公共政策

公共政策分析

公共管理學(xué)院楊斌1政府戰(zhàn)略管理公共政策

公共政策分析公共第四章公共政策執(zhí)行

1、公共政策執(zhí)行的基本理論2、公共政策執(zhí)行的影響因素分析3、公共政策執(zhí)行的過程、手段4、我國公共政策執(zhí)行的分析2公共政策分析第四章公共政策執(zhí)行2公共政策分析第一節(jié)公共政策執(zhí)行的基本理論一、公共政策執(zhí)行的概念二、公共政策執(zhí)行的作用三、公共政策執(zhí)行的理論模式3公共政策分析第一節(jié)公共政策執(zhí)行的基本理論一、公共政策執(zhí)行的概念3公共政一、公共政策執(zhí)行的概念1、概念公共政策的執(zhí)行就是把決策內(nèi)容付諸實施的過程。2、特點①是一種上下結(jié)合的互動過程②是一個開放鏈③執(zhí)行者對執(zhí)行對象有決定性權(quán)威和影響，同時又有相互之間的協(xié)調(diào)、共識、與妥協(xié)

4公共政策分析一、公共政策執(zhí)行的概念1、概念4公共政策分析二、公共政策執(zhí)行的作用1、直接決定公共政策實現(xiàn)的程度。2、是檢驗政策的依據(jù)3、是修正、補充和改進政策的重要途徑4、是形成新的政策的基礎(chǔ)5公共政策分析二、公共政策執(zhí)行的作用1、直接決定公共政策實現(xiàn)的程度三、公共政策執(zhí)行的理論模式1、過程理論模式

美國學(xué)者史密斯(T．D．Smith)在《政策執(zhí)行過程》一書中提出的政策執(zhí)行中所涉及到的重大因素有四個方面：（1）理想化的政策（2）目標群體（3）執(zhí)行機構(gòu)（4）政策環(huán)境6公共政策分析三、公共政策執(zhí)行的理論模式1、過程理論模式6公共政T．史密斯政策過程模式政策制定過程政策環(huán)境因素理想化政策執(zhí)行機構(gòu)目標群體緊張?zhí)幚斫ㄖ苹仞佒行乃枷耄赫J為政策的制定是一個互動的過程7公共政策分析T．史密斯政策過程模式政策政策環(huán)境因素理想化政策執(zhí)行機構(gòu)目標公共政策執(zhí)行的理論模式2、調(diào)適理論模式

是由麥克拉夫林(M．Mclaughlin)提出來的。麥克拉夫林在其代表作《相互調(diào)適的政策實施》一書中對這一理論模式作了詳細的論述。其主要觀點為：

政策執(zhí)行者和政策接受者之間的相互協(xié)調(diào)

8公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式2、調(diào)適理論模式8公共政策分析麥克拉福林的調(diào)適理論模式

（1）相互作出讓步和妥協(xié)（2）政策執(zhí)行者的目標與手段應(yīng)富有彈性（3）與政策接受者形成一個雙向交流過程（4）政策接受者的利益、價值和觀點的反作用政策環(huán)境因素政策執(zhí)行者受影響者相互調(diào)適部分調(diào)適策略9公共政策分析麥克拉福林的調(diào)適理論模式政策環(huán)境因素政策執(zhí)行者受影響者相互調(diào)公共政策執(zhí)行的理論模式3、博弈理論模式

美國公共政策學(xué)者尤金·巴得克(E．Bardach)用“博弈”概念來分析政策執(zhí)行過程。他把政策執(zhí)行過程視為一種賽局，其間包括下列因素：10公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式3、博弈理論模式10公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式政策執(zhí)行人員，即競賽者。利害關(guān)系。策略與技術(shù)。競賽的資源。競賽規(guī)范(取勝的條件)。公平競賽的規(guī)則(即不作弊)。競賽者之間信息溝通的狀況。所得結(jié)果的不穩(wěn)定程度。11公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式政策執(zhí)行人員，即競賽者。11公共政囚徒的困境嫌疑犯2不承認承認不承認嫌疑犯1承認

0，0

15，5

5，15

5，512公共政策分析囚徒的困境公共政策執(zhí)行的理論模式巴得克認為，政策執(zhí)行的有效性與否，取決于各方參加者的“戰(zhàn)略”選擇13公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式巴得克認為，政策執(zhí)行的有效性與否，取決戰(zhàn)略對抗古巴導(dǎo)彈危機美蘇太空競賽中國臺海局勢可信承諾---《反分裂法》臺獨=武力統(tǒng)一14公共政策分析戰(zhàn)略對抗古巴導(dǎo)彈危機14公共政策分析15公共政策分析15公共政策分析16公共政策分析16公共政策分析17公共政策分析17公共政策分析18公共政策分析18公共政策分析19公共政策分析19公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式4、綜合理論模式

薩巴蒂爾(P．Sabatier)和馬澤曼尼安(D．Mazmanni。)提出的模型。他們認為影響政策執(zhí)行的各階段因素有三大類：20公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式4、綜合理論模式20公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式（1）政策問題的可辦性（2）政策本身的規(guī)制能力（3）政策本身以外的變項

環(huán)境、媒介、大眾、員工

21公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式（1）政策問題的可辦性21公共政策分析問題的可控性1、有效的技術(shù)理論和技術(shù)的可獲得性2、目標團體行為的多樣性3、所需行為變化的程度法規(guī)為實施提供結(jié)構(gòu)的能力1、明確一致的目標2、有效的因果關(guān)系理論的結(jié)合3、財政資源4、從層級結(jié)構(gòu)上與實施機構(gòu)結(jié)合以及實施機構(gòu)間的結(jié)合5、實施部門的決策規(guī)則6、招聘實施官員7、外部人員正式進入的機會影響實施的非法規(guī)變量1、社會經(jīng)濟條件與技術(shù)2、媒體對問題的關(guān)注3、公眾的支持4、選區(qū)團體的態(tài)度與資源5、最高領(lǐng)導(dǎo)的支持6、實施官員的承諾與領(lǐng)導(dǎo)技能實施部門的政策產(chǎn)出目標團體服從政策產(chǎn)出政策產(chǎn)出的實際影響政策產(chǎn)出被感到的影響政令的重大修改薩巴蒂爾&馬茲馬尼安模型22公共政策分析問題的可控性法規(guī)為實施提供結(jié)構(gòu)的能力影響實施的非法規(guī)變量實施公共政策執(zhí)行的理論模式5、政策執(zhí)行的系統(tǒng)模式

范·米特與范·霍恩在《政策執(zhí)行過程：一個概念性的架構(gòu)》提出的。中心思想是：在政策決定與政策效果的轉(zhuǎn)變之間存在許多的影響因素，有政策系統(tǒng)本身的影響，也有政策環(huán)境的影響。23公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式5、政策執(zhí)行的系統(tǒng)模式23公共政策標準與目標資源機構(gòu)間溝通和執(zhí)行活動實施機構(gòu)的特點經(jīng)濟、社會和政治條件實施者的意向政策績效政策執(zhí)行的系統(tǒng)模式24公共政策分析政標準資源機構(gòu)間溝通實施機構(gòu)經(jīng)濟、社會實施者的意向政策政策執(zhí)政策執(zhí)行的系統(tǒng)模式的影響因素（1）政策目標與標準（2）政策資源（3）組織間的溝通與強制行為規(guī)范、激勵、懲罰（4）執(zhí)行機構(gòu)的特性（5）政治經(jīng)濟和社會環(huán)境（6）執(zhí)行者偏好25公共政策分析政策執(zhí)行的系統(tǒng)模式的影響因素（1）政策目標與標準25公共政策公共政策執(zhí)行的理論模式6、州際政策執(zhí)行溝通模式

麥爾科姆·L·高金在《政策執(zhí)行理論與實務(wù)：邁向第三代政策執(zhí)行模型》中提出的。

分析的重點：政府間關(guān)系對政策執(zhí)行的影響。26公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式6、州際政策執(zhí)行溝通模式26公政府間政策實施概念模型聯(lián)邦一級的激勵和限制州和地方的激勵與限制州的實施州的決策結(jié)果州的能力馬爾科姆·戈金（MalcolmGoggin)的政府間政策實施概念模型27公共政策分析政府間政策實施概念模型聯(lián)邦一級的州和地方的州的實施州的決策結(jié)第二節(jié)公共政策執(zhí)行影響因素分析一、影響公共政策執(zhí)行的因素二、影響政策成功執(zhí)行的障礙分析三、公共政策執(zhí)行中相關(guān)因素的協(xié)調(diào)28公共政策分析第二節(jié)公共政策執(zhí)行影響因素分析一、影響公共政策執(zhí)行的因素281．環(huán)境因素國際政治、經(jīng)濟、軍事、科學(xué)技術(shù)等環(huán)境和條件的變化會影響到國內(nèi)政策的相應(yīng)調(diào)整甚至改變，因此，也就會影響原決策的執(zhí)行活動。2．政策本身的因素有效的理論基礎(chǔ)符合大多數(shù)民眾的公共利益政策議程反映了社會民意政策目標、設(shè)計是否科學(xué)、合理一、影響公共政策執(zhí)行的因素29公共政策分析一、影響公共政策執(zhí)行的因素29公共政策分析影響公共政策執(zhí)行的因素3．執(zhí)行人員因素行政執(zhí)行人員的素質(zhì)執(zhí)行隊伍的結(jié)構(gòu)。4．執(zhí)行對象因素執(zhí)行對象的界定利益的影響或?qū)崿F(xiàn)程度30公共政策分析影響公共政策執(zhí)行的因素3．執(zhí)行人員因素30公共政策分析影響公共政策執(zhí)行的因素5、資源因素人力、物力、財力、技術(shù)等資源保障

有形資源資金、設(shè)備、勞動力

無形資源上級和社會的支持、內(nèi)部的向心力、凝聚力等31公共政策分析影響公共政策執(zhí)行的因素5、資源因素31公共政策分析1、政策規(guī)范不完善、標準不統(tǒng)一2、行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認同感和執(zhí)行的動力3、政策執(zhí)行的資源不充分4．執(zhí)行對象的抵制和不與合作

二、影響政策成功執(zhí)行的障礙分析

32公共政策分析1、政策規(guī)范不完善、標準不統(tǒng)一二、影響政策成功執(zhí)行的障礙分析1、公共政策執(zhí)行的目標：目標的明確性政策對象的界定政策對象的接受度三、公共政策執(zhí)行中相關(guān)因素協(xié)調(diào)33公共政策分析1、公共政策執(zhí)行的目標：三、公共政策執(zhí)行中相關(guān)因素協(xié)調(diào)33公目標的明確性在第二次世界大戰(zhàn)中，美國為盟軍生產(chǎn)的軍火都要運往歐洲。由于運輸任務(wù)很重，政府動員了許多商船。開始時由于德國飛機攻擊頻繁，商船損失極為慘重，美國海軍部因此決定在商船上安裝高射炮和高射機槍。但過了一段時間后發(fā)現(xiàn)，這些高射武器的戰(zhàn)績實在糟糕，幾乎沒有擊落或擊傷一架敵人的飛機。所以許多人對此舉提出疑問：是否有必要繼續(xù)在其他商船上安裝高射武器?這樣做是否多此一舉?34公共政策分析目標的明確性在第二次世界大戰(zhàn)中，美國為盟軍生產(chǎn)的軍火都要運往目標的明確性盟軍海軍的運籌小組經(jīng)討論研究后認為，把在商船上安裝高射武器的策略目標定為擊傷或擊落敵機是有欠妥當?shù)?，真正的目標?yīng)該是減少被擊沉擊傷的運輸商船數(shù)。雖然高射炮沒有擊毀一架敵機，但通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)它在保護商船、防止敵機轟炸方面起到了顯著作用。安裝高射炮并不是徒勞之舉，關(guān)鍵是看要達到什么樣的目的35公共政策分析目標的明確性盟軍海軍的運籌小組經(jīng)討論研究后認為，把在商船上安政策對象的界定政策對象的界定思路：區(qū)分政策的目標對象與政策的具體實施對象實施的策略：直接實施間接實施

政策方案的目標政策方案的對象政策執(zhí)行的策略36公共政策分析政策對象的界定政策對象的界定思路：政策方案政策方案政策執(zhí)行3政策對象的界定如我國扶貧貸款的主要對象是國務(wù)院確定的貧困地區(qū)的貧困戶、合作經(jīng)濟組織以及承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的社會化服務(wù)組織。然而，由于主要的承貸主體是貧困農(nóng)戶，致使資金投放分散，每戶資金不多，不能發(fā)揮扶貧資金的規(guī)模效益，而且收貸難度很大。而扶貧貸款的根本目的是增加貧困戶的經(jīng)濟收入，扶貧不僅要資金到戶，更重要的是效益到戶，進行的是開發(fā)式扶貧，而不是救濟式扶貧。因此，可重點選擇承擔(dān)扶貧任務(wù)的企業(yè)和社會化服務(wù)組織為承貸主體，通過這些組織把農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售與市場聯(lián)系起來，這樣既可發(fā)揮貸款的規(guī)模效益，又使還貸有了保證。37公共政策分析政策對象的界定如我國扶貧貸款的主要政策對象的接受度1）、接受度：接受：服從、認同、內(nèi)化不接受2）、原因：政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力偏離政策本意政策本身存在缺陷38公共政策分析政策對象的接受度1）、接受度：38公共政策分析政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力村民自治過程中的選舉政策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府具有雙重身份，一方面他們是村民自治政策的調(diào)整對象，另一方面他們又是該政策的主要執(zhí)行者，有能力對村民選舉施加影響，因此他們對村民自治政策的理解和接受程度直接影響村民選舉實際達到的效果。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中存在這樣一種觀念：村民選舉不利于確保黨在農(nóng)村的核心與領(lǐng)導(dǎo)地位。這的確有一定的事實根據(jù)。據(jù)報道，有些農(nóng)村的村民要民主選舉，要自治，但不要黨支部，村黨支部與村委會這兩個中心之間的關(guān)系不和諧、不協(xié)調(diào)，39公共政策分析政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力村民自治過程中的選舉政策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力而且有些村民在村務(wù)決策與執(zhí)行過程中希望不同黨支部商議，避開黨支部這一面。所以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識的影響，隨意對村委會選舉工作及村民民主權(quán)利進行干涉，操縱村委會選舉過程，將自己的意志強加于村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；或違反法定程序，撤換任期未滿的村委會成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)民主選舉，強行任命村委會成員?？梢?，由于政策執(zhí)行主體的不合理行為，客觀上導(dǎo)致了村民對選舉的冷漠。40公共政策分析政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力而且有些村民在村務(wù)決策與執(zhí)行過程中希望不41公共政策分析41公共政策分析42公共政策分析42公共政策分析43公共政策分析43公共政策分析

44公共政策分析

政策本身存在缺陷如郵電資費政策。資費政策的制定者即是壟斷經(jīng)營者，經(jīng)營成本的高低由其自行決定。成本變動成為經(jīng)營者提高收費的理由和手段，同時也成為政策制定者推行郵電資費政策的主要動力。郵電資費政策的主要內(nèi)容也就必然是圍繞價格調(diào)整作文章，多以漲價或變相漲價政策為核心?？梢?，這一由既得利益者制定的政策，其本身存在的缺陷是明顯的，在執(zhí)行過程中又是無法修正的。因此，政策對象不接受該政策，產(chǎn)生抵觸、對立的行為也就顯而易見了。45公共政策分析政策本身存在缺陷如郵電資費政策。資費政策的制定者即是壟斷經(jīng)營公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析2、公共政策執(zhí)行的隊伍：1）、執(zhí)行隊伍的基本要求政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)2）、執(zhí)行隊伍的互補木桶理論知識互補、能力互補、年齡互補、性別互補、個性互補46公共政策分析公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析2、公共政策執(zhí)行的隊伍：46公共公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析3、政策執(zhí)行的機構(gòu)設(shè)置（1）、政府管控機構(gòu)的設(shè)置臨時機構(gòu)與日常機構(gòu)專業(yè)機構(gòu)與共管機構(gòu)（2）、機構(gòu)的權(quán)責(zé)設(shè)計（3）、機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)47公共政策分析公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析3、政策執(zhí)行的機構(gòu)設(shè)置4食品監(jiān)管的九龍治水初級農(nóng)產(chǎn)品-----農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量檢測----質(zhì)檢部門藥檢部門市場管理---工商部門農(nóng)業(yè)部、國家食品安全委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品、藥品監(jiān)管局48公共政策分析食品監(jiān)管的九龍治水初級農(nóng)產(chǎn)品-----農(nóng)業(yè)部48公共政策分析執(zhí)行的成本效益分析4、執(zhí)行的成本效益分析幾個成本概念：有形成本與無形成本財務(wù)成本與經(jīng)濟成本制定成本與執(zhí)行成本

49公共政策分析執(zhí)行的成本效益分析4、執(zhí)行的成本效益分析49公共政策分析成本效益分析某市由于治安狀況不佳，偷盜行為不止，居民在住房外普遍加裝防盜網(wǎng)。但由于安裝的防盜網(wǎng)各式各樣，影響市容美觀，于是，市政府決策層就此頒布了一項政策，命令全市居民必須拆除這些不符合審美要求的防盜網(wǎng)。然而，在社區(qū)安全沒有得到確實保證之前，拆除防盜網(wǎng)實在不是一個理性的選擇。同時，拆除防盜網(wǎng)不僅損失當初安裝防盜網(wǎng)的成本，還要損失拆除防盜網(wǎng)和安裝新防盜設(shè)備的成本。這一政策在制定過程中幾乎沒有什么成本，只是幾個50公共政策分析成本效益分析某市由于治安狀況不佳，偷盜行為不止，居民在住房外執(zhí)行的成本效益分析官員在一起開個會，在報紙上公布一下規(guī)定即可但是，在政策執(zhí)行過程中全市居民所消耗的成本卻非常巨大。僅以50萬戶計算，如果每戶損失600元，總共就要損失3個億。而且，在政策執(zhí)行過程中，市民與政府的對立，無疑會造成市民福利的更大損失。出現(xiàn)這種政策制定成本低而政策執(zhí)行成本高的情況，在很大程度上是因為政策制定者并不需要承擔(dān)政策執(zhí)行的成本，所以決策較為輕率。當政策執(zhí)行的成本主要由政策對象承擔(dān)時，當公民的合法權(quán)益受到某種政策的侵害時，不接受、不配合、不遵從等消極抵制行為就成為必然。51公共政策分析執(zhí)行的成本效益分析官員在一起開個會，在報紙上公布一下規(guī)定即可公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析5、政策執(zhí)行的溝通語言障礙知識經(jīng)驗的差距曲解造成的障礙溝通技巧障礙心理因素障礙個性沖突、情緒影響、否定逆言52公共政策分析公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析5、政策執(zhí)行的溝通52公共政策分第三節(jié)公共政策的執(zhí)行過程、手段一、政策執(zhí)行過程（一）、政策執(zhí)行的準備階段1、制定執(zhí)行計劃活動（1）、計劃的基本內(nèi)容（六“w”)What：行動的目標是什么Why：為什么要采取這些行動Who：何人負責(zé)實施這些行動?受何領(lǐng)導(dǎo)?可指揮何人53公共政策分析第三節(jié)公共政策的執(zhí)行過程、手段一、政策執(zhí)行過程53公共政策公共政策的執(zhí)行過程Where：在何處或由何部門實施這些行動How：如何實施這些行動When:在何時執(zhí)行這些行動（2）、基本原則：①民主集中原則④重點原則②量力而行原則⑤彈性原則③統(tǒng)籌原則54公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程Where：在何處或由何部門實施這些行動5公共政策的執(zhí)行過程2、宣傳與動員活動(1)、使政策、法令合法化(2)、要做好政策宣傳工作(3)、采取多種多樣的思想動員方式

55公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2、宣傳與動員活動55公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3、組織與人員準備（1）、確定執(zhí)行機構(gòu)①原行政機關(guān)(機構(gòu))在未改變組織結(jié)構(gòu)的情況下來執(zhí)行政策。②成立新的機構(gòu)來執(zhí)行政策，這些新的機構(gòu)可以是正式機構(gòu)也可以是臨時性的。③將原有的機關(guān)(機構(gòu))升格，職能擴大，使其擔(dān)任政策執(zhí)行的任務(wù)。④原有的機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變，以適應(yīng)政策執(zhí)行。56公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3、組織與人員準備56公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（2）、配備執(zhí)行主管人員和一般工作人員（3）建立健全合理的工作制度，尤其是崗位責(zé)任制

57公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（2）、配備執(zhí)行主管人員和一般工作人員57公共政策的執(zhí)行過程4、物質(zhì)準備

經(jīng)費準備，要編制預(yù)算，落實活動經(jīng)費

設(shè)備準備，包括辦公用品、文書檔案、器具等58公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程4、物質(zhì)準備58公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（二）、行政執(zhí)行的實施階段1．指揮活動

敢于指揮、有效指揮、科學(xué)指揮行政指揮的主要方式。①口頭指揮②書面指揮③會議指揮④現(xiàn)場指揮59公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（二）、行政執(zhí)行的實施階段59公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2．溝通與協(xié)調(diào)活動溝通是指行政組織之間、行政人員之間的意見交換和信息交流，通過溝通達到思想和行動上的協(xié)調(diào)一致。

60公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2．溝通與協(xié)調(diào)活動60公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3．監(jiān)督活動行政執(zhí)行監(jiān)督指監(jiān)督主體按照一定的標準和規(guī)范，運用適當?shù)谋O(jiān)督手段，對監(jiān)督客體所進行的檢查、控制和矯正監(jiān)督有下列程序：①建立評價標準。②發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題和偏差③判明問題的性質(zhì)及執(zhí)行者應(yīng)負的責(zé)任④采取有效而適當?shù)募m正措施61公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3．監(jiān)督活動61公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程4．控制活動執(zhí)行中的控制就是通過信息的反饋及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題并隨時糾正偏離目標的行為的活動?？刂祁愋椭饕腥N：①預(yù)先控制②現(xiàn)場控制③反饋控制62公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程4．控制活動62公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程控制活動要求：①明確決策目標②建立、健全組織，明確責(zé)任③建立科學(xué)的考核標準④建立信息交流和意見溝通機制63公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程控制活動要求：63公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（三）、政策執(zhí)行的總結(jié)與評估階段1．總結(jié)工作的作用：首先，總結(jié)是對執(zhí)行工作做出評價。其次，總結(jié)有助于行政領(lǐng)導(dǎo)提高思維水平和工作水平再次，總結(jié)能檢討和揭露缺點和失誤64公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（三）、政策執(zhí)行的總結(jié)與評估階段64公共政公共政策的執(zhí)行過程2．總結(jié)工作的內(nèi)容①對執(zhí)行情況的檢查②對執(zhí)行情況的評定③對執(zhí)行者實施獎懲65公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2．總結(jié)工作的內(nèi)容65公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程二、公共政策執(zhí)行的手段1、法律手段：（1）、概念：在公共決策執(zhí)行中，執(zhí)行主體通過落實國家的各項法律、國家與地方的各種法規(guī)、規(guī)章，以實現(xiàn)公共決策目標，完成任務(wù)的方法。（2）、特點：規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性66公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程二、公共政策執(zhí)行的手段66公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程

規(guī)范性是指法律手段對一般人普遍適用，對其效力范圍內(nèi)的所有組織和個人都具有同等的約束力。強制性是指國家法律制度以國家強制力為后盾，對公共決策執(zhí)行機構(gòu)與人員具有強制約束作用穩(wěn)定性是指國家法律制度一經(jīng)頒布實施，未經(jīng)嚴格的法定程序不能隨意修改、廢止。67公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程規(guī)范性是指法律手段對公共政策的執(zhí)行過程（3）、法律手段的效應(yīng)：穩(wěn)定性、利益調(diào)節(jié)的權(quán)威性、法律變動的程序性（4）、法律手段的局限：調(diào)節(jié)的范圍、時機選擇、制定成本68公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（3）、法律手段的效應(yīng)：68公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2、經(jīng)濟手段；（1）、概念：經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律以及客觀利益的要求，在公共決策執(zhí)行中調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，以及節(jié)約執(zhí)行的成本提高執(zhí)行的經(jīng)濟和社會效益。（2）、特點：

間接性：指運用經(jīng)濟手段對公共政策執(zhí)行中各個利益相關(guān)者進行利益的調(diào)節(jié)，以保證公共政策實現(xiàn)的方法。69公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2、經(jīng)濟手段；69公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程

有償性：貫徹物質(zhì)利益原則，實施等價交換

關(guān)聯(lián)性：各方利益的關(guān)聯(lián)和現(xiàn)實利益與長遠利益的關(guān)聯(lián)

70公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程有償性：70公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（3）、經(jīng)濟手段效應(yīng)：以利益為核心，調(diào)動相關(guān)人員的主動接受和執(zhí)行公共政策，實現(xiàn)政策目標。涉及利益的相關(guān)調(diào)節(jié)以有償交換、互相計價為核心（4）、局限性：范圍的約束、經(jīng)濟資源的限制、利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性71公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（3）、經(jīng)濟手段效應(yīng)：71公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3、行政手段：（1）、概念：行政手段是指公共決策執(zhí)行依據(jù)本身擁有的執(zhí)行權(quán)力和公共組織的權(quán)威，采用命令、指示、規(guī)章等方式，并依照公共組織的層級系統(tǒng)來完成決策目標的方式72公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3、行政手段：72公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（2）、特征：權(quán)威性：行政機關(guān)的層級領(lǐng)導(dǎo)強制性：行政組織體系的集中統(tǒng)一原則時效性：具有特定時間下的有效性具體性：對特定的組織系統(tǒng)和特定的對象73公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（2）、特征：73公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程4、宣傳與誘導(dǎo)手段：（1）、概念：宣傳與誘導(dǎo)手段是指通過對政策的宣傳以及行為的誘導(dǎo)來完成政策執(zhí)行目標的方式。（2）、特點：靈活性、人性化、以及平等化74公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程4、宣傳與誘導(dǎo)手段：74公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程

（3）、效應(yīng)：對政策執(zhí)行相關(guān)人員的思想的影響（4）、局限：無強制性作用75公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（3）、效應(yīng)：75公共政策分析第四節(jié)我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗與問題一、我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗二、我國公共政策執(zhí)行的問題應(yīng)對措施76公共政策分析第四節(jié)我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗與問題一、我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗

我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗1、注重政策宣傳2、重視政策實驗3、強制執(zhí)行與說服教育結(jié)合4、抓中心工作，以點帶面77公共政策分析

我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗1、注重政策宣傳77公共政策分析案例---注重政策宣傳毛澤東主席指出：“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?，善于使我們的每一個運動，每次斗爭，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大群眾都能懂得，都能掌握，這是一項馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?！?8公共政策分析案例---注重政策宣傳毛澤東主席指出：78公共政策分析案例---注重政策宣傳西安事變”發(fā)生后，我黨正確地制定了“逼蔣抗日”的方針政策，堅決主張用和平方式解決“西安事變”，并大力宣傳這一政策，讓它深入人心，所以，不但張學(xué)良、楊虎成接受了，蔣介石也大體接受了。內(nèi)戰(zhàn)停止了，和平取得了，全國局勢開始向國共合作、一致抗日轉(zhuǎn)變，“西安事變”的和平解決為抗戰(zhàn)的勝利打下了基礎(chǔ)。79公共政策分析案例---注重政策宣傳西安事變”發(fā)生后，我黨正確地制定了“逼案例---注重政策宣傳《北京市關(guān)于禁放煙花爆竹的規(guī)定》之所以得以順利貫徹執(zhí)行，在很大程度上得益于注重政策宣傳。在這一規(guī)定正式生效之前，北京市動用了所有的宣傳工具進行廣泛的宣傳。在大街小巷張貼標語，向機關(guān)、企事業(yè)單位和百姓家庭分發(fā)了數(shù)百萬份《規(guī)定》、《宣傳提綱》、《致市民的一封信》，制作《京城與煙花爆竹告別》的電視宣傳教育片，以歷年發(fā)生的血淋淋的事實來震撼人們的心靈。通過電視、電臺、報刊等各種新聞傳媒大力宣傳禁放煙花爆竹。80公共政策分析案例---注重政策宣傳《北京市關(guān)于禁放煙花爆竹的規(guī)定》之所以案例---注重政策宣傳還組織了禁放宣傳日活動，共設(shè)宣傳點686個。北京市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)還在電視臺“為您咨詢”節(jié)目中當場解答群眾提出的問題。正是大規(guī)模有效的宣傳工作，使得禁放政策深入人心，廣大群眾放棄了幾千年來形成的燃放煙花爆竹辭舊迎新的習(xí)俗。81公共政策分析案例---注重政策宣傳還組織了禁放宣傳日活動，共設(shè)宣傳點68重視政策實驗我國改革開放20多年的歷程，也就是一個不斷進行政策實驗的歷程，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是前無古人，后無來者的，既復(fù)雜又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，因此，更需要政策實驗鄧小平同志明確指出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗。試驗中間會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進步得比較快?！?2公共政策分析重視政策實驗我國改革開放20多年的歷程，也就是一個不斷進行政重視政策實驗例如，農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的試驗給中國農(nóng)村的發(fā)展注入了一股強大動力。從安徽省鳳陽縣和四川省廣漢縣試驗成功到轉(zhuǎn)入城市改革的1984年，農(nóng)村569萬個生產(chǎn)隊實行了各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，落實聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)產(chǎn)達1839．79萬戶，占總農(nóng)產(chǎn)的96．6％。新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)刺激和收入的多樣化既受到鼓勵又容易適應(yīng)新的改革試驗，鄉(xiāng)政府逐步變成城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的傳送帶。83公共政策分析重視政策實驗例如，農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的試驗給中國農(nóng)村的發(fā)展注入了重視政策實驗僅1978年至1981年三年間，中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高了18％，農(nóng)民的年人均收人增長了66％。農(nóng)村改革試驗的成功，不僅解決了12億中國人的吃飯問題，而且為城市改革提供了不少可以借鑒的經(jīng)驗84公共政策分析重視政策實驗僅1978年至1981年三年間，中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生重視政策實驗1978年，四川省有6個企業(yè)開始進行有限的“企業(yè)決策自主權(quán)”的試點；1979年，大約有4000家企業(yè)進人管理自主權(quán)試驗階段。接著，首都鋼鐵聯(lián)合公司率先進行了“上繳利潤遞增包干”試點；東北工業(yè)重鎮(zhèn)沈陽市推出了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制試點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以“東莞模式”、“溫州模式”、“蘇南模式”悄然崛起。沙市、常州、重慶、濰坊先后成為綜合改革的試點城市，在生產(chǎn)、流通、分配、金融、科技、勞動組合、勞動工資以及政府職能等方面進行改革嘗試。85公共政策分析重視政策實驗1978年，四川省有6個企業(yè)開始進行有限的“企業(yè)重視政策實驗對外開放從特區(qū)開始。十一屆三中全會以后，經(jīng)鄧小平首倡，黨中央和國務(wù)院決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。1981年建立深圳特區(qū)以來的實踐證明，深圳等經(jīng)濟特區(qū)在我國發(fā)展對外貿(mào)易，引進外資和技術(shù)，擴大對外經(jīng)濟交流中，發(fā)揮了重要的窗口和基地作用，在改革開放中也發(fā)揮了排頭兵的作用。86公共政策分析重視政策實驗對外開放從特區(qū)開始。十一屆三中全會以后，經(jīng)鄧小平重視政策實驗當鄧小平倡導(dǎo)試辦經(jīng)濟特區(qū)初戰(zhàn)告捷之后，1984年3月26日至4月6日，中共中央書記處聯(lián)合召開沿海部分城市座談會，會議決定由北到南進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、湛江、北海等14個港口城市，從而形成了我國對外開放的沿海黃金地帶。隨后，1985年1月開放長江三角洲、珠江三角洲和閩南金三角地區(qū)。87公共政策分析重視政策實驗當鄧小平倡導(dǎo)試辦經(jīng)濟特區(qū)初戰(zhàn)告捷之后，1984年重視政策實驗1988年春，進一步擴大沿海經(jīng)濟開放區(qū)范圍，開放市、縣增加到288個，面積達32萬平方公里，人口有1．6億；同時決定海南建省辦特區(qū)。接著，又規(guī)劃了350平力‘公里浦東新區(qū)的開發(fā)、開放，力圖將上海建設(shè)成太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心，以龍頭之勢促進長江流域的經(jīng)濟騰飛；并積極參與東亞經(jīng)濟圈，貫通連云港至鹿特丹世界第二條歐亞大陸橋，大力拓展對東歐乃至整個歐洲大陸的經(jīng)貿(mào)活動。至此，由沿海開放進一步推進到沿江和沿邊開放。于是，中國形成了多方位、多層面的對外開放格局。88公共政策分析重視政策實驗1988年春，進一步擴大沿海經(jīng)濟開放區(qū)范圍，開放強制執(zhí)行與說服教育結(jié)合中國共產(chǎn)黨人歷來重視采用強制性執(zhí)行和說服教仃相結(jié)合的方法在民主革命時期，為了處理好人民軍隊同群眾的關(guān)系，保證黨的方針、政策得以順利實施，毛澤東等老—‘輩無產(chǎn)階級革命家一方面注重政策宣傳，搞好群眾和軍隊的思想教育，統(tǒng)一大家的思想；另—一方面又明確規(guī)定了體現(xiàn)人民軍隊性質(zhì)和宗旨的“二大紀律八項注意”，用它來規(guī)范人民軍隊的行為，使人民軍隊的所作所為深得群眾的理解和支持89公共政策分析強制執(zhí)行與說服教育結(jié)合中國共產(chǎn)黨人歷來重視采用強制性執(zhí)行和說強制執(zhí)行與說服教育結(jié)合只有說服教育和嚴“明紀律雙管齊下，才使黨的民主主義時期的各項政策得以順利實施，奪取全國革命戰(zhàn)爭的勝利。毛澤東同志說過：“共產(chǎn)黨隊伍的發(fā)展，思想的統(tǒng)一性，紀律的嚴格性。共產(chǎn)黨對于全國人民的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是由執(zhí)行上述這些條件去實現(xiàn)的。這些條件是保證自己的政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)．也就是使革命獲得徹底的勝利而不被同盟者的動搖性所破壞的基礎(chǔ)?！?0公共政策分析強制執(zhí)行與說服教育結(jié)合只有說服教育和嚴“明紀律雙管齊下，才使抓中心工作，以點帶面早在井岡山斗爭時期，中國共產(chǎn)黨人緊緊抓住土地革命這一中心環(huán)節(jié)，發(fā)動群眾，壯大革命隊伍。為了搞好這一中心工作，毛澤東同志親自下鄉(xiāng)調(diào)查，樹立了長崗鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)和興國縣這樣一批群眾發(fā)動好、紅軍發(fā)展快的先進典型，并親自在瑞金的全國工農(nóng)代表大會上加以宣傳推廣，使得土地革命在全國范圍內(nèi)得以順利地進行91公共政策分析抓中心工作，以點帶面早在井岡山斗爭時期，中國共產(chǎn)黨人緊緊抓住抓中心工作，以點帶面在解放戰(zhàn)爭期間，為了奪取全國革命戰(zhàn)爭的勝利，人民解放軍在毛澤東同志和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，和國民黨軍隊展開了兩種命運的大決戰(zhàn)，創(chuàng)造了天津、北平、綏遠三種打擊和瓦解敵人的典型方式，并隨之在全國各個戰(zhàn)場上采用和推廣。92公共政策分析抓中心工作，以點帶面在解放戰(zhàn)爭期間，為了奪取全國革命戰(zhàn)爭的勝抓中心工作，以點帶面在新的歷史時期，特別是改革開放以來，我黨緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這一中心，圍繞這個中心從積極支持農(nóng)村改革試點到在全國推開；興辦經(jīng)濟特區(qū)，開放沿海城市，在內(nèi)地建立工業(yè)開發(fā)區(qū)、科技開發(fā)區(qū)；鼓勵一部分人先富起來，然后實現(xiàn)共同富裕，培養(yǎng)、支持和推廣了諸多種類的先進典型，有力地推動了全國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)93公共政策分析抓中心工作，以點帶面在新的歷史時期，特別是改革開放以來，我黨公共政策的執(zhí)行過程中的問題（一）、政策執(zhí)行中問題的表現(xiàn)形式1、替換性執(zhí)行-----“你有政策，我有對策”當政策對執(zhí)行機關(guān)不利時，執(zhí)行者就制定與上級政策表面一致，但實際上相違背的實施方案，使上級政策難以落實。（翻牌公司）

94公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程中的問題（一）、政策執(zhí)行中問題的表現(xiàn)形式9公共政策執(zhí)行問題2、選擇性執(zhí)行---曲解政策，為我所用執(zhí)行者對政策的精神實質(zhì)和相關(guān)內(nèi)容有意曲解、斷章取義，使政策在執(zhí)行的過程中偏離原意。（住房商品化）3、象征性執(zhí)行---軟磨硬抗，拒不執(zhí)行“假冒偽劣”產(chǎn)品，“農(nóng)村稅費”4、附加性執(zhí)行----“搞土政策”違規(guī)稅收減免，稅收回扣95公共政策分析公共政策執(zhí)行問題2、選擇性執(zhí)行---曲解政策，為我所用95公公共政策執(zhí)行過程的問題（二）產(chǎn)生的原因：1、利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控2、政策運行機制不健全政策的執(zhí)行機制（政出多門、多頭管理）政策監(jiān)控機制（黨政不分，人大、政協(xié)作用發(fā)揮，行政監(jiān)督機構(gòu)與職能）3、政策執(zhí)行的控制能力中央與地方的放權(quán)（諸侯經(jīng)濟）4、公共政策執(zhí)行者素質(zhì)較差（計劃、方案、執(zhí)行）96公共政策分析公共政策執(zhí)行過程的問題（二）產(chǎn)生的原因：96公共政策分析公共政策執(zhí)行過程的問題（三）、產(chǎn)生的危害：1、嚴重影響政策作用發(fā)揮，甚至產(chǎn)生負效應(yīng)2、嚴重損害政策對象的利益3、嚴重損壞政策制定、決策機構(gòu)的形象97公共政策分析公共政策執(zhí)行過程的問題（三）、產(chǎn)生的危害：97公共政策分析公共政策執(zhí)行過程的問題（四）、應(yīng)對措施1、從制度上合理劃分中央和地方的事權(quán)問題（中央權(quán)利與地方權(quán)利對稱）2、建立科學(xué)合理的政策體系3、樹立“全國一盤棋”思想4、加強監(jiān)督，從嚴治政98公共政策分析公共政策執(zhí)行過程的問題（四）、應(yīng)對措施98公共政策分析

公共政策

公共政策分析

公共管理學(xué)院楊斌99政府戰(zhàn)略管理公共政策

公共政策分析公共第四章公共政策執(zhí)行

1、公共政策執(zhí)行的基本理論2、公共政策執(zhí)行的影響因素分析3、公共政策執(zhí)行的過程、手段4、我國公共政策執(zhí)行的分析100公共政策分析第四章公共政策執(zhí)行2公共政策分析第一節(jié)公共政策執(zhí)行的基本理論一、公共政策執(zhí)行的概念二、公共政策執(zhí)行的作用三、公共政策執(zhí)行的理論模式101公共政策分析第一節(jié)公共政策執(zhí)行的基本理論一、公共政策執(zhí)行的概念3公共政一、公共政策執(zhí)行的概念1、概念公共政策的執(zhí)行就是把決策內(nèi)容付諸實施的過程。2、特點①是一種上下結(jié)合的互動過程②是一個開放鏈③執(zhí)行者對執(zhí)行對象有決定性權(quán)威和影響，同時又有相互之間的協(xié)調(diào)、共識、與妥協(xié)

102公共政策分析一、公共政策執(zhí)行的概念1、概念4公共政策分析二、公共政策執(zhí)行的作用1、直接決定公共政策實現(xiàn)的程度。2、是檢驗政策的依據(jù)3、是修正、補充和改進政策的重要途徑4、是形成新的政策的基礎(chǔ)103公共政策分析二、公共政策執(zhí)行的作用1、直接決定公共政策實現(xiàn)的程度三、公共政策執(zhí)行的理論模式1、過程理論模式

美國學(xué)者史密斯(T．D．Smith)在《政策執(zhí)行過程》一書中提出的政策執(zhí)行中所涉及到的重大因素有四個方面：（1）理想化的政策（2）目標群體（3）執(zhí)行機構(gòu)（4）政策環(huán)境104公共政策分析三、公共政策執(zhí)行的理論模式1、過程理論模式6公共政T．史密斯政策過程模式政策制定過程政策環(huán)境因素理想化政策執(zhí)行機構(gòu)目標群體緊張?zhí)幚斫ㄖ苹仞佒行乃枷耄赫J為政策的制定是一個互動的過程105公共政策分析T．史密斯政策過程模式政策政策環(huán)境因素理想化政策執(zhí)行機構(gòu)目標公共政策執(zhí)行的理論模式2、調(diào)適理論模式

是由麥克拉夫林(M．Mclaughlin)提出來的。麥克拉夫林在其代表作《相互調(diào)適的政策實施》一書中對這一理論模式作了詳細的論述。其主要觀點為：

政策執(zhí)行者和政策接受者之間的相互協(xié)調(diào)

106公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式2、調(diào)適理論模式8公共政策分析麥克拉福林的調(diào)適理論模式

（1）相互作出讓步和妥協(xié)（2）政策執(zhí)行者的目標與手段應(yīng)富有彈性（3）與政策接受者形成一個雙向交流過程（4）政策接受者的利益、價值和觀點的反作用政策環(huán)境因素政策執(zhí)行者受影響者相互調(diào)適部分調(diào)適策略107公共政策分析麥克拉福林的調(diào)適理論模式政策環(huán)境因素政策執(zhí)行者受影響者相互調(diào)公共政策執(zhí)行的理論模式3、博弈理論模式

美國公共政策學(xué)者尤金·巴得克(E．Bardach)用“博弈”概念來分析政策執(zhí)行過程。他把政策執(zhí)行過程視為一種賽局，其間包括下列因素：108公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式3、博弈理論模式10公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式政策執(zhí)行人員，即競賽者。利害關(guān)系。策略與技術(shù)。競賽的資源。競賽規(guī)范(取勝的條件)。公平競賽的規(guī)則(即不作弊)。競賽者之間信息溝通的狀況。所得結(jié)果的不穩(wěn)定程度。109公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式政策執(zhí)行人員，即競賽者。11公共政囚徒的困境嫌疑犯2不承認承認不承認嫌疑犯1承認

0，0

15，5

5，15

5，5110公共政策分析囚徒的困境公共政策執(zhí)行的理論模式巴得克認為，政策執(zhí)行的有效性與否，取決于各方參加者的“戰(zhàn)略”選擇111公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式巴得克認為，政策執(zhí)行的有效性與否，取決戰(zhàn)略對抗古巴導(dǎo)彈危機美蘇太空競賽中國臺海局勢可信承諾---《反分裂法》臺獨=武力統(tǒng)一112公共政策分析戰(zhàn)略對抗古巴導(dǎo)彈危機14公共政策分析113公共政策分析15公共政策分析114公共政策分析16公共政策分析115公共政策分析17公共政策分析116公共政策分析18公共政策分析117公共政策分析19公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式4、綜合理論模式

薩巴蒂爾(P．Sabatier)和馬澤曼尼安(D．Mazmanni。)提出的模型。他們認為影響政策執(zhí)行的各階段因素有三大類：118公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式4、綜合理論模式20公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式（1）政策問題的可辦性（2）政策本身的規(guī)制能力（3）政策本身以外的變項

環(huán)境、媒介、大眾、員工

119公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式（1）政策問題的可辦性21公共政策分析問題的可控性1、有效的技術(shù)理論和技術(shù)的可獲得性2、目標團體行為的多樣性3、所需行為變化的程度法規(guī)為實施提供結(jié)構(gòu)的能力1、明確一致的目標2、有效的因果關(guān)系理論的結(jié)合3、財政資源4、從層級結(jié)構(gòu)上與實施機構(gòu)結(jié)合以及實施機構(gòu)間的結(jié)合5、實施部門的決策規(guī)則6、招聘實施官員7、外部人員正式進入的機會影響實施的非法規(guī)變量1、社會經(jīng)濟條件與技術(shù)2、媒體對問題的關(guān)注3、公眾的支持4、選區(qū)團體的態(tài)度與資源5、最高領(lǐng)導(dǎo)的支持6、實施官員的承諾與領(lǐng)導(dǎo)技能實施部門的政策產(chǎn)出目標團體服從政策產(chǎn)出政策產(chǎn)出的實際影響政策產(chǎn)出被感到的影響政令的重大修改薩巴蒂爾&馬茲馬尼安模型120公共政策分析問題的可控性法規(guī)為實施提供結(jié)構(gòu)的能力影響實施的非法規(guī)變量實施公共政策執(zhí)行的理論模式5、政策執(zhí)行的系統(tǒng)模式

范·米特與范·霍恩在《政策執(zhí)行過程：一個概念性的架構(gòu)》提出的。中心思想是：在政策決定與政策效果的轉(zhuǎn)變之間存在許多的影響因素，有政策系統(tǒng)本身的影響，也有政策環(huán)境的影響。121公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式5、政策執(zhí)行的系統(tǒng)模式23公共政策標準與目標資源機構(gòu)間溝通和執(zhí)行活動實施機構(gòu)的特點經(jīng)濟、社會和政治條件實施者的意向政策績效政策執(zhí)行的系統(tǒng)模式122公共政策分析政標準資源機構(gòu)間溝通實施機構(gòu)經(jīng)濟、社會實施者的意向政策政策執(zhí)政策執(zhí)行的系統(tǒng)模式的影響因素（1）政策目標與標準（2）政策資源（3）組織間的溝通與強制行為規(guī)范、激勵、懲罰（4）執(zhí)行機構(gòu)的特性（5）政治經(jīng)濟和社會環(huán)境（6）執(zhí)行者偏好123公共政策分析政策執(zhí)行的系統(tǒng)模式的影響因素（1）政策目標與標準25公共政策公共政策執(zhí)行的理論模式6、州際政策執(zhí)行溝通模式

麥爾科姆·L·高金在《政策執(zhí)行理論與實務(wù)：邁向第三代政策執(zhí)行模型》中提出的。

分析的重點：政府間關(guān)系對政策執(zhí)行的影響。124公共政策分析公共政策執(zhí)行的理論模式6、州際政策執(zhí)行溝通模式26公政府間政策實施概念模型聯(lián)邦一級的激勵和限制州和地方的激勵與限制州的實施州的決策結(jié)果州的能力馬爾科姆·戈金（MalcolmGoggin)的政府間政策實施概念模型125公共政策分析政府間政策實施概念模型聯(lián)邦一級的州和地方的州的實施州的決策結(jié)第二節(jié)公共政策執(zhí)行影響因素分析一、影響公共政策執(zhí)行的因素二、影響政策成功執(zhí)行的障礙分析三、公共政策執(zhí)行中相關(guān)因素的協(xié)調(diào)126公共政策分析第二節(jié)公共政策執(zhí)行影響因素分析一、影響公共政策執(zhí)行的因素281．環(huán)境因素國際政治、經(jīng)濟、軍事、科學(xué)技術(shù)等環(huán)境和條件的變化會影響到國內(nèi)政策的相應(yīng)調(diào)整甚至改變，因此，也就會影響原決策的執(zhí)行活動。2．政策本身的因素有效的理論基礎(chǔ)符合大多數(shù)民眾的公共利益政策議程反映了社會民意政策目標、設(shè)計是否科學(xué)、合理一、影響公共政策執(zhí)行的因素127公共政策分析一、影響公共政策執(zhí)行的因素29公共政策分析影響公共政策執(zhí)行的因素3．執(zhí)行人員因素行政執(zhí)行人員的素質(zhì)執(zhí)行隊伍的結(jié)構(gòu)。4．執(zhí)行對象因素執(zhí)行對象的界定利益的影響或?qū)崿F(xiàn)程度128公共政策分析影響公共政策執(zhí)行的因素3．執(zhí)行人員因素30公共政策分析影響公共政策執(zhí)行的因素5、資源因素人力、物力、財力、技術(shù)等資源保障

有形資源資金、設(shè)備、勞動力

無形資源上級和社會的支持、內(nèi)部的向心力、凝聚力等129公共政策分析影響公共政策執(zhí)行的因素5、資源因素31公共政策分析1、政策規(guī)范不完善、標準不統(tǒng)一2、行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認同感和執(zhí)行的動力3、政策執(zhí)行的資源不充分4．執(zhí)行對象的抵制和不與合作

二、影響政策成功執(zhí)行的障礙分析

130公共政策分析1、政策規(guī)范不完善、標準不統(tǒng)一二、影響政策成功執(zhí)行的障礙分析1、公共政策執(zhí)行的目標：目標的明確性政策對象的界定政策對象的接受度三、公共政策執(zhí)行中相關(guān)因素協(xié)調(diào)131公共政策分析1、公共政策執(zhí)行的目標：三、公共政策執(zhí)行中相關(guān)因素協(xié)調(diào)33公目標的明確性在第二次世界大戰(zhàn)中，美國為盟軍生產(chǎn)的軍火都要運往歐洲。由于運輸任務(wù)很重，政府動員了許多商船。開始時由于德國飛機攻擊頻繁，商船損失極為慘重，美國海軍部因此決定在商船上安裝高射炮和高射機槍。但過了一段時間后發(fā)現(xiàn)，這些高射武器的戰(zhàn)績實在糟糕，幾乎沒有擊落或擊傷一架敵人的飛機。所以許多人對此舉提出疑問：是否有必要繼續(xù)在其他商船上安裝高射武器?這樣做是否多此一舉?132公共政策分析目標的明確性在第二次世界大戰(zhàn)中，美國為盟軍生產(chǎn)的軍火都要運往目標的明確性盟軍海軍的運籌小組經(jīng)討論研究后認為，把在商船上安裝高射武器的策略目標定為擊傷或擊落敵機是有欠妥當?shù)模嬲哪繕藨?yīng)該是減少被擊沉擊傷的運輸商船數(shù)。雖然高射炮沒有擊毀一架敵機，但通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)它在保護商船、防止敵機轟炸方面起到了顯著作用。安裝高射炮并不是徒勞之舉，關(guān)鍵是看要達到什么樣的目的133公共政策分析目標的明確性盟軍海軍的運籌小組經(jīng)討論研究后認為，把在商船上安政策對象的界定政策對象的界定思路：區(qū)分政策的目標對象與政策的具體實施對象實施的策略：直接實施間接實施

政策方案的目標政策方案的對象政策執(zhí)行的策略134公共政策分析政策對象的界定政策對象的界定思路：政策方案政策方案政策執(zhí)行3政策對象的界定如我國扶貧貸款的主要對象是國務(wù)院確定的貧困地區(qū)的貧困戶、合作經(jīng)濟組織以及承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的社會化服務(wù)組織。然而，由于主要的承貸主體是貧困農(nóng)戶，致使資金投放分散，每戶資金不多，不能發(fā)揮扶貧資金的規(guī)模效益，而且收貸難度很大。而扶貧貸款的根本目的是增加貧困戶的經(jīng)濟收入，扶貧不僅要資金到戶，更重要的是效益到戶，進行的是開發(fā)式扶貧，而不是救濟式扶貧。因此，可重點選擇承擔(dān)扶貧任務(wù)的企業(yè)和社會化服務(wù)組織為承貸主體，通過這些組織把農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售與市場聯(lián)系起來，這樣既可發(fā)揮貸款的規(guī)模效益，又使還貸有了保證。135公共政策分析政策對象的界定如我國扶貧貸款的主要政策對象的接受度1）、接受度：接受：服從、認同、內(nèi)化不接受2）、原因：政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力偏離政策本意政策本身存在缺陷136公共政策分析政策對象的接受度1）、接受度：38公共政策分析政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力村民自治過程中的選舉政策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府具有雙重身份，一方面他們是村民自治政策的調(diào)整對象，另一方面他們又是該政策的主要執(zhí)行者，有能力對村民選舉施加影響，因此他們對村民自治政策的理解和接受程度直接影響村民選舉實際達到的效果。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中存在這樣一種觀念：村民選舉不利于確保黨在農(nóng)村的核心與領(lǐng)導(dǎo)地位。這的確有一定的事實根據(jù)。據(jù)報道，有些農(nóng)村的村民要民主選舉，要自治，但不要黨支部，村黨支部與村委會這兩個中心之間的關(guān)系不和諧、不協(xié)調(diào)，137公共政策分析政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力村民自治過程中的選舉政策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力而且有些村民在村務(wù)決策與執(zhí)行過程中希望不同黨支部商議，避開黨支部這一面。所以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識的影響，隨意對村委會選舉工作及村民民主權(quán)利進行干涉，操縱村委會選舉過程，將自己的意志強加于村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；或違反法定程序，撤換任期未滿的村委會成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)民主選舉，強行任命村委會成員?？梢?，由于政策執(zhí)行主體的不合理行為，客觀上導(dǎo)致了村民對選舉的冷漠。138公共政策分析政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力而且有些村民在村務(wù)決策與執(zhí)行過程中希望不139公共政策分析41公共政策分析140公共政策分析42公共政策分析141公共政策分析43公共政策分析

142公共政策分析

政策本身存在缺陷如郵電資費政策。資費政策的制定者即是壟斷經(jīng)營者，經(jīng)營成本的高低由其自行決定。成本變動成為經(jīng)營者提高收費的理由和手段，同時也成為政策制定者推行郵電資費政策的主要動力。郵電資費政策的主要內(nèi)容也就必然是圍繞價格調(diào)整作文章，多以漲價或變相漲價政策為核心?？梢?，這一由既得利益者制定的政策，其本身存在的缺陷是明顯的，在執(zhí)行過程中又是無法修正的。因此，政策對象不接受該政策，產(chǎn)生抵觸、對立的行為也就顯而易見了。143公共政策分析政策本身存在缺陷如郵電資費政策。資費政策的制定者即是壟斷經(jīng)營公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析2、公共政策執(zhí)行的隊伍：1）、執(zhí)行隊伍的基本要求政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)2）、執(zhí)行隊伍的互補木桶理論知識互補、能力互補、年齡互補、性別互補、個性互補144公共政策分析公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析2、公共政策執(zhí)行的隊伍：46公共公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析3、政策執(zhí)行的機構(gòu)設(shè)置（1）、政府管控機構(gòu)的設(shè)置臨時機構(gòu)與日常機構(gòu)專業(yè)機構(gòu)與共管機構(gòu)（2）、機構(gòu)的權(quán)責(zé)設(shè)計（3）、機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)145公共政策分析公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析3、政策執(zhí)行的機構(gòu)設(shè)置4食品監(jiān)管的九龍治水初級農(nóng)產(chǎn)品-----農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量檢測----質(zhì)檢部門藥檢部門市場管理---工商部門農(nóng)業(yè)部、國家食品安全委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品、藥品監(jiān)管局146公共政策分析食品監(jiān)管的九龍治水初級農(nóng)產(chǎn)品-----農(nóng)業(yè)部48公共政策分析執(zhí)行的成本效益分析4、執(zhí)行的成本效益分析幾個成本概念：有形成本與無形成本財務(wù)成本與經(jīng)濟成本制定成本與執(zhí)行成本

147公共政策分析執(zhí)行的成本效益分析4、執(zhí)行的成本效益分析49公共政策分析成本效益分析某市由于治安狀況不佳，偷盜行為不止，居民在住房外普遍加裝防盜網(wǎng)。但由于安裝的防盜網(wǎng)各式各樣，影響市容美觀，于是，市政府決策層就此頒布了一項政策，命令全市居民必須拆除這些不符合審美要求的防盜網(wǎng)。然而，在社區(qū)安全沒有得到確實保證之前，拆除防盜網(wǎng)實在不是一個理性的選擇。同時，拆除防盜網(wǎng)不僅損失當初安裝防盜網(wǎng)的成本，還要損失拆除防盜網(wǎng)和安裝新防盜設(shè)備的成本。這一政策在制定過程中幾乎沒有什么成本，只是幾個148公共政策分析成本效益分析某市由于治安狀況不佳，偷盜行為不止，居民在住房外執(zhí)行的成本效益分析官員在一起開個會，在報紙上公布一下規(guī)定即可但是，在政策執(zhí)行過程中全市居民所消耗的成本卻非常巨大。僅以50萬戶計算，如果每戶損失600元，總共就要損失3個億。而且，在政策執(zhí)行過程中，市民與政府的對立，無疑會造成市民福利的更大損失。出現(xiàn)這種政策制定成本低而政策執(zhí)行成本高的情況，在很大程度上是因為政策制定者并不需要承擔(dān)政策執(zhí)行的成本，所以決策較為輕率。當政策執(zhí)行的成本主要由政策對象承擔(dān)時，當公民的合法權(quán)益受到某種政策的侵害時，不接受、不配合、不遵從等消極抵制行為就成為必然。149公共政策分析執(zhí)行的成本效益分析官員在一起開個會，在報紙上公布一下規(guī)定即可公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析5、政策執(zhí)行的溝通語言障礙知識經(jīng)驗的差距曲解造成的障礙溝通技巧障礙心理因素障礙個性沖突、情緒影響、否定逆言150公共政策分析公共政策執(zhí)行的因素與障礙分析5、政策執(zhí)行的溝通52公共政策分第三節(jié)公共政策的執(zhí)行過程、手段一、政策執(zhí)行過程（一）、政策執(zhí)行的準備階段1、制定執(zhí)行計劃活動（1）、計劃的基本內(nèi)容（六“w”)What：行動的目標是什么Why：為什么要采取這些行動Who：何人負責(zé)實施這些行動?受何領(lǐng)導(dǎo)?可指揮何人151公共政策分析第三節(jié)公共政策的執(zhí)行過程、手段一、政策執(zhí)行過程53公共政策公共政策的執(zhí)行過程Where：在何處或由何部門實施這些行動How：如何實施這些行動When:在何時執(zhí)行這些行動（2）、基本原則：①民主集中原則④重點原則②量力而行原則⑤彈性原則③統(tǒng)籌原則152公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程Where：在何處或由何部門實施這些行動5公共政策的執(zhí)行過程2、宣傳與動員活動(1)、使政策、法令合法化(2)、要做好政策宣傳工作(3)、采取多種多樣的思想動員方式

153公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2、宣傳與動員活動55公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3、組織與人員準備（1）、確定執(zhí)行機構(gòu)①原行政機關(guān)(機構(gòu))在未改變組織結(jié)構(gòu)的情況下來執(zhí)行政策。②成立新的機構(gòu)來執(zhí)行政策，這些新的機構(gòu)可以是正式機構(gòu)也可以是臨時性的。③將原有的機關(guān)(機構(gòu))升格，職能擴大，使其擔(dān)任政策執(zhí)行的任務(wù)。④原有的機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變，以適應(yīng)政策執(zhí)行。154公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3、組織與人員準備56公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（2）、配備執(zhí)行主管人員和一般工作人員（3）建立健全合理的工作制度，尤其是崗位責(zé)任制

155公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（2）、配備執(zhí)行主管人員和一般工作人員57公共政策的執(zhí)行過程4、物質(zhì)準備

經(jīng)費準備，要編制預(yù)算，落實活動經(jīng)費

設(shè)備準備，包括辦公用品、文書檔案、器具等156公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程4、物質(zhì)準備58公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（二）、行政執(zhí)行的實施階段1．指揮活動

敢于指揮、有效指揮、科學(xué)指揮行政指揮的主要方式。①口頭指揮②書面指揮③會議指揮④現(xiàn)場指揮157公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（二）、行政執(zhí)行的實施階段59公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2．溝通與協(xié)調(diào)活動溝通是指行政組織之間、行政人員之間的意見交換和信息交流，通過溝通達到思想和行動上的協(xié)調(diào)一致。

158公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2．溝通與協(xié)調(diào)活動60公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3．監(jiān)督活動行政執(zhí)行監(jiān)督指監(jiān)督主體按照一定的標準和規(guī)范，運用適當?shù)谋O(jiān)督手段，對監(jiān)督客體所進行的檢查、控制和矯正監(jiān)督有下列程序：①建立評價標準。②發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題和偏差③判明問題的性質(zhì)及執(zhí)行者應(yīng)負的責(zé)任④采取有效而適當?shù)募m正措施159公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3．監(jiān)督活動61公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程4．控制活動執(zhí)行中的控制就是通過信息的反饋及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題并隨時糾正偏離目標的行為的活動?？刂祁愋椭饕腥N：①預(yù)先控制②現(xiàn)場控制③反饋控制160公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程4．控制活動62公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程控制活動要求：①明確決策目標②建立、健全組織，明確責(zé)任③建立科學(xué)的考核標準④建立信息交流和意見溝通機制161公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程控制活動要求：63公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（三）、政策執(zhí)行的總結(jié)與評估階段1．總結(jié)工作的作用：首先，總結(jié)是對執(zhí)行工作做出評價。其次，總結(jié)有助于行政領(lǐng)導(dǎo)提高思維水平和工作水平再次，總結(jié)能檢討和揭露缺點和失誤162公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（三）、政策執(zhí)行的總結(jié)與評估階段64公共政公共政策的執(zhí)行過程2．總結(jié)工作的內(nèi)容①對執(zhí)行情況的檢查②對執(zhí)行情況的評定③對執(zhí)行者實施獎懲163公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2．總結(jié)工作的內(nèi)容65公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程二、公共政策執(zhí)行的手段1、法律手段：（1）、概念：在公共決策執(zhí)行中，執(zhí)行主體通過落實國家的各項法律、國家與地方的各種法規(guī)、規(guī)章，以實現(xiàn)公共決策目標，完成任務(wù)的方法。（2）、特點：規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性164公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程二、公共政策執(zhí)行的手段66公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程

規(guī)范性是指法律手段對一般人普遍適用，對其效力范圍內(nèi)的所有組織和個人都具有同等的約束力。強制性是指國家法律制度以國家強制力為后盾，對公共決策執(zhí)行機構(gòu)與人員具有強制約束作用穩(wěn)定性是指國家法律制度一經(jīng)頒布實施，未經(jīng)嚴格的法定程序不能隨意修改、廢止。165公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程規(guī)范性是指法律手段對公共政策的執(zhí)行過程（3）、法律手段的效應(yīng)：穩(wěn)定性、利益調(diào)節(jié)的權(quán)威性、法律變動的程序性（4）、法律手段的局限：調(diào)節(jié)的范圍、時機選擇、制定成本166公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（3）、法律手段的效應(yīng)：68公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2、經(jīng)濟手段；（1）、概念：經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律以及客觀利益的要求，在公共決策執(zhí)行中調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，以及節(jié)約執(zhí)行的成本提高執(zhí)行的經(jīng)濟和社會效益。（2）、特點：

間接性：指運用經(jīng)濟手段對公共政策執(zhí)行中各個利益相關(guān)者進行利益的調(diào)節(jié)，以保證公共政策實現(xiàn)的方法。167公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程2、經(jīng)濟手段；69公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程

有償性：貫徹物質(zhì)利益原則，實施等價交換

關(guān)聯(lián)性：各方利益的關(guān)聯(lián)和現(xiàn)實利益與長遠利益的關(guān)聯(lián)

168公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程有償性：70公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（3）、經(jīng)濟手段效應(yīng)：以利益為核心，調(diào)動相關(guān)人員的主動接受和執(zhí)行公共政策，實現(xiàn)政策目標。涉及利益的相關(guān)調(diào)節(jié)以有償交換、互相計價為核心（4）、局限性：范圍的約束、經(jīng)濟資源的限制、利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性169公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（3）、經(jīng)濟手段效應(yīng)：71公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3、行政手段：（1）、概念：行政手段是指公共決策執(zhí)行依據(jù)本身擁有的執(zhí)行權(quán)力和公共組織的權(quán)威，采用命令、指示、規(guī)章等方式，并依照公共組織的層級系統(tǒng)來完成決策目標的方式170公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程3、行政手段：72公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（2）、特征：權(quán)威性：行政機關(guān)的層級領(lǐng)導(dǎo)強制性：行政組織體系的集中統(tǒng)一原則時效性：具有特定時間下的有效性具體性：對特定的組織系統(tǒng)和特定的對象171公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（2）、特征：73公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程4、宣傳與誘導(dǎo)手段：（1）、概念：宣傳與誘導(dǎo)手段是指通過對政策的宣傳以及行為的誘導(dǎo)來完成政策執(zhí)行目標的方式。（2）、特點：靈活性、人性化、以及平等化172公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程4、宣傳與誘導(dǎo)手段：74公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程

（3）、效應(yīng)：對政策執(zhí)行相關(guān)人員的思想的影響（4）、局限：無強制性作用173公共政策分析公共政策的執(zhí)行過程（3）、效應(yīng)：75公共政策分析第四節(jié)我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗與問題一、我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗二、我國公共政策執(zhí)行的問題應(yīng)對措施174公共政策分析第四節(jié)我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗與問題一、我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗

我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗1、注重政策宣傳2、重視政策實驗3、強制執(zhí)行與說服教育結(jié)合4、抓中心工作，以點帶面175公共政策分析

我國公共政策執(zhí)行的經(jīng)驗1、注重政策宣傳77公共政策分析案例---注重政策宣傳毛澤東主席指出：“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?，善于使我們的每一個運動，每次斗爭，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大群眾都能懂得，都能掌握，這是一項馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?！?76公共政策分析案例---注重政策宣傳毛澤東主席指出：78公共政策分析案例---注重政策宣傳西安事變”發(fā)生后，我黨正確地制定了“逼蔣抗日”的方針政策，堅決主張用和平方式解決“西安事變”，并大力宣傳這一政策，讓它深入人心，所以，不但張學(xué)良、楊虎成接受了，蔣介石也大體接受了。內(nèi)戰(zhàn)停止了，和平取得了，全國局勢開始向國共合作、一致抗日轉(zhuǎn)變，“西安事變”的和平解決為抗戰(zhàn)的勝利打下了基礎(chǔ)。177公共政策分析案例---注重政策宣傳西安事變”發(fā)生后，我黨正確地制定了“逼案例---注重政策宣傳《北京市關(guān)于禁放煙花爆竹的規(guī)定》之所以得以順利貫徹執(zhí)行，在