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汽車理論

網(wǎng)上提供考試大綱,《汽車理論》余志生主編

機械工業(yè)出版社第四版或第五版自考---行政組織理論復習資料第一章緒論第一節(jié)組織與行政組織一、組織與行政組織概述［單選、辨析］組織是人類生存的基本方式,是連接人與社會的中介,是社會的細胞、社會的基本單元,是人們實現(xiàn)共同目標的工具。［簡答］組織的含義：從人類社會群體的角度來看,所謂組織,就是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團,是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結合體,是為了實現(xiàn)某種目的而有意識建立起來的人類群體。簡單地說,組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的一種特殊的人群體系。［辨析、簡答］廣義的行政組織：是指各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類企事業(yè)單位、群眾團體、政黨中的負有管理職能的組織系統(tǒng),也包括國家機關中的立法、司法系統(tǒng)中負有執(zhí)行性職能的各類單位和國家的整個行政機關。狹義的行政組織：是指國家的行政機關,即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志、行使行政權力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機關體系,是國家權力的執(zhí)行機關。［單選、辨析］在議會制國家中,狹義的行政組織是指由議會產(chǎn)生并對議會負責的內(nèi)閣及地方行政機關；在總統(tǒng)制國家中,狹義的行政組織是指以總統(tǒng)為首的與立法、司法機關相獨立的行政機關,以及各級地方行政機關。在我國,狹義的行政組織是指國家權力機關——各級人民代表大會的執(zhí)行機關即國務院和地方各級人民政府系統(tǒng)。［多選］構成組織和行政組織的要素有人員、經(jīng)費、物資設備等三種物質(zhì)要素和目標、權責結構、人際關系等三種精神要素。［單選、辨析］〔1行政組織的第一個物質(zhì)要素是人員,這是行政組織的主體、核心?！?經(jīng)費是維持行政組織運行與發(fā)展不可缺少的要素?！?物資設備是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎?！?目標是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎和原因,是組織存在的靈魂和組織前進的方向,從本質(zhì)上反映了組織的基本功能,可分為總目標、分目標和工作目標三類?！?權責結構是為實現(xiàn)組織目標而進行的權責關系的安排,是構成組織的一種特殊的人際關系,是形成組織縱向層級和橫向部門體系的基礎,是組織分工、組織法規(guī)與組織紀律的實際體現(xiàn)。〔6人際關系。二、行政組織的性質(zhì)［多選］行政組織的一般性質(zhì)包括靜態(tài)的組織結構、動態(tài)的組織過程、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識四個方面。［單選、辨析］職位是行政組織的基本元素和細胞,職位之間的權責關系構成了整個行政組織的結構。職能目標是組織結構建立的依據(jù),是組織的層次和部門劃分,以及職位配置的出發(fā)點和歸宿。［多選］行政組織的特殊性質(zhì)體現(xiàn)為階級性、社會性、權威性、法治性、系統(tǒng)性、主動性。［單選、辨析］從社會管理角度來看,行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型。行政組織建立及運行的根本目的是維護統(tǒng)治階級利益,貫徹統(tǒng)治階級意志。社會性是行政組織的基礎,階級性是其核心。強制服從是行政組織權威性的突出特征。依法行政,對其活動承擔相應的法律責任,是行政組織從事各項行政活動的一個顯著特點。法治性是行政組織權威性的基礎。主動性只是現(xiàn)代行政組織的特征,還表現(xiàn)在創(chuàng)造性上。［多選］現(xiàn)代社會五大組織系統(tǒng)是國家組織〔立法、行政、司法、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)、事業(yè)、群團組織的區(qū)別體現(xiàn)在管理對象不同、為社會所提供的服務內(nèi)容不同、活動的依據(jù)不同和活動的目的不同四個方面。三、行政組織在行政管理中的作用［單選、辨析］行政組織是國家對社會事務進行行政管理的主體,是進行行政管理活動的物質(zhì)基礎和力量源泉。組織是管理活動更為基本的支點,行政組織是行政人員發(fā)揮作用和能量的物質(zhì)基礎。四、行政組織的功能［單選、辨析］行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織,在依法管理社會公共事務的過程中所具有的獨特作用。它反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向,是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。行政組織功能的行使以立法機關的法律為出發(fā)點,以司法機關的強制力為后盾。［多選］行政組織功能的內(nèi)容有政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能。當代各國行政組織的社會功能主要有提供社會保障、促進公正的收入分配、控制人口增長和環(huán)境保護。［簡答］行政組織功能的特點。<1>廣泛性與有限性。一方面,行政組織功能具有無所不包的廣泛性。另一方面,行政組織功能又是有限的,它表現(xiàn)在：第一,行政組織功能發(fā)揮的領域和程度要以社會需要為限；第二,凡是私人生活領域,只要不觸犯刑律,行政組織就不應干預；第三,行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)；第四,行政組織自身的能力也是有限的。<2>穩(wěn)定性與變異性。一方面,行政組織活動的普遍性,要求其功能具有一定的穩(wěn)定性。另一方面,行政組織的功能又具有變異性,行政組織功能不是一成不變的。第二節(jié)行政組織理論的研究內(nèi)容一、行政組織理論的研究內(nèi)容［單選、辨析］研究內(nèi)容：〔1綜合性總體研究主要研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、區(qū)別及歷史發(fā)展與理論發(fā)展；〔2靜態(tài)研究主要研究行政組織的目標、結構和體制；〔3生態(tài)和心態(tài)研究主要研究行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部條件；〔4動態(tài)研究主要研究行政組織的建立、管理與變革。二、行政組織理論的學科性質(zhì)［多選、辨析］行政組織具有雙重的性質(zhì),它既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具,又是國家政權對社會公共事務進行管理的主體,由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性,又有各個不同國家所共有的社會性。三、行政組織理論與相關學科的關系［單選、辨析］政治學是行政組織理論的理論基礎和指導思想。政治學是行政管理學,同時也是行政組織理論的專業(yè)基礎理論。行政管理學是行政組織理論的專業(yè)基礎理論。行政組織理論是組織學、管理學,也是行政管理學的一個分支。心理學對行政組織理論有重要的滲透作用。第三節(jié)行政組織理論的研究方法和意義［多選］行政組織理論的研究方法主要有階級分析的方法、系統(tǒng)分析的方法、理論聯(lián)系實際的方法、靜態(tài)與動態(tài)相結合的方法、縱向與橫向相結合的方法等五種方法。［簡答］行政組織理論的研究意義?！?研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的行政組織理論體系?！?研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要,是社會健康發(fā)展的需要?！?研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要,它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導?！?研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。第二章行政組織的演變第一節(jié)外國行政組織的演變一、奴隸制時期的外國行政組織［辨析、多選］原始社會末期,隨著階級和國家的出現(xiàn),產(chǎn)生了最早的行政組織。外國奴隸制時期最典型的具有行政組織的國家是古埃及、古希臘、古羅馬三國。［單選、辨析］古埃及實行奴隸主君主專制,其行政組織是高度混同的,祭司在國家機構中地位顯著。雅典是古代奴隸主民主XX政體的典型,當時國家最高權力機關是公民大會,最重要的權力機關是元老院。保民官是平民的代言人,其職責是維護平民的利益,這是羅馬民主制的一大特色。［多選、辨析］雅典的行政組織具有原始的民主行政特征,強調(diào)依法行政,行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無報酬,行政職能簡單。古羅馬的行政組織分古羅馬XX國時期和古羅馬帝國時期兩個階段。XX國的日常行政機關掌握在執(zhí)政官、檢察官、保民官、營造官等高級長官手中。君士坦丁時代將古羅馬帝國統(tǒng)一劃成高盧、意大利、伊里利亞和東方四大行政區(qū)。［簡答］奴隸制時期外國行政組織的特點。<1>行政組織職能簡單且未明確分化。<2>古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關其他組織開始有了初步的原始的分工,行政管理也帶有民主與法治色彩,不同于古埃及的君主專制。<3>中央和地方的關系相對簡單。<4>在XX制時期,行政組織的官員都無報酬,任期短,行政工作未職業(yè)化。二、封建制時期的外國行政組織［單選、辨析］封建制的行政組織,東方以中國為代表,西方以英國為代表。西方國家的議會和內(nèi)閣都發(fā)源于英國。御前會議的出現(xiàn)意味著國王和國家行政組織開始從貴族會議中分離出來。"地方自治之鄉(xiāng)"在英國。監(jiān)察官的設置是法國完成中央集權化的行政框架的重要標志。［多選］英國在盎格魯·撒克遜時代有國王和賢人會議兩個權力中心,在威廉時期形成百集貴族會議和御前會議的慣例。英國地方行政組織由郡、百戶區(qū)、村社三級組成。中世紀法國君主制度經(jīng)歷了地方分封的封建君主制、等級君主制、中央集權的專制君主制三個階段,行政組織也做相應演變。［簡答］封建制時期英法行政組織的特點。<1>立法權與行政權相對分離,行政權受到立法權的制約。<2>中世紀末期,隨著專制王權的確立,宮廷的內(nèi)務組織演變成全國的中央行政組織。<3>地方行政組織較奴隸制時期有很大的發(fā)展。<4>王權與教權的關系十分密切,它們之間既有斗爭又有合作。三、資本主義時期的外國行政組織［單選、多選、辨析］資本主義時期的國家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織。就政府組織形式而言,最典型的有英國的內(nèi)閣制、美國的總統(tǒng)制、法國的半總統(tǒng)制三種。〔1英國的中央行政組織主要有樞密院、內(nèi)閣和政府各部。內(nèi)閣是英國政府的最高行政機關與核心機構,其主要職能有：行政職能、決策職能、立法職能、監(jiān)督職能。英國地方行政組織一般分為二級〔郡、區(qū)或三級〔郡、區(qū)、教區(qū)或社區(qū)。其主要職能有：管理交通道路、維護公共秩序和治安、搞好環(huán)境衛(wèi)生、制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展公共事業(yè)、提供福利服務?！?美國是聯(lián)邦制國家,又是實行三權分立制最典型的國家,也是總統(tǒng)制特征最突出的國家。美國行政組織包括聯(lián)邦政府機構、州政府機構以及地方政府機構。聯(lián)邦政府機構由總統(tǒng)直屬機構、內(nèi)閣和行政部、獨立行政機構組成,其中部是最重要的行政機關。獨立行政機構有"第四部門"之稱,是有專業(yè)性強、具獨立性、行使混合權力、辦事效率高的特點。聯(lián)邦政府第一個具有重要地位的獨立行政機構是1887年成立的州際商業(yè)委員會。聯(lián)邦政府與州政府實行分權制,不存在直接的領導和從屬關系。美國市政府的組織形式有市長——市議會制〔最古老、最通行、市經(jīng)理制、委員會制、大都會區(qū)制四類?！?法國的半總統(tǒng)制半議會制體制是行政組織運行的基礎,其中央行政組織由總統(tǒng)、總理和中央各部等組成,地方行政組織有大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三個層次。省是法國最主要的國家行政區(qū)域,市鎮(zhèn)是法國最古老的地方行政組織。法國行政體制主要特征是高度中央集權,中央政府對地方團體自治行政機關行使監(jiān)督權。［簡答］法國地方行政組織的特點。每一個層級,既是地方的國家行政機構,是中央政府在地方的代表,其機構為各級政府及其行政長官,同時又是地方團體自治行政機關,其機構是議會及議長。前者負責國家在地方的事務,后者負責純地方事務。［簡答］美國內(nèi)閣與英國內(nèi)閣的不同特點?！?美國的內(nèi)閣不決定任何政策,也沒有集體的政治責任。內(nèi)閣僅僅是總統(tǒng)的顧問機構和各部部長之間交流信息的機構?！?美國內(nèi)閣只向總統(tǒng)負責,不向國會負責?？偨y(tǒng)與閣員是上下級關系。而英國的內(nèi)閣則要向議會負責,閣員與首相是同僚關系?！?美國內(nèi)閣沒有固定的組織形式,沒有固定的人員,沒有固定的會期。［簡答］資本主義時期外國行政組織的特點。<1>行政組織日趨獨立且職能不斷擴大,行政組織總量不斷增加。<2>行政組織職能已從原來的以政治職能為主轉變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主。<3>行政權力越來越大。行政權力在國家權力體系中的地位逐步上升。<4>中央適度集權與地方適度分權是市場經(jīng)濟條件下各國的共同要求。第二節(jié)中國行政組織的演變一、中國古代的行政組織［單選、多選、辨析］夏朝即創(chuàng)立王位世襲制度,周朝中央機構是"三司"、"六太"。秦漢確立中央集權制,中央朝廷內(nèi)實行三公九卿制,其中丞相地位最高。自魏晉至隋、唐形成了三省六部二十四司制〔中書、門下、尚書三省,吏、戶、禮、兵、刑、工六部,其中尚書省是全國最高行政機關。宋、元時中書省逐漸成為最高行政機關,樞密院、中書省、御史臺是當時中央最重要的三大機關。明、清罷丞相設內(nèi)閣。地方行政組織演變,秦設郡、縣兩級,漢末有州、郡、縣三級,隋、唐有州、縣兩級,宋朝有路、州、縣三級,元朝有省、路〔府州、縣三級,明代有省、府、縣三級,清朝有省、道、府、縣四級。元朝創(chuàng)行省制度是我國古代地方行政組織的一次重大改革。［簡答］中國古代行政組織的特點。<1>強化中央集權,集國家最高權力于一人之手,是中國古代行政組織發(fā)展的主流。<2>中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。<3>中國古代行政組織結構嚴謹,分工精細,層級節(jié)制,集中統(tǒng)一。<4>中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩,奴隸制時期"親貴合一"的組織原則、等級觀念等禁錮了行政組織的進一步發(fā)展。二、中華民國的行政組織［單選、多選、辨析］XX臨時政府時期〔1912~1913：先依據(jù)《臨時政府組織大綱》,采取總統(tǒng)制,后公布《中華民國臨時約法》,改總統(tǒng)制為參議院下的內(nèi)閣制。北洋政府時期〔1913~1928：公布《新約法》,改內(nèi)閣制為"總統(tǒng)制",后改帝制。國民政府時期〔1927~1949：根據(jù)孫XX的五院并立制構想,國民政府由行政院、立法院、司法院、考試院和監(jiān)察院組成,行政院是國民政府的最高行政機關,五院院長由國民黨中央執(zhí)委會選任。［簡答］中華民國的行政組織特點。〔孫XX五權并立思想與國民政府五院制的區(qū)別。<1>中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期,接受了西方三權分立與民主XX國的思想,但現(xiàn)實中進步是脆弱和有限的。<2>孫XX提出的政權和治權相區(qū)別,在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權并立的思想,具有歷史的進步意義。在實施中,總統(tǒng)權力大于內(nèi)閣〔行政院,國民大會權力很小,與孫XX主張相去甚遠。<3>從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。<4>在中央與地方的關系上,國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫XX的均權制主張,而是中央集權制與地方軍閥割據(jù)并存。三、中華人民XX國的行政組織［單選、辨析］第一階段〔1949~1954的行政組織：典型的議行合一體制,政務院是國家政務的最高執(zhí)行機關。第二階段〔1955~1966的行政組織：全國人民代表大會是國家最高權力機關,國務院是國家最高行政機關,國務院組織結構由職能機構、直屬機構、辦公機構三大塊組成。第三階段〔1967~1974的行政組織：上海"一月風暴"后,革委會成為政府機構,1970年開始的機構大精簡使國務院機構總數(shù)達到建國后的最低點〔32個。第四階段〔1975~1981的行政組織：到1981年12月,國務院機構總數(shù)達到建國以來的最高點〔100個。［多選］我國地方行政組織多數(shù)為省、市〔地級、縣、鄉(xiāng)四級。全國有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、香港和澳門2個特別行政區(qū),6個行政特區(qū)。在地方行政組織的組成、職能與機構設置上,基本沒有職能的不同,只有管理地域面積的大小或個別機構不同。地方各級政府機構大致分為經(jīng)濟管理、政法管理、綜合管理、教科文衛(wèi)事業(yè)管理、經(jīng)濟和社會的監(jiān)督和其他管理部門六類。國家規(guī)定省級政府設40個左右機構,地級市設30個左右機構,縣級設20個左右機構。在中央與地方的關系上,實行層級節(jié)制的中央集權型行政體制,這一體制是在計劃經(jīng)濟時期形成的。［簡答、論述］中華人民XX國行政組織的特點。<1>新中國行政組織具有充分的人民性,人民代表大會制度是新中國的根本政治制度。<2>新中國行政組織的設置與運行,本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則,不斷進行調(diào)整與改革,并取得了一定的成就。<3>在處理中央與地方的關系上,我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。<4>新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中,也暴露出一些弊端,如機構臃腫、部門林立等。［簡答、論述］兩個怪圈與計劃經(jīng)濟體制的關系。〔1我國行政組織進行過多次調(diào)整與改革,雖然取得了一定的成效,但始終擺脫不了兩個"怪圈"：一是機構設置上的"精簡—膨脹—再精簡—再膨脹"的怪圈；二是權限劃分上的"一統(tǒng)就死,一死就放,一放就亂,一亂就收"的怪圈?！?就我國的實際情況分析,高度集權的管理體制以及政府對社會經(jīng)濟事務的直接管理方式是導致這兩個怪圈的根本原因,而高度的集權管理體制和政府對社會經(jīng)濟事務的直接管理又根源于無所不包的計劃經(jīng)濟體制。第三章外國行政組織理論第一節(jié)外國早期行政組織思想一、古希臘、古羅馬的行政組織思想［多選、辨析］古希臘、古羅馬行政組織思想最為典型的代表人物是柏拉圖和亞里士多德,其代表作是柏拉圖的《理想國》、《政治家篇》和亞里士多德的《政治學》。［多選、簡答］柏拉圖的行政組織思想?！?社會分工是國家行政組織存在的基礎?！?主張"無學識者不能治國"。〔3治國者應以教育為"第一要務"?！?晚年提出依法行政思想。［多選、簡答］亞里士多德的行政組織思想?！?第一次提出應將議事權力、司法權力和行政權力相區(qū)別。〔2提出了設置行政機構的依據(jù)?！?初步闡述了行政組織職能的思想?！?提出行政人員的任用應遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑瓌t?！?提出了要建立行政監(jiān)督機構,專門對行政人員進行監(jiān)督,以防止其徇私舞弊?！?崇尚法治。二、中世紀時期西歐的行政組織思想［多選、辨析］中世紀行政組織思想最有代表性的是馬基雅維利和官房學派。馬基雅維利是行政思想史上第一個論述過國家行政組織管理原則的人,其代表作是《君主論》和《講話集》。［多選、簡答］馬基雅維利的四項組織原則?！?群眾支持原則?！?組織內(nèi)聚力原則。〔3組織領導者必須具有超出常人的能力原則?！?持續(xù)存在下去的原則。［簡答、辨析］官房學派及其行政組織思想。所謂官房學派,是指16~18世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革家和學者,由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團,也稱宮廷財臣者。其行政組織思想主要有以下幾點：〔1主張建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法?！?主張選用優(yōu)秀的人才來擔任國家官職?！?主張國家行政組織機構應將管轄的事務分為若干部門來管理,并提倡簡化禮儀和行政手續(xù)?！?主張加強國家及政府的權力,強調(diào)人民對國家行政管理的服從。三、資產(chǎn)階級革命時期的行政組織思想［多選、辨析］資產(chǎn)階級革命時期行政組織思想的代表人物是法國盧梭〔《社會契約論》、美國漢密爾頓〔《聯(lián)邦黨人文集》和英國密爾〔《代議制政府》。盧梭通過闡述政府與公民的關系,強調(diào)政府官員是人民的仆從；通過論述政府與法律的關系,強調(diào)政府行為必須以法律為依歸。漢密爾頓一是主張擴大行政部門權力,這是其思想中最有貢獻的地方；二是主張建立強有力的行政組織。［辨析、簡答］密爾的行政組織思想。<1>衡量行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長。<2>界定了政府的職能：應以不妨礙個人自由發(fā)展為前提。<3>提出行政組織應合理分工,行政工作實行個人負責制。<4>認為政府工作具專業(yè)技術性,應通過公開的競爭考試選用專業(yè)性人才來擔任。四、對外國早期行政組織思想的評述［多選、簡答］評述：由于受社會分化及國家各類組織分化水平不高的限制,早期行政組織思想大多包含在早期思想家的治國方略中,與政治思想、法律思想含混在一起,沒有單純的、獨立的行政組織思想,但內(nèi)容相當豐富,成為后來行政組織理論的淵源。第二節(jié)傳統(tǒng)時期的行政組織理論一、獨立的行政組織理論產(chǎn)生的背景［多選、辨析］由混雜、片斷的行政組織思想到獨立、系統(tǒng)的行政組織理論的演變完成于19世紀末20世紀初的西方國家,其產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟、政治和理論背景。自此行政組織理論經(jīng)歷了傳統(tǒng)時期、行為科學時期、現(xiàn)代時期三個發(fā)展階段。［簡答］獨立的行政組織理論產(chǎn)生的經(jīng)濟、政治和理論背景?！?工業(yè)革命的完成,要求企業(yè)組織管理科學化?！?民主XX政體的建立與社會文化的發(fā)展,要求行政組織管理科學化?！?政治學理論與管理學理論的發(fā)展,為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎。由于種種原因,行政組織理論未能取得內(nèi)容上的真正獨立。二、傳統(tǒng)行政組織理論的主要代表人物及基本思想1.威爾遜的行政組織思想［單選、辨析］威爾遜是西方行政學的創(chuàng)始人,1887年在美國《政治學季刊》上發(fā)表《行政學研究》一文,該文的主要貢獻是確立了行政學研究的必要性、目標和方法,從此建立了獨立的行政科學,使行政學從政治學中正式分離出來。［多選、簡答］威爾遜的行政組織思想要點：〔1要求首先明確行政組織的職能、任務、范圍；〔2倡導改進政府機關的組織結構與工作方法；〔3強調(diào)行政組織應成為公眾信賴的機關。2.泰羅的科學管理組織原理［單選、辨析］被稱為"科學管理之父"的美國工程師泰羅,于1911年出版了代表作《科學管理原理》。［簡答］泰羅的科學管理原理中涉及組織的思想。<1>主張將組織中管理者的管理職能與工人的作業(yè)職能加以分離,各負其責,同時又強調(diào)管理者與工人要合作。<2>強調(diào)組織管理職能的專門化。<3>強調(diào)組織工作要計劃化、標準化、程序化。<4>強調(diào)組織管理中的例外原理。3.法約爾的一般組織理論與原則［多選、辨析］法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》中指出：〔1組織與管理密切相關；〔2管理理論適用于各種人類組織；〔3在組織中保持較小的管理幅度；〔4組織管理5項要素〔即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和14項原則。4.韋伯的官僚制行政組織理論［多選、辨析］被稱為"組織理論之父"的德國社會學家馬克斯·韋伯認為組織的基礎是權威,合法的權威主要有基于習俗慣例的傳統(tǒng)權威、基于領袖個人超凡魅力的超人權威、基于理性法規(guī)的法理型權威三種類型,官僚制〔科層制是法理型權威最適宜的組織形式。［簡答］官僚制組織的特征。<1>組織內(nèi)的每個成員都占有一個明確說明了具體職權的職位。<2>組織內(nèi)成員的報酬、晉級和提薪相對固定,并取決于個人能力與表現(xiàn),與血統(tǒng)、地位無關。<3>組織內(nèi)層級節(jié)制,強調(diào)嚴格的隸屬關系。<4>行政組織的專門化。<5>組織靠規(guī)章與制度加以管理。<6>組織機關的管理,以書面文件"檔案"為基礎。5.古立克、厄威克的組織理論［單選、辨析］古立克和厄威克是傳統(tǒng)組織理論和管理理論的匯集者,他們首次提出"組織理論"這一學科名稱,于1937年首次發(fā)表了學術論文《組織理論概述》。［多選、辨析］組織管理七要素是計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算。組織管理八原則是目標原則、權責相符原則、職責原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。三、對傳統(tǒng)時期行政組織理論的評述［簡答］傳統(tǒng)時期行政組織理論研究的主要特點。西方行政組織理論的發(fā)展,直接綜合與借用了一般組織理論,特別是企業(yè)組織理論的方法與成就。企業(yè)組織的管理原則和方法被成功地用于政府行政組織。［簡答、論述］傳統(tǒng)時期行政組織理論研究的主要貢獻與不足?！?主要貢獻：①把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中,提出了職能化〔專業(yè)化管理的原理,為構造科學管理的組織結構及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎。②總結概括出管理幅度和管理層次原理,作為組織結構的依據(jù),力圖構建高效的等級制組織。③倡導"理性化—法律化"的組織形態(tài),強調(diào)組織的運作應以法律為規(guī)范?！?不足：①只研究了組織的靜態(tài)結構,而忽視了對組織的動態(tài)面的研究。②在強調(diào)組織的非人格化、理性化時,忽視了對人的主觀能動性及多方面的需求的研究。③只將組織當作一個封閉型的系統(tǒng)來研究,而未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關系、相互影響。第三節(jié)行為科學時期的行政組織理論一、梅奧的人際關系組織理論［單選、辨析］早期行為科學組織理論的代表人物是梅奧,他是人際關系學說也是行為科學的創(chuàng)建者,參加了"霍桑實驗",代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》,其一大貢獻是指出了非正式組織的存在。［簡答、論述］梅奧人際關系組織理論的基本內(nèi)容與貢獻?！?提出了"社會人"理論。"社會人"不僅要求通過勞動獲取收入,而且作為人他還需要得到友誼、安定和歸屬感?！?指出組織中除了正式組織中,還有"非正式組織",這是梅奧的一大貢獻。組織管理者應力求在正式組織的效率邏輯同非正式組織的感情邏輯之間保持平衡,避免沖突,才有助于組織效率的提高。〔3指出作為新型的組織領導者,其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織中成員的滿足程度來激勵員工的"士氣",以提高組織效率。所謂組織成員的滿足度指的是組織成員對安全感和歸屬感等社會需要的滿足程度。二、巴納德的組織要素與平衡理論［單選、辨析］巴納德是西方現(xiàn)代組織理論中社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人,也是繼霍桑實驗發(fā)現(xiàn)了非正式組織的存在后,真正對非正式組織進行系統(tǒng)研究的學者。［簡答、論述］巴納德的組織要素與平衡理論?！?指出組織的本質(zhì)是一個協(xié)作系統(tǒng)。所謂組織,是有意識調(diào)整了的兩個人或更多人的行為或各種力量的系統(tǒng)?！?提出了組織三要素理論,即共同的目標、協(xié)作的意愿、信息?！?提出了權威來自接受的思想。組織中管理者的權威是自下而上的。權威的來源不在于"權威者"或發(fā)布命令的人,而在于下級是否接受命令?！?提出了組織平衡的思想。組織作為一個協(xié)作系統(tǒng),能否持續(xù)存在,取決于能否維持組織的內(nèi)外平衡。〔5闡述了非正式組織理論。無論在什么地方都存在著與正式組織有關的非正式組織。非正式組織是由組織中的個人接觸、交互影響、自由結合形成的聯(lián)合體。非正式組織能對正式組織起到補充、限制的作用。三、西蒙的決策組織理論［單選、辨析］赫伯特·西蒙是美國著名行政學家,被公認為是決策理論學派的創(chuàng)始人,曾獲得1978年的諾貝爾經(jīng)濟學獎,其代表作是《管理行為》〔又名《行政行為》。［簡答、論述］西蒙決策組織理論的主要內(nèi)容?！?組織首先是個決策過程,組織的基本功能就是決策?！?組織的目標就是追求決策的合理性,而合理性取決于為實現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段。提出了"有限理性"決策的著名原理?！?組織平衡論。西蒙發(fā)展了巴納德的組織平衡思想,認為組織是由人組成的集體平衡系統(tǒng),組織為成員個人提供誘因和成員個人對組織的貢獻之間存在著互依互動的關系?！?組織影響論。西蒙認為組織影響個人決策行為的因素有：①權威；②組織認同；③信息溝通；④培訓；⑤效率?！?組織設計論。西蒙對組織設計理論的新貢獻,在于通過決策理論來完善組織設計理論。他認為,組織設計要有利于組織決策,以及為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作。四、對行為科學時期行政組織理論的評述［簡答、論述］行為科學行政組織理論的特點、成就與不足?！?特點與成就：①特別注重對組織中的人進行研究,人際關系學派提出了一系列不同于傳統(tǒng)組織理論的新的組織管理原則。②注重對非正式組織的研究。認為非正式組織在滿足組織成員個人的心理和感情需要上,比正式組織更有優(yōu)越性。③注重對組織決策問題的研究。把決策看成是組織管理的核心,并認為組織有效與否取決于組織決策是否合理?！?不足：①過分偏重對人的行為的研究,貶低了組織結構、法規(guī)與制度對行政組織的重要意義。②過分注重對個別的事實的研究,忽視對組織進行整體的、系統(tǒng)的研究。③這一時期關于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的。第四節(jié)現(xiàn)代行政組織理論一、柏森斯、卡斯特等人的系統(tǒng)與權變組織理論［單選、辨析］最早將一般系統(tǒng)論運用于組織研究的學者是美國的柏森斯,著有《社會系統(tǒng)論》和《現(xiàn)代社會的結構和進程》。其后卡斯特和羅森茨韋克在《組織與管理——系統(tǒng)方法與權變方法》中闡述了組織的系統(tǒng)權變觀念。［多選］柏森斯認為任何組織都是社會大系統(tǒng)中的一個分系統(tǒng),處在社會系統(tǒng)中的組織必具備適應環(huán)境、達成目標、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形態(tài)維持四方面特質(zhì),并通過組織的決策層級、管理層級、技術層級來體現(xiàn)。［簡答］卡斯特和羅森茨韋克的系統(tǒng)權變觀念?！?提出組織是一個開放系統(tǒng)。一個企業(yè)組織或一個政府機關,都處在一個與環(huán)境持續(xù)相互作用的開放系統(tǒng)中,并時刻努力達到動態(tài)的平衡?！?強調(diào)組織是一個整體系統(tǒng)。任何組織作為一個整體系統(tǒng)一般都由目標與價值分系統(tǒng)、技術分系統(tǒng)、社會心理分系統(tǒng)、結構分系統(tǒng)、管理分系統(tǒng)等五個分系統(tǒng)構成?！?提出了組織的權變觀念。權變理論是以系統(tǒng)理論和生態(tài)理論為基礎的。二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論［單選、辨析］最先運用生態(tài)理論來研究政府行政現(xiàn)象的學者是美國的高斯,此后在這一領域取得顯著成就的是美國著名行政學者雷格斯,代表作是《行政生態(tài)學》一書。［多選、簡答］雷格斯的生態(tài)行政組織理論的基本思想?！?提出了三種行政組織模式,即融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織、棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政組織、衍射型——高度發(fā)達的工業(yè)化社會的行政組織?！?重點分析棱柱型即過渡社會的公共行政組織,指出棱柱型行政模式具有三種特征,即異質(zhì)性或異種性并存、形式主義、重疊性?！?考察了外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關系,指出社會經(jīng)濟機制和生產(chǎn)力水平是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。三、行政組織中的帕金森定律與彼得原理［辨析、簡答］帕金森定律：諾斯古德·帕金森在《帕金森定律》〔又名《官場病》中揭露和嘲弄了英國官場的種種弊病,其實也是各國行政組織的通病,具有較強的普遍意義和現(xiàn)實意義,讀者反響強烈,"帕金森定律"被當作官僚主義的代名詞,廣為流傳。帕金森現(xiàn)象之一是豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境,這是組織衰退的征兆。［辨析、簡答］彼得原理：美國管理組織學家勞倫斯·彼得與記者雷蒙得·霍爾在1969年合作出版了《彼得原理》〔又名《升官病》一書,這是繼《帕金森定律》之后的又一本剖析官場痼疾的書。作者認為,不稱職是人類社會的一個普遍現(xiàn)象,每個組織都充塞著不稱職者。"在實行梯層等級的組織中,組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級。"這一觀點便成了組織理論中的"彼得原理"。四、新公共行政學組織理論［單選、辨析］新公共行政學派是20世紀70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派,以弗雷德里克森為代表,主要貢獻在于將社會公平提高到公共行政追求的首要價值目標。［簡答］新公共行政學派的理論主張。〔1對傳統(tǒng)公共行政學"效率至上"的反思與批判?！?主張將"效率至上"轉為"公平至上",強調(diào)公共行政組織的變革?！?提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程。五、企業(yè)家政府組織理論［單選、辨析］企業(yè)家政府理論是美國近年來最為流行的行政學派,以戴維·奧斯本和泰德·蓋布勒為代表,在《改革政府》中首先提出的,認為曾經(jīng)理想、高效的官僚制行政組織已不適應現(xiàn)實社會,應秉承企業(yè)家精神,重新塑造政府。［多選、簡答］企業(yè)家政府的十大特征：〔1政府的中心工作是決策,而不是向社會提供各種具體性服務；〔2要妥善授權,而非事必躬親；〔3注重引入競爭機制；〔4注重目標使命,而非繁文縟節(jié)；〔5重產(chǎn)出而不重投入；〔6樹立"顧客意識"；〔7重收益、重集資、重賺錢；〔8重事前預防,而非事后補救；〔9重分權模式和合作式組織；〔10重視市場機制調(diào)節(jié),而非僅靠行政指令控制。六、彼得斯等人的行政組織改革理論［多選］美國行政學家彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中提出了政府治理的四種模式,即市場式政府模式、參與式政府模式、解制式政府模式、彈性化政府模式。［簡答］休斯歸納的新公共管理模式的特征?！?該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變,引人注目的變化是注重結果的實現(xiàn)和管理者個人的責任?！?一種脫離官僚制的趨勢,目的是使組織、人事、任期等更具靈活性?！?明確規(guī)定組織和人事目標,以便用明確的績效指標來衡量工作業(yè)績?！?公共管理人員更具政治色彩,而不是政治中立或無黨派立場的?！?政府職能更有可能受市場檢驗,應"將掌舵與劃槳分開"?！?通過民營化或市場檢驗以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。［單選、辨析］美國公共行政學者登哈特先后出版《公共組織理論》、《組織的陰影》等,一方面抨擊傳統(tǒng)的官僚制組織理論,一方面也批評以企業(yè)化政府組織為代表的新公共管理理論,他主張以新公共服務的理念來取代新公共管理。七、對現(xiàn)代行政組織理論的評述［簡答］現(xiàn)代行政組織理論研究的特點、成就與不足?！?特點與成就：①現(xiàn)代行政組織理論注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權變性的研究。②現(xiàn)代行政組織理論的研究帶有綜合性、開放性、有機性和總體性的特征。③現(xiàn)代行政組織理論積極倡導組織變革。<2>不足：①只強調(diào)組織被動地適應環(huán)境,很少研究組織應如何主動地促進環(huán)境的改變；②過分強調(diào)組織的變數(shù),而忽略了對組織的基本原則和運行規(guī)律的研究。第四章中國行政組織理論第一節(jié)中國古代行政組織思想一、儒家的行政組織思想［單選、簡答］孔子以"禮"為核心的行政組織思想：〔1維護嚴格的等級秩序；〔2強調(diào)組織內(nèi)的和諧；〔3選拔正直的人來參與管理。［多選、簡答］孟子以"仁政"為核心的行政組織思想：〔1以人為本的行政組織思想；〔2舉賢任能的用人原則；〔3專業(yè)化分工思想。［辨析、簡答］荀子是儒家行政組織思想的集大成者。〔1禮法結合的行政組織思想?！?論述了社會分工與組織的重要?！?"義"是人類社會組織的行為規(guī)范,是組織存在的基礎?！?選賢任能的用人思想。二、法家的行政組織思想［多選、辨析］商鞅的行政組織思想主要有：〔1"以法為本",且特別重"法"；〔2強調(diào)組織領導的統(tǒng)一性,認為領導權應為君主所獨攬。［多選、簡答］韓非是法家思想集大成者,他把早期法家的"法、術、勢"的思想兼收并蓄,完善了以法為中心的法家行政組織思想。主要有：〔1他分析了法、術、勢各自的含義?！?他主張用法、術、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身?！?他強調(diào)組織的分級管理與監(jiān)督原則。三、道家的行政組織思想［多選、辨析］老子是道家行政組織思想的代表人物,其主要思想有：〔1崇尚"道法自然",主張"無為而治"?！?善下的用人思想。四、墨家的行政組織思想［多選、簡答］墨子行政組織思想的主要觀點?！?提出了尚同的組織原則?！?主張尚賢的用人原則?！?強調(diào)組織中上下溝通的必要性。〔4認識到組織中參謀、智囊人員的重要性?！?提出了"節(jié)用"、"非樂"的組織經(jīng)濟原則。五、對中國古代行政組織思想的評述〔1中國古代行政組織思想源遠流長,內(nèi)容極為豐富?！?中國古代行政組織思想缺乏系統(tǒng)性?！?中國古代行政組織思想盡管有某些不足,但有很多值得今天借鑒的思想。第二節(jié)中國近現(xiàn)代行政組織思想一、孫XX的行政組織思想［單選、辨析］孫XX"五權憲法"思想的理論依據(jù)是權能分立學說,五權分立原則是對西方資產(chǎn)階級三權分立理論的重大發(fā)展。［多選、簡答］孫XX行政組織思想的理論要點。〔1創(chuàng)五權分立原則,謀求"萬能政府"?！?倡導地方自治,提出均權制主張?！?重視人才的培養(yǎng)與合理使用,強調(diào)人盡其才。二、毛澤東的行政組織思想［多選、辨析］社會主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。關于中央和地方政府的權力分配,毛澤東行政組織思想主要提出了要調(diào)動中央和地方兩個積極性和統(tǒng)一領導、分級管理的思想。毛澤東提出了行政組織職能〔政治職能和社會職能要隨著社會主要矛盾的變化而變化的思想；建國以來政府職能變化總趨勢是政治職能逐漸減弱,社會管理職能逐漸增強。［簡答］社會主義國家行政組織的性質(zhì)?！?我國行政組織的性質(zhì)是人民自己的政府,它要以為人民服務為宗旨。〔2我國行政組織必須對人民代表大會負責?！?我國的行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領導。［簡答］毛澤東行政組織思想的淵源。〔1馬克思主義行政組織理論主要包括：行政組織是階級性與社會性的統(tǒng)一；無產(chǎn)階級國家的政府管理必須堅持"議行合一"的原則；無產(chǎn)階級國家的政府組織應吸收廣大的人民群眾來參與國事管理,人民應成為國家行政組織的主體等等?！?毛澤東行政組織思想,是以毛澤東為代表的中國老一輩無產(chǎn)階級革命家在馬克思主義行政組織理論的指導下,經(jīng)過根據(jù)地政權建設和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成的中國社會主義行政組織理論。三、鄧小平的行政組織思想［單選、辨析］鄧小平行政組織思想的精髓是改革,鄧小平提出"精簡機構是一場革命"和"編制就是法律"的論斷。將國家行政組織的中心職能及時轉移到經(jīng)濟建設的軌道上來,是鄧小平對中國的社會主義建設及行政組織理論的發(fā)展所作的突出貢獻。［多選］黨的十一屆三中全會以來,我國先后進行過四次大的政府機構改革,四次改革都以轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率為目標。［簡答］鄧小平的行政組織思想。<1>行政組織應以經(jīng)濟職能為中心。<2>行政組織必須進行改革。①行政組織改革的必要性;②改革行政組織權力過分集中的問題,合理分配中央與地方行政組織職權關系;③改革黨政不分的問題,理順黨政關系;④改革政企關系,實行政企分開;⑤要進行機構改革。<3>行政組織必須克服官僚主義,提高工作效率。<4>行政組織必須加強法制建設。①必須加強組織制度建設;②重視組織機構的編制立法;③主張建立嚴格的工作責任制;④強調(diào)建立科學的干部人事管理制度。四、現(xiàn)階段中國領導人的行政組織思想［簡答］現(xiàn)階段中國領導人的行政組織思想?！?深化行政機構改革,促進政府職能轉變?！?推進干部人事制度改革,建設高素質(zhì)公務員隊伍。〔3堅持以人為本的政府管理思想,構建和諧社會。［簡答］行政機構改革的原則?！?按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉變政府職能,實現(xiàn)政企分開?！?按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,調(diào)整政府組織結構,實行精兵簡政?！?按照權責一致的原則,調(diào)整政府部門的職責權限,明確劃分部門之間的職能分工。〔4按照依法治國、依法行政的要求,加強行政體系的法制建設。五、對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述［簡答］評述中國近現(xiàn)代行政組織思想。〔1孫XX的行政組織思想在中國歷史上具有特殊的地位,有著承前啟后的作用。〔2毛澤東、鄧小平以及現(xiàn)階段中國領導人的行政組織思想,構成了當代中國行政組織理論的基礎,是當前我國行政組織建設和改革的根本性指導思想,是馬克思主義行政組織理論的重要組成部分。第五章行政組織目標第一節(jié)行政組織目標概述［單選、辨析］外部目標是行政組織的宗旨和合法性所在,內(nèi)部目標則是實現(xiàn)外部目標的依托。組織目標是判斷組織活動合法性的依據(jù),是衡量組織效果與效率的準則。［多選、辨析］行政組織目標的特征有強制性、服務性、和諧性、復雜性、動態(tài)性。行政組織目標的作用體現(xiàn)為導向作用、激勵作用、整合作用、管理工具作用。［簡答］行政組織目標的含義。行政組織目標是指行政組織為了實現(xiàn)特定的未來狀態(tài)而設定的一種可以激勵組織及其成員投入特定資源,并且可以用作組織管理工具的公共導向。組織目標的核心內(nèi)涵包括：〔1組織目標對于組織成員的活動具有公共指向性?！?組織目標代表著一種未來狀態(tài)?！?實現(xiàn)組織目標需要投入特定資源?！?組織目標具有評估組織及其成員績效的工具作用。第二節(jié)行政組織目標的結構與類型［單選］戰(zhàn)略目標是具有很強的未來指向性且激勵作用明顯的目標。積極目標是一種具有較強的發(fā)展性和激勵性的目標。［多選、辨析］行政組織目標的結構可分為縱向目標、橫向目標、外部目標、內(nèi)部目標、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)術目標。行政組織目標的類型有消極目標、積極目標、經(jīng)濟目標、文化目標和社會目標。第三節(jié)行政組織的外部目標與內(nèi)部目標［單選、辨析］行政組織需要從所存在的外部系統(tǒng)中獲取資源和目標,通過實現(xiàn)特定的內(nèi)部目標為最終實現(xiàn)外部目標創(chuàng)造現(xiàn)實條件。行政組織與社會之間在本質(zhì)上存在著一種契約關系,行政組織的外部與內(nèi)部目標之間是互動關系。行政組織與社會之間的輸入—輸出關系是一個永無休止的循環(huán)過程。［簡答、論述］行政組織的外部目標?！?維護社會公平。行政組織追求的社會公平目標應該是終極價值和工具性價值的統(tǒng)一。行政組織的使命就是提供和維護有利于公平的生產(chǎn)行為激勵機制和社會正義供給制度?！?提高社會生產(chǎn)效率。行政組織應致力于協(xié)調(diào)和平衡對社會公平和社會生產(chǎn)效率的追求,通過特定的制度安排實現(xiàn)兩者的和諧共處。行政組織提高社會生產(chǎn)率的機制主要包括：制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控投資規(guī)模和速度,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,改革人事管理體制,等等?！?回應社會公眾的要求。能否及時、有效地回應社會公眾的需求是判斷一個組織運轉情況是否良好的主要標準。首先,行政組織應當把回應社會公眾作為一種理念堅持下來。其次,行政組織應當把回應社會公眾要求的目標納入工作議程中去,把任務在組織成員中間進行分解,使組織成員能夠根據(jù)自己的工作職責自主地回應社會公眾的要求。最后,行政組織還要建立、完善和實施考核機制,系統(tǒng)、雙向、開放地考察其回應效果?！?提供公共服務。提供公務服務是行政組織的安身立命之所在,這是它區(qū)別于其他組織的顯著特征。德國著名經(jīng)濟學家瓦格納提出了政府職能將隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷豐富,從而導致公共支出隨著國民產(chǎn)出的增長而不斷增長的判斷,即著名的"瓦格納定律"。［簡答、論述］行政組織的內(nèi)部目標。〔1管理資源。在新公共管理理論指導下,行政組織的資源被賦予了和私人組織的資源相同的管理使命,即提高資源使用效率,節(jié)省管理成本,實現(xiàn)效率最大化,主要途徑是實現(xiàn)嚴格的績效管理、內(nèi)部市場化、授權與分權,以及引進競爭機制?！?績效管理。行政組織不僅追求效率、效能和效益,它還要追求公平性、回應性、參與性和公共性?？冃Ч芾淼闹黧w一般指行政組織的領導層、上級組織和社會公眾?？冃Ч芾淼脑瓌t主要是：效率與公平并重,效率與民主兼顧,經(jīng)濟增長與社會發(fā)展同步。〔3機關管理。主要內(nèi)容有：安全保衛(wèi)、文秘通信、機關后勤、財務與資產(chǎn)、對外交往、辦公設備、機關成員的福利與醫(yī)療保健等方面的事務。機關管理的主要原則是：服務,高效,廉潔,科學化,制度化?！?組織發(fā)展。組織發(fā)展是政府部門提高活力和辦事效能,更好地滿足社會公眾的公共服務要求的一種主要途徑,體現(xiàn)了政府管理的進步和行政組織的生命力。推動組織發(fā)展的策略包括：精心設計,全面發(fā)動與有效動員,精心組織。［簡答］行政組織發(fā)展過程中克服阻力的對策。保持組織發(fā)展過程的公開性與透明性,建立組織成員之間的互信與溝通、協(xié)調(diào)機制,開展組織學習、建立共享心智模型,大膽提拔和重用人才、形成有利于人才脫穎而出的競爭激勵機制,原則性與靈活性相結合、采取相機而行的策略等。第四節(jié)行政組織目標管理［簡答］目標管理的含義。目標管理是一項圍繞組織目標開展的系統(tǒng)管理活動,它的目的在于提高實現(xiàn)組織及其成員個人目標的效率,它采取的主要管理方式包括目標制定過程中的共同參與、目標執(zhí)行過程中的責任與控制。［簡答］企業(yè)組織與行政組織目標管理的差異。由于所有權上的根本不同,企業(yè)組織一向堅持效率和利潤導向,而行政組織由于承擔著政治責任,要兼顧政治多元性和回應性,加之行政組織的目標具有模糊性,因而通常表現(xiàn)為效率低下,進取心不足。隨著實施目標管理的呼聲日益高漲,源自企業(yè)組織的目標管理被大量引入行政組織中。［多選］目標管理的演進體現(xiàn)為從企業(yè)組織到行政組織的轉變和目標管理的工具屬性的改進。制定組織目標的原則有民主參與、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、定性與定量相結合、現(xiàn)實可行性。制定組織目標的方法與技術有目標分解法、目標綜合法、目標滾動法、環(huán)境適應法、資源規(guī)劃法等。［簡答］目標執(zhí)行?！?目標執(zhí)行的前提條件：①組織及其成員的自我控制能力強。②組織認同感強。③組織目標得到組織領導的重視。④目標明確。〔2具體開展目標執(zhí)行：①目標與人力配置,包括目標分解和人力配置。②目標與組織資源配置,包括分析目標的資源要求和配置組織資源。③組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管,兩種原因可能會造成協(xié)調(diào)與監(jiān)管困難,即目標認同沖突和組織資源緊張。④目標修正,修正組織目標的主要程序是發(fā)現(xiàn)問題和修正目標。［簡答］目標評估的評估標準和方法。〔1評估標準：①回應性標準；②數(shù)量標準；③質(zhì)量標準；④成本標準；⑤滿意度。〔2評估方法：①數(shù)據(jù)分析；②現(xiàn)場評估；③自我評估；④內(nèi)部評估；⑤外部評估。［簡答］目標管理的效果分析。〔1優(yōu)點：①獎勵作用明顯；②管理成本低；③資源配置效率高；④有利于組織發(fā)展?！?不足：①容易偏重于短期目標；②設置目標存在困難；③管理權變性差；④容易導致管理縫隙。第六章行政組織結構第一節(jié)行政組織結構概述一、行政組織結構的含義［簡答］行政組織結構：行政組織結構是行政組織各要素排列組合的方式,它是各要素的分工合作關系。［單選、辨析］人是行政組織中最基本的物質(zhì)要素。［多選］人、目標、權責三者的最初結合,就是職位。二、行政組織結構的功能［單選、辨析］良好的行政組織結構是完成行政組織目標、提高行政效率的物質(zhì)基礎。［簡答］行政組織結構功能體現(xiàn)在：〔1合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要。〔2合理的組織結構,有利于穩(wěn)定工作人員的情緒,調(diào)動工作人員的積極性。〔3合理的組織結構,能使組織保持良好的溝通關系。〔4合理的組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件?！?合理的組織結構有助于推動行政方式的創(chuàng)新。三、合理的行政組織結構的標準［多選、簡答］合理的組織結構應具備的條件有：〔1任務與組織平衡；〔2各個組織、人員之間按比例配置；〔3分工明確,合作良好；〔4適應環(huán)境,具有彈性。［單選、辨析］行政組織結構的實質(zhì)是以職能為內(nèi)容進行分工。四、行政組織結構的影響因素［多選］影響行政組織結構的因素有：組織戰(zhàn)略、組織規(guī)模、組織所利用的技術等。第二節(jié)行政組織的縱向結構一、行政組織的宏觀縱向分工［辨析］行政組織的宏觀縱向分工反映不同層級政府之間的分工。［辨析］宏觀縱向分工的特點：行政組織的層級越高,管轄地域的范圍愈廣,其數(shù)量愈少。［單選、辨析］當今世界比較大的國家,其行政組織縱向結構一般是四級。［多選］影響行政組織宏觀縱向分工的因素：①政體；②國家發(fā)展戰(zhàn)略；③外部性。二、行政組織的微觀縱向分工［辨析］微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關系以職能的隸屬關系為準。三、行政組織縱向分工的職責分配關系［多選、辨析］行政組織縱向分工的職責分配關系是：<1>最高層次的行政組織為決策層；<2>中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層；<3>基層行政組織為技術操作層。四、行政組織縱向結構的優(yōu)缺點［論述］行政組織結構的優(yōu)缺點：有利于分層負責、行動迅速、決策及時,調(diào)動各層級行政組織的積極性,能培養(yǎng)全面的行政管理人才。但也有易于形成地方塊塊分割的缺點。第三節(jié)行政組織的橫向結構一、行政組織橫向分工的必要性［辨析］行政組織的橫向分工是行政組織的部門間分工。［簡答］行政組織橫向分工的必要性：〔1適應各項社會事務管理的需要?！?適應行政管理專業(yè)化、技術化的需要?！?適應行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要?！?適應行政管理程序的需要。二、行政組織橫向分工的種類［簡答］行政組織橫向分工的種類：<1>按業(yè)務性質(zhì)分工,如中央政府劃分出財政部、外交部等。<2>按管理程序分工,劃分出咨詢、決策、執(zhí)行、信息、監(jiān)督等部門。<3>按管理對象分工,如政府經(jīng)濟行業(yè)主管部門的設置。<4>按地區(qū)分工,如以行政區(qū)劃為基礎設置地區(qū)行政組織。三、行政組織橫向結構的優(yōu)缺點［簡答］優(yōu)點有：<1>職能不同,分工管理,使行政組織成員能在專的基礎上精通業(yè)務。<2>從上到下形成條條,便于對同一業(yè)務進行統(tǒng)一管理。<3>各部門分工負責,便于各層級行政首長集中精力考慮全局的大問題。［簡答］缺點有：<1>易形成各部門的條條分割,不利于部門間的溝通、協(xié)調(diào)。<2>自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層,不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級政策。第四節(jié)管理層次與管理幅度的關系一、管理層次與管理幅度的反比例關系［單選、辨析］行政組織的層級制形成管理層次,職能制形成管理幅度,二者之間是反比例關系。二、如何正確處理管理層次和管理幅度的關系［多選］處理管理層次和管理幅度的關系的因素：行政組織縱向層次的高低,下屬的工作性質(zhì)及難易程度,領導者與被領導者的能力,交通、信息狀況、技術裝備等是決定正確處理這兩者關系的重要因素。第七章行政組織體制第一節(jié)行政組織體制概述［單選、辨析］行政組織結構中的各個層級、各個部門之間的權力分配關系的制度化即行政組織體制。［辨析、簡答］行政組織體制的地位與作用。〔1行政組織結構是行政組織的載體,而行政組織權力分配關系則是行政組織結構的靈魂和核心,也是整個行政組織運行的動力。〔2行政組織權力分配關系科學與否、是否與時代需要一致,關系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞、關系到行政組織效率的高低。［多選］不同行政組織體制的劃分標準有中央與地方行政組織權力分配關系的不同〔集權制、分權制與均權制、行政組織中掌握最高決策權的人數(shù)多寡〔首長制、委員會制與混合制、行政組織中同一層級的各個行政部門所隸屬領導的不同〔完整制與分離制、城市政府行政首長的產(chǎn)生及職權不同〔名譽市長制與市經(jīng)理制。第二節(jié)集權制、分權制與均權制［簡答］集權制、分權制與均權制的含義?！?集權制是中央行政組織對地方行政組織有完全的指揮監(jiān)督權,基本特征是中央政府高度集權,嚴格控制全國各地行政事務,地方政府沒有或極少有自主權,以法國為典型?！?分權制是地方行政組織對本地方行政事務有自主決定權,基本特征是地方政府受中央政府的控制較小,在行政業(yè)務上具有較大獨立性,其地方事務可完全根據(jù)地方需要實施管理,以美國為典型?！?均權制是中央行政組織與地方行政組織的權力保持平衡,基本特征是折中于中央集權與地方分權二者之間,主要根據(jù)事權的性質(zhì)進行合理的劃分,維持中央與地方之間的協(xié)調(diào)、配合關系。［多選、辨析］集權制的優(yōu)點是政令統(tǒng)一、層級節(jié)制、集中全國力量用于重點建設,分權制的缺點是易形成地方本位主義、加劇地區(qū)間不平衡,均權制的優(yōu)點是發(fā)揮集權制與分權制之長,而避二者之短。［簡答］集權制、分權制與均權制的正確運用。<1>集權制、分權制、均權制的正確運用,實際上是正確劃分中央政府與地方政府權力分配關系問題。<2>影響中央與地方分權關系的主要是兩大因素：一是社會的需要,其中主要是經(jīng)濟體制的需要。這是決定任何一個國家中央與地方分權模式的根本因素。二是一個國家的國家結構形式。凡為聯(lián)邦制國家,一般均實行分權制；凡實行單一制的國家,多實行集權制。第三節(jié)首長制、委員會制與混合制［簡答、辨析］首長制、委員會制與混合制的含義。<1>首長制,行政組織的法定最高決策權由行政首長一人執(zhí)掌,以美國總統(tǒng)制為典型。<2>委員會制,行政組織的法定最高決策權由兩個以上人員組成的集體或委員會執(zhí)掌,以瑞典為典型。<3>混合制,行政組織的事權一部分由委員會集體討論決定,另一部分由行政首長個人決定。［多選、辨析］首長制的優(yōu)點是事權集中、權責統(tǒng)一、易于保密,委員會制的優(yōu)點是集思廣益、協(xié)調(diào)一致、互相監(jiān)督,混合制缺點是若運用不當,會兼有首長制與委員會制之弊,即個人專斷、以權謀私,權責不清、爭功諉過。［單選、辨析］我國明代張居正指出："天下之事,慮之貴詳,行之貴力,謀在于眾,斷在于獨。"首長制運用于行政、執(zhí)行、技術、軍事等性質(zhì)的事務,委員會制運用于顧問、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。新公共管理傾向于在行政組織中實施首長制。第四節(jié)完整制與分離制［辨析、簡答］完整制與分離制的含義。〔1完整制,是指同一層級地方政府的各個行政部門均受同一行政組織首腦機關領導的一種行政組織體制。前南斯拉夫是采用完整制的典型國家。其基本特征是指揮、控制權集中于本層級的行政組織,本層級地方政府的首腦機關對該層級的所有工作部門實行一元化領導?！?分離制,是指同一層級地方政府的各個行政部門,分屬兩個以上行政組織領導的行政組織體制。分離制是實行二元領導的組織體制。我國行政組織體制基本上屬于分離制,我國很多行政機關均實行"雙重領導"或"雙重負責"制。［多選、辨析］完整制的缺點是易形成一級行政首長的個人專權,不利于中央政府對全國的宏觀控制。分離制的優(yōu)點是領導權力分散,實行二元化領導,利于下級政府因地制宜地開展工作。［簡答］當今市場經(jīng)濟條件下,完整制與分離制的正確運用?！?完整制與分離制各有利弊,主要應根據(jù)國家結構形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而不同。一般而言,在當今市場經(jīng)濟條件下,實行單一制與分權制國家的高級地方政府主要適宜采用完整制?！?我國是單一制國家,又是實行中央集權制的國家,故各級政府中各個行政部門均實行雙重領導體制——分離制。這是和我國當時的計劃經(jīng)濟體制相適應的,在現(xiàn)階段建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,必須與時俱進,正確運用完整制與分離制。第五節(jié)名譽市長制與市經(jīng)理制［辨析、簡答］名譽市長制與市經(jīng)理制的含義?！?名譽市長制,又稱委員會制,是指城市政府僅設立一個名譽市長,行政及立法實權皆由民選的市議會或民選的委員會所執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是否定"權力分立",實現(xiàn)"立法與行政的統(tǒng)一"。〔2市經(jīng)理制,又稱委員會—經(jīng)理制,是指城市的立法權由民選的市委員會或市議會所掌握,再由市委員會或議會聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權的行政組織體制。該體制產(chǎn)生于美國。［簡答］市經(jīng)理制的優(yōu)點?！?有一個統(tǒng)一而高度負責的行政首長,便于統(tǒng)一指揮,提高行政工作效率?！?行政首長由市政專家擔任,有利于提高城市管理的科學化水平?！?市經(jīng)理對民選的市委員會負責,市委員會對選民負責,使得專家的特長與選民的意志得以較好的結合。［多選、辨析］名譽市長制的優(yōu)點是可有效避免行政與立法機構之間對立與沖突,缺點是各行政部門之間的工作難以協(xié)調(diào),行政失去了立法的控制與監(jiān)督。第六節(jié)行政組織類型［多選、辨析］行政組織按行政職權的大小可分為統(tǒng)率機關與被統(tǒng)率機關,被統(tǒng)率機關按業(yè)務性質(zhì)可分為業(yè)務機關〔又分綜合管理機關與專門管理機關與輔助機關。行政組織按行政活動程序可分為決策機關、執(zhí)行機關、咨詢機關、信息機關與監(jiān)察機關。其他劃分標準,如行政層級〔中央與地方行政機關、設置的時間〔常設機關與臨時機關、行政組織特殊性〔派出機關、分支機關、合署辦公機關。［辨析］業(yè)務機關是與社會民眾發(fā)生直接關系的組織,輔助機關是間接為實現(xiàn)整個行政組織目標服務的機關,其服務對象是行政機關自身。［簡答］統(tǒng)率機關的性質(zhì)和職責。〔1性質(zhì)：統(tǒng)率機關即行政首腦機關,是指具有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督等權力的機關。統(tǒng)率機關是各級行政機關的指揮與決策中心,在整個行政機關中發(fā)揮統(tǒng)率作用。行政首長是統(tǒng)率機關的代表?！?職責：①計劃決策；②組織指揮；③選人用人；④編制財務預算；⑤負有相應的行政責任；⑥積極開展對外聯(lián)系。［簡答］被統(tǒng)率機關的性質(zhì)和職責。〔1性質(zhì)：被統(tǒng)率機關是指在行政首長的統(tǒng)一領導下,具體執(zhí)行統(tǒng)率機關所制定的決策及命令的機關。被統(tǒng)率機關具有執(zhí)行性與輔助性的特點。除統(tǒng)率機關外的一切行政機關皆屬被統(tǒng)率機關?！?職責：忠實地貫徹執(zhí)行行政首腦機關的決策與命令,圓滿地完成行政首長所交辦的各項任務。［簡答］咨詢機關的含義和作用?！?咨詢機關是指為決策機關提供意見和建議的機關,通常由專家、學者、政府組織的代表、民眾代表組成,以保證決策的科學性、民主性?！?咨詢機關的主要任務是在廣泛調(diào)查研究的基礎上,對政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域的問題進行預測、分析與論證,為行政首長決策提供建議或方案,或對需要由首長進行決策的問題進行審議。咨詢機關是決策中心的輔助機關,必須從法律上確保其具有建議權和審議權。［簡答］臨時機關的作用與撤銷。臨時機關是為解決某一臨時性專門問題而設置的機關。統(tǒng)率性行政機關要加強對臨時機關的內(nèi)部統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào),需要根據(jù)任務完成的情況逐步縮減臨時機關,從人員和經(jīng)費上為撤銷臨時機關做好準備,防止機關數(shù)量膨脹。第八章行政組織的外部環(huán)境第一節(jié)行政組織與外部環(huán)境的互動分析一、行政組織外部環(huán)境的含義［單選、辨析］行政組織的界線是指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對外部環(huán)境的產(chǎn)出,防止外部環(huán)境的干擾,并保持自身獨立性的邊界。［辨析］行政組織外部環(huán)境,是指處于行政組織界線之外的、能夠直接或間接影響行政組織生存與發(fā)展的一切因素或條件的總稱。［多選、辨析］行政組織的界線具有開放性和可滲透性,行政組織界線既是行政組織與外部環(huán)境的相對獨立清晰的邊界,又是聯(lián)結行政組織與外部環(huán)境的紐帶。二、行政組織外部環(huán)境的構成［多選］行政組織外部環(huán)境分為自然環(huán)境〔地球、宇宙和社會環(huán)境〔國際社會、國內(nèi)社會兩大類。國際社會環(huán)境包括國際關系格局、重大國際事件、戰(zhàn)爭與和平、國際組織與國際法、其他各國共同關心的社會問題等。國內(nèi)社會環(huán)境主要包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、民族環(huán)境、宗教環(huán)境、文化環(huán)境等。三、行政組織與外部環(huán)境的互依性［簡答］行政組織與外部環(huán)境的互依性?！?行政組織依賴于外部環(huán)境,同時又能動地選擇與塑造著外部環(huán)境。〔2影響行政組織的外部環(huán)境有宏觀與微觀之分。宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境對行政組織的影響不能說孰輕孰重,只是影響的方式、角度不同。第二節(jié)經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響一、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政組織的影響［單選、多選、辨析］經(jīng)濟環(huán)境是行政組織外部環(huán)境中最基本的方面,是行政組織賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境,可以高度概括為生產(chǎn)力〔包括物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)與生產(chǎn)關系〔包括經(jīng)濟體制兩大方面。生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政組織階級性質(zhì)發(fā)展變化的最后根源。［簡答］物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政組織的影響?！?生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定著行政組織的存亡和性質(zhì)?！?生產(chǎn)力的發(fā)展狀況制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設置?！?生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎?！?人口的發(fā)展狀況影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。二、生產(chǎn)關系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響［單選、辨析］基本的生產(chǎn)關系〔社會的基本經(jīng)濟結構直接決定著行政組織的性質(zhì)和變化,具體的經(jīng)濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式。第三節(jié)政治環(huán)境對行政組織的影響［單選、辨析］在議會制政體中,行政管理采取內(nèi)閣形式,政府的存廢更迭要以議會為基礎。在總統(tǒng)制政體中,總統(tǒng)與議會之間是相互制衡的關系。一黨制糾錯機制較遲鈍與脆弱,多黨制的政策及運行都不夠穩(wěn)定。［辨析、簡答］政治環(huán)境對行政組織的影響。〔1國體直接決定著行政組織的基本性質(zhì)?！?政體規(guī)定了行政組織的具體形式和地位?！?政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善程度?！?政治生活的民主、平等程度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度?！?政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政組織的運行狀態(tài)?！?法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個國家機構系統(tǒng)中的地位。〔7法律的完善化、科學化程度制約著行政組織運轉的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。第四節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政組織的影響一、文化環(huán)境對行政組織的影響［單選、辨析］以參與型行政文化為主的國家,社會對政府的輸入、輸出都表現(xiàn)出強烈取向,在政民關系上首先要求政府服從民意。法治論的行政文化認為,行政組織首腦的權力來自人民委托,并以體現(xiàn)民意的法律形式來確認。普遍關系的人際關系觀念促進了行政組織中公平原則的實現(xiàn)。［多選］行政道德指導著行政組織成員的政治方向,制約著行政組織成員個人利益的實現(xiàn)程度,影響著行政組織成員的社會地位。二、民族環(huán)境對行政組織的影響［單選、辨析］秦漢時期在邊遠民族地區(qū)設置了邊郡,唐宋時期設置了羈縻府、州、縣,元明清推行了土司制度。［多選、簡答］民族環(huán)境影響著政府的民族政策及相應的行政組織設置,影響著行政組織的體制,制約著行政組織權力的行使,關系著行政組織的凝聚力大小。三、宗教環(huán)境對行政組織的影響［多選］宗教制約著行政組織的機構設置和職權行使,推動或妨礙著行政組織的管理活動。影響行政組織的宗教環(huán)境,包括宗教教徒、宗教組織、宗教意識、宗教活動、宗教在國家中的地位等要素。第五節(jié)自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政組織的影響［單選、辨析］"地理環(huán)境決定論"產(chǎn)生于19世紀末20世紀初,認為經(jīng)濟政治制度、文化價值觀念乃至人的個性,都是由地理環(huán)境決定的。［簡答］自然環(huán)境對行政組織的影響?！?地球環(huán)境影響人類社會文明的形成與發(fā)展,從而制約著各國行政組織的發(fā)展模式?！?自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱,從而制約著其行政組織的財力基礎與功能發(fā)揮?！?自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結構,從而制約著其行政組織的部門設置與功能體系?！?地理形狀影響一個國家的民族團結、國家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。〔5地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應的功能組織。［簡答］國際社會環(huán)境對行政組織的影響?！?國家之間的密切交往,影響各國行政組織的職能、政策及機構。〔2重大國際事件的發(fā)生,促使一些國家專門設立處理這些事件的臨時性機構。〔3國際社會中的共同問題,使各國政府都相應設置了解決這些問題的職能機構?！?國際組織的出現(xiàn),使各國政府產(chǎn)生了與之對應的職能及機構?！?國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調(diào)整,受到規(guī)范國家間相互關系的、具有法律約束力的國際法的制約。第六節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境［多選］創(chuàng)建良好的行政文化環(huán)境的措施,主要是樹立民主、法律、雙向溝通、政績意識和新的行政道德意識〔即愛國、民主、服務、創(chuàng)新、廉潔。創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境的措施是：〔1鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結構?！?建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制?！?充分調(diào)動一切人、財、物力,發(fā)展生產(chǎn)力,提高人民的生活水平。［簡答］創(chuàng)建良好政治環(huán)境的措施?！?積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革,實現(xiàn)行政組織的民主化、科學化與法治化?！?自覺地接受人民代表大會的領導和監(jiān)督,讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現(xiàn)。〔3自覺地接受共產(chǎn)黨的領導,重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用,保證其社會主義方向?！?大力推動法制建設。［簡答］創(chuàng)建良好的民族和宗教環(huán)境的措施?！?創(chuàng)建良好民族環(huán)境的措施有：①堅持民族平等,尊重少數(shù)民族的政治權利、語言文字乃至風俗習慣；②加強民族團結,培養(yǎng)國家民族意識；③在多民族國家中實行民族區(qū)域自治；④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)。<2>創(chuàng)建良好宗教環(huán)境的措施有：①實行政教分離；②保護宗教活動的正當場所；③加強行政組織與宗教界的雙向溝通；④宗教信仰自由要受到法律的約束。［簡答］創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境的措施。〔1培養(yǎng)行政組織成員的國際意識?！?反對侵略,反對霸權主義,爭取和平的國際環(huán)境?！?堅持獨立自主的外交政策?！?堅持和平共處五項原則,積極發(fā)展國與國之間的關系?！?堅持對外開放,加強與國際社會的全方位交流。第九章行政組織的內(nèi)部條件第一節(jié)物質(zhì)條件對行政組織的影響一、行政組織的物質(zhì)條件［單選、辨析］內(nèi)部條件是行政組織維持生存與發(fā)展的直接依據(jù)與現(xiàn)實基礎。［多選］行政組織的內(nèi)部條件包括物質(zhì)條件、制度條件和人群關系。［簡答］簡述行政組織物質(zhì)條件的含義及內(nèi)容。<1>行政組織的物質(zhì)條件是指行政組織賴以構成的人員、物資設備、經(jīng)費和圖書資料等實體性客觀要素的總和。<2>其中,人員是指根據(jù)工作職位的要求和用人標準,按照一定的程序和方式吸收錄用,并經(jīng)正式任命的國家行政組織成員。<3>物資設備是指行政組織成員借以開展行政管理與組織自身管理活動的一切物質(zhì)手段的總和。<4>圖書資料是指提供行政組織成員閱覽、查考的各類書籍、報刊及其他信息載體。<5>經(jīng)費指由國家財政預算支出撥付給行政組織的行政事業(yè)費,包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。［單選］人員是行政組織的主體性要素。［單選］經(jīng)費是行政組織維持生存和開展活動的財力基礎。二、物質(zhì)條件對行政組織的影響［單選、辨析］人員的素質(zhì)和結構是影響組織結構與效率的決定性因素。［簡答］人員決定行政組織的生存、結構與活動效率。<1>行政組織是為實現(xiàn)特定目標而按一定的方式結合起來的人的集體,人是行政組織的主體。<2>離開一定數(shù)量的行政工作人員就不存在現(xiàn)實的行政組織。<3>行政人員的有無及其數(shù)量直接決定著行政組織能否現(xiàn)實存在；而行政人員的質(zhì)量與結構則直接影響行政組織的結構是否合理,影響行政組織運轉效率的高低。［簡答］行政經(jīng)費是行政組織生存與發(fā)展的命脈。<1>"財為庶政之母",行政組織的建立與行政管理活動的開展,都需要有財力上的保證,行政經(jīng)費是行政組織生存與發(fā)展的命脈。<2>行政組織如果缺少人員經(jīng)費,就必然導致人員外流、工作積極性下降,從而使行政組織陷于癱瘓甚至解體。<3>行政組織如果缺少公務經(jīng)費,就必然導致有關行政活動減少,甚至停止,從而制約行政組織活動的范圍與能力。<4>行政組織如果缺少設備的購置費,就必然導致急需的物資不能及時得到供應或維修,從而嚴重干擾行政組織效率的提高與目標的達成。［單選］"工欲善其事,必先利其器"說明物資設備對行政組織有著重要的影響。第二節(jié)制度條件對行政組織的影響一、行政組織的制度條件［多選、辨析］行政組織的制度條件可分為行政組織對外行使功能的制度和行政組織內(nèi)部自我管理的制度。這里所講的是后者,即處于行政組織界線之內(nèi)的有關組織行為的一系列法規(guī)、規(guī)章的總和。［簡答］行政組織制度條件的內(nèi)容。<1>組織制度,是規(guī)定行政組織法律地位、機構設置、人員編制、職責權限、活動原則等法律規(guī)范的總和。<2>領導制度,是規(guī)定行政組織的領導體制,領導者的產(chǎn)生方式、任期、職責、權限等法律規(guī)范的總和。<3>人事制度,是關于行政組織人事行政管理的規(guī)范。<4>辦公制度,是行政組織內(nèi)部開展行政活動的規(guī)程。<5>檢查監(jiān)督制度,是指行政組織內(nèi)部對行政組織及其工作人員的行政行為進行自身檢查和監(jiān)督的規(guī)章制度。<6>崗位責任制度,是指在行政機關內(nèi)部的各個職位之間進行責權劃分的制度。二、制度條件對行政組織的影響［單選、辨析］產(chǎn)生官僚主義的根源,在于行政組織及其活動未能實現(xiàn)制度化。［單選、辨析］制度問題是行政組織管理中最根本、最具全局性的大問題。［論述］制度條件對于行政組織的極端重要性。行政組織的制度條件是處于行政組織界線之內(nèi)的有關組織行為的一系列法規(guī)、規(guī)章的總和,其對行政組織具有極端重要的作用。<1>制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性。<2>制度使行政組織具有統(tǒng)一性。<3>制度促進行政組織活動的法治化,有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔。<4>制度的健全程度影響行政組織的工作效率。<5>制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。第三節(jié)人群關系對行政組織的影響一、人際關系對行政組織的影響［簡答］人際關系的含義：人們在社會活動與社會交往過程中所發(fā)生的人與人之間的種種社會關系,通常被稱為人際關系。行政組織中的人際關系是指行政組織內(nèi)部各成員之間的交往關系。［簡答］從人員的層次劃分,行政組織內(nèi)部的人際關系包括三個方面：〔1行政領導者與一般行政人員之間的關系,這是決定一個行政組織是否有內(nèi)聚力的關鍵；〔2行政領導者相互之間的關系,這是決定一個行政組織團結或分裂的關鍵；〔3一般行政人員之間的關系,這是整個行政組織是否團結一致的最終反映。［多選］行政組織內(nèi)部的人際關系,從內(nèi)容上看,包括行政組織成員之間的相互了解、和睦相處和積極協(xié)作。［簡答］人際關系對行政組織的影響：<1>