bào)支出要經(jīng)得起人大的監(jiān)視，更要經(jīng)得起公眾的監(jiān)視。在同級(jí)審計(jì)過程中，不能回避對三公經(jīng)費(fèi)的審計(jì)。應(yīng)擴(kuò)大審計(jì)范圍，繼續(xù)做好已開展的專項(xiàng)資金同步審計(jì)工作，據(jù)實(shí)反映其籌集、分配和到位情況，真實(shí)揭露詳細(xì)施行使用過程中存在的問題，并提出有針對性的意見。⒉加強(qiáng)對三公經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)視管理。首先，加強(qiáng)法制建立，加大對三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)行為的懲戒力度。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的開展，在GDP大幅度提升的同時(shí)，政府的行政本錢和三公消費(fèi)也在快速增長，一種新的腐敗形式漸漸暴露在公眾視野中。溫家寶同志曾經(jīng)指出：三公經(jīng)費(fèi)支出中的違法違紀(jì)、虛假報(bào)告行為從外表上看似乎不如貪污、受賄的危害那么嚴(yán)重，但卻更具普遍性和破壞性，它敗壞了黨、政、民三風(fēng)，所以必須下大氣力治理。對違背規(guī)定使用三公經(jīng)費(fèi)的應(yīng)該視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要指導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過以致撤職處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該依法追究其刑事責(zé)任。在2022年3月5日召開的第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也指出：中央國家機(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)已減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。只有加大廉政建立和反腐敗工作的力度，嚴(yán)肅處理一批違法違紀(jì)分子，才能有效遏制三公經(jīng)費(fèi)腐敗行為。其次，發(fā)揮績效考核作用，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加。將三公經(jīng)費(fèi)使用效益情況公開化，并作為考核指導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，有利于控制三公經(jīng)費(fèi)的使用，杜絕浪費(fèi)，有效發(fā)揮資金的效益。第三，加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)制度建立，完善各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制。政府應(yīng)對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)展全面審計(jì)，通過一系列的制度性措施，讓權(quán)利尋租、虛假報(bào)告等現(xiàn)象無處藏身。在公車購置及使用方面，應(yīng)該加大改革力度。由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展不平衡，可區(qū)分不同地區(qū)，實(shí)行分地區(qū)管理，比方在局部地區(qū)推行公車改革，實(shí)行公務(wù)用車貨幣化補(bǔ)貼時(shí)，可以在部門預(yù)算中安排交通補(bǔ)貼或者根據(jù)各單位的工作性質(zhì)及工作量分不同檔次劃分車補(bǔ)。在公務(wù)接待方面，可實(shí)行公務(wù)接待報(bào)批制度。按先后順序，嚴(yán)格按照章程申請。比方在接待前先填制?接待報(bào)批單?，經(jīng)審批后再進(jìn)展接待。筆者認(rèn)為，在公務(wù)員公費(fèi)出國〔境〕方面，應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)并實(shí)行嚴(yán)格的備案制度。同時(shí)要制定嚴(yán)格的公款報(bào)銷審批程序，這樣既可以有效減少三公經(jīng)費(fèi)開支，更有利于增強(qiáng)政府的公信力。第四，加強(qiáng)審計(jì)預(yù)算及改革，完善三公經(jīng)費(fèi)公開監(jiān)管制度，提升政府公信力?？梢詫⑷?jīng)費(fèi)公開，所謂的公開不是單純的對內(nèi)，而是指既要在單位內(nèi)部公開，又要在門戶網(wǎng)站上公布，以到達(dá)隨時(shí)承受社會(huì)和公眾監(jiān)視的目的。一是要改革當(dāng)前的預(yù)算制度。立法工作部門要按照全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和年度立法方案的要求，催促有關(guān)方面加快立法步伐，推動(dòng)改革急需的、重大的法律及時(shí)出臺(tái)。要解決預(yù)算編制時(shí)間短、編制內(nèi)容粗放、編制方法較落后這三個(gè)根本問題。對三公經(jīng)費(fèi)工程必須加以細(xì)化，比方支出工程、標(biāo)準(zhǔn)和定額。同時(shí)還要實(shí)行預(yù)算的全面公開和透明。二是要真正發(fā)揮人大對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)視管理職能。改變目前政府三公經(jīng)費(fèi)難以監(jiān)視的現(xiàn)狀。三是在現(xiàn)有政府收支分類科目的根底上，為三公經(jīng)費(fèi)設(shè)立專門的核算科目，比方公務(wù)接待費(fèi)、裝備購置費(fèi)、因公出國〔境〕費(fèi)等等，對其進(jìn)展專門核算。四是要全面推行部門預(yù)決算公開。比方在細(xì)化部門預(yù)算的根底上，主動(dòng)向社會(huì)公開年度預(yù)決算情況、各項(xiàng)資金安排情況〔包括單位總體資金安排情況、三公經(jīng)費(fèi)安排情況等〕、各項(xiàng)資金實(shí)際支出情況，是否與年初預(yù)算安排、工程、資金額度保持一致，使用效果如何等。使財(cái)政預(yù)算透明公開，政府及各部門的財(cái)政預(yù)算完全毫無保存地向公眾展示，并承受公眾查詢和質(zhì)疑。如我國香港地區(qū)，其一個(gè)部門在網(wǎng)上公開的財(cái)政預(yù)算情況、支出明細(xì)竟然多達(dá)數(shù)百頁，細(xì)化到一張公務(wù)用紙、一張桌椅的修理。第五，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)視，確保三公經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。經(jīng)費(fèi)用處績效是三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)的經(jīng)典道路圖，績效是問責(zé)的根底和前提，因此績效也是審計(jì)監(jiān)視的著力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)視，其中包括制定單位的內(nèi)控制度，進(jìn)展不定期內(nèi)部審計(jì)，確保三公消費(fèi)符合財(cái)務(wù)和預(yù)算安排。另外還需改良管理方式，標(biāo)準(zhǔn)三公消費(fèi)決策程序，進(jìn)一步防范管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)事實(shí)，應(yīng)及時(shí)予以揭露和披露，以嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，標(biāo)準(zhǔn)三公經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性，提升三公經(jīng)費(fèi)的使用效益。二是應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)視和社會(huì)監(jiān)視。采取公開、答復(fù)等各種措施滿足公眾對三公消費(fèi)的知情權(quán)、監(jiān)視權(quán)，承受公眾監(jiān)視并依法依規(guī)邀請社會(huì)中介審計(jì)對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)展審計(jì)。重點(diǎn)審核三公消費(fèi)是否轉(zhuǎn)移至下