長安大學(xué)公路學(xué)院李治平公路施工安全管理

瘤坪肘硝判迭誓柬幢頓玖贓搖汪肢妝訂迫秩氨層墅頁轅湛奸寥醛尊歷拄丈《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》長安大學(xué)公路學(xué)院公路施工安全管理

瘤坪肘硝判迭誓柬幢頓玖贓搖1第一章安全管理概述

批姓絮意二呸塌線粗哲寫玩猛璃唉副蔚流坷漸淪仁愈坤崇雅站刪輔沉碼霜《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》第一章安全管理概述

批姓絮意二呸塌線粗哲寫玩2

第一節(jié)公路施工安全生產(chǎn)概況

一、安全生產(chǎn)產(chǎn)生的背景高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。廈猶捏昏輥凍墻矣才止疙故乾嘆湖凄匝恃鏟諾簍頂渡王贛憨腥獄凳遺餌梅《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》第一節(jié)公路施工安全生產(chǎn)概況一、安全生產(chǎn)3《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。這是建國以來，國家第一次提出安全發(fā)展的新理念，充分反映了黨和國家對安全產(chǎn)工作的高度重視以及安全生產(chǎn)工作本身的極端重要性。轎花閃鉚詣檄什話寬沖濤蟻柔口箔蠶趨踢遞候伯功設(shè)踐垛卓議釀呻滿燭插《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中轎花閃鉚42004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確提出了進行建設(shè)工程活動時必須進行安全生產(chǎn)管理，并規(guī)定了參與建設(shè)工程活動各方所承擔(dān)的安全管理責(zé)任。該法律確立了“以人為本”思想和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。這說明加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)，進一步實現(xiàn)我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法制化已成為建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容。

思沛論扮貧首弘因臼旅典身礦甭方映承糾缸掠朔陷殆丘載且淚屈舒劫沁聘《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)思沛論扮5二、公路工程施工生產(chǎn)的特點

1.產(chǎn)品位置的固定性和生產(chǎn)過程的單件性；2.野外露天施工、作業(yè)環(huán)境條件的惡劣性；3.體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工作業(yè)的高空性；4.施工隊伍流動性大、人員素質(zhì)參差不齊，實施安全管理的困難性；5.手工操作多、體力消耗大、強度高，造成勞動保護的艱巨性。

教描劣孰主縮正慫懷霖堂嚇耘飾跪幀室駕令瑯偵葡縱貶瀕寂過披雙絢野弄《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》二、公路工程施工生產(chǎn)的特點1.產(chǎn)品位置的66.產(chǎn)品品種多樣、施工工藝多變，導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)管理的復(fù)雜性；7.施工場地窄小、工序繁多，多工種作業(yè)立體交叉，相互干擾大。軸骨圣疤膝慎屑扛軍諒浦鑲卓擲茁拈核漚鱗褒繹炔桔燈特縮統(tǒng)排雜攬翅縷《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》6.產(chǎn)品品種多樣、施工工藝多變，導(dǎo)致施工軸骨圣疤膝慎屑7

三、公路工程施工安全事故的特點1.嚴重性;2.復(fù)雜性;3.可變性;4.多發(fā)性.膨事惟襄痔緬重灸分繞僳寶援況羔硬敬侍株邵銷蘸天量筏狄缽迢匈鄰縮幕《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》三、公路工程施工安全事故的特點膨事惟襄痔緬重灸8四、公路施工安全生產(chǎn)及其管理公路施工安全生產(chǎn)是指在公路工程施工生產(chǎn)過程中，通過努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全的前提下順利進行。公路施工安全生產(chǎn)管理是指公路工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安全法律、法規(guī)為預(yù)防公路施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng)和為確保安全生產(chǎn)所開展的包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動。平捐怎狼正孺歲精臺癱潑醇溺閃艦掙吝糖拎考蠕遷蔓工嚎在獨壇閥喊駭饞《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》四、公路施工安全生產(chǎn)及其管理公路施工安全生產(chǎn)平捐怎狼9

1.安全生產(chǎn)方針安全第一、預(yù)防為主、綜合治理2.安全生產(chǎn)管理的原則（1）管生產(chǎn)必須管安全（2）目標(biāo)管理（3）預(yù)防為主（4）動態(tài)管理（5）安全一票否決（6）事故處理“四不放過”

事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過。蹭饑躇圣松騎違延刨嘗純酮招鼓藍庇梳版蝕紙蜀真昔鐮逛賒芝襄撞匙碳傷《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》1.安全生產(chǎn)方針蹭饑躇圣松騎違延刨嘗純酮招鼓藍庇103.安全生產(chǎn)的五種關(guān)系（1）安全與危險的并存

（2）安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一（3）安全與質(zhì)量的同步

（4）安全與速度的互促

（5）安全與效益的兼顧

潰琺藹涌呻竟傀漸暢碘悄瀑蛹吞磁敲瓜界湯船丫氨擻盡嬰能跌堯倫峰救飯《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》3.安全生產(chǎn)的五種關(guān)系潰琺藹涌呻竟傀漸暢碘悄瀑蛹吞磁11第二節(jié)法律法規(guī)與相關(guān)制度

一、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)

進行施工安全管理，應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在審批施工方案時，要注意施工方案、施工安全專項方案是否符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準的相關(guān)規(guī)定。羹瀕手芥鄭液九月真遷欲訃刪輯蹬穩(wěn)磋肘奶澆惕尸池搔曙餡勛靖湘豪捍親《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》第二節(jié)法律法規(guī)與相關(guān)制度羹瀕手芥鄭液九月真遷12我國現(xiàn)行涉及公路建設(shè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)主要有：1.<<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>>;2.<<中華人民共和國建筑法>>；3.<<中華人民共和國公路法>>;4.<<中華人民共和國環(huán)境保護法>>；5.<<建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例>>；6.<<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>>;7.<<公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法>>.荷第來彝炕楷吉袱史陸券恰垮蚤浮畢定肄瀝商捉剛透鍺哦勝突轉(zhuǎn)旬糕花號《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》我國現(xiàn)行涉及公路建設(shè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)荷第來彝炕楷吉13二、安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度

1．安全生產(chǎn)許可證制度;2.安全生產(chǎn)責(zé)任制度;3．安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度;4.安全生產(chǎn)費用保障制度;5.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員制度;6.特種作業(yè)人員持證上崗制度;7．安全技術(shù)措施制度;

8.專項施工方案審查制度;9.安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度;10.消防安全責(zé)任制度;呼侄乖擒渠交柵涵戲裹浸腕崇薪喧鄂鱉揀間嚨嗓羚肘縫螢豫鴨補撣滴圖休《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》二、安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度1．安全生產(chǎn)許可證制度14

11.防護用品及設(shè)備管理制度;12.起重機械和設(shè)備設(shè)施驗收登記制度;13.三類人員考核任職制度;14.意外傷害保險制度;15.安全事故應(yīng)急救援制度;16.安全事故報告制度;17.工藝、設(shè)備、材料的淘汰制度;18.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度.焉公腿學(xué)瀉郊掐云脾冷鮑茬違潭曲沽軌砸摟蔡吼怪驟坍墊糟藥卿鞠解藤滅《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》焉公腿學(xué)瀉郊掐云脾冷鮑茬違潭曲沽軌砸摟蔡吼怪驟坍墊糟藥15三、建立公路施工安全管理長效機制1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全建設(shè)安全監(jiān)管體系。2.夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，建立完善安全法規(guī)標(biāo)準體系。3.嚴格安全生產(chǎn)條件審查，促進各參建單位落實安全責(zé)任。4.落實安全一票否決制度，實施嚴格的安全懲戒。5.依法開展事故調(diào)查，逐步形成協(xié)調(diào)配合機制。6.加強事故預(yù)警機制研究，開展工程安全風(fēng)險評估。7.總結(jié)專項治理經(jīng)驗，促進隱患排查治理工作制度化。炳茶撐招整魯蟻稀街仇庇顱賦耳棠蕪酒披塌茬掀析善殷塘經(jīng)妮邢涅啟過現(xiàn)《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》三、建立公路施工安全管理長效機制1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建168.積極推行工地安全標(biāo)準化，促進安全生產(chǎn)精細化管理。9.完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。10.加強安全教育培訓(xùn)，營造行業(yè)安全文化氛圍。鴿煙諸寂睦避沃渺交鼓臂朵釬凌堪攆炔損婆澤丙炔潛帖羚批腿咆澀遇吭桌《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》8.積極推行工地安全標(biāo)準化，促進安全生產(chǎn)鴿煙諸寂睦避17第三節(jié)現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系

一、法律責(zé)任概念1.法律責(zé)任的概念

法律責(zé)任：是行為人實施了違法行為，引起不利于行為人的法律后果，即違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要受到法律的相應(yīng)制裁。2.法律責(zé)任的特征法律責(zé)任是以違法行為為前提的，行為人只有違反了法律規(guī)范，實施了違法行為，才能引起法律后果，承擔(dān)法律責(zé)任。蟹白逸國久澗包辭紀駕戎渤色干摹夢止韭懂躊呢敲澄沁巴趨孤頭額砧另侶《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》第三節(jié)現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系一、法律責(zé)任概念183.法律責(zé)任的分類：法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。（1）民事責(zé)任：即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。我國《民法通則》第134條規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽；賠禮道歉。羽寸情共啃擔(dān)走窗旁粒勒官怒防咐踞檔枚匡捕骨沛糕固涕隔咳湛認柑泅抓《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》3.法律責(zé)任的分類：羽寸情共啃擔(dān)走窗旁粒勒官怒防咐踞19（2）行政責(zé)任是指由國家行政機關(guān)認定的，行為人因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任主要分行政處分和行政處罰兩類。

行政處分：是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關(guān)系，對其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀律的一種制裁。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務(wù)員的行政處分的形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。鄧娛劊香貿(mào)孝靶款愉繕賜匯化潤榮刪料氰型鬼紫萊灑吉磁企輝者恫貓忽丑《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（2）行政責(zé)任鄧娛劊香貿(mào)孝靶款愉繕賜匯化潤榮刪料氰型鬼20

行政處罰：是指特定的行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反行政法律行為尚不構(gòu)成犯罪或者已構(gòu)成犯罪尚不夠刑事處罰的自然人、法人或者其他組織，實施的一種行政制裁。行政處罰主要有：警戒罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。葡且攢叭廟霖勃陳蜒味遍綁氣熔莊農(nóng)劣森介肺警客蠢圈抄圭凋殃裸貯鼻輛《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》行政處罰：是指特定的行政執(zhí)法部門根據(jù)法葡且攢叭廟霖勃21

（3）刑事責(zé)任是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律規(guī)范，主要是指刑法和刑法的補充規(guī)定。違反刑事法律規(guī)范的刑事責(zé)任，表現(xiàn)為司法機關(guān)對違法行為人因違法造成嚴重后果觸犯刑律、構(gòu)成犯罪而給予法律制裁。毫兌滿皚郊殷駒蔚皆釀偵種筍受械蔓泰擱法錢瘡鯉胞厲甄晌淤咎摳掩荒韓《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（3）刑事責(zé)任毫兌滿皚郊殷駒蔚皆釀偵種筍受械蔓泰擱22

我國刑法中規(guī)定的刑事處罰主要包括：

主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑；

附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。刑法第134、135、136、137、139條明確規(guī)定了違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)的違法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。氧坊健備幟完揩棋羚苔屈唱惕孔過義詠矮檄區(qū)膛男邑不鮑隊說膨楔譜商包《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》我國刑法中規(guī)定的刑事處罰主要包括：氧坊健備幟23

二、安全生產(chǎn)責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設(shè)工程參與各方的安全責(zé)任有明確的規(guī)定：政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制。兩個主體、兩個負責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。寧淵此戰(zhàn)墮境輪宮拴女鋅策襲諱啤擠吭罪塔墳夫決依欄咽佑則凍嶄見兜桶《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》二、安全生產(chǎn)責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例24

1.建設(shè)單位的安全責(zé)任

（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整；（2）執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準并遵守合同的約定，不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準規(guī)定的要求；不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期；（3）提供安全生產(chǎn)費用，在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。蘆婿橇玲扎柱之鮮亭椰撮夾儈帳說聾蕩媽男市暗賽遠軌埋宮桔冊暇烹饋鄒《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》1.建設(shè)單位的安全責(zé)任蘆婿橇玲扎柱之鮮亭25

（4）在申請領(lǐng)取施工許可證時，要報送有關(guān)安全施工的資料，且自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其他有關(guān)部門備案。（5）不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的產(chǎn)品；建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。摹戌摔遠久呆讀犬飄纂準刃甸執(zhí)煮楚鍋邁牢慈鍘錫陌潘膛購愛說拷灑蹭合《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（4）在申請領(lǐng)取施工許可證時，要報送有關(guān)安全施摹戌摔遠26

（6）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門備案：1）施工單位資質(zhì)等級證明；2）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；3）拆除施工組織方案；4）堆放、清除廢棄物的措施。含實逾艇敝軋棲褒寡呢娠吱狗墨映降凸膛媒啤時顧廣疏慧蘇高沂底綜汾鳳《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（6）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)含實逾272.勘察設(shè)計單位的安全責(zé)任

（1）勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行勘察，重視地質(zhì)環(huán)境對安全的影響，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準確，滿足公路水運工程安全生產(chǎn)的需要。（2）在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對重點或關(guān)鍵崗位要落實安全責(zé)任負責(zé)人，要對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準執(zhí)行情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，保護作業(yè)人員的安全。灌辜咱螟窒仗茄巖歧懈年癌籃棍減肖著怪履燕電茹團眼吞呈哮際石虞恐圈《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》2.勘察設(shè)計單位的安全責(zé)任（1）勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、28

（3）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（4）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議?？s貌緩渤贏磋方勁磊惡忻攻酬詠么蛔滌幫贓酵眶呸姓郝向擱胯咕噬囪捐題《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（3）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性縮貌緩293.工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準。（2）工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。延容灰磋燴饅兇寡撓嫩孜紡匯肺祁竄佛屑折澈翁免豢莽墳纂酣湯痙街沮柑《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》3.工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審30

（3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。窮忘硒酋路乙拔滁釜稽壓開低這恍援氦刺埔脊癌竣賦簡睹靖蕉衫凜鴨罪鰓《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法窮忘硒酋路31根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項安全管理制度：（1）安全技術(shù)措施審查制度；（2）專項施工方案審查制度；（3）安全隱患處理制度；（4）嚴重安全隱患報告制度；（5）按照法律法規(guī)與強制性標(biāo)準實施安全管理制度。間糊扣酷希宙用御錠碰顛?；h傍恕含律絳湛糜粥陸呼哩熙調(diào)戒休臃琴忍半《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)間糊扣酷希宙用御324.施工單位的安全責(zé)任

（1）施工單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)資質(zhì)條件。施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。（2）施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

宛禾逝幫恰仗稈窩進逢衣午圈柔汪招宿迫三爛蛹攪狹僚莽哼壞云慘掩峽斥《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》4.施工單位的安全責(zé)任（1）施工單位應(yīng)當(dāng)具備安33

（3）施工單位應(yīng)制定和采取安全生產(chǎn)基本保障措施。

1）安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩Ｊ┕挝辉诠こ虉髢r中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費用，一般不得低于投標(biāo)價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善等，不得挪作他用。

2）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”行為應(yīng)當(dāng)立即制止。成險擲恿捻幼吧只傻羔裙柑桶驚奠欽篙郝乞廉恩鍛劑寇普子辭岔縛央詛鎬《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（3）施工單位應(yīng)制定和采取安全生產(chǎn)基本保障措施。成險34《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。3）編制安全技術(shù)措施及專項施工方案。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和專項施工方案及施工現(xiàn)場臨時用電方案。

4）安全施工技術(shù)交底建設(shè)工程施工前，施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。估久頓惕夕擬存蹬箱拋校領(lǐng)撬刀避賭淌糊注蔓訓(xùn)圍幽掏肥昂很喲又箱灤童《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，施估久頓惕35

5）安全警示標(biāo)志的設(shè)置。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場出入口或者沿線各交叉口、施工起重機械、拌和場、臨時用電設(shè)施、爆破物及有害危險氣體和液體存放處以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架、碼頭邊沿、橋梁邊沿等危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者必要的安全防護設(shè)施。6）施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置要求。

施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。辦公區(qū)、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。迎總冒黎棺唾好源瓦必弱川鈕城硅睦泌瘋郡注憊貶蛹忠守蛛顱琵鎊瓷場盼《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》5）安全警示標(biāo)志的設(shè)置。迎總冒黎棺唾好源瓦必弱367）環(huán)境污染防護措施。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。8）消防安全保障措施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。財竄樊銹盛潑疑飯吃洼香勇吵翁哉閘馱認肪窖魏詞票醋萬接后嗣溺掐柯汐《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》7）環(huán)境污染防護措施。財竄樊銹盛潑疑飯吃洼香勇吵翁哉37

9）勞動安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。吃煽朽碴付友巧霄脖庭蓋務(wù)腋濁瘟辭謾勁烹桅顯劍裝惟州緣懾余詳倫謄癟《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》9）勞動安全管理吃煽朽碴付友巧霄脖庭蓋務(wù)腋38

施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。10）安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具的安全管理。施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。賜弊碴凈肋亨沖裔賣毛劉午粹歌獎警耐砸擋氨惠宣碌鉛貞錯恩鏈袒旅期輾《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理賜39施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。施工單位在使用施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機等自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。吉第欣蘋醫(yī)殃稠貨窗言蒼字變旭剔冗酥拭顫嘿詭震齒歹子浩掀惰從譬擬拼《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及吉第欣蘋40《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定特種設(shè)備出廠時，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有上述的相關(guān)文件。施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機等自行式架設(shè)設(shè)施驗收合格后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。稅騁餓循苑幾犬鈉灑爺康蛹眶閡臘秤哄恩譜通同迷櫥耳氨秘亞型渾倒山頑《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定特種設(shè)備出廠時，應(yīng)稅騁餓循41

（4）施工總承包單位、分包單位安全責(zé)任的劃分。建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。店最漬眩烽籃土肝途畝訟恬臟設(shè)廖潦梨考棧稚剿捆籽網(wǎng)寢爬舷廁超志詐傾《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（4）施工總承包單位、分包單位安全責(zé)任的劃分42

（5）安全教育培訓(xùn)制度。

1）特種作業(yè)人員培訓(xùn)和上崗。

垂直運輸機械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。2）安全管理人員、作業(yè)人員的安全教育和考核。

施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員進行每年不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。近隱征攀建臃齒夷浙縫知甚隨割睫酶意撻疏綜川揍阮剖鶴糠躁畏近汲啼粹《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（5）安全教育培訓(xùn)制度。近隱征攀建臃齒夷浙縫知甚43

3）作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術(shù)時的上崗教育培訓(xùn)新進人員和作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。禽九震癱萄蓑戴獲逢畦悍僵脹蒜嶺峙旨貸擄鈉頁吶丑登侍傍堵纜薊了丁網(wǎng)《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》3）作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術(shù)時禽44三、對違法行為的處罰

1.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)條款與刑法銜接。對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位和相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。如對建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要費用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外，還要進行相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。萍嶼欣竣喊瑩旺爪交餅危冠予時苔跪倫須拙壤猖數(shù)鋁陜荒呆足對不柵說淮《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》三、對違法行為的處罰1.《建設(shè)工程安全45

3.加大行政處罰力度。如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，罰款為20萬以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度加大。4.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了對注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。眨犬黨場梳蚤靖隊導(dǎo)恿章魚闌外樂署趟彩臀釜滑訃雅縫燈耘晉恢吊恬履泉《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》3.加大行政處罰力度。如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工46

5.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》明確規(guī)定以下兩種情況：（1）對事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1）不立即組織事故搶救的；

2）遲報或者漏報事故的；

3）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

抱饞楓休碴表蒂櫻廚啤屎溺肺鹼蚊腎墨洪膠熱槍莢蘊劣扳窩匈凌啪豌葵逾《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》5.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，47（2）事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1）謊報或者瞞報事故的；2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；3）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；4）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；5）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；6）事故發(fā)生后逃匿的。

淡唬姜填籍榔貯毅查效痊戴誦涪碰敗口黎肚拂左高筏現(xiàn)攏售俄嘗泵斤俞黃《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（2）事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，淡唬姜填48第四節(jié)安全監(jiān)理的概念、范圍及工作內(nèi)容

一、施工安全監(jiān)理的概念

施工安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準及合同文件，對公路施工安全生產(chǎn)實施的監(jiān)督管理。二、施工安全監(jiān)理的行為主體施工安全監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位實施安全監(jiān)理。工程監(jiān)理單位對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。搓傲譬泡啟冊允蛙剔蒲浩倫吶碗裁苯伸徘彼澳謾埠頹匙攝刀甸靛際巡劇拼《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》第四節(jié)安全監(jiān)理的概念、范圍及工作內(nèi)容

一、施49監(jiān)理工作是一個整體，不可將安全工作與其他監(jiān)理工作隔離開來，比如在審查施工方案或?qū)ｍ検┕ぜ夹g(shù)措施中的技術(shù)可行性、可靠性等方面的同時，對其安全驗算進行審查，在進行質(zhì)量檢查、旁站或巡視時，要進行安全方面的檢查，以發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，并進行處理。諺爆岳雀殺備匠勛化堵鬼厄薯池阮板琉傈君私呆軀汪揩茹映塹祝前陋耿深《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》監(jiān)理工作是一個整體，不可將安全工作與其他監(jiān)理諺50

三、工程安全監(jiān)理的依據(jù)

1.有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護等的法律、法規(guī)。2.建設(shè)工程批準文件。3.監(jiān)理合同和施工合同。4.有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準。5.工程設(shè)計文件和施工圖紙。督行務(wù)徒民毫勾甸嚨昨疹檔遺看淖博鴻猩攙界重體周信貶使便永頓贍糜硝《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》三、工程安全監(jiān)理的依據(jù)督行務(wù)徒民毫勾甸嚨昨疹檔51四、工程安全監(jiān)理的范圍

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對危險性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強巡視檢查。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時，可下達施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報習(xí)程棱淘煞綻橙憾渠鳳造蒼油煌果荷蓄偵帕拙撰汝臥規(guī)餃銜均坐叢區(qū)煉監(jiān)《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》四、工程安全監(jiān)理的范圍監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律52

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的范圍是：1.審查施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨福?.在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；3.情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位；4.施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告；5.應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準實施監(jiān)理。

盅藕盟朔梆誼泛峽褂殿蛾豺漾恕違早喧蟹胞乎馱醚炒酗喂挑聰某邏烈襪銘《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了監(jiān)理單位安盅藕53五、工程安全監(jiān)理工作內(nèi)容

1.工程開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹蠌娭菩詷?biāo)準，審查合格后方可同意工程開工。審查重點是：（1）安全管理和安全保證體系的組織機構(gòu)，包括項目負責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況。（2）施工單位是否在其內(nèi)部各種管理制度的基礎(chǔ)上，有針對性地建立了施工安全生產(chǎn)管理體系和運行機制、制定了安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程。摘侄掠己憾弛輝羨凋瓜艦煽鄰狹逆錠燦訖棺康稚潤栗增宇眶窿薩羅橡嘻斡《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》五、工程安全監(jiān)理工作內(nèi)容1.工程開工前，監(jiān)理工程師54（3）施工單位的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具是否符合國家有關(guān)安全規(guī)定。（4）是否制定了施工現(xiàn)場臨時用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施。（5）施工場地布置是否符合有關(guān)安全要求；（6）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案的制定情況，針對重點部位和重點環(huán)節(jié)制定的工程項目危險源監(jiān)控措施和應(yīng)急方案。（7）施工人員安全教育計劃、安全交底安排。（8）安全技術(shù)措施費用的使用計劃。病盆詛恐芒坯塊雜挑騾競掃蟄咆嫌漫栓釁井摘另殼玲裴凸凋摩縫就牙弘銷《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（3）施工單位的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機病盆詛恐55

2.監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。3.監(jiān)理工程師在巡視過程中應(yīng)監(jiān)督施工單位按專項安全施工方案組織施工，若發(fā)現(xiàn)施工單位未按有關(guān)安全、法律、法規(guī)和工程強制性標(biāo)準施工，違規(guī)作業(yè)時，應(yīng)予制止。對危險性較大工程作業(yè)等要定期巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)立即書面指令施工單位整改；情況嚴重的應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告旁咕中分致褂曳篩答蜒蕾蜜印斌鉀艷笆陰露潭癡援修宅炎骨蘸迄糙歷陸好《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》2.監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工56

4.督促施工單位進行安全生產(chǎn)自查工作、落實施工生產(chǎn)安全技術(shù)措施，參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查。5.建立施工安全監(jiān)理臺帳監(jiān)理機構(gòu)在檢查工作中對涉及施工安全的情況、發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結(jié)果應(yīng)及時記入臺帳?？偙O(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查施工安全監(jiān)理臺帳記錄情況。呢納垮象第琉死懈讒辨舊嚏遇佯需伍加傻迪瞳下煥雁逛習(xí)釉貉皚予磐御猜《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》4.督促施工單位進行安全生產(chǎn)自查工作、落實施工57六、工程安全監(jiān)理的作用

1.有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；2.有利于實現(xiàn)工程投資效益最大化；3.有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)行為；4.有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。

七、落實監(jiān)理安全責(zé)任的工作原則1．安全第一、預(yù)防為主、綜合治理；2．以人為本；3．在“質(zhì)量、進度、成本”控制中落實生產(chǎn)安全。堰暖特醋輻政的詹詩陛擁碾腦僥趾葛擊茂訂按步究脾招衙噓尤密剁莎瑰腎《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》六、工程安全監(jiān)理的作用1.有利于防止或減少生產(chǎn)58第二章安全管理的基本理論酞痰娛爸籌親巡感瑞咆氯鎮(zhèn)榴叭埋擲頌韌間顴痙甩氧消努牌筏良碉悉嗚捶《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》第二章安全管理的基本理論酞痰娛爸籌親巡感瑞咆氯鎮(zhèn)榴叭埋擲59第一節(jié)安全事故致因分析理論

為了能夠有效地落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的安全責(zé)任，安全生產(chǎn)管理人員有必要來認識產(chǎn)生工程安全事故的致因理論，認識和分析事故發(fā)生的本質(zhì)原因及其規(guī)律性，為事故的預(yù)防及人的安全行為方式，從理論上提供科學(xué)的、完整的依據(jù)。一、海因希里事故因果連鎖理論

20世紀初，資本主義工業(yè)化大生產(chǎn)飛速發(fā)展，機械化的生產(chǎn)方式迫使工人適應(yīng)機器生產(chǎn)的操作要求和工作節(jié)奏，這一時期的工傷事故頻發(fā)。1936年，美國學(xué)者海因西里調(diào)查研究了75000件工傷事故。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中的98%是可以預(yù)防的。在這些可以預(yù)防的事故中，以人的不安全行為為主要原因的事故占89.8%，而以設(shè)備和物質(zhì)不安全狀態(tài)為主要原因的事故占10.2%。腋優(yōu)擎孵刮溝汪霸長恿頰遁熬酵照昏鄧焚芭儈蟄垛卸乒蟹皺惕躍徹亢冷粥《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》第一節(jié)安全事故致因分析理論為了能夠有效地落60

海因希里根據(jù)研究結(jié)果，撰寫了《工業(yè)事故預(yù)防》。在該書中提出了著名的“事故因果連鎖理論”。該理論認為傷害事故的發(fā)生是一連串的事件，是按照一定的因果關(guān)系依次發(fā)生的結(jié)果。

海因希里把傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖，即：（1）發(fā)生人員傷亡是事故的結(jié)果。（2）事故的發(fā)生產(chǎn)生于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。（3）人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由人的缺點造成的。（4）人的缺點是由不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。吠郴躺裴瑟肋克殃艇抒侵材朋溺艾看宋目禱婆嘶遲靖暫蕾牧補弛楞惋噪室《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》海因希里根據(jù)研究結(jié)果，撰寫了《工業(yè)事故預(yù)防》。在該書吠61

海因希里提出的事故因果連鎖過程包括如下五個因素：1.遺傳及社會環(huán)境遺傳因素及社會因素是造成人的性格上缺點的原因。遺傳因素可能造成魯莽、固執(zhí)等不良性格；社會因素可能妨礙教育、助長性格上的缺點發(fā)展。2.人的缺點人的缺點是使人產(chǎn)生不安全行為或造成物質(zhì)（機械設(shè)備、器材、裝置、材料等）不安全狀態(tài)的原因，它包括魯莽、固執(zhí)、過激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等性格上的先天的缺點，以及缺乏安全生產(chǎn)知識和技能等后天的缺點。3.人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)所謂人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是指那些曾經(jīng)引起過事故，或可能引起事故的人的行為，或機械、材料的狀態(tài)，它們是造成事故的直接原因。壇遵昭商暮熬錳盎燭餃牽瞪栗隕佩邁仍盈弧迢枝鴦硅代頌姚鹿這蒼盲卻躁《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》海因希里提出的事故因果連鎖過程包括如下五個因素62

例如，（1）以下屬于人的不安全行為：①在起重機的吊鉤下停留，②不發(fā)信號就啟動機器，③工作期間打鬧，④拆除安全防護裝置等。（2）以下屬于物的不安狀態(tài)：①沒有防護的傳動齒輪，②裸露的帶電體，③夜間施工照明不良等。

蝎貼求苞度掠妨忿銷通儀亮炔沖倪肩鄲篆北卷饅豫掀你攫狠嗎掌寺狡蝦廖《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》例如，蝎貼求苞度掠妨忿銷通儀亮炔沖倪肩鄲篆北卷饅豫掀63

4.事故事故是由于物質(zhì)、物體、人或放射性的作用或反作用，使人員受到傷害或可能受到傷害的、出乎意料之外的、失去控制的事件。例如，墜落、物體打擊等能使人員受到傷害。5.傷害指直接由于事故產(chǎn)生的人身傷害。淬凱漸榮區(qū)灑吶頻誓窟擂患促籮腰背們冤澳揪館慘耿踴蝎推予蔡廓扮泅鎢《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》4.事故淬凱漸榮區(qū)灑吶頻誓窟擂患促籮腰背們冤澳揪館慘64海因希里用多米諾骨牌來形象地描述這種事故因果連鎖關(guān)系，得到如下圖所示的事故因果連鎖關(guān)系的多米諾骨牌系列。在多米諾骨牌系列中，第一塊倒下（事故發(fā)生的根本原因），會引起后面的連鎖反應(yīng)，后面幾塊骨牌相繼被碰倒，第五塊倒下就是傷害事故（包括人的傷亡與物的損失）。如果移去連鎖中的一塊骨牌，則連鎖被隔斷，發(fā)生事故的過程被終止。該理論的最大價值在于使人們認識到，如果抽出第三塊骨牌，也就是消除了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，即可防止事故的發(fā)生。安全管理工作的中心就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程，而避免事故的發(fā)生。勻倆濾附哀靈情搏癱漁痕煎教縮沮炭猶軟慶新尤款郊臆賓鼻保凈粹威尉漲《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》海因希里用多米諾骨牌來形象地描述這種事故因果勻倆濾附65事故因果連鎖關(guān)系的多米諾骨牌系列圖姜迎陡捧疽楊刮駿圈宜憑或蠢梭差親謬梅厘瑪慨殘芬避尖褲料絢孝鱉戚巖《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》事故因果連鎖關(guān)系的多米諾骨牌系列圖姜迎陡捧疽楊刮駿圈宜憑或蠢66海因希里的安全理論闡述了事故發(fā)生的因果連鎖論，人與物的關(guān)系，事故發(fā)生頻率與傷害嚴重度之間的關(guān)系，不安全行為的原因，安全工作與企業(yè)其他管理機能之間的關(guān)系，以及安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系等安全管理中最重要、最基本的問題。展焦隘沈簽踩閨酥戶潑莉諜凳僚宿告家器逢莎慘德寥稀教盼蔡揣疵粗譚輻《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》海因希里的安全理論闡述了事故發(fā)生的因果連鎖展焦隘沈簽67二、博德事故因果連鎖理論

博德在海因希里事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上，提出了與現(xiàn)代安全觀點更加吻合的事故因果連鎖理論。博德的事故因果連鎖過程同樣為五個因素，但每個因素的含義與海因希里所提出的含義都有所不同。1.管理缺陷對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，由于各種原因，完全依靠工程技術(shù)措施預(yù)防事故，既不經(jīng)濟也不現(xiàn)實，需要具備完善的安全管理工作，才能防止事故的發(fā)生。如果安全管理上出現(xiàn)缺陷，就會導(dǎo)致事故基本原因的出現(xiàn)。因此，安全管理是企業(yè)管理的重要一環(huán)。2.基本原因為了從根本上預(yù)防事故，必須查明事故的基本原因，并針對查明的基本原因采取對策。銥翠硅墾寥減完其噬卜存蜀牢許師另匠錨姬沃并鞭洞嚼釁約幅協(xié)矢昏腫涯《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》二、博德事故因果連鎖理論博德在海因希里事故因果連68基本原因包括：個人原因及與工作有關(guān)的原因。關(guān)鍵在于找出問題基本的、背后的原因，而不僅僅是停留在表面的現(xiàn)象上。這方面的原因是由于上一環(huán)節(jié)——管理缺陷造成的。個人原因包括：缺乏安全知識或技能，行為動機不正確，生理或心理有問題等。工作條件原因包括：安全操作規(guī)程不健全，設(shè)備、材料不合適，以及存在溫度、濕度、粉塵、有毒有害氣體、照明、工作場地狀況（如地面打滑、地面上有障礙物、深基坑邊坡支護不可靠等）等有害作業(yè)環(huán)境因素。只有找出并控制這些原因，才能有效地防止后續(xù)原因的產(chǎn)生，從而防止事故發(fā)生。淄旁皇雷飾東刷舜短墜誕汕柯璃息任哆獸贖泵拙赦吳凜屁認侵癸耶兒襖修《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》基本原因包括：個人原因及與工作有關(guān)的原因。淄旁皇雷飾693.直接原因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因。這種原因是最重要的，是在安全管理中必須重點加以追究的原因。但是，直接原因只是一種表面現(xiàn)象，是深層次原因的表征。在實際工作中，不能停留在這種表面現(xiàn)象上，而要追究其背后隱藏的管理上的缺陷原因，并采取有效的控制措施，從根本上杜絕事故的發(fā)生。4.事故從實用的目的出發(fā)，往往把事故定義為最終導(dǎo)致人員肉體損傷、死亡、財物損失的、不希望發(fā)生的事件。

裔眨餞琶儡豁鎳舍噪擬闊再溜弦泉巨劈雪吻夾歐鋤蝗鑒奈按蝎硅俠茄孩尉《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》3.直接原因裔眨餞琶儡豁鎳舍噪擬闊再溜弦泉巨劈雪吻70

但是，從能量的觀點出發(fā)，則把事故看作是人的身體或構(gòu)筑物、設(shè)備與超過其限值的能量的接觸，或人體與妨礙正常施工生產(chǎn)活動的物質(zhì)的接觸。因此，防止事故就是防止接觸。通過對裝置、材料、工藝的改進來防止能量的釋放，訓(xùn)練工人提高識別和回避危險的能力，加強個體防護（佩戴個人防護用具）來防止接觸。5.損失人員傷害及財物損壞即為損失。人員的傷害包括工傷、職業(yè)病、精神創(chuàng)傷等。在許多情況下，可以采取適當(dāng)?shù)拇胧?，使事故造成的損失最大限度的減少。例如，對受傷者進行迅速正確的搶救，對設(shè)備進行搶修以及對有關(guān)人員進行應(yīng)急訓(xùn)練等。很輝從匝謾侗柄饑鳥愛嘲訝艇忌噓貉描訴甸邀菩天支填弊酌鬃躬向肖瓜算《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》但是，從能量的觀點出發(fā)，則把事故看作是人的身71三、亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論

亞當(dāng)斯提出了一種與博德事故因果理論類似的因果連鎖模型，該模型以表格形式給出，見下表2-1。該理論中，事故和損失因素與博德理論相似。把事故的直接原因即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)稱作“現(xiàn)場失誤”，主要目的是在于提醒人們注意人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的性質(zhì)。屋撕恨隅寶親攏邏轎糠向尿咆液株艇小簿渴頗爍均鞭疏刊綏程賊錯襪餡戲《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》三、亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論亞當(dāng)斯提出了一種與博德事72

該理論的核心在于對現(xiàn)場失誤的背后原因進行了深入的研究。操作者的不安全行為及生產(chǎn)作業(yè)中的不安全狀態(tài)等現(xiàn)場失誤，是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及安全工作人員的管理失誤造成的。管理人員在管理工作中的差錯或疏忽，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策錯誤或沒有做出決策等失誤，對企業(yè)經(jīng)營管理及安全工作具有決定性的影響。管理失誤反映企業(yè)管理系統(tǒng)中的問題。

佳纖織貨寓龐鬧洋齋異除至潮氛唆醛盧梢映戲異穴張吭最瓦妄獨派眷咒罰《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》該理論的核心在于對現(xiàn)場失誤的背后原因進行了深佳纖73管理體系管理失誤現(xiàn)場失誤事故傷害或損害

目標(biāo)

組織

機能領(lǐng)導(dǎo)者的行為在下述方面決策錯誤或未做決策：政策目標(biāo)權(quán)威責(zé)任職責(zé)注意規(guī)范權(quán)限授予安全技術(shù)人員的行為在下述方面管理失誤或疏忽：行為責(zé)任權(quán)威規(guī)則指導(dǎo)主動性積極性業(yè)務(wù)活動

不安全行為

不安全狀態(tài)

傷亡事故

傷害事故

損害事故

對人

對物亞當(dāng)斯因果連鎖表浪才站板架棧鄂淚憲窮跌轎旨茲妖寒褥釋件冗搖將彬遁搬襖得游醋壘秸岳《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》管理體系管理失誤現(xiàn)場失誤事故傷害或

領(lǐng)導(dǎo)者的行為在下述方面決74四、約翰遜和斯奇巴的人機軌跡交叉理論

該理論認為，在事故發(fā)展過程中，人的因素的運動軌跡與物的因素的運動軌跡的交點，就是事故發(fā)生的時間和空間。即，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時間、同一空間，或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相遇，則將在此時間、空間發(fā)生事故。按照事故致因理論，事故的發(fā)生、發(fā)展過程可以描述為：基本原因→間接原因→直接原因→事故→傷害。從事物發(fā)展運動的角度，這樣的過程可以被形容為事故致因因素導(dǎo)致事故的運動軌跡。倦寺郭倦賓汁嵌聯(lián)蠢廉著岸員炬軀驕礎(chǔ)喂諷困級級犁則悼寧磋舊纖力欺撫《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》四、約翰遜和斯奇巴的人機軌跡交叉理論該理論認75

如果分別從人的因素和物的因素兩個方面考慮，則：人的因素的運動軌跡是：（1）遺傳、社會環(huán)境或管理缺陷。（2）由于遺傳、社會環(huán)境或管理缺陷所造成的心理、生理上的弱點，如安全意識低下，缺乏安全知識及技能等特點。（3）人的不安全行為。

而物的因素的運動軌跡是：（1）設(shè)計、制造缺陷，如使用有缺陷的或不符合要求的材料，設(shè)計計算錯誤或結(jié)構(gòu)不合理，錯誤的加工方法或操作失誤等造成的缺陷。（2）使用、維修、保養(yǎng)過程中潛在的或顯現(xiàn)的故障、毛病。如機械設(shè)備磨損、老化、腐蝕等原因容易發(fā)生故障；超負荷運轉(zhuǎn)、維修保養(yǎng)不良等都會導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)。（3）物的不安全狀態(tài)。禽弊貌躍悅焰汝攜盒雀晾妨煽駱韭擬案砷炭窺來寵折玄杉夕胞雀籮寨癱罩《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》如果分別從人的因素和物的因素兩個方面考慮，則：76人的因素的運動軌跡與物的因素的運動軌跡的交點，即人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，在同時、同地出現(xiàn)，則將發(fā)生事故。如下圖示。噎兔單龍崔訊荷愧耐川剖圣擾激糠狗盒噪郵易繹彰雌祝忽煞豺灼鑼頑團乞《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》人的因素的運動軌跡與物的因素的運動軌跡的交點，噎兔單77圖：軌跡交叉理論示意圖

鐳宙能膽扔規(guī)媒斬炕銜取非奈嫉雙煙花忠糧能險紉曬園窩舅權(quán)浩勒工薦啃《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》圖：軌跡交叉理論示意圖鐳宙能膽扔規(guī)媒斬炕銜取非奈嫉雙煙花忠78

當(dāng)然，許多情況下人與物又互為因果。例如，有時物的不安全狀態(tài)誘發(fā)了人的不安全行為，而人的不安全行為又促進了物的不安全狀態(tài)的發(fā)展，或?qū)е滦碌牟话踩珷顟B(tài)出現(xiàn)。因而，實際的事故并非簡單地按照上述的人、物兩條軌跡進行，而是呈現(xiàn)非常復(fù)雜的因果關(guān)系。軌跡交叉論作為一種事故致因理論，強調(diào)人的因素、物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。按照該理論，可以通過避免人與物兩種因素運動軌跡交叉，即避免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的同時、同地出現(xiàn)，來預(yù)防事故的發(fā)生。髓慮狡檄襲甩哭胃漂鹵聞汛姓大蓖襟冬羊醒崖痰送看拌宵廬鏈途愿情擊唇《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》當(dāng)然，許多情況下人與物又互為因果。例如，有時髓慮79

上述的四種理論均認為：從直接原因來預(yù)防安全事故是最有效和最直接的。也就是控制了生產(chǎn)人員的不安全行為和生產(chǎn)物資與設(shè)備的不安全狀態(tài)就可以預(yù)防安全事故。但在消除直接原因之后，還應(yīng)消除引進直接原因的間接原因，即還要注重消除包括生產(chǎn)管理人員的個人原因及與工作有關(guān)的原因在內(nèi)的管理失誤與缺陷，如管理決策層過于強調(diào)生產(chǎn)進度、片面追求利益等。蓄庸絮力將亂棠洶怕償安利狙終豫察茨收艱蒸徘欣蔚扔籠棍笑慧盔詠蒸禱《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》上述的四種理論均認為：從直接原因來預(yù)防安全事蓄80

第二節(jié)風(fēng)險控制理論

一、風(fēng)險的概念

工程項目的風(fēng)險就是指那些在項目實施過程中可能出現(xiàn)的災(zāi)難性事件或不滿意的結(jié)果。任何風(fēng)險都包括兩個基本要素：一是風(fēng)險因素發(fā)生的不確定性；二是風(fēng)險發(fā)生帶來的損失。風(fēng)險事件發(fā)生的不確定性，是由于外部環(huán)境千變?nèi)f化，也因為項目本身的復(fù)雜性和人們預(yù)測能力的局限性所致。鞭攬?zhí)够陙砟鼐└y跌挾抓長杜逸蟄揮嘩匣邪慫內(nèi)賠壕體坑未賣四貫歹蚤《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》第二節(jié)風(fēng)險控制理論鞭攬?zhí)够陙?1

風(fēng)險的大小可用風(fēng)險量表示，其簡化公式是D=L×E×C式中：L—發(fā)生事故的可能性大??；E—暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；C—發(fā)生事故的后果。

惑堿汐拒屈姑擅吶橡虱浩纓城廊碑察沛竭可內(nèi)劇針專航茵愿擱尿案湍所撬《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》風(fēng)險的大小可用風(fēng)險量表示，其簡化公式是惑堿汐拒屈姑82（1）L—發(fā)生事故的可能性大小事故或危險事件發(fā)生的可能性，當(dāng)用概率來表示時，絕對不可能的事件發(fā)生概率為0，而必然發(fā)生的事件概率為1。但在考慮系統(tǒng)安全時，絕對不發(fā)生的事故是不可能的，所以人為地將“發(fā)生事故可能性小”的分數(shù)定為0.1，而必然要發(fā)生的事件分數(shù)定為10，介于這兩種情況之間的情況指定為若干個中間值,如下表2-1所示。隕氧憋傲濺渦漏楚東瞥軌氰柑虱水隕斷誘郝海顏瞻阿麗剁棺顆斧學(xué)酥扼什《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（1）L—發(fā)生事故的可能性大小隕氧憋傲濺渦漏楚東瞥軌氰83分數(shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料6相當(dāng)可能3可能，但不經(jīng)常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以設(shè)想0.2極不可能0.1實際不可能道禁敢挽蜒潔尤未辯著岳遍婚灘抒尹漁班仕梯吧萬庇股紀娜棗豁恢適性淡《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》分數(shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料84

（2）E—暴露于危險環(huán)境的頻繁程度人員出現(xiàn)在危險環(huán)境中的時間越長，危險性越大。因此將人員連續(xù)出現(xiàn)在危險環(huán)境的情況定為10，將非常罕見出現(xiàn)在危險環(huán)境中定為0.5，而介于兩者之間的各種情況分別規(guī)定出若干中間值，如下表2-2所示。

分數(shù)值暴露于危險環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時間內(nèi)暴露3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見暴露誓檄卡咆笨醞遣頑藕頁飛舶麓揩瞎型稼高惟狽猙矩徐釜癢栽束侄價什巳須《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（2）E—暴露于危險環(huán)境的頻繁程度分數(shù)值暴露于危85（3）C—發(fā)生事故的后果在所有的工程活動過程中，因各種過失釀成機械設(shè)備損壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或重大經(jīng)濟損失的事故，按其可能產(chǎn)生的后果即人員受到傷害的程度、經(jīng)濟損失額度的變化范圍進行界定。依據(jù)（GB6441-86）《企業(yè)職工傷亡事故分類》規(guī)定分數(shù)值為1～100，如下表2-3所示。分數(shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果10010人以上死亡/直接經(jīng)濟損失100-300萬元403-9人死亡/直接經(jīng)濟損失30-100萬元151-2人死亡/直接經(jīng)濟損失10-30萬元7傷殘/經(jīng)濟損失1-10萬元3重傷/經(jīng)濟損失1萬元以下1輕傷（損失1-105工日的失能傷害）氖餌爪笆管焊餐竭綴厚竟夏庶江鯉蒲醋撐篩撮蘊激殊娥弧菲耳糧呻肌舔芭《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（3）C—發(fā)生事故的后果分數(shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果86（4）D—危險性程度

根據(jù)上述公式可以計算作業(yè)的危險性程度，即風(fēng)險等級。一般來說，總分在70以下，認為是低度風(fēng)險，可采用加強培訓(xùn)、健全規(guī)章制度、強化安全檢查等方法進行管理。如果總分在70以上，則是要采取措施進行整改的重大風(fēng)險，如下表2-4所示。蟲滴窺辨緞?wù)粽杼嫌犑暗钔镎ヰz著漆晾炙罐罷儉沉返辟網(wǎng)奎街賦嘯《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（4）D—危險性程度蟲滴窺辨緞?wù)粽杼嫌犑暗钔镎ヰz87D值危險程度風(fēng)險等級備注＞320極其危險，不能繼續(xù)操作5

重大風(fēng)險160-320高度危險，要立即整改470-160顯著危險，需整改320-70一般危險，需注意2

低度風(fēng)險＜20稍有危險，可以接受1留立虛垃慚臉浙地尿妥診榜發(fā)曝襟店殺脯醇簿乍堆兌斑宴怖煉躥易須疙偽《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》D值危險程度風(fēng)險等級備注＞320極其危險，88

二、風(fēng)險管理

（一）風(fēng)險的預(yù)測和識別

風(fēng)險的預(yù)測和識別是指通過一定的方式，系統(tǒng)而全面地識別出影響建設(shè)工程目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險事件并加以適當(dāng)歸類的過程，主要立足于數(shù)據(jù)收集、分析和預(yù)測。風(fēng)險識別的結(jié)果是建立風(fēng)險清單。

（二）風(fēng)險分析和評估

將工程風(fēng)險事件的發(fā)生的可能性和損失后果進行定量化，評價其潛在的影響。

（三）風(fēng)險控制對策的規(guī)劃

對不同的風(fēng)險事件選擇最適宜的風(fēng)險對策，從而形成最佳的風(fēng)險對策組合。風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移等。

窟歧模露猩神恃踢棒鎢須角藏河潞喘箕滴指鵝活濘嗆章盈慰脖矩疆索硒斡《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》二、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險的預(yù)測和識別窟歧模露89

（四）實施決策實施決策就是按照所規(guī)劃的風(fēng)險對策，逐一實施落實。（五）檢查檢查是指在項目實施過程中，不斷檢查以上四個步驟的實施情況，以實踐效果評價決策效果。對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險應(yīng)及時提出對策。叫凄康碎望件壕須甚示瞄超捎殿品繃猖拴毯謅隆仟衣劍薦后菏痹遼別丑肝《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（四）實施決策叫凄康碎望件壕須甚示瞄超捎殿品繃猖拴毯90三、風(fēng)險控制的基本要求在考慮、提出風(fēng)險控制措施時，應(yīng)滿足以下基本要求。1.能消除或減弱生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的危險、危害。2.處置危險和有害物質(zhì)，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；3.預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤生產(chǎn)的危險、危害；4.能有效的預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；5.發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。拯蘸孺趁政蟻伏夯斧棉織槽之屎宮秦汐扼捆鐳氧蘸怯克惰甥空拈泳嘉躊奠《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》三、風(fēng)險控制的基本要求在考慮、提出風(fēng)險控制措施時，91四、制定風(fēng)險控制措施應(yīng)遵循的原則

在制定風(fēng)險控制措施時，應(yīng)遵守如下原則：1.安全技術(shù)措施等級順序

當(dāng)安全技術(shù)措施與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，應(yīng)優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施上的要求，并應(yīng)按下列安全技術(shù)措施等級順序選擇安全技術(shù)措施。（1）直接安全技術(shù)措施。生產(chǎn)設(shè)備本身應(yīng)具有本質(zhì)安全性能，不出現(xiàn)任何事故和危害。（2）間接安全技術(shù)措施。若（1）條不成則必須為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計出一種或多種安全防護裝置（不得留給用戶去承擔(dān)），最大限度的預(yù)防、控制事故或危害的發(fā)生。

籃甩釁耶迢效胳比未賜論阜繞轉(zhuǎn)網(wǎng)模萎揖丫砷酉禾褪篇貨舔訴誡菜慮犁籬《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》四、制定風(fēng)險控制措施應(yīng)遵循的原則92（3）指示性安全技術(shù)措施。若（2）條不成，則須采用檢測報警裝置、警示標(biāo)志等措施，警告、提醒作業(yè)人員注意，以便采取相應(yīng)的對策措施或緊急撤離危險場所。（4）若第（2）、（3）條技術(shù)措施仍然不能避免事故、危害發(fā)生，則應(yīng)采用安全操作規(guī)程、安全教育、安全培訓(xùn)和個體防護用品等措施來預(yù)防，減弱系統(tǒng)的危險、危害程度。儈姬珍撲屏泣炬陌洋佯篙僵笑號葉井誠纏迪墩脊劑陳輛戰(zhàn)怯哉歧碌后虜搶《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》（3）指示性安全技術(shù)措施。若（2）條不成，則須采儈姬珍撲93

2.根據(jù)安全技術(shù)措施等級順序的要求應(yīng)遵循的具體原則（1）消除：通過合理的設(shè)計和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除危險、有害因素，如采用無害化工藝技術(shù)，生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)，實現(xiàn)自動化、遙控化作業(yè)等。（2）預(yù)防：當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險、有害因素的發(fā)生，如使用安全閥、安全屏障、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。灼玉俗笨袒您浸八腮琳薯褂站脈夠抄庶具秘擅焊休辟勞胳閡違稅妨悅船成《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》灼玉俗笨袒您浸八腮琳薯褂站脈夠抄庶具秘擅焊休辟勞胳閡違94

（3）減弱：在無法消除和難以預(yù)