PPP項(xiàng)目采購(gòu)要點(diǎn)分析2016.1.15目錄一、PPP項(xiàng)目采購(gòu)流程二、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式游艇日常保養(yǎng)項(xiàng)目總體流程項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng)價(jià)響應(yīng)文件評(píng)審財(cái)政承載能力論證管理架構(gòu)組建資格預(yù)審實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核采購(gòu)文件編制談判與合同簽署項(xiàng)目公司設(shè)立融資管理性能測(cè)試績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付中期評(píng)估績(jī)效評(píng)價(jià)移交準(zhǔn)備資產(chǎn)交割PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度體系PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)主要適用兩套法律體系：一套是招標(biāo)投標(biāo)法及其配套制度；另一套是政府采購(gòu)法及其配套制度。兩種制度體系均遵循了政府采購(gòu)的公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用等基本原則，但具體的實(shí)施程序并不相同。相關(guān)配套法規(guī)制度包括：1.政府采購(gòu)法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）；2.政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部令第18號(hào)）；3.政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（財(cái)政部令第74號(hào)）；4.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）（財(cái)綜［2014］96號(hào)）；5.政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法（財(cái)庫(kù)［2014］214號(hào)）；6.財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)）；7.政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)［2014］215號(hào)）。1項(xiàng)目前期技術(shù)交流n?

PPP項(xiàng)目采購(gòu)，就是選擇PPP項(xiàng)目合作伙伴的過(guò)程，這個(gè)選擇關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成敗。n?

與一般建設(shè)工程和設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目不同，PPP項(xiàng)目初期，很多條件都不明確，需要有一種交流協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)逐步明確項(xiàng)目需求。所以，在正式招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商之前，應(yīng)該進(jìn)行前期技術(shù)交流，邀請(qǐng)有關(guān)潛在社會(huì)資本提交初步項(xiàng)目建議書(shū)，幫助政府完善項(xiàng)目實(shí)施方案，完善項(xiàng)目技術(shù)路線(xiàn)、資金安排、回報(bào)要求等。52編制資格預(yù)審文件n?

根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件。n?

資格預(yù)審文件內(nèi)容包括：p?

項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)等。63發(fā)布資格預(yù)審公告n?

發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審。n?

資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。n?

資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。n?

提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。74資格預(yù)審報(bào)名不足3家n?

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，資格預(yù)審報(bào)名不足3家的情況。p?

資格預(yù)審條件的設(shè)置，要考慮項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；p?

項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；p?

項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。85資格預(yù)審結(jié)果n?

資格預(yù)審評(píng)審小組對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審。n?

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)資格預(yù)審結(jié)果，將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)（PPP中心）備案。96編制項(xiàng)目采購(gòu)文件n?

項(xiàng)目采購(gòu)文件包括：p?

采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。p?

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。107采購(gòu)文件的澄清或修改n?

采購(gòu)文件的澄清或修改。

提交首次投標(biāo)文件或響應(yīng)文件截止之日前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購(gòu)文件的組成部分。n?

澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書(shū)面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的社會(huì)資本；不足5日的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。118社會(huì)資本準(zhǔn)備投標(biāo)文件n?

通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目采購(gòu)文件要求，準(zhǔn)備投標(biāo)文件（不同采購(gòu)方式下，又稱(chēng)報(bào)價(jià)文件、響應(yīng)文件等，下同）。n?

社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目采購(gòu)文件要求，遞交投標(biāo)文件。p?

競(jìng)爭(zhēng)性磋商：自公告發(fā)布之日起不少于10日；p?

招標(biāo)等方式：自公告發(fā)布之日起不少于20日。129保證金n?

對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的強(qiáng)制擔(dān)保要求。社會(huì)資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。n?

參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金的數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。n?

履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目初始投資總額或資產(chǎn)評(píng)估值的10%。n?

無(wú)固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月的服務(wù)收入額。1310現(xiàn)場(chǎng)考察和標(biāo)前會(huì)n?

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。1411項(xiàng)目評(píng)審（1）n?

評(píng)審小組：由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。n?

評(píng)審方法：綜合評(píng)分法或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，在發(fā)出的采購(gòu)文件中明確。n?

評(píng)審結(jié)果和評(píng)審報(bào)告：評(píng)審小組按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，編制評(píng)審報(bào)告，推薦候選社會(huì)資本排名順序。1511項(xiàng)目評(píng)審（2）n?

采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評(píng)審：p?

第一階段：確定最終采購(gòu)需求方案。評(píng)審小組可以與社會(huì)資本進(jìn)行多輪談判，談判過(guò)程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購(gòu)文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購(gòu)文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會(huì)資本方。p?

第二階段：綜合評(píng)分。最終采購(gòu)需求方案確定后，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。1612項(xiàng)目合同談判n?

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。n?

確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。1713簽署談判備忘錄和公示n?

確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄。n?

簽署確認(rèn)談判備忘錄后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。n?

合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。18二、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》制定的原因一是完善政府采購(gòu)制度建設(shè)的需要?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，并規(guī)定了各種采購(gòu)方式的適用情形和基本程序。2004年，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)），對(duì)采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的采購(gòu)活動(dòng)，依據(jù)的只有《政府采購(gòu)法》的原則性規(guī)定，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體制度規(guī)范。二是規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的需要。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)方式，一些部委和地方制定了適用本部門(mén)、本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊(cè)等，或者適用采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人的內(nèi)部工作程序，存在著中央單位及各地理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問(wèn)題，執(zhí)行中甚至出現(xiàn)了不符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的現(xiàn)象。三是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍的需要。隨著政府采購(gòu)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍后，采購(gòu)標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，靈活運(yùn)用各種采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)周期較短，選擇供應(yīng)商的方式和評(píng)審程序等更為靈活。特別是難以確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額或者需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購(gòu)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式更有利于滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目的需要。哪些采購(gòu)項(xiàng)目可以采用非招標(biāo)采購(gòu)方式對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)，《辦法》根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)范圍和以公開(kāi)招標(biāo)方式為主的原則，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；三是公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的。采購(gòu)貨物和服務(wù)的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。對(duì)于政府采購(gòu)工程，《辦法》規(guī)定"按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程"適用《辦法》。具體實(shí)踐中可能包括兩種情形，一是不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購(gòu)工程；二是屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程。不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》及《辦法》的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。主要內(nèi)容《辦法》共7章62條，在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對(duì)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，主要包括三點(diǎn)。一是在一般規(guī)定中明確了達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的批準(zhǔn)程序，談判小組、詢(xún)價(jià)小組的組成、職責(zé)和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式，成交結(jié)果公告等內(nèi)容。二是對(duì)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式的整個(gè)流程進(jìn)行了全面規(guī)范，包括：競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)；單一來(lái)源采購(gòu)的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄；詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的具體程序和要求、確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)等。三是在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和明確了政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員在非招標(biāo)采購(gòu)方式活動(dòng)中的法律責(zé)任。選擇供應(yīng)商方式有三種《政府采購(gòu)法》第三十八條和第四十條規(guī)定，由談判小組、詢(xún)價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商邀請(qǐng)參加談判、詢(xún)價(jià)，但沒(méi)有規(guī)定如何選擇符合資格條件的供應(yīng)商?！掇k法》明確了三種選擇供應(yīng)商的方式：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦邀請(qǐng)。為了避免供應(yīng)商庫(kù)成為變相準(zhǔn)入門(mén)檻，《辦法》還規(guī)定符合條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)，財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。書(shū)面推薦供應(yīng)商的方式是《辦法》根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)規(guī)定的，一是對(duì)有特殊需求或者潛在供應(yīng)商較少的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有利于有足夠多的符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；二是適當(dāng)簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間，提高采購(gòu)效率?！掇k法》還要求，在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商始終不得少于三家，否則即終止采購(gòu)活動(dòng)，并對(duì)推薦供應(yīng)商方式進(jìn)行了相應(yīng)限制：一是由采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別推薦供應(yīng)商，且采購(gòu)人推薦的供應(yīng)商比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，使供應(yīng)商的推薦來(lái)源盡可能多元化；二是引入了社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定在公告成交結(jié)果時(shí)同時(shí)公告采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。這些規(guī)定的綜合運(yùn)用進(jìn)一步壓縮了采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審中的