—PAGE8——PAGE7—四川省規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰行政強制裁量權(quán)實施規(guī)則第一章總則第一條為規(guī)范全省衛(wèi)生健康行政處罰、行政強制行為，保障行政處罰、行政強制裁量權(quán)的正確行使，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則所稱行政處罰、行政強制裁量權(quán)，是指衛(wèi)生健康行政部門在依法實施行政處罰、行政強制過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。第三條本省行政區(qū)域內(nèi)各級衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰、行政強制裁量權(quán)，適用本規(guī)則。因法律法規(guī)制修訂等原因新增的行政處罰和行政強制，適用本規(guī)則。第四條衛(wèi)生健康行政處罰、行政強制裁量權(quán)的行使應(yīng)體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性，遵循公正公開公平、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合等原則。第五條縣級以上衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當加強對規(guī)范行政處罰、行政強制裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。上級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當加強對下級衛(wèi)生健康行政部門規(guī)范行政處罰、行政強制裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。第二章裁量標準制定規(guī)則第六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定存在裁量空間的衛(wèi)生健康行政處罰，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等，裁量標準劃分為從輕、一般、從重3個裁量階次。行政強制措施的行使，按照《中華人民共和國行政強制法》等相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行。第七條當事人有下列情形之一的，應(yīng)從重裁量或者認定為情節(jié)嚴重：（一）違法行為情節(jié)惡劣，已造成嚴重危害后果或社會影響的；（二）違法行為雖未造成嚴重危害后果，但可能嚴重危及人民群眾健康或公共安全的；（三）違法行為持續(xù)時間超過6個月，或2年內(nèi)實施同一種違法行為已被行政處罰過的；（四）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（五）偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的；（六）在發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（七）主觀惡意明顯，在共同違法行為中起主要作用，或?qū)εe報人、證人等實施打擊報復(fù)的；（八）經(jīng)責令限期改正，超過規(guī)定改正期限仍未改正或者拒不改正的；（九）人民法院作出有罪判決的；（十）許可證或者產(chǎn)品批準證明文件被撤銷、吊銷或者宣告無效后，仍然從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的；（十一）其他依法應(yīng)當從重處罰的情形。法律、法規(guī)、規(guī)章對情節(jié)嚴重另有規(guī)定的從其規(guī)定。第八條當事人有下列情形之一的，應(yīng)從輕、減輕裁量：（一）違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫有違法行為的；（四）配合衛(wèi)生健康行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）其他依法應(yīng)當從輕或減輕處罰的。第九條屬于對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式從輕或減輕處罰事項的，或有其他依法可從輕或減輕處罰的情形的，可從輕或減輕裁量。第十條當事人有下列情形之一的，不予處罰：（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）屬于對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不予處罰事項的；（五）其他依法不予行政處罰的。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，從輕可給予單處或并處處罰，一般、從重原則上應(yīng)給予并處處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當并處的，必須并處。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先予警告或者責令改正的，應(yīng)當先書面給予當事人警告或責令限期改正；逾期不改正，再依法作出行政處罰。第十二條罰款數(shù)額標準按以下情形劃分裁量階次：罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當在最低倍數(shù)與最高倍數(shù)之間劃分三個階次。從輕占最低倍數(shù)與最高倍數(shù)幅度的40%以下，不低于最低倍數(shù)；一般占最低倍數(shù)與最高倍數(shù)幅度的40%到70%；從重占最低倍數(shù)與最高倍數(shù)幅度的70%以上，不高于最高倍數(shù)。罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當在最低數(shù)額與最高數(shù)額之間劃分三個階次。從輕占最低數(shù)額與最高數(shù)額幅度的40%以下，不低于最低數(shù)額；一般占最低數(shù)額與最高數(shù)額幅度的40%到70%；從重占最低數(shù)額與最高數(shù)額幅度的70%以上，不高于最高數(shù)額。罰款只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕占最高數(shù)額的40%以下,一般占最高數(shù)額的40%到70%，從重占最高數(shù)額的70%以上，不高于最高數(shù)額。第十三條省衛(wèi)生健康委負責制定《四川省衛(wèi)生健康行政處罰行政強制裁量實施標準》，隨本規(guī)則一并發(fā)布。全省各級衛(wèi)生健康行政部門原則上應(yīng)當按照《四川省衛(wèi)生健康行政處罰行政強制裁量實施標準》施行裁量權(quán)。市（州）衛(wèi)生健康行政部門可以結(jié)合本地實際，在《四川省衛(wèi)生健康行政處罰行政強制裁量實施標準》范圍內(nèi)進行合理細化。第十四條各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當按照行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作要求，將行政處罰、行政強制裁量標準，錄入行政職權(quán)目錄，并在相關(guān)行政執(zhí)法文書中載明。第三章裁量權(quán)行使規(guī)則第十五條對性質(zhì)相同、情節(jié)相近、社會危害程度基本相當?shù)男l(wèi)生健康行政違法行為或需采取強制措施的行為,所適用的法律依據(jù)、行政處罰或行政強制種類和幅度應(yīng)基本相同。當事人同一違法行為同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)確定行政處罰裁量標準。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十六條同一行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律規(guī)范時應(yīng)當遵循下列原則：（一）上位法與下位法之間有不同規(guī)定的適用上位法，上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定，且不違反上位法，不與上位法相抵觸的，應(yīng)當適用下位法；（二）同一機關(guān)制定的一般法與特別法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當適用特別法；（三）同一機關(guān)制定的前法與后法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當適用后法。第十七條衛(wèi)生健康行政部門在實施行政處罰時，對已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實時，書面責令當事人改正或限期改正違法行為。違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法部門。第十八條衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰、行政強制裁量權(quán)時，其程序應(yīng)當符合《行政處罰法》、《行政強制法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第十九條作出重大行政處罰、行政強制的,應(yīng)集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將決定書和必要的說明材料報本級政府司法行政部門和上一級衛(wèi)生健康行政部門備案。重大行政處罰、重大行政強制的標準參照《四川省重大行政處罰行政強制備案規(guī)定》執(zhí)行。第四章監(jiān)督管理第二十條各級衛(wèi)生健康行政部門的法制機構(gòu)負責衛(wèi)生健康行政處罰、行政強制裁量權(quán)實施的監(jiān)督。第二十一條各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當建立行政執(zhí)法裁量權(quán)舉報投訴受理、處理制度，及時受理和調(diào)查處理公民、法人和其他組織的舉報和投訴。第二十二條各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當建立健全規(guī)范衛(wèi)生行政處罰、行政強制裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、聽證、行政復(fù)議、案卷評查等形式對行政處罰、行政強制裁量權(quán)的行使進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧?yīng)當主動或責令及時糾正。第二十三條各級衛(wèi)生健康行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)落實行政處罰、行政強制裁量基準制度工作情況，應(yīng)納入行政執(zhí)法責任制考核評議范圍。第二十四條有下列情形之一的，應(yīng)當視情節(jié)輕重，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位及責任人的行政責任：（一）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的情況，不自行糾正的；（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法裁量標準的；（三）不當行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；（四）其他違反本規(guī)則行為的。第五章附則第二十五條本規(guī)則所稱從輕處罰是指在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的法定處罰限度內(nèi)，因法定情形存在，給予違法行為人較低的行政處罰。減輕處罰是指根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，對于應(yīng)給予行政處罰的違法行為人，因法定情形存在而在法定處罰種類、處罰幅度之外低一個處罰檔次給予的處罰。從重處罰是指在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對違法行為人在數(shù)種處罰方式中適用較嚴厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度內(nèi)適用接近于上限或上限的處罰。第二十六條本規(guī)則及《四川省衛(wèi)生健康行政處罰行政強制裁量實施標準》中所稱“以上”包含本數(shù)、“以下”不包含本數(shù)。第二十七條衛(wèi)生健康行政部門含中醫(yī)藥管理行政部門。第二十八條除本規(guī)則第三條規(guī)定的情形外，未在《四川省衛(wèi)生健康行政處罰行政強制裁量實施標準》列明的其他衛(wèi)生健康行政處罰、行