第一章緒論國(guó)土資源概述1我國(guó)國(guó)土資源概況2國(guó)土資源管理概述3我國(guó)國(guó)土資源管理體制4第一節(jié)國(guó)土資源概述“國(guó)土”一詞源自德國(guó)，指一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄的地域空間。

三特性：1.主權(quán)唯一性；2.局限性3.載體性?！百Y源”一詞，直觀講就是“獲資之源”，指能夠帶來財(cái)富的一切基礎(chǔ)。三特性：1.時(shí)間性；2.可利用性；3.基礎(chǔ)性。一、國(guó)土資源的概念第一節(jié)國(guó)土資源概述廣義的國(guó)土資源指國(guó)家領(lǐng)土上的一切資源，包括自然資源、人工資源（社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源）。狹義的國(guó)土資源就單指國(guó)家領(lǐng)土上的自然資源，主要包括土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、林業(yè)資源、水資源和海洋資源這六大資源。本書中的“國(guó)土資源”，就是指狹義的國(guó)土資源，主要涉及土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源等資源領(lǐng)域。一、國(guó)土資源的概念第一節(jié)國(guó)土資源概述按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

1.空間資源

2.物質(zhì)資源

3.能量資源按自然空間分類

1.空間資源

2.陸面資源

3.海洋資源

4.地下資源按利用時(shí)間分類

1.有限資源

2.無(wú)限資源二、國(guó)土資源的類型按有無(wú)生命分類

1.生物資源

2.非生物資源按自然屬性分類

1.土地資源

2.礦產(chǎn)資源

3.能源資源

4.森林資源

5.草地資源

6.淡水資源

7.海洋資源

8.氣候資源第一節(jié)國(guó)土資源概述三、國(guó)土資源的特征資源的地域性資源的有限性資源的多用性資源的系統(tǒng)性第一節(jié)國(guó)土資源概述四、國(guó)土資源的重要性

是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)

是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素國(guó)土資源

決定了人類的生活方式國(guó)土資源國(guó)土資源第二節(jié)我國(guó)國(guó)土資源概況一、我國(guó)國(guó)土資源的基本特征總量豐富，人均不足質(zhì)量比較差，自然生產(chǎn)力低明顯的區(qū)分性和更大的差異性綜合開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)和潛力大第二節(jié)我國(guó)國(guó)土資源概況二、我國(guó)國(guó)土資源的主要類型土地資源礦產(chǎn)資源森林資源淡水資源海洋資源第三節(jié)國(guó)土資源管理概述一、國(guó)土資源管理的概念、特征和地位（一）國(guó)土資源管理的概念

國(guó)土資源管理是指國(guó)家運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等手段對(duì)影響國(guó)土資源的各種行為進(jìn)行調(diào)整的行政管理活動(dòng)，其目的是協(xié)調(diào)國(guó)土資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)土資源管理的核心問題國(guó)土資源管理的二重性第三節(jié)國(guó)土資源管理概述（二）國(guó)土資源管理的特征廣泛性和綜合性。體現(xiàn)在四方面：①行政管理機(jī)關(guān)；②行政管理對(duì)象；③手段；④依據(jù)?？茖W(xué)性和技術(shù)性。體現(xiàn)在四方面：①理論；②前提；③依據(jù)；④手段。區(qū)域性和地方性。體現(xiàn)在兩方面：①國(guó)土資源規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)；②國(guó)土資源管理重點(diǎn)在地方。法制性和民主性。一、國(guó)土資源管理的概念、特征和地位第三節(jié)國(guó)土資源管理概述（三）國(guó)土資源管理的地位一國(guó)所擁有的國(guó)土資源在數(shù)量上和品種上的有限性以及分布上的地域性形成了該國(guó)的國(guó)土資源約束條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值規(guī)律對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的軟弱是國(guó)家承擔(dān)國(guó)土資源保護(hù)職能的又一個(gè)重要原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在國(guó)土資源保護(hù)方面存在不足。一、國(guó)土資源管理的概念、特征和地位第三節(jié)國(guó)土資源管理概述二、國(guó)土資源管理的沿革（一）西方國(guó)土資源管理的沿革西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)土資源管理起步較早。

英國(guó)美國(guó)日本前聯(lián)邦德國(guó)前蘇聯(lián)第三節(jié)國(guó)土資源管理概述（二）我國(guó)國(guó)土資源管理的沿革我國(guó)的國(guó)土開發(fā)整治活動(dòng)，已有上千年的歷史。

20世紀(jì)50年代20世紀(jì)60年代

20世紀(jì)80年代

1998國(guó)土資源部成立

二、國(guó)土資源管理的沿革第三節(jié)國(guó)土資源管理概述三、國(guó)土資源管理的基本原則、主要內(nèi)容和方法管理職能劃分原則

分類指導(dǎo)原則

資源化管理與資產(chǎn)化管理并重原則整體協(xié)調(diào)原則

（一）國(guó)土資源管理的基本原則第三節(jié)國(guó)土資源管理概述國(guó)土資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其各項(xiàng)內(nèi)容之間存在著有機(jī)的聯(lián)系?；A(chǔ)國(guó)土資源狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)龍頭國(guó)土資源的利用與開發(fā)規(guī)劃核心國(guó)土資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)保障國(guó)土資源的政策制定、法制建設(shè)和科學(xué)技術(shù)三、國(guó)土資源管理的基本原則、主要內(nèi)容和方法第四節(jié)我國(guó)國(guó)土資源管理體制一、國(guó)土資源管理體制的概念

國(guó)土資源管理體制是指有關(guān)國(guó)土資源行政管理的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式。國(guó)土資源管理體制的主要內(nèi)容包括各級(jí)國(guó)土資源行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相互關(guān)系、各級(jí)國(guó)土資源行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限劃分、各種職責(zé)和權(quán)限的相互關(guān)系及運(yùn)行方式。我國(guó)國(guó)土資源管理體制的特點(diǎn)是統(tǒng)一管理與部門分工管理相結(jié)合，中央級(jí)的管理與地方分級(jí)管理相結(jié)合。第四節(jié)我國(guó)國(guó)土資源管理體制二、國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一管理與分部門、分級(jí)管理相結(jié)合的國(guó)土資源管理體制。我國(guó)與國(guó)土資源管理有關(guān)的機(jī)關(guān)及主要部門如下：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府國(guó)務(wù)院和地方人民政府的國(guó)土資源行政主管部門國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府與國(guó)土資源管理有關(guān)的其他行政主管部門第四節(jié)我國(guó)國(guó)土資源管理體制三、國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（一）國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門的職責(zé)

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部是國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門，是對(duì)全國(guó)國(guó)土資源實(shí)施統(tǒng)一管理的部門。（二）地方國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)參考閱讀1、加拿大國(guó)土資源與產(chǎn)業(yè)管理體制2、簡(jiǎn)論澳大利亞國(guó)土資源管理的發(fā)展趨勢(shì)3、徐紹史部長(zhǎng)談國(guó)土資源管理復(fù)習(xí)思考題1.如何理解國(guó)土資源的內(nèi)涵？2.國(guó)土資源的分類標(biāo)志是什么？3.簡(jiǎn)要說明我國(guó)國(guó)土資源的基本特征？4.如何理解我國(guó)國(guó)土資源“總量豐富、人均不足”？5.分析國(guó)土資源管理的主要內(nèi)容？6.我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)土資源管理體制的基本架構(gòu)如何？ThankYou!國(guó)土資源配置理論1國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)理論2經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論3地緣政治理論4可持續(xù)發(fā)展理論5代際效益理論6第二章國(guó)土資源管理理論普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材高等學(xué)校公共管理類專業(yè)課程教材一、資源配置基本理論

國(guó)土資源配置是指國(guó)土資源配置主體在配置原則的指導(dǎo)下，按照一定的規(guī)則、遵循一定的程序、使用特定的方式對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行的分配，其目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源開發(fā)利用的最大效用。國(guó)土資源配置的主體：政府與市場(chǎng)。資源配置最基本的原則：公平與效率原則。第一節(jié)國(guó)土資源配置理論一、資源配置基本理論

亞當(dāng)·斯密的市場(chǎng)配置論凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)主義資源配置的“邊際定律”其他重要的資源配置思想和準(zhǔn)則第一節(jié)國(guó)土資源配置理論二、資源配置方式

（一）市場(chǎng)配置資源（二）計(jì)劃配置資源通過優(yōu)缺點(diǎn)比較，得出二者關(guān)系：對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成第一節(jié)國(guó)土資源配置理論三、資源配置機(jī)制

第一節(jié)國(guó)土資源配置理論（一）市場(chǎng)配置機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為主的配置社會(huì)資源的商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。市場(chǎng)配置社會(huì)資源實(shí)質(zhì)上是通過以價(jià)值規(guī)律為主體的各種經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同作用來配置的。市場(chǎng)機(jī)制是指在市場(chǎng)的有機(jī)體內(nèi)部，市場(chǎng)交換活動(dòng)建立的相互制約和相互影響的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系形式。價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)的三大機(jī)制，它們通過相互聯(lián)系、相互制約的作用，共同調(diào)節(jié)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需求的平衡。三、資源配置機(jī)制

第一節(jié)國(guó)土資源配置理論（二）資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制

1．資源的宏觀規(guī)劃?rùn)C(jī)制

2．資源的區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)制一、產(chǎn)權(quán)概念

在我國(guó)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》中對(duì)產(chǎn)權(quán)的定義是：

“產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)。不包括債權(quán)?！钡诙?jié)國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)理論二、國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)制度

（一）產(chǎn)權(quán)制度

1.產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容①產(chǎn)權(quán)關(guān)系與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排；②各產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的界定；③保證各種產(chǎn)權(quán)契約、協(xié)議實(shí)現(xiàn)的法規(guī)、制度。

2.產(chǎn)權(quán)制度的作用財(cái)產(chǎn)約束功能、激勵(lì)功能、增進(jìn)資源配置效益功能、形成穩(wěn)定預(yù)期功能等。

3.產(chǎn)權(quán)制度的分類宏觀產(chǎn)權(quán)制度和微觀產(chǎn)權(quán)制度

第二節(jié)國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)理論二、國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)制度

（二）國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)制度國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)制度指以國(guó)土資源的產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理有效的組合、調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和有效配置的制度。

1．國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容①國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；②國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的保證體系。

2．國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)制度特點(diǎn)①所有制形式單一；②產(chǎn)權(quán)制度管理相對(duì)集中；③所有權(quán)和使用權(quán)分離；④不同資源的產(chǎn)權(quán)管理分離；⑤產(chǎn)權(quán)運(yùn)作在國(guó)家行政管理下運(yùn)行。第二節(jié)國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)理論一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論

從生產(chǎn)布局學(xué)誕生之日起，“梯度”這一概念就被廣泛用來在經(jīng)濟(jì)地圖上表現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，以及由低水平地區(qū)向高水平地區(qū)過渡的空間變化歷程?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展梯度”是指地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度

此圖表明在國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由高到低的梯度變化狀況。

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論圖2-2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度圖二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論

右圖為生命周期理論圖將工業(yè)生產(chǎn)劃分為形成、成長(zhǎng)、成熟、衰退四個(gè)階段。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論圖2-3產(chǎn)品生命周期理論二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論主要論點(diǎn)：第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的盛衰主要取決于它產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命循環(huán)中所處的階段。第二，創(chuàng)新活動(dòng)大都發(fā)源于高梯度地區(qū)，然后隨著時(shí)間的推移，生命循環(huán)階段的變化，按順序逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。第三，梯度轉(zhuǎn)移通過多層次城市系統(tǒng)逐級(jí)擴(kuò)展開來。理論發(fā)展：“工業(yè)區(qū)位向下層滲透”現(xiàn)象。三、梯度發(fā)展的動(dòng)態(tài)研究

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁達(dá)爾（GunnarMydal）提出的累積因果論（CumulativeCausation）

極化效應(yīng)擴(kuò)展效應(yīng)回程效應(yīng)如上圖所示，極化效應(yīng)（PolarizationEffect）、擴(kuò)展效應(yīng)（ExpansionEffect）與回程效應(yīng)（Returneffect）共同制約著地區(qū)生產(chǎn)分布的集中與分散。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論圖2-4極化效應(yīng)、擴(kuò)展效應(yīng)、回程效應(yīng)四、處于不同梯度位置的國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）處于高梯度位置國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展策略發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一個(gè)重要策略就是集中全國(guó)的精英，建立起一批新產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，把科研、開發(fā)與生產(chǎn)結(jié)合成整體，以加速創(chuàng)新的進(jìn)程。（二）處于低梯度位置國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展策略落后地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展其占有較大優(yōu)勢(shì)的初級(jí)產(chǎn)業(yè)、簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資源密集型產(chǎn)業(yè)，積蓄力量，爭(zhēng)取盡快接過那些從高梯度地區(qū)淘汰、外溢出來的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、紡織、食品等衰退部門。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論五、梯度理論在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中的應(yīng)用

時(shí)間：70年代末80年代初。目的:我國(guó)經(jīng)濟(jì)分布的不平衡性，運(yùn)用這個(gè)理論探討重點(diǎn)空間的轉(zhuǎn)移問題、空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整途徑。案例：西部大開發(fā)。梯度推移理論的運(yùn)用：我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)地帶逐步由東向西推進(jìn)。

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論一、地緣政治學(xué)

學(xué)科基礎(chǔ)：地理學(xué)。學(xué)科定位：

1.人文地理學(xué)的分支

2.政治地理學(xué)的分支

3.交叉學(xué)科

4.政治學(xué)的一個(gè)分支研究對(duì)象：

1.國(guó)際政治與地理環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系

2.國(guó)家戰(zhàn)略與地理環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系此觀點(diǎn)獲國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)同第四節(jié)地緣政治理論二、地緣政治理論概述

地緣政治基本理論的二分論主脈海權(quán)論陸權(quán)論“邊緣地帶”理論制空權(quán)理論第四節(jié)地緣政治理論一、可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生和發(fā)展

（四）實(shí)踐階段（三）發(fā)展與完善階段（二）萌芽階段（一）萌芽培育階段20世紀(jì)90年代20世紀(jì)80年代20世紀(jì)70年代20世紀(jì)50到60年代

第五節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論二、可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

（一）可持續(xù)發(fā)展的基本概念（二）可持續(xù)發(fā)展的基本原則（三）可持續(xù)發(fā)展的基本特征第五節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論三、可持續(xù)發(fā)展途徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析（一）資源稀缺論（三）極限增長(zhǎng)論（四）能力建設(shè)論（五）綠色發(fā)展論第五節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論（二）效率利用論四、相關(guān)概念（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（二）土地的可持續(xù)利用性（三）生物多樣性（四）ESSD指標(biāo)（五）人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展第五節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論一、代際問題的提出（一）代際問題的含義（二）代際問題的背景（三）代際問題的研究角度第六節(jié)代際效益理論二、代際模型概述拉姆齊模型霍特林模型二者結(jié)合為一般均衡模型第六節(jié)代際效益理論二、代際模型概述第六節(jié)代際效益理論（一）自然資源的最優(yōu)開采：局部均衡模型（二）“存量效應(yīng)”和自然資源的保存（三）近期的代際模型參考閱讀1.對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的詮釋和解析2.提倡低碳是為了拯救人類自己復(fù)習(xí)思考題1.如何認(rèn)識(shí)資源配置的基本原則？2.資源的市場(chǎng)配置機(jī)制與計(jì)劃配置機(jī)制的本質(zhì)區(qū)別是什么？3.我國(guó)國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)？4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論如何影響國(guó)土資源利用？5.地緣政治理論的主要觀點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義？6.實(shí)證分析可持續(xù)發(fā)展理論在國(guó)土資源利用中的現(xiàn)實(shí)意義？7.代際效益理論的研究視角是什么？8.代際效益理論在我國(guó)資源開發(fā)政策中如何體現(xiàn)？ThankYou!第三章土地資源管理土地資源概述1地籍管理2土地利用管理3土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理4普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材高等學(xué)校公共管理類專業(yè)課程教材第一節(jié)土地資源概述根據(jù)2006年土地變更調(diào)查報(bào)告，截至2006年10月31日，全國(guó)耕地總面積為18.27億畝，比上年度末的18.31億畝凈減少460.2萬(wàn)畝。這意味著，我國(guó)目前人均耕地只有1.39畝。我國(guó)耕地分布不均勻，質(zhì)量較差，生產(chǎn)水平低。山地、丘陵、高原地區(qū)的耕地占耕地總面積的66%，而平原、盆地等僅占34%。全國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地少，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地占耕地總面積的39%，中低產(chǎn)田占61%。我國(guó)耕地分布不均勻，質(zhì)量較差，生產(chǎn)水平低。人均耕地面積逐年下降，如下圖所示（單位：畝）：20051.4020041.4120031.432002

1.471.392006第一節(jié)土地資源概述第一節(jié)土地資源概述土地資源的定義，是指在當(dāng)前和可預(yù)見未來的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，可為人類利用的土地。土地資源是在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用的土地，是一個(gè)由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會(huì)屬性，是“財(cái)富之母”。一、土地資源的特性

特性原始有限性位置固定性面積固定性質(zhì)量差異性性用途多樣性功能永久性第一節(jié)土地資源概述二、土地資源的分類

（一）土地類型劃分的三級(jí)制

1.土地綱其劃分標(biāo)準(zhǔn)是水熱條件組合特征的地區(qū)差異。根據(jù)這一差異將全國(guó)分為12種類型，如濕潤(rùn)赤道帶、濕潤(rùn)熱帶、濕潤(rùn)南亞熱帶、濕潤(rùn)半濕潤(rùn)暖溫帶、濕潤(rùn)寒溫帶、黃土高原、半干旱溫帶草原、干旱溫帶暖溫帶荒漠、青藏高原帶等。

2.土地類其劃分標(biāo)準(zhǔn)是大中型地貌因素，如高中山、中山、低山、丘陵、高平地（崗、臺(tái)地），平地（川地、溝谷地）、低濕地（沼澤、灘涂）等。

3.土地型其劃分標(biāo)準(zhǔn)是小地貌、土壤和植物群落在土地類內(nèi)的差異。第一節(jié)土地資源概述二、土地資源的分類

1.土地帶2.土地大區(qū)3.土地區(qū)4.土地段5.土地塊6.土地單元（二）土地類型劃分的六級(jí)制六級(jí)制把土地帶一級(jí)按0級(jí)處理，可稱為五級(jí)制第一節(jié)土地資源概述二、土地資源的分類

（三）按土地利用方式劃分1.耕地8.未利用地7.水域5.居民點(diǎn)及工礦用地6.交通用地4.牧草地3.林地2.園地第一節(jié)土地資源概述

地籍是記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本狀況的簿冊(cè)。

國(guó)家設(shè)置地籍的目的地籍管理是國(guó)家為了獲得土地的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途等信息，建立完善的地籍圖、簿冊(cè)，而按統(tǒng)一的方法、要求和程序?qū)嵤┑囊幌盗行姓?、?jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)工作措施體系。

新中國(guó)地籍管理工作現(xiàn)狀第二節(jié)地籍管理

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象或手段，利用土地的特性來滿足自身需要的過程。土地利用的內(nèi)容：

1.土地的生產(chǎn)性利用

2.土地的非生產(chǎn)性利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國(guó)范圍內(nèi)，為查清各種土地利用分類面積、分布和利用狀況而進(jìn)行的調(diào)查，是國(guó)家重要的國(guó)情、國(guó)力調(diào)查。一、土地利用第二節(jié)地籍管理一、土地利用（一）調(diào)查內(nèi)容第二節(jié)地籍管理調(diào)查任務(wù)具體內(nèi)容1.總量調(diào)查分縣查清全國(guó)各種土地分類面積、分布和利用狀況。2.權(quán)屬調(diào)查查清農(nóng)村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)以及居民點(diǎn)以外的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校、廠礦等企業(yè)或事業(yè)單位的土地所有權(quán)和使用權(quán)界線及其土地總面積、各類土地利用類型的面積。3.權(quán)屬匯總在查清各土地權(quán)屬單位、土地總面積和各類土地面積的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各鄉(xiāng)、縣、市、省和全國(guó)行政區(qū)域的土地總面積和各類土地面積。4.制圖編制縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖、分幅權(quán)屬界線圖及其他圖件。5.編寫調(diào)查報(bào)告分析土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出確權(quán)意見和合理利用土地的建議。一、土地利用（二）調(diào)查程序第二節(jié)地籍管理調(diào)查階段具體工作1.準(zhǔn)備階段組織準(zhǔn)備；資料準(zhǔn)備；用品準(zhǔn)備。2.外業(yè)階段路線調(diào)查；土地分類調(diào)查；室內(nèi)預(yù)判；野外調(diào)繪；地物補(bǔ)測(cè)。3.內(nèi)業(yè)階段航片轉(zhuǎn)繪；面積量算；面積匯總；圖件編繪；報(bào)告編寫。4.驗(yàn)收階段由上級(jí)驗(yàn)收組檢查驗(yàn)收。（三）調(diào)查成果二、土地登記土地登記是國(guó)家依照法律程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、坐落、面積、用途、等級(jí)、價(jià)格等在專門的簿冊(cè)上進(jìn)行登記的土地行政管理工作與制度，是地籍管理中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。（一）土地登記對(duì)象與種類

1.土地登記對(duì)象

2.土地登記的種類（1）初始土地登記（2）變更土地登記（二）土地登記內(nèi)容（三）土地登記程序第二節(jié)地籍管理三、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是一項(xiàng)綜合性工作，是依照國(guó)家規(guī)定的法律程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，以圖、簿示之，用以滿足土地登記的需要。（一）權(quán)屬調(diào)查基本單元：宗地主要內(nèi)容：宗地位置、界線、權(quán)屬和使用狀況等。關(guān)鍵：界址調(diào)查（二）地籍測(cè)量地籍測(cè)量是在土地權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上，在一定區(qū)域內(nèi)借助儀器，以科學(xué)的方法，測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界線、位置、形狀及地類界等，計(jì)算其面積和繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)。

第二節(jié)地籍管理四、土地統(tǒng)計(jì)土地統(tǒng)計(jì)是指利用數(shù)字、圖表和有關(guān)資料對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行全面、系統(tǒng)地記載、整理和分析的一項(xiàng)土地行政管理的基礎(chǔ)性工作。對(duì)象：我國(guó)的全部土地內(nèi)容：土地的類型、用途、利用程度和權(quán)屬狀況。（一）土地分等定級(jí)

1.城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)

2.農(nóng)用土地分等定級(jí)（二）土地統(tǒng)計(jì)內(nèi)容主要包括五個(gè)方面，即土地總面積、土地質(zhì)量等級(jí)、土地權(quán)屬狀況、土地利用狀況和土地位置界限。

第二節(jié)地籍管理四、土地統(tǒng)計(jì)（三）土地統(tǒng)計(jì)程序

1.土地統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)階段

2.土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段

3.土地統(tǒng)計(jì)整理階段

4.土地統(tǒng)計(jì)分析階段（四）我國(guó)土地統(tǒng)計(jì)制度我國(guó)現(xiàn)行的土地統(tǒng)計(jì)制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及其他有關(guān)行政規(guī)定制訂而成，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度的組成部分。內(nèi)容：初始土地統(tǒng)計(jì)制度、經(jīng)常土地統(tǒng)計(jì)制度和土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度土地統(tǒng)計(jì)管理體制第二節(jié)地籍管理土地利用管理，也稱土地行政管理，是指國(guó)家和地方人民政府土地行政主管機(jī)關(guān)為合理組織土地利用，依照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)土地利用過程所實(shí)施的全面的、系統(tǒng)的管理行為。主體：各級(jí)人民政府的土地行政主管機(jī)關(guān)客體：區(qū)域內(nèi)的全部土地和所有利用土地的單位和個(gè)人依據(jù)：國(guó)家有關(guān)土地利用的法律、法規(guī)和政策主要內(nèi)容：土地利用規(guī)劃管理、土地利用計(jì)劃管理、土地用途管制與土地整理等。第三節(jié)土地利用管理一、土地利用規(guī)劃管理（一）土地利用規(guī)劃的內(nèi)涵土地利用規(guī)劃是在綜合評(píng)價(jià)土地和水資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，所做出的最佳土地利用方案。（二）土地利用規(guī)劃的分類

1.根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和目的劃分可劃分為三種類型：（1）土地利用總體規(guī)劃（2）土地利用詳細(xì)規(guī)劃（3）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

2.根據(jù)土地利用規(guī)劃的不同對(duì)象劃分可劃分為三種類型：（1）土地復(fù)墾規(guī)劃（2）土地保護(hù)規(guī)劃（3）土地整理規(guī)劃第三節(jié)土地利用管理一、土地利用規(guī)劃管理（三）土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

1.建設(shè)用地的規(guī)劃審查定義：指對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和國(guó)家土地供應(yīng)政策進(jìn)行審查的—項(xiàng)技術(shù)性和綜合性工作。內(nèi)容：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制與審查、補(bǔ)充耕地方案的編制與審核、具體建設(shè)項(xiàng)目的審查和報(bào)批。

2.土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查定義：指對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)整與治理和對(duì)未利用土地資源進(jìn)行開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過程。內(nèi)容：主要審查規(guī)劃資料的真實(shí)性與合法性，規(guī)劃可行性，規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)、布局，以及規(guī)劃實(shí)施措施等。

3.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理

4.城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核第三節(jié)土地利用管理二、土地利用計(jì)劃管理土地利用計(jì)劃是指國(guó)家或地方政府對(duì)土地資源開發(fā)利用做出的中期和年度計(jì)劃部署和安排，是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施。土地利用中期計(jì)劃一般為五年計(jì)劃。年度計(jì)劃是以1年為期的計(jì)劃，編制土地利用計(jì)劃實(shí)際上就是編制土地利用年度計(jì)劃。按管理方式分類:1.國(guó)家計(jì)劃

2.地方計(jì)劃第三節(jié)土地利用管理三、土地用途管制

土地用途管制的分類：

1.農(nóng)用地管制，重點(diǎn)是農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)移的管制。

2.建設(shè)用地管制，重點(diǎn)是現(xiàn)有建設(shè)用地區(qū)的用途管制。

3.未利用地管制，重點(diǎn)是可開發(fā)利用的未利用地的用途管制。（一）耕地保護(hù)目的：實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡主要內(nèi)容：

1.耕地?cái)?shù)量保護(hù)

2.耕地質(zhì)量保護(hù)

3.耕地環(huán)境保護(hù)第三節(jié)土地利用管理四、國(guó)有土地有償使用

國(guó)有土地有償使用是指國(guó)家將一定年限內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)提供給單位或個(gè)人使用，土地使用者按照土地有償使用合同的約定，一次性或分年度向國(guó)家繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，國(guó)有土地有償使用的方式主要有三種：包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓；國(guó)有土地租賃；國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。第三節(jié)土地利用管理三、土地用途管制

（二）建設(shè)用地管理目的：調(diào)整建設(shè)用地的土地關(guān)系主要內(nèi)容：建設(shè)用地的規(guī)劃管理、計(jì)劃管理、指標(biāo)管理、法制管理。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理我國(guó)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批。（四）征用土地管理征用土地的必備條件：五個(gè)征用土地的審批：國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批征用土地的補(bǔ)償及安置補(bǔ)助的原則征用土地補(bǔ)償費(fèi)管理（五）集體用地的收回不包括農(nóng)用地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三節(jié)土地利用管理三、土地用途管制

“土地一級(jí)市場(chǎng)”指國(guó)家通過其指定的政府部門將城鎮(zhèn)國(guó)有土地或農(nóng)村集體土地征用為國(guó)有土地后出讓給使用者的市場(chǎng)，出讓的土地可以是生地，也可以是經(jīng)過開發(fā)達(dá)到“七通一平”的熟地。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的主體必須是代表國(guó)家土地所有權(quán)的縣、市人民政府。任何其他單位和個(gè)人都不具備此資格。國(guó)有土地使用權(quán)的受讓者是中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。土地使用權(quán)出讓的客體必須是國(guó)有土地，集體所有的土地必須先辦理征用手續(xù)，轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后才能出讓。地下之物不在土地使用權(quán)出讓范圍之列。

第三節(jié)土地利用管理三、土地用途管制

“土地一級(jí)市場(chǎng)”指國(guó)家通過其指定的政府部門將城鎮(zhèn)國(guó)有土地或農(nóng)村集體土地征用為國(guó)有土地后出讓給使用者的市場(chǎng)，出讓的土地可以是生地，也可以是經(jīng)過開發(fā)達(dá)到“七通一平”的熟地。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的主體必須是代表國(guó)家土地所有權(quán)的縣、市人民政府。任何其他單位和個(gè)人都不具備此資格。國(guó)有土地使用權(quán)的受讓者是中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。土地使用權(quán)出讓的客體必須是國(guó)有土地，集體所有的土地必須先辦理征用手續(xù)，轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后才能出讓。地下之物不在土地使用權(quán)出讓范圍之列。“土地二級(jí)市場(chǎng)”是指土地使用者將達(dá)到規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行交易的市場(chǎng)。第三節(jié)土地利用管理四、土地整理（一）概念土地整理又稱土地重整、土地重劃，是一種為了提高土地資源利用效率，增加土地價(jià)值，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的土地綜合性技術(shù)措施。“土地整理”的合理性土地整理的分類（二）我國(guó)土地整理的實(shí)踐

1998年1月國(guó)家土地管理局土地整理中心成立土地整理的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?/p>

1.農(nóng)村土地利用的“三個(gè)集中”模式

2.山區(qū)綜合開發(fā)整治模式

3.農(nóng)地整理模式

4.村莊整理模式第三節(jié)土地利用管理一、地租管理（一）地租定義：地租是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，指物主將其一切不動(dòng)產(chǎn)（土地、房屋、生產(chǎn)要素、環(huán)境等）的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人利用所獲取的報(bào)酬或收入。分類：

1.地租

2.契約地租或稱商業(yè)地租

3.經(jīng)濟(jì)地租，又可分為：⑴級(jí)差地租⑵絕對(duì)地租⑶壟斷地租⑷非農(nóng)業(yè)用地地租四種形式（二）我國(guó)地租的特點(diǎn)

第四節(jié)土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理二、地價(jià)管理（一）地價(jià)定義：地價(jià)即土地價(jià)格，指購(gòu)買土地所有權(quán)的價(jià)格，具體為出讓土地所有權(quán)所應(yīng)取得的補(bǔ)償，或取得土地所有權(quán)所應(yīng)支付的代價(jià)。（二）地價(jià)行政管理職能定義：指根據(jù)地價(jià)本身變動(dòng)的客觀規(guī)律和外部環(huán)境，為發(fā)揮其良性調(diào)節(jié)作用，而采用特定的行政手段和行政原則，對(duì)地價(jià)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制等各種職能活動(dòng)的總稱。主要內(nèi)容：

1.計(jì)劃職能

2.組織職能

3.控制職能

第四節(jié)土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理（三）地價(jià)評(píng)估

1.土地估價(jià)規(guī)程土地估價(jià)是指根據(jù)土地的自然、經(jīng)濟(jì)屬性和收益狀況，對(duì)土地在某一時(shí)期使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)定。目的:保證國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn),強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理。相關(guān)法規(guī)：2001年12月13日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》作為中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2002年7月1日起正式實(shí)施。我國(guó)地政部門管理地價(jià)體系二、地價(jià)管理基準(zhǔn)地價(jià)宗地地價(jià)標(biāo)定地價(jià)出讓地價(jià)交易地價(jià)第四節(jié)土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理2.土地估價(jià)師制度相關(guān)法規(guī)：

1993年2月13日審議通過《土地估價(jià)師資格考試暫行辦法》2006年11月20日審議通過《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》土地估價(jià)師資格實(shí)行注冊(cè)登記制度，有效期一般為五年。對(duì)土地估價(jià)人員玩忽職守的管理

3.地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)（1）地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立（2）地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)的注冊(cè)與取消二、地價(jià)管理第四節(jié)土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理（四）地價(jià)行政管理制度

1.地價(jià)公告制度

2.最低、最高限價(jià)制度

3.優(yōu)先購(gòu)買權(quán)制度

4.地價(jià)申報(bào)制度二、地價(jià)管理第四節(jié)土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理（一）地稅的內(nèi)涵地稅、地租、地費(fèi)的區(qū)別：

1.本質(zhì)

2.特點(diǎn)

3.范疇（二）地稅的標(biāo)準(zhǔn)確定稅收標(biāo)準(zhǔn)的兩種原則：

1.支付能力原則

2.受益原則（三）我國(guó)現(xiàn)行地稅行政管理制度

1.城鎮(zhèn)土地使用稅

2.土地增值稅

3.耕地占用稅三、地稅管理第四節(jié)土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理定義：國(guó)家將一定年限內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)提供給單位或個(gè)人使用，土地使用者按照土地有償使用合同的約定，一次性或分年度向國(guó)家繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)的行為。（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓出讓主體：必須是代表國(guó)家土地所有權(quán)的縣、市人民政府。

（二）國(guó)有土地租賃國(guó)有土地租賃是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。國(guó)有土地租賃的方式主要有招標(biāo)、拍賣或者雙方協(xié)議，有條件的必須采取招標(biāo)、拍賣方式。四、國(guó)有土地有償使用1.協(xié)議出讓2.招標(biāo)出讓3.拍賣出讓4.掛牌出讓出讓方式：第四節(jié)土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理（三）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股定義：國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)作為資本投入公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并以出資人或股東的身份參與公司企業(yè)分紅，從而實(shí)現(xiàn)土地所有人的權(quán)益，達(dá)到國(guó)有土地有償使用的目的。目的：支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步推行土地有償使用制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活土地資產(chǎn)。實(shí)質(zhì)：出讓方式的一種變通形式。三、地稅管理四、國(guó)有土地有償使用第四節(jié)土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理（一）土地市場(chǎng)交易合同管理（二）土地契稅管理定義：對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，房屋的買賣、贈(zèng)與和交換造成所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)時(shí)，就當(dāng)事人訂立的契約，按成交價(jià)格、核定價(jià)格或交換價(jià)格的一定比例向承受的單位和個(gè)人一次性征收的稅賦。納稅人：中華人民共和國(guó)境內(nèi)土地、房屋權(quán)屬承受的單位和個(gè)人，包括城鄉(xiāng)居民個(gè)人、各類企事業(yè)單位、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、華僑、港澳臺(tái)同胞、外商投資企業(yè)和外國(guó)人。課稅對(duì)象：轉(zhuǎn)移土地、房屋的行為。稅率：3%-5%。（三）土地市場(chǎng)信息管理定義：在土地市場(chǎng)交易中交易主體、交易客體、交易價(jià)格、交易方式、權(quán)屬、交易規(guī)則，以及土地市場(chǎng)供應(yīng)與需求情況的數(shù)據(jù)資料等。三、地稅管理五、土地市場(chǎng)管理第四節(jié)土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理1.我國(guó)土地征收制度重構(gòu)的若干思考2.以穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)解讀《2010年全國(guó)土地利用計(jì)劃》參考閱讀1.如何理解土地資源的特性？2.按照土地利用方式如何劃分土地類型？3.地籍及地籍管理的定義？4.如何明確土地登記的對(duì)象與內(nèi)容？5.土地登記的程序如何？6.土地用途管制的內(nèi)容是什么？7.什么叫土地整理？土地整理的意義？復(fù)習(xí)思考題ThankYou!礦產(chǎn)資源概述1地籍管理2土地利用管理3土地資產(chǎn)管理與市場(chǎng)管理4第四章礦產(chǎn)資源管理普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材高等學(xué)校公共管理類專業(yè)課程教材一、礦產(chǎn)資源的特性

（一）基礎(chǔ)性（二）分布不均衡性原因：地殼運(yùn)動(dòng)的不平衡表現(xiàn)：1.礦種的不均衡性

2.規(guī)模的不均衡性

3.品位的不均衡性舉例：1.世界石油與煤炭資源的探明儲(chǔ)量分布不均衡

2.世界鐵礦資源分布不均衡

3.世界鋁土礦礦床及其儲(chǔ)量分布不均衡

4.全球銅礦床分布較普遍

5.世界主要產(chǎn)金國(guó)分布不均衡第一節(jié)礦產(chǎn)資源概述一、礦產(chǎn)資源的特性

（三）不可再生性礦產(chǎn)資源的不可再生性決定了礦產(chǎn)資源的相對(duì)有限性和稀缺性，決定了人類在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中必須十分注意合理地開發(fā)、利用和保護(hù)資源。舉例：2010年我國(guó)45種主要礦產(chǎn)的保證程度狀況，詳見下表：保證狀況礦產(chǎn)數(shù)礦產(chǎn)名稱完全保證23菱鎂粉、鉬、芒硝、鈉鹽、煤、鈦、水泥原料、玻璃原料、石材、瑩石、鎢、錫、鋅、重晶石、銻、

滑石、高嶺土、硅灰石、硅藻土、石墨、膨潤(rùn)土、石膏基本保證7鈾、鋁、鉛、鍶、耐火粘土、磷、石棉不能保證10石油、天然氣、富鐵、錳、銅、鎳、金、銀、硫、硼

資源短缺5鉻、鈷、鉑、鉀鹽、金剛石（四）動(dòng)態(tài)性原因：礦產(chǎn)資源受地質(zhì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件制約。第一節(jié)礦產(chǎn)資源概述二、我國(guó)礦產(chǎn)資源的概況（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源總量我國(guó)礦產(chǎn)資源總量豐富，礦種齊全，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源171種，查明資源儲(chǔ)量158種，已探明的礦產(chǎn)資源總量較大，約占世界的12%，僅次于美國(guó)和獨(dú)聯(lián)體，居世界第3位。

但我國(guó)礦產(chǎn)資源人均占有量不足，僅為世界人均占有量的58%，居世界第53位。

（二）我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)

1.礦產(chǎn)資源總儲(chǔ)量豐富，而人均擁有量不足

2.優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)多屬用量不大的

3.小型礦、貧礦、難選礦和綜合礦較多，影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效益

4.礦產(chǎn)資源地理分布極不均衡

5.部分礦產(chǎn)有較好的找礦前景對(duì)比突出第一節(jié)礦產(chǎn)資源概述二、我國(guó)礦產(chǎn)資源的概況（三）建國(guó)近60年來礦產(chǎn)勘查工作進(jìn)展迅速，成就輝煌

1.“一五”期間（1953～1957年）全國(guó)探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)到71種，其中63種取得了可供工業(yè)設(shè)計(jì)使用的儲(chǔ)量；有產(chǎn)量而未計(jì)算儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有9種。

2.“二五”期間（1958～1962年）我國(guó)探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)到97種，比“一五”末增加了26種。

3.“調(diào)整”期間（1963～1965年）全國(guó)探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)到107種，比1963年增加了10種。

4.“三五”和“四五”期間（1966～1975年）文化大革命”給我國(guó)地質(zhì)找礦事業(yè)帶來了深重的災(zāi)難。盡管如此，這10年間礦產(chǎn)勘查還是取得了一定成果：探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)到132種，比1965年底增加了25種。

5.“五五”和“六五”期間（1976～1985年）發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地600多處，有97種礦產(chǎn)新增了探明儲(chǔ)量，平均每年擴(kuò)大規(guī)模的礦區(qū)有135種。

第一節(jié)礦產(chǎn)資源概述二、我國(guó)礦產(chǎn)資源的概況（三）建國(guó)近60年來礦產(chǎn)勘查工作進(jìn)展迅速，成就輝煌

6.“七五”和“八五”期間（1986～1995年）全國(guó)探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有151種，探明有儲(chǔ)量的礦區(qū)有24943個(gè)。

7.“九五”前期（1996～1998年）我國(guó)探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)到153種，探明有儲(chǔ)量的礦區(qū)有25307個(gè)。

8.“十五”期間（2000～2005年）在取得巨大成就的同時(shí)，這段期間的礦產(chǎn)勘查工作也遇到一些困難，比如勘查難度進(jìn)一步加大，勘查成本逐漸增加；總體工作程度偏低，需要加大工作力度，進(jìn)一步提高控制程度等等。

9.“十一五”期間（2006～2010年）第一節(jié)礦產(chǎn)資源概述一、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的目標(biāo)和內(nèi)容（一）基本目標(biāo)

1.摸清礦產(chǎn)資源家底，為國(guó)家宏觀決策提供服務(wù)

2.實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)

3.確保礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用

4.規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，有效提供信息服務(wù)（二）基本內(nèi)容

1.礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析與政策制定

2.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理和登記統(tǒng)計(jì)管理

3.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息社會(huì)化服務(wù)管理

4.地質(zhì)資料管理第二節(jié)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理二、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的地位和作用

地位：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是我國(guó)國(guó)土資源行政管理工作的重要組成部分，貫穿礦政管理工作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)。作用：

1.是準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量及其分布情況，及時(shí)掌握礦產(chǎn)資源的價(jià)值構(gòu)成，以便于通過各種宏觀調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用的重要手段；

2.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理為礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督等礦政管理工作提供有關(guān)的信息服務(wù)，為這些工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；

3.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，建立健康的礦業(yè)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用與保護(hù)工作發(fā)展的重要保障；

4.貫穿地礦行政管理工作的始終，并起銜接作用。第二節(jié)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理三、國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的基本情況

就美國(guó)、加拿大、澳大利亞等一些主要礦業(yè)國(guó)家來講，依據(jù)管理主體和管理目的的不同，其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作，可以分為四個(gè)層次：（一）政府管理部門目的：維護(hù)整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分、有效、合理地發(fā)揮國(guó)家礦產(chǎn)資源潛力，保證礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)?；緝?nèi)容：

1.礦業(yè)權(quán)制度下的地質(zhì)資料匯交管理

2.以礦產(chǎn)資源政策研究為核心的宏觀調(diào)控管理這是政府礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理最為重要的內(nèi)容，主要有：①礦產(chǎn)資源供求形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)；②礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的研究；③礦產(chǎn)資源政策的制定與實(shí)施

3.以信息服務(wù)為核心的投資促進(jìn)職能和政府決策支持功能①政府的信息工作；②政府決策層面的信息工作；③投資促進(jìn)層面的信息工作。第二節(jié)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理三、國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的基本情況（二）投資管理部門主要工作：

1.要求礦業(yè)公司提交儲(chǔ)量報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行較為嚴(yán)格的審查；

2.制定相應(yīng)的儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)范。主要機(jī)構(gòu)：

1.股票交易所

2.投資銀行（三）行會(huì)組織世界上最權(quán)威的礦業(yè)行會(huì)組織有:1.國(guó)際采礦冶金協(xié)會(huì)（CMMI）

2.澳大利亞采礦冶金協(xié)會(huì)（AusIMM）

3.美國(guó)采礦冶金勘查協(xié)會(huì)（SME）

4.英聯(lián)邦采礦冶金協(xié)會(huì)（IMM）

5.加拿大采礦冶金協(xié)會(huì)（CIM）

6.南非地質(zhì)協(xié)會(huì)（GSSA）（四）礦業(yè)公司第二節(jié)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理四、我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的基本情況（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置地質(zhì)部礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)，1953年由中央批準(zhǔn)成立，1998年撤銷國(guó)土資源部部?jī)?nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司（二）我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的基本框架

1.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審登記制度

2.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)制度

3.地質(zhì)資料匯交管理制度

4.國(guó)家宏觀調(diào)控決策支持系統(tǒng)

5.礦產(chǎn)資源信息服務(wù)系統(tǒng)

第二節(jié)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理四、我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的基本情況

（三）我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的現(xiàn)狀我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理在建國(guó)初期起步，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下得到完善，形成了一套以儲(chǔ)量審批、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、資料匯交和資源形勢(shì)分析為主的管理法規(guī)體系。存在問題：

1.組織機(jī)構(gòu)方面存在的主要問題（1）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尚未建立（2）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查機(jī)構(gòu)尚未建立

2.技術(shù)層面存在的主要問題（1）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)問題第二節(jié)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理一、礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)涵礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)涵：作為所有者的國(guó)家依法對(duì)礦產(chǎn)資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)具有國(guó)家主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的兩重屬性。

1.礦產(chǎn)資源所有權(quán)的兩重性質(zhì)決定了礦產(chǎn)資源關(guān)系要受到兩類法律規(guī)范的調(diào)整和制約，一類是憲法、行政法律規(guī)范，另一類是民事法律規(guī)范。

2.礦產(chǎn)資源所有權(quán)的國(guó)家主權(quán)性質(zhì)決定了礦產(chǎn)資源所有權(quán)人與礦業(yè)權(quán)人之間的關(guān)系，并不是一般的用益物所有人和用益權(quán)人之間的關(guān)系。

3.礦產(chǎn)資源所有權(quán)的國(guó)家主權(quán)性質(zhì)決定了實(shí)行礦業(yè)權(quán)審批登記制度的重要性。第三節(jié)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理二、礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的權(quán)利和內(nèi)容（一）占有權(quán)指國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的占領(lǐng)、控制。（二）使用權(quán)指國(guó)家按照礦產(chǎn)資源的性質(zhì)和用途加以開發(fā)利用，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。（三）收益權(quán)收益是國(guó)家獲取對(duì)礦產(chǎn)資源使用的利益。國(guó)家不直接占有、使用礦產(chǎn)資源，而是通過礦產(chǎn)資源行政管理機(jī)關(guān)授權(quán)其他民事主體占有、使用。（四）處分權(quán)這是擁有所有權(quán)的根本標(biāo)志，它最直接反映了所有權(quán)人對(duì)物的支配。第三節(jié)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理三、礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)（一）法律實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式無(wú)疑必須采用法律轉(zhuǎn)換的手段。這種法律轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)有三個(gè)過程才是完全的，即：首先從全民所有到國(guó)家所有；再次從國(guó)家所有到政府所有；最后從政府所有到通過眾多的礦業(yè)權(quán)人組成或服務(wù)的“法定的全民所有”。

1.全民所有的憲法規(guī)范

2.礦業(yè)權(quán)制度的建立與完善

第三節(jié)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理三、礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利金制度權(quán)利金與礦產(chǎn)資源稅的區(qū)別第三節(jié)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理四、礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度定義：“權(quán)利金是礦產(chǎn)開采人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人因開采不可再生的礦產(chǎn)資源的支付?！?/p>

相關(guān)問題：（1）除個(gè)別國(guó)家外，幾乎所有國(guó)家都對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收權(quán)利金，其對(duì)權(quán)利金的理解也是一致的，均主張權(quán)利金是所有者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的體現(xiàn)，是礦業(yè)權(quán)人向所有權(quán)人的支付。（2）權(quán)利金繳納給礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。（3）各國(guó)權(quán)利金的征收基本上是由礦政管理部門執(zhí)行的。（4）不同國(guó)家權(quán)利金具體的計(jì)征辦法大同小異，一般是針對(duì)不同礦種采用不同的處理辦法。（5）權(quán)利金反映的是礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)地租的概念，其征收的目標(biāo)是使國(guó)家從采礦人采出及銷售的礦產(chǎn)中得到合理的收益。（6）關(guān)于權(quán)利金體現(xiàn)所有者經(jīng)濟(jì)權(quán)益、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地租這一概念，任何一家跨國(guó)礦業(yè)公司對(duì)繳納權(quán)利金均無(wú)任何異議。第三節(jié)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理四、礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度礦業(yè)權(quán)租金，有的國(guó)家也稱之為礦業(yè)權(quán)租費(fèi)、租金、年度租金等等，是礦產(chǎn)勘查開發(fā)的同時(shí)為取得經(jīng)營(yíng)礦業(yè)需要占用的土地所付的租金，按面積征收。我國(guó)的探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)都屬于礦業(yè)權(quán)租金。

1.礦業(yè)權(quán)租金的認(rèn)識(shí)一種觀點(diǎn)認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)租金反映的是“礦地租”的概念。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)租金是權(quán)利金的一種特殊形式或補(bǔ)充。

2.礦業(yè)權(quán)租金的使用存在兩種情況：

1.與權(quán)利金一起構(gòu)成國(guó)家（行使所有權(quán)的國(guó)家，而非行使礦政管理權(quán)的國(guó)家）的財(cái)產(chǎn)收入，如美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家；

2.由于礦業(yè)權(quán)租金數(shù)額一般較低，一些國(guó)家將這筆收入留給了礦政管理部門，使之用于礦政管理，如澳大利亞。第三節(jié)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理四、礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度（三）權(quán)利金與地租內(nèi)涵區(qū)別相關(guān)問題：（1）權(quán)利金的本意（2）絕大多數(shù)國(guó)家在征收權(quán)利金時(shí)，既考慮絕對(duì)地租，也考慮級(jí)差地租,相當(dāng)于征收兩部分的權(quán)利金，一是基礎(chǔ)部分，二是超額部分。（3）絕對(duì)地租和級(jí)差地租分別征收。（4）通過設(shè)計(jì)合理的權(quán)利金制度，使其包括絕對(duì)地租和級(jí)差地租兩部分內(nèi)容。（5）我國(guó)1984年開征的資源稅，是一種對(duì)級(jí)差地租所征收的稅，類似于資源租金稅。第三節(jié)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理四、礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度（四）紅利部分國(guó)家向礦產(chǎn)資源開采人收取紅利，例如美國(guó)。（五）地勘工作補(bǔ)償征收國(guó)家有：俄羅斯、烏茲別克斯坦和烏克蘭等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。第三節(jié)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理五、我國(guó)礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的沿革（一）無(wú)償開采制度（二）“稅費(fèi)并存”制度

1.有償開采的萌芽

2.第一代資源稅制度

3.“稅費(fèi)并存”制度的確立

4.“稅費(fèi)并存”制度的前進(jìn)與后退（三）有償開采制度

1.確立了探礦權(quán)有償取得的制度

2.在有限的范圍內(nèi)放開了勘探權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓第三節(jié)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理六、我國(guó)礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)管理制度的進(jìn)一步完善完善基礎(chǔ)：

1.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整；

2.適合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律；

3.盡可能符合國(guó)際慣例，適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)。需要重點(diǎn)解決的問題：

1.在礦業(yè)稅收體系中系統(tǒng)考慮礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)管理制度

2.建立礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)貼制度

3.進(jìn)一步調(diào)整與完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度第三節(jié)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理（一）探礦權(quán)申請(qǐng)人的資格及資質(zhì)管理

1.探礦權(quán)申請(qǐng)人的資格及資質(zhì)必須具有地質(zhì)勘查資格證書。

2．探礦權(quán)申請(qǐng)人的資格及資質(zhì)管理（二）采礦權(quán)申請(qǐng)人的資格及資質(zhì)管理

1.采礦權(quán)申請(qǐng)人的資格及資質(zhì)（1）對(duì)采礦權(quán)申請(qǐng)人技術(shù)條件的要求（2）對(duì)采礦權(quán)申請(qǐng)人資金能力的要求（3）申請(qǐng)人必須是企業(yè)法人或持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體（4）采礦權(quán)設(shè)立的法律前提

2.探礦權(quán)申請(qǐng)人的資格及資質(zhì)管理一、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資格及資質(zhì)管理最重要第四節(jié)礦產(chǎn)資源的勘查與開采管理（一）探礦權(quán)的審批和授予

1.探礦權(quán)審批權(quán)限

2.探礦權(quán)審批原則①排他性原則②有償取得原則③申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t④統(tǒng)一區(qū)塊編碼原則⑤有限占用區(qū)塊原則

3.探礦權(quán)審批內(nèi)容①審批原則規(guī)定的內(nèi)容②是否具有與勘查項(xiàng)目相適應(yīng)的資格二、礦業(yè)權(quán)的審批和授予第四節(jié)礦產(chǎn)資源的勘查與開采管理4.探礦權(quán)授予程序兩種渠道：①向國(guó)家申請(qǐng)②通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓5.探礦權(quán)日常管理①探礦權(quán)年度檢查②探礦權(quán)變更③探礦權(quán)延續(xù)④探礦權(quán)保留⑤探礦權(quán)注銷二、礦業(yè)權(quán)的審批和授予第四節(jié)礦產(chǎn)資源的勘查與開采管理（二）采礦權(quán)的審批和授予

1.采礦權(quán)審批權(quán)限

2.采礦權(quán)審批內(nèi)容（1）在劃定礦區(qū)范圍前，應(yīng)審查的內(nèi)容主要：第一，對(duì)地質(zhì)工作可靠程度的審查。第二，對(duì)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍資格條件的審查。（2）審批劃定礦區(qū)范圍時(shí)依據(jù)的原則：第一，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、合理開采和綜合利用的原則。第二，礦山建設(shè)規(guī)模應(yīng)與申請(qǐng)開采的儲(chǔ)量相適應(yīng)的原則。第三，礦山建設(shè)體現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的原則。（3）對(duì)申請(qǐng)開采特殊礦區(qū)和礦種的審查。二、礦業(yè)權(quán)的審批和授予第四節(jié)礦產(chǎn)資源的勘查與開采管理3.采礦權(quán)審批程序（1）劃定礦區(qū)范圍（2）領(lǐng)取采礦許可證4.采礦權(quán)出讓方式（1）采礦權(quán)的申請(qǐng)和授予（2）采礦權(quán)的招標(biāo)和拍賣5.采礦權(quán)日常管理（1）年檢制度（2）采礦權(quán)變更（3）采礦權(quán)延續(xù)（4）采礦權(quán)注銷二、礦業(yè)權(quán)的審批和授予第四節(jié)礦產(chǎn)資源的勘查與開采管理（一）探礦權(quán)有償取得探礦權(quán)有償取得，是指任何單位或者個(gè)人要想成為探礦權(quán)人，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，都必須支付相當(dāng)于探礦價(jià)值的費(fèi)用，包括在設(shè)定探礦權(quán)時(shí)向礦產(chǎn)資源所有者（國(guó)家）付費(fèi)和在探礦權(quán)交易過程中的付費(fèi)

1.探礦權(quán)有償取得的實(shí)現(xiàn)方式

2.探礦權(quán)有償取得的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（二）采礦權(quán)有償取得

1.采礦權(quán)有償取得的實(shí)現(xiàn)方式

2.采礦權(quán)使用費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

3.采礦權(quán)價(jià)款的確定（三）礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收

1.探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款征收管理機(jī)關(guān)

2.采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款征收管理機(jī)關(guān)三、礦業(yè)權(quán)有償取得第四節(jié)礦產(chǎn)資源的勘查與開采管理（一）現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系的建設(shè)是建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源管理體制的核心內(nèi)容。（二）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1.建立和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的原則

2.建立和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的基本思路（三）礦業(yè)權(quán)相關(guān)生產(chǎn)要素市場(chǎng)

1.建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的關(guān)鍵是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化

2.要加快健全和完善礦業(yè)的資本、勞動(dòng)力和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)（四）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作中的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系四、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理第四節(jié)礦產(chǎn)資源的勘查與開采管理（五）中介組織

1.礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作中的中介機(jī)構(gòu)與行會(huì)組織

2.中介機(jī)構(gòu)與行會(huì)組織的主要類型可分為以下幾類：（1）協(xié)調(diào)和約束市場(chǎng)主體行為的自律性組織（2）促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的各種服務(wù)組織（3）保證市場(chǎng)公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)的公證和監(jiān)督組織（4）直接為市場(chǎng)服務(wù)的各種“橋梁”組織四、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理第四節(jié)礦產(chǎn)資源的勘查與開采管理1.當(dāng)前礦產(chǎn)資源形勢(shì)及未來走勢(shì)2.礦產(chǎn)資源綜合利用參考閱讀1.如何理解礦產(chǎn)資源的不可再生性？2.實(shí)證分析我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)？3.如何正確認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的目標(biāo)？4.礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)涵？5.礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)容是什么？6.權(quán)利金的內(nèi)涵？7.解釋我國(guó)的“稅費(fèi)并存”制度？8.礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資格及資質(zhì)？復(fù)習(xí)思考題ThankYou!能源資源概述1油氣資源的勘查與開發(fā)管理2煤炭資源的勘查與開發(fā)管理3新型能源的開發(fā)與利用4能源資源管理體制建設(shè)5第五章能源資源管理普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材高等學(xué)校公共管理類專業(yè)課程教材能源資源的定義自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源，是維護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的核心。一切自然資源在供人們利用時(shí)，都可按其物理屬性分為物質(zhì)資源和能量資源兩類。其中，能量資源通常就簡(jiǎn)稱為“能源”，它是指賦存于自然地理環(huán)境中為人類社會(huì)日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)提供各種形式能量的各類自然資源，即凡能為人類社會(huì)提供熱能、光能、電能等能量的資源都是“能源”。第一節(jié)能源資源概述一、能源資源的分類

（一）按是否可以直接利用分類1.一次能源2.二次能源（二）按人類的利用水平分類1.常規(guī)能源2.新能源（三）按能源的來源分類1.自地球外部的再生能源2.來自地球內(nèi)部的能源3.來自地球與其他天體相互作用產(chǎn)生的能源第一節(jié)能源資源概述二、我國(guó)能源資源的特點(diǎn)

第一節(jié)能源資源概述（一）能源資源總量比較豐富（二）人均能源資源擁有量較低（三）能源資源賦存分布不均衡（四）能源資源開發(fā)難度較大三、我國(guó)能源資源開發(fā)利用存在的主要問題（一）能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，環(huán)境污染嚴(yán)重（二）能源資源利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重（三）稀缺性能源緊張主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從能源的主要形式——礦產(chǎn)資源來看，能源資源分布分別與礦產(chǎn)資源的成礦地質(zhì)條件、成礦環(huán)境、資源豐度的地域差異性以及我國(guó)人口分布相脫節(jié)。第二，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力水平低下，礦山采選中回收綜合利用率很低。第三，投資調(diào)配不均。第一節(jié)能源資源概述一、我國(guó)油氣資源管理制度的沿革第二節(jié)油氣資源的勘查與開發(fā)管理（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的油氣資源管理制度1.三位一體即油氣資源所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者“三位一體”的石油礦業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。2.條條分治可分為以下四個(gè)系統(tǒng)：（1）以普查勘探為主的系統(tǒng)（2）以勘探開發(fā)為主的系統(tǒng)（3）煉油和石油化工系統(tǒng)（4）油品銷售系統(tǒng)

3.專業(yè)分割把油氣的勘探開發(fā)與煉油和化工看成是兩個(gè)獨(dú)立的板塊，即找油與開采分開。一、我國(guó)油氣資源管理制度的沿革第二節(jié)油氣資源的勘查與開發(fā)管理（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的油氣資源管理制度1.油氣資源商品化2.礦權(quán)配置市場(chǎng)化3.油氣資源管理法制化

4.打破條塊分割二、國(guó)際油氣資源管理制度的借鑒第二節(jié)油氣資源的勘查與開發(fā)管理（一）由自然資源部門管理能源代表國(guó)家：加拿大澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯。能源管理模式：高級(jí)別的集中管理模式。（二）由綜合經(jīng)濟(jì)部門或工業(yè)部門管理能源代表國(guó)家：德國(guó)意大利、英國(guó)、日本、匈牙利、丹麥等。能源管理模式：低級(jí)別的集中管理模式。（三）由專門機(jī)構(gòu)管理能源代表國(guó)家：印度、科威特、尼日利亞、埃及、越南、挪威等。能源管理模式：高級(jí)別的分散的能源管理模式。二、國(guó)際油氣資源管理制度的借鑒第二節(jié)油氣資源的勘查與開發(fā)管理（四）由不同職能部門共同管理能源代表國(guó)家：南非、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、加蓬、赤道幾內(nèi)亞、納米比亞、巴西、玻利維亞等。主要區(qū)別：管理主體的不同。三、我國(guó)油氣資源管理制度的改革（一）挑戰(zhàn)與困境1.能源需求持續(xù)快速增長(zhǎng)1980年以來，我國(guó)的能源總消費(fèi)量每年以大約5%的速度增長(zhǎng)，是世界平均增長(zhǎng)率的近3倍。2.石油儲(chǔ)備體系不健全3.受國(guó)際油氣市場(chǎng)波動(dòng)影響大

4.對(duì)外依存度逐年上升（二）調(diào)整方向總趨勢(shì)：市場(chǎng)化、資產(chǎn)化、法制化。具體表現(xiàn)：六個(gè)方面第二節(jié)油氣資源的勘查與開發(fā)管理三、我國(guó)油氣資源管理制度的改革第二節(jié)油氣資源的勘查與開發(fā)管理圖5-1：2000～2005年中國(guó)原油對(duì)外依存度走勢(shì)圖一、我國(guó)煤炭資源的現(xiàn)狀與特征第二節(jié)油氣資源的勘查與開發(fā)管理（一）我國(guó)煤炭資源的現(xiàn)狀截止到2002年末，全國(guó)己查明的煤炭資源量為1.01萬(wàn)億噸。我國(guó)煤炭資源分布面較廣，除上海市外，全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)都有不同數(shù)量的煤炭資源（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。

一、我國(guó)煤炭資源的現(xiàn)狀與特征1.資源分布與消費(fèi)區(qū)分布極不協(xié)調(diào)2.煤種齊全，煤質(zhì)總體較好3.露天資源量少，開采難度大（二）我國(guó)煤炭資源的特征第三節(jié)煤炭資源的勘查與開發(fā)管理二、我國(guó)煤炭資源的管理體制（一）現(xiàn)行煤炭資源管理體制存在的問題1.“九龍治煤”的多頭管理2.管理主體職能越位缺位并存（1）管理越位現(xiàn)象（2）管理缺位現(xiàn)象3.管理體系不健全（1）我國(guó)目前仍缺乏煤炭資源的統(tǒng)一規(guī)劃管理。（2）地方政府與煤炭企業(yè)的“父子”關(guān)系導(dǎo)致地方政府成為地方煤炭企業(yè)強(qiáng)有力的保護(hù)傘。（3）地方政府的煤炭管理模式各異，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)性。4.管理方式落后（1）各主管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上“重發(fā)證，輕監(jiān)督”，監(jiān)管不力。（2）安全管理與監(jiān)督不到位。（二）現(xiàn)行煤炭資源管理體制產(chǎn)生的負(fù)面影響第三節(jié)煤炭資源的勘查與開發(fā)管理三、我國(guó)煤炭資源管理改革方向：煤炭資源資產(chǎn)化管理第三節(jié)煤炭資源的勘查與開發(fā)管理（一）煤炭資源資產(chǎn)化管理的內(nèi)涵煤炭資源資產(chǎn)化管理，就是要通過對(duì)煤炭資源的人、財(cái)、物等社會(huì)投入，保護(hù)、恢復(fù)、再生、更新、增值和積累煤炭資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以資源養(yǎng)資源，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，使煤炭資源的功能持續(xù)發(fā)揮下去，為社會(huì)提供更多的經(jīng)濟(jì)效益。三、我國(guó)煤炭資源管理改革方向：煤炭資源資產(chǎn)化管理第三節(jié)煤炭資源的勘查與開發(fā)管理（二）煤炭資源資產(chǎn)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)模式建立我國(guó)煤炭資源資產(chǎn)化管理體制，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想和原則：1.煤炭資源資產(chǎn)化管理的指導(dǎo)思想進(jìn)一步完善煤炭管理的法律制度，建立具有我國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的煤炭資產(chǎn)化管理制度，以利于促進(jìn)采礦秩序的根本好轉(zhuǎn)和煤炭業(yè)的健康發(fā)展，達(dá)到科學(xué)合理優(yōu)化配置資源的目的。2.煤炭資源資產(chǎn)化管理的基本原則六項(xiàng)原則3．煤炭資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)模式三、我國(guó)煤炭資源管理改革方向：煤炭資源資產(chǎn)化管理第三節(jié)煤炭資源的勘查與開發(fā)管理（三）煤炭資源資產(chǎn)化管理是我國(guó)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求首先，我國(guó)多年以來居于主導(dǎo)地位的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)自然資源實(shí)行國(guó)家統(tǒng)管統(tǒng)分，市場(chǎng)調(diào)控的力量極弱。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以平等競(jìng)爭(zhēng)為前提，市場(chǎng)的主體是企業(yè),競(jìng)爭(zhēng)有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求3.防止煤炭資源資產(chǎn)流失的有效途徑四、煤炭資源資產(chǎn)化管理的基本內(nèi)容及其措施第三節(jié)煤炭資源的勘查與開發(fā)管理（一）煤炭資源資產(chǎn)化管理的基本內(nèi)容對(duì)煤炭資源實(shí)行資產(chǎn)化管理的基本要求是產(chǎn)權(quán)明晰。（二）煤炭資源資產(chǎn)化管理的實(shí)施1.建立和完善煤炭資源有償使用制度2.把資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系3.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略4.加快煤炭資源管理信息化建設(shè)，提高煤炭資源管理的技術(shù)水平5.建立健全煤炭資源管理與保護(hù)的法律規(guī)章制度五、煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要法律保障第三節(jié)煤炭資源的勘查與開發(fā)管理（一）充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，真正把法制工作放到重要位置上（二）認(rèn)真抓好法制宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念（三）大力抓好經(jīng)濟(jì)合同管理工作（四）建立法律顧問制度，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益（五）探索建立內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)行體制的法制途徑（六）完善煤炭立法，推進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展我國(guó)的新能源和可再生資源一、我國(guó)新能源和可再生資源的概述太陽(yáng)能生物質(zhì)能地?zé)崮茱L(fēng)能海洋能潮汐能氫能第四節(jié)新型能源的開發(fā)與利用二、推進(jìn)我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的主要障礙1.2.3.缺乏具體有效的激勵(lì)政策缺乏信息交流和傳播缺乏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系第四節(jié)新型能源的開