行政管理中信息公開情況的調(diào)研分析報告一、調(diào)查的目的本文從政府信息公開的概念入手，介紹了調(diào)查的樣本對象及有效問卷比例，最后分析了武漢市政府信息公開的現(xiàn)狀：大部分人知道行政公開制度，只有小部分對這不了解，沒有關(guān)注過；武漢市政府信息公開制度存在一定的模糊不清；公民對未公開理由的認(rèn)知度不夠，需要加強這方面的教育宣傳；財政信息披露內(nèi)容過于模糊不清，既不能起到運用財務(wù)信息披露監(jiān)督政府財務(wù)資金的作用，也不能達(dá)到和民眾在財務(wù)信息上的交流和溝通。本文根本目的是促進(jìn)政府信息公開，提高政府工作的透明度。“陽光是最好的防腐劑”。二、調(diào)查對象、內(nèi)容、時間與方法（一）調(diào)查對象武漢市居民調(diào)查內(nèi)容政府信息公開現(xiàn)狀（三）調(diào)查時間2020年6月20日（四）調(diào)查方法調(diào)查問卷三、調(diào)查結(jié)果1.武漢市政府信息公開數(shù)量情況顧名思義，政府信息就是與政府活動相關(guān)的信息，至于如何相關(guān)，各國政府、學(xué)者對政府信息的理解和認(rèn)識有所不同。從政府信息公開的載體看，政府信息可以通過紙質(zhì)載體、電子媒體、或口頭公開。比如，政府公報、報刊等紙質(zhì)載體，政府網(wǎng)站、廣播、電視、電子信息屏等電子媒體，新聞發(fā)布會等口頭公開等。與此同時，政府信息公開程序應(yīng)遵循兩個基本原則，一是組織發(fā)布原則，政府信息是歸屬行政機關(guān)的資源，保密審查原則，政府信息中存在大量涉及國家秘密的信息，作為政府信息公開的例外，國家秘密信息不得公開，因此，一定保證在政府信息公開前進(jìn)行必要的保密審查，對擬公開的政府信息是否涉及國家秘密進(jìn)行甄別，這也是《政府信息公開條例》賦予政府信息公開工作機構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。調(diào)查的對象：武漢市的人員。共選取100名調(diào)查對象構(gòu)成本次調(diào)查的樣本。抽樣調(diào)查中男性比例為58.1%,女性比例占41.9%，男、女性比例基本達(dá)到平衡本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷98份，有效回收率達(dá)98%。從2014年年至2014年，武漢累計主動公開政府信息69萬余條。2016年主動公開各類政府信息28萬余條（具體情況見下圖）。表一：2016年各類行政主體主動公開情況統(tǒng)計表政府信息公開主體發(fā)布信息數(shù)量（條）占全市比例所有主體公開280241100%市政府本級3815513.6%市政府各部門15274454.5%各區(qū)級政府及部門7186925.6%各縣（市）級政府及部門173426.2%市級公用企事業(yè)單位1310.05%因為統(tǒng)計口徑上的參差不齊，無從橫向與其他省市進(jìn)行比較。就武漢自身而言，從2013，2014，2015年的政府信息公開工作年度報告中看出，這三年的主動公開各類政務(wù)信息的數(shù)量分別是45.46萬條、87051萬條、612116條，相差較懸殊。2.對行政公開的基本認(rèn)識程度表二：對行政公開的基本認(rèn)識程度(%)是否聽說過“行政公開制度”是否剛剛知道64.218.717.1由表2可知，在調(diào)查的武漢市公民中，大部分人（占比81.3%）人知道行政公開制度，只有小部分對這不了解，沒有關(guān)注過。說明武漢市民比較關(guān)注政府冬天。3.對行政依據(jù)的認(rèn)知度表三：對行政公開依據(jù)的認(rèn)知度(%)法律行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)上級行政機關(guān)執(zhí)法人員視情況區(qū)別對待普通公民68.89.18.33.210.6由表3可知，武漢市公民的法律意識比較高，認(rèn)同法律的權(quán)威性，然而也依然存在著很多誤區(qū)，比如認(rèn)為是否公開取決于機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等，這說明武漢市政府信息公開制度存在一定的模糊不清。4.對未公開理由的認(rèn)知度行政公開是公民實現(xiàn)參與權(quán)、建立民主政治的基石，但并非任何政府信息都應(yīng)公開，公開制度有待信息公開法和信息保密法的共同保障。許多學(xué)者認(rèn)為，涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密等的信息應(yīng)由法律給予特別保護(hù)，除此之外，所有信息均應(yīng)公開。由于行政公開與隱私權(quán)保護(hù)密切相關(guān)，因此對于不公開理由的認(rèn)識我們也作了一定調(diào)查。在問到“有些機關(guān)公開內(nèi)容或程度不夠，您認(rèn)為原因是什么”態(tài)度如下。(詳見表四)表四：對未公開理由的認(rèn)知度(%)普通公民法律沒有規(guī)定行政機關(guān)必須公開行政機關(guān)可自由決定，獲取不合理利益行政機關(guān)認(rèn)為公民無權(quán)參與行政活動逃避社會和輿論監(jiān)督存在腐敗，不予公開法律意識不夠其他21.712.25.521.825.611.91.3在調(diào)查的公民中，認(rèn)為不公開的理由主要有以下三個：一是行政管理人員存在腐敗問題，所以不敢公開；二是不公開，逃避社會大眾監(jiān)督；三是因為法律沒有要求強制性公開。因此，公民對未公開理由的認(rèn)知度不夠，需要加強這方面的教育宣傳。5.會計信息披露現(xiàn)狀分析（1）武漢市政府基金財政信息披露方式分析武漢市政府的態(tài)度和責(zé)任是政府對會計信息透明度的評價指標(biāo)和評價主要從三個方面展開：對工作的態(tài)度。通過在武漢市政府新聞辦公室地址使用網(wǎng)上搜索、電話號碼和電子郵件地址，向武漢市政府新聞辦公室和武漢市財政廳發(fā)出關(guān)于細(xì)節(jié)的財務(wù)信息，信息披露的電子郵件和郵件信息，因為發(fā)送郵件和電子郵件在2015年6月28日公開上市附件信息。在應(yīng)用程序的信息的特殊性，以及信息披露的規(guī)定，有些信息必須報人民代表大會之前，這是公開的批準(zhǔn)，7月21日由武漢市財政廳將政府信息公開答復(fù)函中的應(yīng)用。在政府信息公開收費公共受托責(zé)任的省級部門負(fù)責(zé)人給予積極的配合和幫助。于7月25日給予答復(fù)，在信息披露規(guī)定的15個工作日內(nèi)，通過郵件和郵件及時給予回復(fù)。這表明，省政府的態(tài)度和責(zé)任狀態(tài)良好。對于社會保障基金的信息調(diào)查，本文是通過政府公布的保障資金的合并報表，分別從綜合收支表和資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)束兩個方面，考察社保基金和股票信息的流動情況。然后將社保基金分為養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金四大類，分別披露收支平衡和資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)。本文立足于武漢市社保基金的特殊情況，僅選取了《武漢市社會保障基金綜合報告》、《綜合收支報告》以及《資產(chǎn)負(fù)債報告》。（2）武漢市政府財務(wù)信息披露內(nèi)容武漢市，財務(wù)信息披露的主要內(nèi)容，分別為：一是政府的年度總收入、總支出和最終報告；二是根據(jù)一般預(yù)算支出功能分類；三是預(yù)算內(nèi)資金的披露未納入一般預(yù)算和基金預(yù)算總收入和總支出。未按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和部門性質(zhì)披露一般基金支出分類的財務(wù)資料。四、調(diào)查結(jié)果分析1.政府主動公開情況從上述的調(diào)查結(jié)果來看，在2016年我國各級政府主動公開28萬余條，信息公開水平有所下降，政府的信息公開不及時，武漢市信息公開也在逐年的減少。政府不及時主動的公開政務(wù)信息，群眾無法及時的了解政府的行政管理現(xiàn)狀。2.群眾對政務(wù)公開的認(rèn)知程度目前武漢市公民對于武漢市政府政務(wù)公開有一定的認(rèn)知，但是并沒有詳細(xì)的了解，群眾的了解程度不深。武漢市群眾的法律意識較高，能夠積極的了解武漢市政府的各類信息，但是也存在著一定的錯誤認(rèn)識，對于武漢市的信息公開制度不太了解。政府財務(wù)信息披露現(xiàn)狀在對基金信息調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，各部門均按職能分類對各類型支出的一般預(yù)算進(jìn)行了披露。然而財政信息披露內(nèi)容過于廣泛，對于巨款資金的支出，往往是一句話用于某某工程等，這和財務(wù)信息披露的初衷顯然相違背，既不能起到運用財務(wù)信息披露監(jiān)督政府財務(wù)資金的作用，也不能達(dá)到和民眾在財務(wù)信息上的交流和溝通。對于預(yù)算外資金信息的調(diào)查，最全面的披露不包括在總預(yù)算和基金總預(yù)算收支總額中。然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的支出的各類非預(yù)算支出則并沒有在報告里具體體現(xiàn)出來。因此，公眾獲知的信息有限，局限于公共資金被用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)信息的哪些方面，誰不能在使用公共資金的“信息（政府部門在資金使用上）和公共財政資金如何使用這些資金，用于經(jīng)營支出或資本支出的具體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程。本文根本目的是促進(jìn)政府信息公開，提高政府工作的透明度?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。改進(jìn)措施政府積極公開各類信息政府的行政行為對于國家以及人民有著重要的作用，從此次的調(diào)查來看，武漢市政府的行政行為還存在著一些問題，例如武漢市政府的對于信息的公開程度不高，公民對于行政行為的認(rèn)知度也較低。對于一些比較隱晦的信息并未公開，群眾對于政府的了解程度不高，群眾對于政府行政依據(jù)的認(rèn)知程度較低。對于政府來說，需要加大信息的公開力度，及時的公布各類信息，提高公眾對于政府行政行為的認(rèn)識度。群眾加強對于政府政務(wù)公開的認(rèn)知作為群眾來說應(yīng)該積極深入的了解政府政務(wù)公開的事物，及時的掌握政府各類信息的動態(tài)。關(guān)