杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法（征求意見(jiàn)稿）總則第一條（立法目的）堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，為健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，增加本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應(yīng)，保障市民住房基本需求，制定本辦法。第二條（概念定義）本辦法所稱共有產(chǎn)權(quán)保障住房是指由政府提供政策，建設(shè)單位開發(fā)建設(shè)，限定面積、銷售價(jià)格、使用處分權(quán)利，面向符合條件的市區(qū)戶籍和穩(wěn)定就業(yè)的非市區(qū)戶籍家庭供應(yīng)，實(shí)行政府與購(gòu)房家庭按份共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房。共有產(chǎn)權(quán)保障住房分一般共有產(chǎn)權(quán)保障住房和專項(xiàng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房，一般共有產(chǎn)權(quán)保障住房為市、區(qū)兩級(jí)籌建面向社會(huì)公開銷售的保障性住房，專項(xiàng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房為特定主體籌建面向特定對(duì)象銷售的保障性住房。第三條（適用范圍）本辦法適用于市區(qū)范圍內(nèi)共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)、供應(yīng)、使用、退出及監(jiān)督管理。第四條（基本原則）共有產(chǎn)權(quán)保障住房的建設(shè)和管理實(shí)行政府主導(dǎo)，市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)建設(shè)的基本原則。第五條（公共服務(wù)權(quán)益）購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)保障住房享有與購(gòu)買商品住房同等的公共服務(wù)權(quán)益。第六條（職責(zé)分工）市人民政府設(shè)立市住房保障議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的政策、規(guī)劃和計(jì)劃等重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，指定市屬國(guó)有企業(yè)作為市級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府份額的代持機(jī)構(gòu)。市住房保障和房產(chǎn)管理局是該項(xiàng)工作的行政管理部門，負(fù)責(zé)政策制定、組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)市級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的準(zhǔn)入、使用、退出及監(jiān)督管理,會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)保障住房銷售基準(zhǔn)價(jià)格、產(chǎn)權(quán)份額的確定。市住房保障服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)住房保障實(shí)施部門）負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)保障住房規(guī)劃、土地供應(yīng)、方案審查及不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)會(huì)同市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市住保房管局負(fù)責(zé)市級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查及建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，并指導(dǎo)區(qū)住建局做好區(qū)級(jí)項(xiàng)目的上述工作。市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同市財(cái)政局、市住保房管局負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府份額增購(gòu)價(jià)格的確定。市教育、公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、稅務(wù)、公積金等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作。各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的建設(shè)、準(zhǔn)入、使用、退出及監(jiān)督管理，指定一家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)作為區(qū)級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府份額的代持機(jī)構(gòu)。區(qū)住房保障行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)級(jí)住房保障實(shí)施部門）負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。建設(shè)管理第七條（計(jì)劃編制）市住房保障和房產(chǎn)管理局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)建委根據(jù)保障需求、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地利用現(xiàn)狀等因素，編制共有產(chǎn)權(quán)保障住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。第八條（規(guī)劃及用地）共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)用地納入本市國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，按不低于國(guó)有建設(shè)用地出讓總量的一定比例，單獨(dú)列出共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)用地指標(biāo),并予以優(yōu)先供應(yīng)。第九條（項(xiàng)目選址）共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)應(yīng)結(jié)合“一核九星”城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行項(xiàng)目選址，優(yōu)先安排在交通便利、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套較為齊全的區(qū)域，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。第十條（建設(shè)方式）共有產(chǎn)權(quán)保障住房采用以下方式籌集建設(shè)：（一）劃撥土地集中新建。市級(jí)做地主體和各區(qū)政府（管委會(huì)）作為市、區(qū)兩級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的籌建主體，具體通過(guò)具有開發(fā)資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)開發(fā)建設(shè)，土地使用權(quán)劃撥至該國(guó)有企業(yè)名下。（二）出讓土地集中新建。按照“限房?jī)r(jià)、定份額，競(jìng)地價(jià)”的原則，在宗地出讓方案中限定購(gòu)房家庭所持份額，明確套型面積、交付時(shí)間、銷售方式等內(nèi)容，以“競(jìng)地價(jià)”方式公開出讓住宅用地集中新建。（三）既有房源轉(zhuǎn)用。具備居住條件、位置適宜的政府房源、拆遷安置房、商品房或其他社會(huì)房源按規(guī)定程序也可轉(zhuǎn)化為共有產(chǎn)權(quán)保障住房，具體規(guī)定另行制定。專項(xiàng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房由相關(guān)主體負(fù)責(zé)籌建。第十一條（建設(shè)要求）共有產(chǎn)權(quán)保障住房戶型以中小套型為主，套型設(shè)計(jì)功能布局合理，有效滿足居住需求。既有房源轉(zhuǎn)用的，不受前述套型限制。第三章定價(jià)和權(quán)屬第十二條（價(jià)格管理）劃撥土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目銷售基準(zhǔn)價(jià)按同地段、同類型商品住房市場(chǎng)價(jià)格合理優(yōu)惠后確定。同一項(xiàng)目購(gòu)房家庭可根據(jù)支付能力在50%至80%間選擇產(chǎn)權(quán)份額比例，并按銷售基準(zhǔn)價(jià)對(duì)應(yīng)的不同比例支付房?jī)r(jià)。出讓土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目銷售基準(zhǔn)價(jià)為出讓時(shí)限定的房?jī)r(jià)，購(gòu)房家庭按照銷售基準(zhǔn)價(jià)對(duì)應(yīng)的確定份額比例支付房?jī)r(jià)。單套銷售價(jià)格按照銷售基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度確定，在售房階段向社會(huì)公布。第十三條（產(chǎn)權(quán)份額）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭和政府的產(chǎn)權(quán)份額應(yīng)在《共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房合同》及《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》中明確，購(gòu)房家庭產(chǎn)權(quán)份額比例不低于50%且不高于80%。第十四條（價(jià)格確定程序）共有產(chǎn)權(quán)保障住房銷售基準(zhǔn)價(jià)及產(chǎn)權(quán)份額由市住保房管局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局?jǐn)M定后,報(bào)市政府審核批準(zhǔn)。第十五條（房源管理）共有產(chǎn)權(quán)保障住房需納入全市統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)管理。第四章申請(qǐng)供應(yīng)第十六條（準(zhǔn)入條件）市區(qū)戶籍購(gòu)房家庭申請(qǐng)一般共有產(chǎn)權(quán)保障住房需同時(shí)滿足以下條件：（一）主申請(qǐng)人具有市區(qū)戶籍一定年限以上；（二）購(gòu)房家庭符合本市限購(gòu)政策，且一定年限內(nèi)在市區(qū)無(wú)房；（三）單身申請(qǐng)人需年滿30周歲（含）；（四）政府規(guī)定的其他條件。非市區(qū)戶籍購(gòu)房家庭申請(qǐng)一般共有產(chǎn)權(quán)保障住房需同時(shí)滿足以下條件：（一）主申請(qǐng)人持有《浙江省居住證》或《浙江省引進(jìn)人才居住證》；（二）主申請(qǐng)人申請(qǐng)前在市區(qū)累計(jì)繳納社?；騻€(gè)人所得稅滿一定年限；（三）購(gòu)房家庭符合本市限購(gòu)政策，且一定年限內(nèi)在市區(qū)無(wú)房；（四）單身申請(qǐng)人需年滿30周歲（含）；（五）政府規(guī)定的其他條件。主申請(qǐng)人具有市區(qū)戶籍但未滿一定年限的購(gòu)房家庭申請(qǐng)一般共有產(chǎn)權(quán)保障住房，需同時(shí)符合非市區(qū)戶籍購(gòu)房家庭準(zhǔn)入條件中第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)條件。無(wú)房核定的范圍包括：申請(qǐng)家庭（含未成年子女）在市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)、網(wǎng)簽備案的購(gòu)房合同、承租的公有住房（福利分房）、批地建房、已簽訂征收（拆遷）安置協(xié)議未進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)等。準(zhǔn)入條件具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障需求和房源供應(yīng)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并結(jié)合“一核九星”布局，按照職住平衡原則，制定房源供應(yīng)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，通過(guò)公告形式明確。專項(xiàng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房準(zhǔn)入條件另行制定。第十七條（家庭認(rèn)定）共有產(chǎn)權(quán)保障住房以一對(duì)夫妻帶未成年子女作為一戶購(gòu)房家庭,購(gòu)房家庭需由一名符合條件的成員作為主申請(qǐng)人，其他人員作為家庭成員。未成年子女已作為家庭成員的,成年后符合條件的可再申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房。30周歲（含）以上的單身申請(qǐng)人可以個(gè)人名義申請(qǐng)。一戶購(gòu)房家庭只能享受一次共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障。第十八條（申請(qǐng)程序）一般共有產(chǎn)權(quán)保障住房按照以下程序進(jìn)行申購(gòu)：（一）申請(qǐng)預(yù)售。開發(fā)企業(yè)制定銷售方案，經(jīng)市或區(qū)級(jí)住房保障實(shí)施部門審核同意后，申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)售許可證。（二）發(fā)布公告。市或區(qū)級(jí)住房保障實(shí)施部門發(fā)布受理公告，明確房源情況、準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)審核程序等內(nèi)容。（三）資格審核。申請(qǐng)家庭提出申請(qǐng)，經(jīng)審核，按規(guī)則確定配售搖號(hào)選房排序名單并進(jìn)行公告。（四）配售搖號(hào)選房。獲得配售搖號(hào)資格的購(gòu)房家庭參加配售搖號(hào)，并按搖號(hào)順序進(jìn)行選房。放棄選房或選房后放棄購(gòu)房的家庭，自當(dāng)次選房結(jié)束之日起兩年內(nèi)不能再申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房。專項(xiàng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房申購(gòu)辦法另行制定。第十九條（重大情況變更）選定房源的購(gòu)房家庭，在簽訂合同之前，戶口、住房、婚姻等情況發(fā)生變化的，應(yīng)向市或區(qū)級(jí)住房保障實(shí)施部門申報(bào)，如因情況變化不再符合保障條件的，取消其保障資格。第二十條（合同簽訂）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭應(yīng)與開發(fā)企業(yè)簽訂《共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房合同》，與代持機(jī)構(gòu)簽訂《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》。第二十一條（購(gòu)房貸款）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭可按規(guī)定申請(qǐng)住房公積金、商業(yè)銀行資金等購(gòu)房貸款,享受稅收優(yōu)惠政策。第二十二條（不動(dòng)產(chǎn)登記）購(gòu)房家庭應(yīng)按規(guī)定辦理共有產(chǎn)權(quán)保障住房不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)告登記證明和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上記載購(gòu)房人和代持機(jī)構(gòu)，附記共有產(chǎn)權(quán)保障住房、購(gòu)房家庭份額、政府份額、限制交易年限等內(nèi)容。劃撥和出讓土地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障住房，不動(dòng)產(chǎn)登記土地性質(zhì)分別為劃撥和出讓。第二十三條（車庫(kù)和配套設(shè)施）劃撥土地集中新建的共有產(chǎn)權(quán)保障住房車位、車庫(kù)由市、區(qū)兩級(jí)代持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。居住區(qū)配套設(shè)施除根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門外，其余部分歸政府所有，由代持機(jī)構(gòu)持有并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù)。第二十四條（與其他住房保障政策的銜接）承租公共租賃住房、保障性租賃住房的家庭，購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，應(yīng)當(dāng)在簽訂購(gòu)房合同前騰退原承租的房源，享受公共租賃住房租賃補(bǔ)貼、高層次人才租賃補(bǔ)貼、新引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生租房補(bǔ)貼的家庭，應(yīng)當(dāng)自簽訂購(gòu)房合同次月起停止發(fā)放上述補(bǔ)貼。第五章使用管理第二十五條（使用限制）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭應(yīng)當(dāng)按照《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》約定使用房屋，在取得完全產(chǎn)權(quán)前不得有以下行為：（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋；（二）設(shè)定除購(gòu)房貸款抵押外的房屋抵押權(quán)；（三）違反《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》約定的其他行為。第二十六條（增購(gòu)及價(jià)格）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)證滿5年的，可向代持機(jī)構(gòu)提出一次性增購(gòu)政府份額的申請(qǐng)，增購(gòu)后住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房,權(quán)利性質(zhì)調(diào)整為出讓，出讓年限為70年，自非稅收入票據(jù)填發(fā)之日起算。仍視作享受過(guò)共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障。證書附記需取得原不動(dòng)產(chǎn)證滿10年后，方可上市交易。市發(fā)改委牽頭對(duì)增購(gòu)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，并每年公布一次。第二十七條（回購(gòu)管理）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭需退出保障的，可向代持機(jī)構(gòu)提出回購(gòu)其份額的申請(qǐng)，由代持機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購(gòu)。取得不動(dòng)產(chǎn)證未滿5年的，回購(gòu)價(jià)款為原銷售價(jià)款加按照中國(guó)人民銀行同期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息，如屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格低于上述價(jià)格的，以市場(chǎng)價(jià)格回購(gòu)；滿5年的，回購(gòu)價(jià)款參照第二十六條增購(gòu)價(jià)格執(zhí)行。第二十八條（購(gòu)買其他住房）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭在按規(guī)定由代持機(jī)構(gòu)回購(gòu)其份額前，或在其增購(gòu)政府份額前，不得通過(guò)購(gòu)買方式獲得其他房產(chǎn)。第二十九條（上市限制）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)證滿10年的，可將其共有產(chǎn)權(quán)保障住房份額上市交易。代持機(jī)構(gòu)在同等條件下具有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，其放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的方可向他人轉(zhuǎn)讓。購(gòu)房家庭、代持機(jī)構(gòu)按照各自產(chǎn)權(quán)份額獲得轉(zhuǎn)讓總價(jià)款的相應(yīng)部分。轉(zhuǎn)讓后，住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房,劃撥土地性質(zhì)調(diào)整為出讓。第三十條（資金管理）共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目政府所得收益作為非稅收入上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，各級(jí)財(cái)政應(yīng)保障政府回購(gòu)和優(yōu)先購(gòu)買所需的資金。專項(xiàng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房資金管理辦法另行制定。第三十一條（回購(gòu)房源使用）政府回購(gòu)及優(yōu)先購(gòu)買取得的共有產(chǎn)權(quán)保障住房，可按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用或上市交易。第三十二條（房產(chǎn)轉(zhuǎn)移1）共有產(chǎn)權(quán)保障住房因繼承、遺贈(zèng)、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為共有產(chǎn)權(quán)保障住房，限制交易期限從原取得不動(dòng)產(chǎn)證之日起計(jì)算。不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上注記“共有產(chǎn)權(quán)保障住房繼承”、“共有產(chǎn)權(quán)保障住房遺贈(zèng)”或“共有產(chǎn)權(quán)保障住房離婚析產(chǎn)”、所占份額、準(zhǔn)予上市交易時(shí)間等內(nèi)容。第三十三條（房產(chǎn)轉(zhuǎn)移2）共有產(chǎn)權(quán)保障住房取得不動(dòng)產(chǎn)證未滿5年，因法院裁定、判決、調(diào)解等須發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，憑相關(guān)法律文書，可提前辦理過(guò)戶手續(xù)，房產(chǎn)性質(zhì)仍為共有產(chǎn)權(quán)保障住房，限制交易期限從原取得不動(dòng)產(chǎn)證之日起計(jì)算。不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上注記“共有產(chǎn)權(quán)保障住房”、所占份額、準(zhǔn)予上市交易時(shí)間等內(nèi)容。滿5年的，按本辦法第二十六條規(guī)定辦理。第三十四條（稅費(fèi)征收）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、回購(gòu)等按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。第三十五條（物業(yè)管理）共有產(chǎn)權(quán)保障住房交付使用后，購(gòu)房家庭承擔(dān)整套住房專有部分和共有部分的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)以及使用過(guò)程中全部管理責(zé)任和義務(wù)，全額繳納所購(gòu)房屋專項(xiàng)維修資金，行使物業(yè)管理的表決權(quán)。第六章監(jiān)督管理第三十六條（違反使用管理規(guī)定的責(zé)任）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭有違反本辦法第二十五條規(guī)定行為的，市或區(qū)住房保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。逾期未改正，且情節(jié)嚴(yán)重的，市或區(qū)住房保障行政管理部門可責(zé)令其按違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)時(shí)政府份額增購(gòu)價(jià)格增購(gòu)政府份額（未公布增購(gòu)價(jià)格的，按同地段商品住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)執(zhí)行），并就已購(gòu)份額按上述價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款，禁止其10年內(nèi)再次申請(qǐng)本市各類保障性住房。第三十七條（違規(guī)申請(qǐng)的責(zé)任）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭采取隱瞞事實(shí)、弄虛作假等手段，騙購(gòu)共有產(chǎn)權(quán)保障住房，取得申購(gòu)資格的，市或區(qū)住房保障行政管理部門應(yīng)取消其資格，按照以下規(guī)定處理，并禁止其10年內(nèi)再次申請(qǐng)本市各類保障性住房。（一）已簽訂購(gòu)房合同，未交付房源的，由開發(fā)企業(yè)與其解除購(gòu)房合同；（二）已交付房源，未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，由開發(fā)企業(yè)與其解除購(gòu)房合同，收回住房；或要求其按第三十六條規(guī)定處理；（三）已交付房源并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，要求其按第三十六條規(guī)定處理。第三十八（信用管理）共有