產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中的主要執(zhí)法要點介紹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處2010年1月一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督簡述（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的概念和主要實現(xiàn)形式產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是為了確保產(chǎn)品持續(xù)滿足規(guī)定的要求，對產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)視、驗證和分析，并對不滿足要求的產(chǎn)品及其責(zé)任者進行處理的活動。監(jiān)督檢查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主要實現(xiàn)形式，國家實行以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為主的監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查的四種形式：監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查。根據(jù)目前各部門的職責(zé)分工，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，對應(yīng)的監(jiān)督檢查方式主要有監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢查。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法的關(guān)系應(yīng)該說，廣義上的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法的。根據(jù)職責(zé)分工，省局監(jiān)督處主要負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政管理方面的工作，稽查部門作為專職執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作，行政管理和執(zhí)法工作唇齒相依，執(zhí)法是行政管理工作的保障，有效保證了各項管理工作的順利實施。二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中的主要執(zhí)法要點（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查1、概述（1）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查：是指各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品的質(zhì)量實施的突擊性監(jiān)督檢查。特點：計劃性、突擊性、不收費。（2）定期監(jiān)督檢查：是指各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)的檢查計劃，依法對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實施的周期性監(jiān)督檢查。特點：計劃性、普及性、向企業(yè)收費。2、主要依據(jù)（1）《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2）《山東省實施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法辦法>》（3）國家質(zhì)檢總局《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（送審稿）3、行政執(zhí)法主要關(guān)注點（1）監(jiān)督抽查計劃----抽樣----檢驗----后續(xù)處理，每個環(huán)節(jié)都涉及到執(zhí)法。制定計劃階段的投訴舉報信息收集；抽樣階段的抽取樣品（抽檢分離時承擔(dān)抽樣任務(wù)）；抽樣及檢驗過程中特殊情況的處理（涉嫌嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)品的及時控制）；后續(xù)處理（實施主體）（二）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可1、概述工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的宗旨是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。這項制度規(guī)除加工食品、直接接觸食品的材料等食品相關(guān)產(chǎn)品、化妝品和香精香料外（食品處職能），目前工業(yè)產(chǎn)品共對電熱毯、稅控收款機、安全網(wǎng)、?；芳捌浒b物、水泥、鋼筋等62大類產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證管理。2、主要依據(jù)（1）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（2）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質(zhì)檢總局第80號令）（3）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局93號令）（4）《山東省質(zhì)監(jiān)局工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作規(guī)范（試行）》（5）《山東省工業(yè)產(chǎn)品省級發(fā)證管理辦法》（6）《山東省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)管檢查工作指南（試行）》3、行政執(zhí)法主要關(guān)注點（1）無證生產(chǎn)和使用：嚴(yán)格依據(jù)發(fā)證目錄和產(chǎn)品實施細則進行界定。（不作為和越權(quán)作為的問題）（2）生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或工藝發(fā)生變化，未辦理重新審查手續(xù)（調(diào)查取證時可能需要審查員等專業(yè)人員的參與，以便對違法行為準(zhǔn)確認(rèn)定）（3）獲證企業(yè)未按規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。（4）獲證企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓證書、標(biāo)志和編號。偽造、編造證書、標(biāo)志或編號。（5）逾期未提交年度報告的。（6）許可證的注銷（退出機制）（三）機動車安檢機構(gòu)資格許可1、概述根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例的要求，質(zhì)監(jiān)部門對機動車安檢機構(gòu)實施資格許可。這是一項新的行政許可制度。機動車安全技術(shù)檢測是指依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，對上道路行駛的機動車進行檢驗檢測的活動，包括機動車注冊登記時的初次安全技術(shù)檢驗和登記后的定期安全技術(shù)檢驗（年審）。資格許可要求從事機動車安全技術(shù)檢驗的機構(gòu)在人員、設(shè)備設(shè)施、工作場所和環(huán)境、管理制度等方面必須滿足法定條件。（4）總局規(guī)范性文件：《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可辦理程序》、《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可技術(shù)條件》、《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可審查員管理規(guī)定》、《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可證書和檢驗專用章管理規(guī)范》、《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)范》3、行政執(zhí)法要點（1）執(zhí)法時間和執(zhí)法分寸的掌握2010年1月1日到2010年7月1日之間，移交范圍內(nèi)和雖不在移交名單內(nèi)，但在2006年5月1日前安檢任務(wù)的機構(gòu)可憑計量認(rèn)證證書繼續(xù)從事機動車安檢工作，移交以外的機構(gòu)必須同時具備資格許可證書和計量認(rèn)證證書；2010年7月1日以后所有安檢機構(gòu)必須同時具備兩證。執(zhí)法分寸上強調(diào)和諧執(zhí)法道路交通安全法及其實施條例中，涉及到對安檢機構(gòu)的罰則，實施的行政主體（執(zhí)法主體）多是其他部門，因此，目前質(zhì)監(jiān)部門對安檢機構(gòu)的執(zhí)法活動的主要依據(jù)是121號令。