關于赴外地考察學習城市規(guī)劃建設管理工作的報告為學習借鑒兄弟市縣在城市建設管理工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極探索城市建設管理工作的新路子，根據(jù)市委要求和市政府統(tǒng)一安排，**月**日至**日，在市政府**帶領下，由建設、財政、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林等部門組成考察團，先后赴**等地，就城市規(guī)劃建設管理經(jīng)營等方面的工作進行了實地考察學習?，F(xiàn)將考察學習情況報告如下：一、基本情況這次考察學習的**等城市，都堅持以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為基礎，以高標準規(guī)劃設計為龍頭，以重大項目建設為載體，以融資平臺建設為支撐，以市政建設、綠化美化和精細管理為重點，有力地促進了城市建設管理的突破性發(fā)展，整體呈現(xiàn)出發(fā)展理念新、建設水平高、體制機制活、功能設施全、管理服務好的特點。1.在城市規(guī)劃設計上高點定位、嚴格管理?？疾炱陂g，我們對**等地的新城區(qū)建設情況進行了參觀學習，這些城市都堅持把規(guī)劃作為城市建設管理的龍頭和先導，加快城市基礎設施建設步伐，強化城市管理，全力以赴打造生態(tài)宜居城市。其中，尤以**市和**市最為突出，具有代表性。一是突顯總體規(guī)劃的引領作用。**市堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營”的方針，按照突出人文性、整體性和適度超前性的原則，加強對城市空間布局的科學總體規(guī)劃，每一個建設項目都做到高標準規(guī)劃、精心設計、精心建設，注重細節(jié)，追求完美，打造了功能完善、環(huán)境優(yōu)美、設施健全的高品質城區(qū)。**市突出“以人為本，生態(tài)立市”的理念，委托清華大學城市規(guī)劃設計研究院、同濟大學、中國社科院等知名院校和科研單位，高水平、高標準的編制完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學引導布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市建設。二是增強專項規(guī)劃的科學性。**市按照“城市布局科學化、建筑風格特色化、居住環(huán)境生態(tài)化、綜合功能配套化”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城市的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局，先后編制和完善城市綜合交通體系規(guī)劃、綜合管網(wǎng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等城市專項規(guī)劃，以及龍首新區(qū)、金水新區(qū)和老城區(qū)等控制性詳規(guī)，注重城市單體建筑景觀效果、基調風格與周邊環(huán)境和整體城市的協(xié)調搭配，城市規(guī)劃質量和水平較高。三是強化規(guī)劃的嚴肅性和權威性。**市堅持做到嚴格執(zhí)行總規(guī)、完善控規(guī)、修編詳規(guī)和專項規(guī)劃，形成了“先規(guī)劃后建設、先論證后實施、先環(huán)境后開發(fā)，無規(guī)劃不建設、無設計不施工，有規(guī)劃必遵循、違規(guī)劃必嚴懲”的良好格局，有效避免了規(guī)劃實施的行政干預和施工建設的隨意篡改，體現(xiàn)了城市規(guī)劃的剛性約束，真正把規(guī)劃的強制要求落到實處。2.在城市管理體制上合理界定、優(yōu)化職權。我們重點對各地市、區(qū)兩級事權劃分工作進行了調研，從了解掌握的情況來看，**、**等與我們實際情況較為接近的地區(qū)，均按照“高度集中城市規(guī)劃權、下放城市建設管理權”的原則，對城市建設管理體制進行了調整。其中，以**市調整力度最大、最徹底。一是理順管理體制，科學界定市區(qū)職能。按照屬地管理、責權明確、條塊聯(lián)動、監(jiān)管有力、執(zhí)法集中的城市建設管理體制改革思路，遵循“編隨事走、人隨編走、應劃盡劃”的原則，于今年3月份，將**區(qū)城市建設、管理、經(jīng)營等職能下劃，共下劃單位17個。市級部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城區(qū)建設項目規(guī)劃許可、建設工程竣工規(guī)劃驗收及城市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設計業(yè)、市政公用行業(yè)、工程質量安全監(jiān)管和人防工作等職能，**區(qū)負責城市建設、管理、經(jīng)營、房地產(chǎn)市場管理、國有土地上房屋征收與補償、建筑市場管理等方面的職責，并擁有轄區(qū)內建設工程開工許可的行政審批權。二是優(yōu)化機構設置，配強城市管理力量。**區(qū)按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對市上劃轉的17個城建系統(tǒng)事業(yè)單位和區(qū)上原有的城建單位在管理體制方面進行了重新調整。經(jīng)改革，**區(qū)現(xiàn)有城市建設管理機構25個。同時，為加強城市建設管理力量，**區(qū)從區(qū)屬空編事業(yè)單位中收回了部分事業(yè)編制，調劑解決了城建系統(tǒng)編制20名，配齊配強城建領導班子，為體制調整后正常履行職責奠定了堅實的基礎。三是完善執(zhí)法體制，破解城市管理難題。**區(qū)按照工作責權統(tǒng)一、執(zhí)法重心下移的要求，新組建了**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，行使城區(qū)市容、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、噪音擾民、市政設施及綠化等管理方面的全部行政處罰權，城市規(guī)劃、環(huán)保、公安交通等管理方面的部分行政處罰權，對城市市政設施、公用事業(yè)、城市綠化、市容環(huán)衛(wèi)等集中統(tǒng)一管理，有效的提高了城管執(zhí)法效能。3.在城市管理服務上規(guī)范有序、精細到位。這些城市都堅持“建管同步、建管并重、服務至上”的原則，引進先進的管理理念和手段，以規(guī)范有序的管理措施實現(xiàn)高質量的管理效果。**市創(chuàng)新城市管理機制，成立了**市綜合執(zhí)法局，從園林、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建設、環(huán)保等15家單位劃出行政處罰事項64項，通過實行綜合執(zhí)法，合理界定行政執(zhí)法權限，從體制機制上解決了多頭執(zhí)法、職責交叉不清、執(zhí)法力量分散等問題，建立了統(tǒng)一、高效的城市綜合行政執(zhí)法體制。**市按照“數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化、人性化”的要求，堅持嚴管重罰和教育疏導相結合，加大城市環(huán)境整治力度，持續(xù)開展以“治臟、治亂、治差、治污”為重點的環(huán)境綜合整治工程，集中整治城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、建筑工地臟亂差，加強馬路市場、露天燒烤、夜市攤點、校園周邊環(huán)境整頓，有力地保障的城市環(huán)境干凈、整潔。同時，組織實施了“數(shù)字城管”一期工程，有效整合對接各系統(tǒng)資源，大力推進數(shù)字城市地理空間框架建設，構建起了城市地理空間信息平臺。**市按照構建“大城管”的要求和理念，大力推進扁平化、精細化、規(guī)范化、網(wǎng)格化和數(shù)字化管理，將城市管理工作重心下移，加大城市管理財政投入和人員力量建設，嚴格落實各項管理制度，重拳出擊，加大對城區(qū)亂停亂放、占道經(jīng)營、私搭亂建、流動攤點等行為的整治力度，城市管理水平不斷提高。4.在城市環(huán)境創(chuàng)造上盡善盡美、宜居宜游。由于地處西北內陸，自然條件大同小異，這些城市都不約而同將建設生態(tài)宜居城市作為城市建設管理工作的出發(fā)點和立足點，不惜巨資打造城市生態(tài)環(huán)境，全力創(chuàng)建環(huán)境盡善盡美、宜居宜游的生態(tài)城市。**市堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，把水作為城市的血液和命脈，相繼在市內建設了迎賓湖旅游園區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)等13座大型公園，全市水面面積達563.6萬平方米，人均水面面積達到18.9平方米，全市80%的綠地采用滴灌、微噴等節(jié)水方式，節(jié)水率達到60%以上。同時，自**年以來連續(xù)18年實施“綠化年”活動，按照增綠量、建精品的綠化要求，把綠化面積和綠化檔次作為最重要的元素在建設中重頭體現(xiàn)，不僅追求綠化規(guī)模數(shù)量，擴大綠化面積，而且注重提升綠化質量和檔次，全方位實施立體式、園林式綠化工程，通過規(guī)劃擴綠、建景增綠、拆墻透綠、見縫插綠，城市綠地總量不斷擴張，基本形成了以道路綠化為框架，單位庭院和居住小區(qū)綠化為基礎，公園、廣場、游園綠化為依托，春有花、夏有綠、秋有果、冬有青的城市園林綠化體系。**市以宜居宜游生態(tài)城市建設為目標，將城區(qū)（縣城）、特色村鎮(zhèn)、地貌景觀、景區(qū)景點串點成線，全方位統(tǒng)籌建設黑河沿岸生態(tài)城市帶和祁連山北麓高原生態(tài)城市片，打造以歷史文化名城為中心，帶動國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家濕地公園、濱河新區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗示范區(qū)、國家沙漠體育公園等5個新型生態(tài)功能區(qū)的“1+5”市區(qū)生態(tài)城市框架，走出了一條獨具特色的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色崛起之路。二、主要體會通過參觀學習，大家親眼目睹了兄弟縣市在城市建設管理工作的巨大成就，其發(fā)展思路之新、城市環(huán)境之美、文明程度之高，無不使大家受到極大的震動，不僅找到了思想認識、工作思路、發(fā)展措施等方面的差距，也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、搞好城市建設的積極性。經(jīng)過4天的考察學習，主要有以下幾點感想和體會：1.科學定位，高起點規(guī)劃是做好城市建設的前提。城市規(guī)劃就是城市建設框架，城市規(guī)劃就是城市發(fā)展方向，城市規(guī)劃就是未來的城市風貌。牢牢抓住規(guī)劃是政府管理城市最重要的手段，也是實現(xiàn)資源合理利用的關鍵，更是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。**市站在歷史和發(fā)展的高度，把城市規(guī)劃放在城市建設之首，堅持一張藍圖繪到底，依據(jù)總體規(guī)劃，編制實施了南市區(qū)控制性詳規(guī)和商業(yè)、消防、公共服務、綠地等專項規(guī)劃，確保了城市建設井然有序。**市在城市規(guī)劃執(zhí)行方面，實行住建部門初審、專家學者評審、城市規(guī)劃建設協(xié)調領導小組終審的“三級評審”制度，對每一個建筑的外形、體量、密度、結構、色彩、容積率等全部進行審核，確保了城市建設的整體風格大氣美氣、清新靚麗。從中我們可以看到，任何一座城市，都必須立足長遠，堅持“規(guī)劃一盤棋、審批一支筆”，編制和制定好城市規(guī)劃，繪制出美好的城市規(guī)劃發(fā)展的宏偉藍圖，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，才能為城市建設管理經(jīng)營等工作打下良好的基礎。要切忌目光短淺、急功近利，亂批濫建，圖一時之功，誤城市發(fā)展大計。2.以人為本，高標準建設是加快城市發(fā)展的關鍵。城市是人的載體，人是城市的核心。**市在城市建設上突出以人為本、以水為脈、以綠為基、以文為魂，累計投入資金9億元，相繼實施了新市區(qū)“兩湖一河”生態(tài)環(huán)境建設、園林景觀工程、南市區(qū)基礎設施建設等一批重點建設項目，并將其獨特的文化資源、歷史元素很好的融入了城市建設當中，為建設“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、文化休閑、宜居宜業(yè)、魅力時尚”新城奠定了堅實的基礎。**市在城市新區(qū)建設方面依托黑河濕地，以生態(tài)治理和水源涵養(yǎng)為重點，突出大手筆、大氣魄，合理擺布城市發(fā)展重點項目，以行政機構、學校醫(yī)院、商貿(mào)物流、公共服務的搬遷帶動來帶動新區(qū)發(fā)展，初步形成了集行政辦公、休閑居住、生態(tài)旅游、可研教育、客運商貿(mào)為一體的現(xiàn)代化新區(qū)。從中我們深刻的體會到，城市建設是百年大計，現(xiàn)代化城市建設，應體現(xiàn)以人為中心，關注廣大普通市民利益，堅持以規(guī)劃為龍頭，樹立完善功能的理念，合理擺布基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設等各類項目，科學有序建設產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、居住和公共服務等功能區(qū)，優(yōu)化城市空間布局結構，注重城市內涵建設，努力增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力。3.創(chuàng)新體制，高水平管理是提升城市形象的基礎。城市管理好不好關系到城市居民的生活質量，水平高不高直接影響著城市的品位和形象。**市高度重視城市管理工作，堅持以創(chuàng)建全國文明城市為目標，實施市民素質提升、交通秩序優(yōu)化和市容市貌整治專項行動，城市品位不斷提升。**市堅持高效管理城市的理念，分類制定環(huán)境衛(wèi)生管理標準，深入推進精細化管理項小區(qū)樓院、背街小巷延伸，建立健全保潔管理、監(jiān)督落實長效機制，加強城管執(zhí)法隊伍建設，城市管理水平不斷提升。**市重點從解決城市建設管理工作中存在的條塊分割、職責交叉、協(xié)調不力、效能低下等問題入手，通過創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化管理職能，有效避免了管理脫節(jié)、推諉扯皮和標準不一等現(xiàn)象。從中我們得出的結論是：城市管理是一項精益求精的工作，各級各部門高度重視是做好城市管理的前提，整合城市管理職能，明確責任分工，建立統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)是做好城市管理的關鍵，因此必須通過創(chuàng)新管理體制，增強條塊管理的互補性，消除城市建設管理盲區(qū)，才能有效提高城市管理效率和質量。三、啟發(fā)和建議認真梳理考察學習的先進經(jīng)驗，結合我區(qū)城市建設管理工作中存在的差距和問題，提出以下四個方面的建議：1.嚴格落實城市規(guī)劃審批制度。要舍得花錢，敢于請高手、聘名家編制和修訂城市建設規(guī)劃，切實提升城市各類規(guī)劃的指導性。同時，在科學編制城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、詳規(guī)、專項規(guī)劃的基礎上，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃委員會的職能，凡是城市規(guī)劃的編制、修訂和調整必須通過規(guī)劃委員會審查把關，切實發(fā)揮城市規(guī)劃審查“一支筆”作用，確保城市規(guī)劃的剛性約束力和權威。2.理順市區(qū)城市建設管理體制。通過考察學習，我們認為城市建設、管理、經(jīng)營等權力下放是一個大趨勢，建議借鑒**市城市建設管理體制調整的經(jīng)驗，結合實際情況，堅持按照“事、權、人、財”相統(tǒng)一的原則，對城市建設管理體制進行適當調整，解決城市建設管理工作中存在的條塊分割、職責交叉、協(xié)調不力、效能低下等問題，建立統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)。3.探索城市管理運營市場化道路。建議按照“政府養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，制定在環(huán)衛(wèi)保潔和園林管護領域實行政府購買服務的改革試點方案，組建或引進市政管理等相關企業(yè)，由企業(yè)采取市場化運作的模式，開展城市綠化美化、環(huán)衛(wèi)管理等工作，積極探索提高環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護規(guī)范化、專業(yè)化水平的新路子。加快城市發(fā)展建設投融資平臺建設，依托統(tǒng)征儲備的土地和現(xiàn)有的國有資產(chǎn)為抵押，通過銀行貸款、企業(yè)債券籌集城市建設資金。同時，創(chuàng)新城市建設投資機制，實現(xiàn)投資主體多元化。根據(jù)城市基礎設施項目特點，區(qū)分不同類型，充分挖掘市場潛力，運用BT、BOT、TOT、BBB等模式，加快推動資金運作市場化、融資方式多樣化。4.需要抓緊落實的幾項工作。在考察學習過程中，我們采取邊看、邊想、邊議的方式，對照周邊周邊縣市區(qū)的好的經(jīng)驗做法，對當前我區(qū)城市建設管理中存在的問題、差距和下一步的思路措施進行了初步思考和討論，并安排相關部門及早著手謀劃明年的重點工作，以切實達到學習、運用、提高的目的。當前，急需要抓好三件事情：一是持續(xù)推進城市管理三項專項整治行動，以《城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項整