招標(biāo)，是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，也是一種最具有競爭、公開透明程度最高的一種方式。一般來說，招標(biāo)投標(biāo)活動需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。因此，我們可以把招標(biāo)投標(biāo)活動分成兩個階段，即準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。各個階段的基本程序如下：一、準(zhǔn)備階段證分析、確定采購方案、編制招標(biāo)文件、制定評標(biāo)辦法、組建評標(biāo)機(jī)構(gòu)、邀請相關(guān)人員等。(一)制定總體實(shí)施方案即對招標(biāo)工作作出總體安排，包括確定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時間安排、招標(biāo)費(fèi)用測算、采購風(fēng)險預(yù)測以及相應(yīng)措施等。(二)項(xiàng)目綜合分析提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。(三)確定招標(biāo)采購方案(四)編制招標(biāo)文件招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求和招標(biāo)采購方案編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請函)、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同格式、投標(biāo)文件格式等五個部分。1、招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請函)。主要是招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時間要求；對投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時間；招標(biāo)文件售價；投標(biāo)時間、地點(diǎn)以及需要公告的其他事項(xiàng)。條款以及與項(xiàng)目相關(guān)的其它事項(xiàng)。3、投標(biāo)人須知。主要是說明招標(biāo)文件的組成部分、投標(biāo)文件的編制方法和要求、點(diǎn)以及截止日期、開標(biāo)和評標(biāo)及定標(biāo)的日程安排以及其它需要說明的事項(xiàng)。4、合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。開標(biāo)一覽表、投標(biāo)價格表、主要設(shè)備及服務(wù)說明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等(五)組建評標(biāo)委員會1、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。2、評標(biāo)委員會由采購人的代表及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等有關(guān)方面的專家組成，總3、《政府采購法》以及財政部制定的相關(guān)配套辦法對專家資格認(rèn)定、管理、使用有明文規(guī)定，因此，政府采購項(xiàng)目需要招標(biāo)的，其專家的抽取須從其規(guī)定。4、在招標(biāo)結(jié)果確定之前，評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)相對保密。(六)邀請有關(guān)人員主要是邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和來賓參加開標(biāo)儀式，以及邀請監(jiān)督機(jī)關(guān)(或公證機(jī)關(guān))派代表進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。二、招標(biāo)階段在招標(biāo)階段，應(yīng)按照招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)幾個步驟組織實(shí)施，基本程序(一)招標(biāo)1、發(fā)布招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請函)。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告(邀請招標(biāo)發(fā)布投的內(nèi)容、格式與招標(biāo)文件的第一部分相同。2、資格審查。招標(biāo)人可以對有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查的辦法公標(biāo)進(jìn)行資格審查。3、發(fā)售招標(biāo)文件。在招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請函)規(guī)定的時間、地點(diǎn)向有興趣投標(biāo)且經(jīng)過審查符合資格要求的供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。4、招標(biāo)文件的澄清、修改。對已售出的招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的購買(二)投標(biāo)1、編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)載明的事項(xiàng)有：投標(biāo)函；投標(biāo)人資格、資信證明文件；投標(biāo)項(xiàng)目方案及說明；投標(biāo)價格；投標(biāo)保證金或者其他形式的擔(dān)保；招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。2、投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記。投標(biāo)人對編制完成的投標(biāo)文件必須按照招標(biāo)文件的要3、送達(dá)投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時間前密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人對文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提供簽收證明。4、投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件；但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前書面通知招標(biāo)人，撤回、補(bǔ)充或者修改也必須以書面形式。這里特別要注意的是，招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請函發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之(三)開標(biāo)1、舉行開標(biāo)儀式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請函)規(guī)定的時間、地點(diǎn)和程序以公開方式舉行開標(biāo)儀式。2、開標(biāo)儀式的基本程序是：(1)主持人宣布開標(biāo)儀開始(需簡要介紹招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況，即項(xiàng)目內(nèi)容、準(zhǔn)備情況等)。(2)介紹參加開標(biāo)儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來賓同志(來自單位、職務(wù)、身份等)。(3)介紹參加投標(biāo)的投標(biāo)人單位名稱及投標(biāo)人代表(這里需要對所招標(biāo)項(xiàng)目作進(jìn)商遞交了投標(biāo)文件，等等)，在介紹招標(biāo)人及其代表時，應(yīng)按照遞交投標(biāo)文件的順序介紹，先介紹招標(biāo)人單位名稱，接著介紹其代表人姓名、職務(wù)、身份。(4)宣布監(jiān)督方代表名單(監(jiān)督方代表所在單位、職務(wù)、身份)。(5)宣布工作人員名單(工作人員所在單位及在開標(biāo)時擔(dān)負(fù)的職責(zé)：主要是開標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記標(biāo)人)。(6)宣讀有關(guān)注意事項(xiàng)(包括開標(biāo)儀式會場紀(jì)律、工作人員注意事項(xiàng)、投標(biāo)人注意事項(xiàng)等)。(7)檢查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)辦法的密封情況。由監(jiān)督方代表、投標(biāo)人代表檢查招標(biāo)方提交的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)辦法的密封情況，并公開宣布檢查結(jié)果。(8)宣布評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)辦法。由工作人員開啟評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)辦法(須在確認(rèn)密封完好無損的情況下)，并公開宣讀。(9)檢查投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記情況。由監(jiān)督方代表、投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記情況，并公開宣布檢查結(jié)果。(10)開標(biāo)。由工作人員開啟投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件(須在確認(rèn)密封完好無損且標(biāo)(11)唱標(biāo)。由工作人員按照開標(biāo)順序唱標(biāo)，唱標(biāo)內(nèi)容須符合招標(biāo)文件的規(guī)定(招投標(biāo)人可以對唱標(biāo)作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。(12)監(jiān)督方代表講話。由監(jiān)督方代表或公證機(jī)關(guān)代表公開報告監(jiān)督情況或公證情(13)領(lǐng)導(dǎo)和來賓講話。按照開標(biāo)儀式的程序安排，參加開標(biāo)儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來賓可(14)開標(biāo)儀式結(jié)束。主持人應(yīng)告知投標(biāo)人評標(biāo)的時間安排和詢標(biāo)的時間、地點(diǎn)(詢標(biāo)的順序由工作人員用抽簽方式?jīng)Q定)，并對整個招標(biāo)活動向有關(guān)各方提出具體要求。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)作記錄，存檔備查。(四)評標(biāo)1、開標(biāo)儀式結(jié)束后，由招標(biāo)人召集評標(biāo)委員會，向評標(biāo)委員會移交投標(biāo)人遞交的2、評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。評標(biāo)由評標(biāo)委員會獨(dú)立進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)過程中任何一方、任何人不得干預(yù)評標(biāo)委員會的工作。3、評標(biāo)程序(1)審查投標(biāo)文件的符合性。(2)對投標(biāo)文件的技術(shù)方案和商務(wù)方案進(jìn)行審查，如技術(shù)方案或商務(wù)方案明顯不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，則可以判定其為無效投標(biāo)。(3)詢標(biāo)。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，但澄清不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。(4)綜合評審。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審和比較。綜合評審和比較時的主要依據(jù)是：招標(biāo)文件的規(guī)定和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法，以及投標(biāo)文件和詢標(biāo)時所了解的情況。這個過程不得也不應(yīng)考慮其它外部因素和證據(jù)。(5)評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會根據(jù)綜合評審和比較情況，得出評標(biāo)結(jié)論，評標(biāo)結(jié)論因，評標(biāo)過程的有關(guān)情況，最終的評審結(jié)論等，并向招標(biāo)人推薦一至三個中標(biāo)候選人(應(yīng)注明排列順序并說明按這種順序排列的原因以及最終方案的優(yōu)劣比較等)。(五)定標(biāo)1、審查評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論。招標(biāo)人對評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)結(jié)論進(jìn)行審查，比較記錄、評標(biāo)委員會成員的個人意見等。2、定標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則，在規(guī)定時間內(nèi)從評標(biāo)委員會優(yōu)，在綜合評審和比較時得分最高的。3、中標(biāo)通知。