中國新型城鎮(zhèn)化建設中的突出問題

城鎮(zhèn)化的三個方面土地城鎮(zhèn)化：為進入城鎮(zhèn)的人員提供住房、工作的地方，是人口城鎮(zhèn)化的準備條件人口城鎮(zhèn)化：將人從村莊遷入城鎮(zhèn)戶籍城鎮(zhèn)化：從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，為進入城鎮(zhèn)的人員提供同等的城鎮(zhèn)居民權(quán)利，是人口城鎮(zhèn)化的保障條件三者關(guān)系這三者本身應該是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的，因為非均衡是效率問題，城鎮(zhèn)化的發(fā)展應該是按照土地、人口、戶籍的順序來發(fā)展，這樣才能快速有效的推進城鎮(zhèn)化，保證國家推進城鎮(zhèn)化的效率，而協(xié)調(diào)則是公平問題，三者之間的差距不能太大，必須保持一個和力度，才能保證進城人員的公平。目前我國新型城鎮(zhèn)化建設面臨的最突出的問題就是：土地城鎮(zhèn)化遠遠快于人口城鎮(zhèn)化，準備過度；人口城鎮(zhèn)化過度快于戶籍城鎮(zhèn)化，而保障不足。三者之間是嚴重的非均衡，也是嚴重的不協(xié)調(diào)，因而在3月17日出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》倡導“人口進城與城市發(fā)展系統(tǒng)相匹配的城鎮(zhèn)化”。年份城市建設用地面積（km2）增長率城鎮(zhèn)人口

(萬人)增長率城鎮(zhèn)用地規(guī)模彈性系數(shù)19816720—20171—199112907.992.08%3120354.69%1.68200124192.787.43%4806454.04%1.62201141805.372.8%6807943.72%1.681981一20115.222.382.19資料來源：1.城市建設用地面積來源于1982—2012年《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》2.城鎮(zhèn)人口來源于1982—2012年《中國統(tǒng)計年鑒》土地城鎮(zhèn)化遠遠快于人口城鎮(zhèn)化后果：直接后果：造成土地、基礎設施、資金投入等資源浪費嚴重間接后果：“有城無市”的城鎮(zhèn)化，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、新市民變游民、新城變空城、睡城、鬼城；城鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”，地方政府熱衷于土地財政，以土地換投資、以房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟；農(nóng)民、農(nóng)村“被城鎮(zhèn)化”，地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農(nóng)民進城；2.人口城鎮(zhèn)化遠遠快于戶籍城鎮(zhèn)化由于我國當下的戶籍管理制度，進城人員在進入城鎮(zhèn)一段時間后才能獲得所在城鎮(zhèn)的戶籍，因而人口城鎮(zhèn)化適當快于戶籍城鎮(zhèn)化是正常的，但是目前我國的人口城鎮(zhèn)化遠遠快于戶籍城鎮(zhèn)化。戶籍城鎮(zhèn)化速度一直很緩慢，而人口城鎮(zhèn)化速度從1999年開始則加速上升。1990一2011年，平均每年有1850萬左右的人口從農(nóng)村進入城市，其中，只有1100萬人口變成城鎮(zhèn)戶籍居民，人口城鎮(zhèn)化明顯快于戶籍城鎮(zhèn)化，而剩下1/3左右的城鎮(zhèn)常住人口卻沒有城鎮(zhèn)化戶口。資料來源：1.人口城鎮(zhèn)化率來源于1991—2013年《中國統(tǒng)計年鑒》2.戶籍城鎮(zhèn)化率來源于1991—2013年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》美國日本的戶籍制度美國：“出生死亡登記大綱”因為實行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認為這樣侵犯人權(quán)，故只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。日本：“住民票”