風險管控與隱患排查雙重預防工作體系構建學法規(guī)樹牢體系構建思維1CONTENTS目錄講理念明晰體系構建途徑2談體悟強化體系構建意識3PART01學法規(guī)樹牢體系構建思維牢固樹立生產安全事故可防可控的觀念生產安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如果認為“事故不可避免”“事故隨生產經營活動的擴大而必然增多”，預防為主的方針就難以成立、難以實行，使安全生產工作失去方向、失去信心、失去著力點。面對生產安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先要在治理層面上強調樹立事故可防可控的觀念，強化扭轉被動局面的信心和決心。1學法規(guī)樹牢體系構建思維構建風險分級管控與隱患排査治理體系目的是要實現(xiàn)事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。風險分級管控是企業(yè)落實主體責任的源頭，是預防事故的第一道防線，隱患排査治理是預防事故的過程治理，應急救援是事故發(fā)生后被動的應急行為，其目的只是最大限度地減少人員傷害。構建這個體系可以解決安全生產的長效機制，能夠有效破解當前安全生產工作的諸多瓶頸。1學法規(guī)樹牢體系構建思維構建更加嚴密的責任體系強化企業(yè)主體責任1落實企業(yè)主要負責人對本單位安全生產和職業(yè)健康工作的全面責任，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產責任。督促企業(yè)依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業(yè)全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產教育培訓制度。嚴格執(zhí)行新建改建擴建工程項目安全設施、職業(yè)健康“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業(yè)安全生產條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產標準化達標升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。國務院辦公廳《關于印發(fā)安全生產“十三五”規(guī)劃的通知》1學法規(guī)樹牢體系構建思維落實安全監(jiān)督管理責任2堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導，把安全生產列入重要議事日程，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展。厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，依法依規(guī)制定安全生產權力和責任清單，明確省、市、縣負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的執(zhí)法責任和監(jiān)管范圍，落實各有關部門的安全監(jiān)管責任。完善礦山、危險化學品、道路交通、海洋石油等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責任。04國務院辦公廳《關于印發(fā)安全生產“十三五”規(guī)劃的通知》構建更加嚴密的責任體系1學法規(guī)樹牢體系構建思維加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預警應急機制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失。建筑施工完善建筑施工安全管理制度，強化建設、勘察、設計、施工和工程監(jiān)理安全責任。加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴厲打擊建筑施工轉包、違法發(fā)包分包和違反工程建設強制性標準等行為。強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理。嚴格建筑勘察、設計、施工和監(jiān)理單位資質管理，嚴禁無資質或超越資質等級范圍承攬業(yè)務。建立市場準入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設、施工事故處罰相結合的管理制度。國務院辦公廳《關于印發(fā)安全生產“十三五”規(guī)劃的通知》堅決遏制重特大事故1學法規(guī)樹牢體系構建思維企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。企業(yè)實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。建立企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》嚴格落實企業(yè)主體責任1學法規(guī)樹牢體系構建思維中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》健全法律法規(guī)體系建立健全安全生產法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調機制。加強涉及安全生產相關法規(guī)一致性審查，增強安全生產法制建設的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產法配套法規(guī)。加強安全生產和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。制定完善高危行業(yè)領域安全規(guī)程。1學法規(guī)樹牢體系構建思維中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》建立安全預防控制體系加強安全風險管控：地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高危產業(yè)轉型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防范重特大生產安全事故。1學法規(guī)樹牢體系構建思維中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》建立安全預防控制體系強化企業(yè)預防措施：企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立風險分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現(xiàn)場應急處置能力。1學法規(guī)樹牢體系構建思維中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》建立安全預防控制體系建立隱患治理監(jiān)督機制：制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。1學法規(guī)樹牢體系構建思維PART02講理念明晰體系構建途徑由事中事后向事前預防轉變由臨時措施向長效機制轉變重心下移關口前移抓基層抓基礎從源頭上解決問題2講理念明晰體系構建途徑零傷害風險分級管控隱患排查治理落實責任降低風險消除隱患風險和隱患，我們的定義風險：預知預判的危險隱患：現(xiàn)實存在的危險2講理念明晰體系構建途徑隱患到事故僅需四步不安全狀態(tài)不安全行為虛驚事件事故事故隱患事件未遂事故事故風險風險事故2講理念明晰體系構建途徑圖說風控2講理念明晰體系構建途徑金字塔法則11010001000倍應用安全性系統(tǒng)設計1分安全性10倍制造安全性2講理念明晰體系構建途徑安全生產3-2-3管理理念內容隔離事故的“兩道屏障”：1扎實構筑風險管控屏障2扎實構筑隱患排查治理屏障三個挺在前面：1把責任挺在風險管控前面2把風險管控挺在隱患排查治理前面3把隱患排查治理挺在應急救援前面防范事故的“三道防線”：1在隱患前面筑牢風險管控防線2在事故前面筑牢隱患排查治理防線3在生命前面筑牢應急救援防線2講理念明晰體系構建途徑“3-2-3”管理理念延伸責任策劃管理風險管控隱患治理應急救援風險管控隱患治理預警發(fā)布應急救援挺在前面設立防線抓手責任清單風險清單隱患清單預警清單2講理念明晰體系構建途徑安全生產3-2-3管理理念抓手——清單管理《責任分解清單》1公司領導副總經理（1）主管消防安全、交通安全、防汛和治安保衛(wèi)、武裝和民兵管理，貫徹執(zhí)行國家和上級有關安全環(huán)保的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，完善安全環(huán)保條件，并督促檢查落實。（2）組織治安保衛(wèi)部制定貫徹安全環(huán)保管理體系文件，開展安全環(huán)保教育，及時研究解決職責范圍內有關安全環(huán)保的重大問題，制定預防和整改措施。（3）落實領導帶班檢查制度，檢查基層工作時，應包含安全環(huán)保方面的內容。（4）負責分管業(yè)務范圍內的生產安全事故和突發(fā)環(huán)境事件的報告、救援、調查、處理。（5）監(jiān)督指導XX廣場、XX工程項目、XX綜合開發(fā)項目和XX項目的職業(yè)健康安全環(huán)保體系運行。（6）監(jiān)督治安保衛(wèi)部職業(yè)健康安全環(huán)保責任制落實。公司領導總會計師（1）履行安全生產資金相關管理職責，保證資金及時到位，監(jiān)督規(guī)范使用。（2）組織制定安全生產費用計提、使用管理的規(guī)章制度。（3）審定安全環(huán)保費用計劃，確保正常使用。（4）落實領導帶班檢查制度，檢查基層工作時，應包含安全環(huán)保方面的內容。（5）監(jiān)督財務部、清欠辦公室、稅務管理部、審計部、公司（天津、青島、大連、秦皇島）財務共享中心職業(yè)健康安全環(huán)保責任制落實。公司領導職業(yè)健康安全和環(huán)境管理責任分解清單2講理念明晰體系構建途徑安全生產3-2-3管理理念抓手——清單管理《風險預控清單》2XX一航局有限公司重大職業(yè)健康安全風險清單序號活動/部分重大風險描述可能導致的事故時態(tài)狀態(tài)控制措施備注二十三海外項目施工1作業(yè)人員當?shù)貒饨?政治環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生重大變化，發(fā)生對外戰(zhàn)爭，遭受侵略、轟炸或軍事、經濟上封鎖或政局失控，出現(xiàn)社會動蕩，發(fā)生較大規(guī)模群眾騷亂、暴動、搶劫、沖突等。。人員傷亡財產損失現(xiàn)在正常1、加強政治敏感性，與當?shù)剀娬C關及當?shù)刂袊笫桂^保持良好的溝通與交流，提前預判當?shù)卣涡蝿荨?、儲存足量食品及食用水，以備不時之需。3、制定相關應急預案，并加強預案的演練。4、加強對施工人員的教育培訓，使人員了解、熟悉當?shù)氐恼吻闆r及治安情況。2講理念明晰體系構建途徑安全生產3-2-3管理理念抓手——清單管理《風險預控清單》2202X年6月月度安全生產風險清單序號單位名稱項目名稱重大風險描述備注1各單位惡劣天氣：六月份各地項目正值施工旺季，全國大部地區(qū)氣溫接近常年同期，8～11日四川盆地東部、黃淮、江淮、江漢、江南等地將有明顯降雨天氣過程，14日前后西南地區(qū)東部、華南西部和北部以及江南有明顯降雨過程。需及時關注天氣預報，防雨的同時也要注意防范高溫、雷電、臺風等災害。高處作業(yè)臨邊防護設置不規(guī)范、起重設備封車加固措施不到位、模板防風支腿設置不到位、小臨防風拉索固定不到位、電閘箱電纜防護不到位、臨近高壓線（既有線）防護措施不到位、基坑開挖支撐或防排水措施不到位、火工品管理不善，易發(fā)生物體打擊、高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌、爆炸等事故，船舶超越航區(qū)航行或對現(xiàn)場水域不熟悉等，存在發(fā)生機海損等事故的風險。未執(zhí)行內部準駕規(guī)定、違章乘坐農用車等車輛，易發(fā)生交通安全事故。船機、人員進退場未按程序辦理，隱患排查不到位，易發(fā)生安全責任事故。單位：XX公司日期：202X年6月6日2講理念明晰體系構建途徑安全生產3-2-3管理理念抓手——清單管理《隱患治理清單》3風險管控不好就會發(fā)展成隱患，隱患整改責任不落實就會升級為事故，隱患治理清單應與責任分解清單、風險預控清單相對應，對照隱患治理清單查找隱患，發(fā)現(xiàn)一項整改一項，實行銷項管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)?！额A警告知清單》4將行業(yè)事故、突發(fā)事件、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患及時以清單的形式發(fā)布，進行預警。2講理念明晰體系構建途徑高處作業(yè)工程中標后，安全工作什么時候做什么？怎么做？…策劃風險施工前，辨識出高處作業(yè)不系安全帶、防護設施缺失，極易發(fā)生高處墜落事故，致傷致死。隱患施工時，人員未系安全帶、欄桿等防護設施缺失。隱患排查隱患治理預警檢查發(fā)現(xiàn)不系安全帶、防護設施缺失。立即整改或停工整改。發(fā)布高處作業(yè)隱患通報和同時期事故案例等。2講理念明晰體系構建途徑高處作業(yè)2講理念明晰體系構建途徑用心加強兩支隊伍建設第一支隊伍就是安監(jiān)隊伍建設。第二支隊伍是專業(yè)的船機裝備隊伍建設。農用車和漁船嚴禁進入施工現(xiàn)場，要作為一條紀律。設計建造水上交通船。通過海事共建和XX的造船能力，設計建造載運乘客（不含船員）超過12人（不含）和載運乘客未滿12人兩種交通船，徹底扭轉使用漁船作為水上作業(yè)交通船的被動局面。組織架構圖反映出安全管理的觀念不能及時轉變2講理念明晰體系構建途徑PART03談體悟強化體系構建意識3談體悟強化體系構建意識體悟一：管業(yè)務必須管安全崗位的安全生產責任是由工作職責決定的，一旦發(fā)生事故，責任倒查，它是根據崗位、部門、單位的職責來推定的，它就是各項工作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有文件來規(guī)定無直接關系。管業(yè)務的安全生產法律責任是規(guī)避不了的。一崗雙責：崗位的安全生產責任是由工作內容決定的，不是由那個人或部門決定強加給你的。有人、有的部門不愿面對，想盡辦法回避……不講它、不聽別人講、不愿把它寫在紙上，其實是無用的。一旦發(fā)生事故，責任倒查，它是根據崗位、部門、單位的職責來推定的，它就是各項工作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有人跟你講、有沒有文件來規(guī)定沒有關系。法律責任是規(guī)避不了的，沒有人能夠推托、推卸掉的，每個人在安全生產上都會壓力上大才是正常的、正確的。平安是福即：安監(jiān)部門—綜合監(jiān)管—監(jiān)管責任業(yè)務部門—過程管控—主體責任監(jiān)管分離機制的理念優(yōu)化為：安監(jiān)部門管兩頭，中間嚴格監(jiān)管；業(yè)務部門管中間，落實主體責任。體悟二：安全責任制落實是實現(xiàn)本質安全的必經途徑安全生產責任制是企業(yè)崗位責任制的組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)職業(yè)健康安全管理制度的核心。責任書（責任狀）、責任制、責任清單的區(qū)別必須管安全管行業(yè)管業(yè)務管生產守土有責親力親為安全生產責任體系三責同問、一案雙查黨政同責一崗雙責齊抓共管失職追責3談體悟強化體系構建意識體悟三：紅線很強大，我們到了最危險的時刻堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線高壓線、生命線企業(yè)不消滅事故，事故終歸要毀滅企業(yè)，而且企業(yè)負責人也會付出沉重代價3談體悟強化體系構建意識體悟四：零事故是管理出來的管理缺陷是我們最大的風險零死亡、零事故一切風險皆可控制一切事故都可避免3談體悟強化體系構建意識體悟五：責任是分包不出去的錢分給了別人，所有的責任都留給了自己！工程總承包、安全負總責總承包單位負責事故統(tǒng)計上報分包單位不服從管理由此導致事故發(fā)生的，由分包單位負主要責任總承包單位負連帶責任3談體悟強化體系構建意識體悟五：責任是分包不出去的設計施工總承包設計院以“純施工資質”中標的項目，只能自行施工，不能給其他工程局，否則就是轉包；123今年2月國務院辦公廳19號文《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出：“加快推行過程總承包，按照“總承包總負責”的原則，落實總承包單位在質量、安全、進度、成本等方面的責任”，其中著重指出：“全面落