《測(cè)繪管理》第一講概論第一頁(yè)，共31頁(yè)。一、《測(cè)繪管理》學(xué)習(xí)的內(nèi)容學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》各條的相關(guān)理論;了解測(cè)繪各項(xiàng)行政管理的內(nèi)容和方法;了解和掌握測(cè)繪相關(guān)的各種行政管理文件的內(nèi)容和要求;了解和掌握測(cè)繪生產(chǎn)管理的內(nèi)容和方法;了解測(cè)繪工程監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容及監(jiān)理工程師的考試等內(nèi)容。第二頁(yè)，共31頁(yè)。1、測(cè)繪管理體制各級(jí)人民政府測(cè)繪行政管理的地位和作用：測(cè)繪法第三條規(guī)定：測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)該條規(guī)定，國(guó)務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)人民政府、市人民政府、縣人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理第三頁(yè)，共31頁(yè)。測(cè)繪法第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的行政部門(以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)該條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門的責(zé)任：測(cè)繪法第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作。第四頁(yè)，共31頁(yè)。2、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》介紹1992年12月28日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)修訂。2002年12月1日起執(zhí)行）目錄第一章總則第二章測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)第三章基礎(chǔ)測(cè)繪第四章界線測(cè)繪和其他測(cè)繪第五章測(cè)繪資質(zhì)資格第六章測(cè)繪成果第七章測(cè)量標(biāo)志保護(hù)第八章法律責(zé)任第九章附則第五頁(yè)，共31頁(yè)。其它測(cè)繪法規(guī)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》2006-9-1《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》1995-10-01《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》1997-01-01第六頁(yè)，共31頁(yè)。3、測(cè)繪相關(guān)的其它規(guī)章和地方法規(guī)簡(jiǎn)介地圖審核管理規(guī)定重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定測(cè)繪行政執(zhí)法證管理規(guī)定國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定各省直轄市《測(cè)繪（管理）條例》《中華人民共和國(guó)行政許可法》中相關(guān)內(nèi)容第七頁(yè)，共31頁(yè)。4、測(cè)繪工程監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容工程監(jiān)理的“三大控制和兩項(xiàng)管理”監(jiān)理工程實(shí)例分析監(jiān)理工程師考試的相關(guān)內(nèi)容及試題分析第八頁(yè)，共31頁(yè)。5、注冊(cè)測(cè)繪師有關(guān)規(guī)定和考試內(nèi)容《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》《注冊(cè)測(cè)繪師資格考試實(shí)施辦法》《注冊(cè)測(cè)繪師資格考核認(rèn)定辦法》相關(guān)問(wèn)題解答第九頁(yè)，共31頁(yè)。二、測(cè)繪管理概述1、測(cè)繪管理：測(cè)繪管理是在長(zhǎng)期的測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)不斷認(rèn)識(shí)和總結(jié)而形成的一門學(xué)科，是由測(cè)繪科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相互滲透而逐步形成的一門綜合性學(xué)科。研究對(duì)象：測(cè)繪生產(chǎn)、技術(shù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程。第十頁(yè)，共31頁(yè)。2、測(cè)繪管理的目的取得盡可能多地符合社會(huì)需要的測(cè)繪成果成圖，提高使用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益，力求改善測(cè)繪生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效果。第十一頁(yè)，共31頁(yè)。3、測(cè)繪管理研究的內(nèi)容測(cè)繪行業(yè)管理（測(cè)繪行政管理）：政府對(duì)測(cè)繪方面的社會(huì)公共事務(wù)的管理以及相應(yīng)的內(nèi)部管理。測(cè)繪企業(yè)（生產(chǎn))管理：一個(gè)測(cè)繪生產(chǎn)單位的企業(yè)管理。測(cè)繪生產(chǎn)單位：經(jīng)測(cè)繪資格審查合格，取得“測(cè)繪許可證”，從事測(cè)繪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。測(cè)繪管理現(xiàn)代化的研究第十二頁(yè)，共31頁(yè)。4、測(cè)繪管理應(yīng)遵循的原則測(cè)繪管理必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行；測(cè)繪管理必須按比例發(fā)展規(guī)律的要求進(jìn)行；測(cè)繪管理必須按照按勞分配規(guī)律的要求進(jìn)行；測(cè)繪管理必須按照價(jià)值規(guī)律的要求進(jìn)行。第十三頁(yè)，共31頁(yè)。三、測(cè)繪管理的歷史沿革新中國(guó)成立初期的測(cè)繪工作1949年，華東軍區(qū)海軍成立海道測(cè)量局，開(kāi)始了新中國(guó)的海洋測(cè)繪工作。1950年3月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，組建軍委作戰(zhàn)部測(cè)繪局，管理全國(guó)軍事測(cè)繪工作，籌劃全國(guó)基本測(cè)繪業(yè)務(wù)。1950年11月，軍委測(cè)繪局在北京成立，陸續(xù)組建了大地測(cè)量、地形測(cè)量、計(jì)算、航空攝影測(cè)量、制圖等專業(yè)部隊(duì)和印圖工廠，并在華東、中南、西南三個(gè)軍區(qū)組建了軍區(qū)測(cè)繪機(jī)構(gòu)。第十四頁(yè)，共31頁(yè)。1952年3月，軍委測(cè)繪局改為總參謹(jǐn)部測(cè)繪局，正式?jīng)Q定開(kāi)展全國(guó)性基本測(cè)繪工作。此時(shí)測(cè)繪人員已經(jīng)發(fā)展到6千多人。1954年，地質(zhì)部成立測(cè)繪局。1955年至1957年迅速發(fā)展到3千多人，水利、鐵道、城建等部門測(cè)繪力量也有很大發(fā)展。1949年至1956年，我國(guó)的測(cè)繪工作是根據(jù)軍事斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，由軍隊(duì)和有關(guān)部門分別開(kāi)展測(cè)繪工作，沒(méi)有統(tǒng)一的測(cè)繪主管部門，是我國(guó)測(cè)繪工作的起步階段，但它的確為以后國(guó)家統(tǒng)一測(cè)繪管理體制奠定了基礎(chǔ)。第十五頁(yè)，共31頁(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的測(cè)繪管理體制的變革1956年1月23日，成立國(guó)家測(cè)繪總局；同年3月，周恩來(lái)總理簽署國(guó)家測(cè)繪總局任務(wù)的決定，6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家測(cè)繪總局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定全國(guó)腹心地區(qū)的大地測(cè)量、重力測(cè)量、航空攝影測(cè)量及地圖制印的遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度計(jì)劃；制定全國(guó)統(tǒng)一的大地測(cè)量法式；制定大地測(cè)量、重力測(cè)量、航空測(cè)量和制圖印刷等細(xì)則規(guī)范，以及地形圖圖式和統(tǒng)一作業(yè)率；負(fù)責(zé)全國(guó)腹心地區(qū)的基本地形圖的測(cè)制工作；國(guó)務(wù)院確定總局的行政編制252人，下設(shè)12個(gè)處室。同年10月，國(guó)家測(cè)繪總局完成組建工作。第十六頁(yè)，共31頁(yè)。1958年2月，國(guó)家測(cè)繪總局歸地質(zhì)部代管。從1958年開(kāi)始，先后在全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立廠測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始多數(shù)屬于地質(zhì)廳局建制。從1963年起一律改為測(cè)繪管理處，歸國(guó)家測(cè)繪總局建制。1967年，由于“文化大革命”，國(guó)家測(cè)繪總局實(shí)行軍事管制。1969年國(guó)家測(cè)繪總局被撤銷，測(cè)繪管理中斷。1973年5月，重建國(guó)家測(cè)繪總局，由國(guó)家建委代管。1974年至1975年，各省、自治區(qū)測(cè)繪局和直轄市測(cè)繪處成立。第十七頁(yè)，共31頁(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的測(cè)繪管理體制變革1982年改革1982年，中央決定進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，減少了許多部、委和直屬機(jī)構(gòu)(由100個(gè)減為61個(gè))，國(guó)家測(cè)繪總局改稱國(guó)家測(cè)繪局，規(guī)格降為局級(jí)，歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，負(fù)責(zé)管理全國(guó)測(cè)繪業(yè)務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃、組織基本測(cè)繪工作，負(fù)責(zé)技術(shù)歸口，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，測(cè)繪資料的管理和審查。第十八頁(yè)，共31頁(yè)。1988年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。國(guó)家測(cè)繪局變?yōu)橛山ㄔO(shè)部歸口管理的國(guó)家局，負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪行業(yè)管理，制定測(cè)繪行業(yè)的方針、政策和測(cè)繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪、地籍測(cè)繪和其他全國(guó)性的或重大測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施，主持?jǐn)M訂測(cè)繪工作的行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)，組織制定測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，檢查監(jiān)督測(cè)繪法律法規(guī)的執(zhí)行。第十九頁(yè)，共31頁(yè)。負(fù)責(zé)建立國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)，代表政府發(fā)布我國(guó)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)各類測(cè)繪成果的管理，組織和管理國(guó)界線、行政區(qū)劃界線的測(cè)繪工作，主管全國(guó)測(cè)繪單位的測(cè)繪生產(chǎn)資格認(rèn)匪和測(cè)繪任務(wù)登記工作，指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)測(cè)繪成果的質(zhì)量管理，管理監(jiān)督國(guó)家測(cè)繪事業(yè)費(fèi)和有關(guān)專項(xiàng)基金的使用，歸口管理國(guó)家級(jí)的對(duì)外測(cè)繪科技和經(jīng)濟(jì)合作交流。這個(gè)“三定”方案，已經(jīng)體現(xiàn)了很強(qiáng)的行政管理職能。在這次機(jī)構(gòu)改革中，省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪主管部門隨之進(jìn)行相應(yīng)的改革。100多個(gè)市、縣明確了測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)。第二十頁(yè)，共31頁(yè)。1993年機(jī)構(gòu)改革1993年國(guó)家測(cè)繪局恢復(fù)副部級(jí)規(guī)格，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定測(cè)繪工作的方針、政策和測(cè)繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪、地籍測(cè)繪和其他全國(guó)性的或重大測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施，組織制訂測(cè)繪工作的行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)，管理測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和根據(jù)授權(quán)管理測(cè)繪行業(yè)的計(jì)量工作，組織制定測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督測(cè)繪法律法規(guī)的執(zhí)行。負(fù)責(zé)建立國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，審核并發(fā)布我國(guó)的重要地理信息數(shù)據(jù)，指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)各類測(cè)繪成果的管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，協(xié)同外交部制定中華人民共和國(guó)地圖的國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖。會(huì)同有關(guān)部門組織管理行政區(qū)域界線的測(cè)繪工作。負(fù)責(zé)管理地名在地圖上的表示和全國(guó)地圖編制出版工作。依法主管全國(guó)測(cè)繪單位的測(cè)繪資格審查和測(cè)繪任務(wù)登記工作，指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)測(cè)繪成果的質(zhì)量管理，管理監(jiān)督國(guó)家測(cè)繪事業(yè)費(fèi)和有關(guān)專項(xiàng)基金的使用，歸口管理國(guó)家級(jí)的對(duì)外測(cè)繪科技和經(jīng)濟(jì)合作交流等。第二十一頁(yè)，共31頁(yè)。1998年機(jī)構(gòu)改革

1998年國(guó)務(wù)院組成部門由原來(lái)的40個(gè)減少為29個(gè)。國(guó)家測(cè)繪局成為國(guó)土資源部管理的國(guó)家局，職責(zé)更加全面，管理面更加寬廣。內(nèi)設(shè)辦公室(國(guó)際合作司)、財(cái)務(wù)司(規(guī)劃司)、國(guó)土測(cè)繪司、行業(yè)管理司(政策法規(guī)司)、人事司。第二十二頁(yè)，共31頁(yè)。市、縣測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)逐步建立健全。全國(guó)約有80％的建制市已設(shè)置或明確了測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，基本模式是在國(guó)土資源局或者規(guī)劃局內(nèi)設(shè)一個(gè)測(cè)繪管理處(科)，有的加掛市測(cè)繪局或市測(cè)繪管理辦公室的牌子。從總體情況分析，市、縣測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)比較健全；(2)東南部地區(qū)市、縣測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)較快。當(dāng)然，測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)職能和人員不到位的問(wèn)題十分突出，需要進(jìn)一步解決。第二十三頁(yè)，共31頁(yè)。四、測(cè)繪管理部門的職責(zé)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制：國(guó)土資源部國(guó)家測(cè)繪局省、自治區(qū)、直轄市；國(guó)土資源廳地、市測(cè)繪局；縣國(guó)土資源局縣級(jí)測(cè)繪管理科。第二十四頁(yè)，共31頁(yè)。1、各級(jí)人民政府的地位和作用國(guó)務(wù)院:

加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)；測(cè)繪法規(guī)定的職責(zé);縣級(jí)以上地方人民政府:

加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)；測(cè)繪法規(guī)定的職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)；做好測(cè)量標(biāo)志保護(hù)。第二十五頁(yè)，共31頁(yè)。2、縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門的地位和作用承擔(dān)統(tǒng)一監(jiān)督管理測(cè)繪工作的職責(zé)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門市（地）級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門縣級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門第二十六頁(yè)，共31頁(yè)。3、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的地位和作用（1）負(fù)責(zé)管理軍事部門的測(cè)繪工作，并按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作。（2）會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門對(duì)外國(guó)組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行審批。（3）與國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)商測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)；第二十七頁(yè)，共31頁(yè)。（4）制定全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)、大地測(cè)量等級(jí)和精度、國(guó)家基本比例尺地圖系列和基本精度的規(guī)范和要求（5）會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門對(duì)采用國(guó)際坐標(biāo)系進(jìn)行審批。第二十八頁(yè)，共31頁(yè)。（6）會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃；（7