第一章財政概述財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展市場、政府與財政

——解決為什么要有“財政”的問題財政的職能

——解決“財政”干什么的問題第一章財政概述財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展1第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財政的產(chǎn)生與發(fā)展1、財政產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟條件財政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)——生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)財政產(chǎn)生的社會政治條件

——國家的產(chǎn)生第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財政的產(chǎn)生與發(fā)展2第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展2、財政的發(fā)展奴隸制國家財政實物形式封建制國家財政貨幣形式/新的財政范疇資本主義國家財政貨幣形式/新的財政范疇社會主義國家財政

第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展2、財政的發(fā)展3第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念財政活動是一種歷史悠久的經(jīng)濟現(xiàn)象“國用”“國計”“度支”“理財”的記載“改革財政，實行國家預算”

——政府文獻中最初啟用英文解釋——publicfinance孫中山宣傳三民主義時多次提到“理財之政，即國家或公共團體以維持其生存發(fā)達之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟行為?！薄掇o?！坟斦拓攧?wù)的區(qū)別

第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念4第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念——是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借國家政治權(quán)力強制地、無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品或國民收入分配而形成的分配關(guān)系?！且环N以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于履行政府職能和滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定的目標。第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念5第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念如何理解：

1、財政分配的主體——國家政府（1）財政分配必須依托國家政府的公共權(quán)力（2）國家的存在和發(fā)展必須依靠財政

2、財政分配的對象——社會產(chǎn)品中的剩余產(chǎn)品

3、財政分配的目的——滿足社會公共需要

4、財政是一種集中性的、全社會范圍內(nèi)的分配

5、財政分配的手段——強制性、無償性第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念6第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展三、財政屬性——財政這一事物所具有的性質(zhì)和特點

1、公共性——財政所具有的滿足社會成員的公共需要的屬性，是財政活動的共性，是不同社會形態(tài)下的國家財政所共有的性質(zhì)。

注意：區(qū)分公共性的內(nèi)容

2、利益集團性——反映統(tǒng)治階級的利益第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展三、財政屬性——財政這一事物7第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展四、財政學的發(fā)展簡史

1、古典財政學階段（1776年—1929年）亞當.斯密《國富論》“廉價政府”

2、現(xiàn)代財政學階段（1929年至今）凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》“混合經(jīng)濟”第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展四、財政學的發(fā)展簡史8第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展我國的財政分配體系：國家預算——主導環(huán)節(jié)預算外資金——輔助環(huán)節(jié)國有企業(yè)財務(wù)——基礎(chǔ)環(huán)節(jié)國家稅收——主要形式國家信用——組成部分第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展我國的財政分配體系：9第二節(jié)市場、政府與財政市場經(jīng)濟體制——混合經(jīng)濟——市場制度和政治行政制度的統(tǒng)一

——解決三大經(jīng)濟問題效率公平經(jīng)濟增長

——市場經(jīng)濟和非市場經(jīng)濟同時存在

——產(chǎn)生財政的根本原因：市場缺陷第二節(jié)市場、政府與財政市場經(jīng)濟體制——混合經(jīng)濟10第二節(jié)市場、政府與財政一、市場經(jīng)濟的優(yōu)勢和缺陷

1、市場經(jīng)濟的優(yōu)勢滿足完全競爭市場具備的條件：所有交易都在市場上發(fā)生，市場有眾多的買者和賣者沒有任何買者或賣者能單獨操縱價格各種資源能夠在不同企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)者和消費者對市場信息完全掌握同一產(chǎn)品無差別所有的生產(chǎn)資源都為私人所有第二節(jié)市場、政府與財政一、市場經(jīng)濟的優(yōu)勢和缺陷11第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（1）公共產(chǎn)品：可供社會成員共同消費的產(chǎn)品，即滿足社會公共需要的產(chǎn)品特征：非排他性非競爭性非盈利性效用的不可分割性

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈12第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（2）外部效應(yīng)外部正效應(yīng)外部負效應(yīng)——是指某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了其他人或廠商，卻沒有為之承擔應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象。

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈13第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（2）外部效應(yīng)外部效應(yīng)的承受者和發(fā)起者可能是生產(chǎn)單位，也可能是消費單位。據(jù)此，外部效應(yīng)又下列8種類別：消費行為產(chǎn)生正的消費外部效應(yīng)消費行為產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)消費活動產(chǎn)生負的消費外部效應(yīng)消費活動產(chǎn)生負的生產(chǎn)外部效應(yīng)

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈14第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（2）外部效應(yīng)外部效應(yīng)的承受者和發(fā)起者可能是生產(chǎn)單位，也可能是消費單位。據(jù)此，外部效應(yīng)又下列8種類別：生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的消費外部效應(yīng)生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動產(chǎn)生負的消費外部效應(yīng)生產(chǎn)活動產(chǎn)生負的生產(chǎn)外部效應(yīng)

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈15第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（3）市場壟斷——是指一個或少數(shù)企業(yè)獨占生產(chǎn)和市場，市場價格及生產(chǎn)量被一個或少數(shù)企業(yè)所控制的市場情況。

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈16第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（4）信息不對稱產(chǎn)生兩個問題：逆向選擇道德風險

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈17第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（5）收入分配不公（6）不完全市場現(xiàn)象（7）宏觀經(jīng)濟失衡（8）個人偏好的不合理

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈18第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能1、政府職能（1）政治職能對外職能：建立國防和外交對內(nèi)職能：建立立法、司法、行政管理職能（2）經(jīng)濟職能直接投資經(jīng)濟管理（3）社會職能文化教育職能社會保障職能第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能19第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能2、政府失靈（1）表現(xiàn)短缺與過剩信息匱乏缺乏市場激勵政府職能的“越位”和“缺位”市場優(yōu)勢市場缺陷政府活動政府缺陷第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能市場優(yōu)20第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能2、政府失靈（2）原因政府決策失誤政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率政府干預的無效率缺乏監(jiān)督機制第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能21第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能

案例：“天災(zāi)”驗證政府職能應(yīng)急機制保障和諧安監(jiān)總局：中國安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系基本形成第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能22財政金融第1章課件23財政金融第1章課件24第二節(jié)市場、政府與財政總結(jié)：財政——國家（或政府）為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟行為，它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政模式或類型。是彌補市場失靈的財政

——對政府及其財政與企業(yè)、個人之間的活動范圍進行了原則性的劃分。

第二節(jié)市場、政府與財政總結(jié)：25第二節(jié)市場、政府與財政為市場活動提供一視同仁的服務(wù)

——如果政府對不同的市場活動采取不同的措施和待遇，那就意味著政府支持了某些經(jīng)濟主體的市場活動，而抑制了另一些經(jīng)濟主體的市場活動。具有非市場盈利的性質(zhì)是法治化的財政

第二節(jié)市場、政府與財政為市場活動提供一視同仁的服務(wù)26第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能資源配置——廣義：社會總產(chǎn)品的配置

——狹義：生產(chǎn)要素的配置

——運用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目的。

——資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)問題

第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能27第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能

1、含義指政府運用財政機制、通過財力分配，引導人力、物力、財力的合理流向，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的職責和功能。

2、主要內(nèi)容調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置調(diào)節(jié)資源在政府部門內(nèi)部的配置

第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能28第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能

3、具體項目保證政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所需物品和勞務(wù)的資源配置對社會各項公共事業(yè)發(fā)展所需的資源配置改變不同地區(qū)、部門、企業(yè)、職工的貧富懸殊狀況進行的資源配置防止經(jīng)濟波動，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長進行的資源配置對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)國家重點建設(shè)進行的資源配置

第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能29第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能

4、財政資源配置職能的實現(xiàn)方式確定財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國家重點建設(shè)通過政府投資、稅收和補貼，調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會投資整體效率提高財政配置本身的效率

第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能30第三節(jié)財政的職能二、收入分配職能

1、含義指政府為了實現(xiàn)社會公平，通過財政分配，調(diào)整政府、企業(yè)和個人占有社會產(chǎn)品價值的份額，改變國民收入在各分配主體之間比例關(guān)系的職責功能。

2、主要內(nèi)容（1）調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平（2）調(diào)節(jié)居民個人收入

第三節(jié)財政的職能二、收入分配職能31第三節(jié)財政的職能二、收入分配職能

3、實現(xiàn)途徑（1）深化壟斷行業(yè)改革（2）加大稅收的調(diào)節(jié)作用（3）積極發(fā)展社會慈善事業(yè)（4）堅決打擊取締非法收入

第三節(jié)財政的職能二、收入分配職能32第三節(jié)財政的職能二、收入分配職能

4、執(zhí)行收入分配職能的主要工具（1）稅收（2）轉(zhuǎn)移支付（3）購買支出（4）各種收入政策

第三節(jié)財政的職能二、收入分配職能33第三節(jié)財政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能經(jīng)濟穩(wěn)定充分就業(yè)小資料物價穩(wěn)定圖片資料國際收支平衡

1、含義

指政府通過財政政策的制定、實施與調(diào)整，促進社會物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、國際收支平衡目標實現(xiàn)的職責功能。

2、主要內(nèi)容

——調(diào)節(jié)總需求和總供給的平衡

第三節(jié)財政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能34第三節(jié)財政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能2、主要內(nèi)容（1）通過財政收支進行調(diào)節(jié)經(jīng)濟滑坡：總需求＜總供給擴張財政政策：增加支出或減少稅收經(jīng)濟繁榮：總需求＞總供給緊縮財政政策：減少支出或增加稅收

第三節(jié)財政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能35第三節(jié)財政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能2、主要內(nèi)容（2）發(fā)揮財政內(nèi)在穩(wěn)定器的作用經(jīng)濟過熱：總需求＞總供給企業(yè)或個人收入水平提高適用的稅率相應(yīng)提高，繳納更多的稅收稅后實際收入下降抑制總需求（3）通過財政補貼、財政投資和稅收政策進行調(diào)節(jié)（4）應(yīng)切實保證非生產(chǎn)性的社會公共需要（5）注意財政政策和其他政策特別是貨幣政策的配合第三節(jié)財政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能36作業(yè)：

1、試分析市場失靈的表現(xiàn)形式，并結(jié)合市場失靈問題談一下財政產(chǎn)生的原因是什么？

2、簡述財政的職能有哪些？請結(jié)合身邊的財政現(xiàn)象，試分析體現(xiàn)了哪個財政職能？作業(yè)：1、試分析市場失靈的表現(xiàn)形式，并結(jié)合市37第一章財政概述財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展市場、政府與財政

——解決為什么要有“財政”的問題財政的職能

——解決“財政”干什么的問題第一章財政概述財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展38第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財政的產(chǎn)生與發(fā)展1、財政產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟條件財政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)——生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)財政產(chǎn)生的社會政治條件

——國家的產(chǎn)生第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財政的產(chǎn)生與發(fā)展39第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展2、財政的發(fā)展奴隸制國家財政實物形式封建制國家財政貨幣形式/新的財政范疇資本主義國家財政貨幣形式/新的財政范疇社會主義國家財政

第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展2、財政的發(fā)展40第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念財政活動是一種歷史悠久的經(jīng)濟現(xiàn)象“國用”“國計”“度支”“理財”的記載“改革財政，實行國家預算”

——政府文獻中最初啟用英文解釋——publicfinance孫中山宣傳三民主義時多次提到“理財之政，即國家或公共團體以維持其生存發(fā)達之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟行為?！薄掇o海》財政和財務(wù)的區(qū)別

第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念41第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念——是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借國家政治權(quán)力強制地、無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品或國民收入分配而形成的分配關(guān)系?！且环N以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于履行政府職能和滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定的目標。第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念42第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念如何理解：

1、財政分配的主體——國家政府（1）財政分配必須依托國家政府的公共權(quán)力（2）國家的存在和發(fā)展必須依靠財政

2、財政分配的對象——社會產(chǎn)品中的剩余產(chǎn)品

3、財政分配的目的——滿足社會公共需要

4、財政是一種集中性的、全社會范圍內(nèi)的分配

5、財政分配的手段——強制性、無償性第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財政的概念43第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展三、財政屬性——財政這一事物所具有的性質(zhì)和特點

1、公共性——財政所具有的滿足社會成員的公共需要的屬性，是財政活動的共性，是不同社會形態(tài)下的國家財政所共有的性質(zhì)。

注意：區(qū)分公共性的內(nèi)容

2、利益集團性——反映統(tǒng)治階級的利益第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展三、財政屬性——財政這一事物44第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展四、財政學的發(fā)展簡史

1、古典財政學階段（1776年—1929年）亞當.斯密《國富論》“廉價政府”

2、現(xiàn)代財政學階段（1929年至今）凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》“混合經(jīng)濟”第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展四、財政學的發(fā)展簡史45第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展我國的財政分配體系：國家預算——主導環(huán)節(jié)預算外資金——輔助環(huán)節(jié)國有企業(yè)財務(wù)——基礎(chǔ)環(huán)節(jié)國家稅收——主要形式國家信用——組成部分第一節(jié)財政及財政的產(chǎn)生與發(fā)展我國的財政分配體系：46第二節(jié)市場、政府與財政市場經(jīng)濟體制——混合經(jīng)濟——市場制度和政治行政制度的統(tǒng)一

——解決三大經(jīng)濟問題效率公平經(jīng)濟增長

——市場經(jīng)濟和非市場經(jīng)濟同時存在

——產(chǎn)生財政的根本原因：市場缺陷第二節(jié)市場、政府與財政市場經(jīng)濟體制——混合經(jīng)濟47第二節(jié)市場、政府與財政一、市場經(jīng)濟的優(yōu)勢和缺陷

1、市場經(jīng)濟的優(yōu)勢滿足完全競爭市場具備的條件：所有交易都在市場上發(fā)生，市場有眾多的買者和賣者沒有任何買者或賣者能單獨操縱價格各種資源能夠在不同企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)者和消費者對市場信息完全掌握同一產(chǎn)品無差別所有的生產(chǎn)資源都為私人所有第二節(jié)市場、政府與財政一、市場經(jīng)濟的優(yōu)勢和缺陷48第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（1）公共產(chǎn)品：可供社會成員共同消費的產(chǎn)品，即滿足社會公共需要的產(chǎn)品特征：非排他性非競爭性非盈利性效用的不可分割性

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈49第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（2）外部效應(yīng)外部正效應(yīng)外部負效應(yīng)——是指某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了其他人或廠商，卻沒有為之承擔應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象。

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈50第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（2）外部效應(yīng)外部效應(yīng)的承受者和發(fā)起者可能是生產(chǎn)單位，也可能是消費單位。據(jù)此，外部效應(yīng)又下列8種類別：消費行為產(chǎn)生正的消費外部效應(yīng)消費行為產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)消費活動產(chǎn)生負的消費外部效應(yīng)消費活動產(chǎn)生負的生產(chǎn)外部效應(yīng)

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈51第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（2）外部效應(yīng)外部效應(yīng)的承受者和發(fā)起者可能是生產(chǎn)單位，也可能是消費單位。據(jù)此，外部效應(yīng)又下列8種類別：生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的消費外部效應(yīng)生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動產(chǎn)生負的消費外部效應(yīng)生產(chǎn)活動產(chǎn)生負的生產(chǎn)外部效應(yīng)

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈52第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（3）市場壟斷——是指一個或少數(shù)企業(yè)獨占生產(chǎn)和市場，市場價格及生產(chǎn)量被一個或少數(shù)企業(yè)所控制的市場情況。

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈53第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（4）信息不對稱產(chǎn)生兩個問題：逆向選擇道德風險

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈54第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈（5）收入分配不公（6）不完全市場現(xiàn)象（7）宏觀經(jīng)濟失衡（8）個人偏好的不合理

第二節(jié)市場、政府與財政2、市場經(jīng)濟的缺陷——市場失靈55第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能1、政府職能（1）政治職能對外職能：建立國防和外交對內(nèi)職能：建立立法、司法、行政管理職能（2）經(jīng)濟職能直接投資經(jīng)濟管理（3）社會職能文化教育職能社會保障職能第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能56第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能2、政府失靈（1）表現(xiàn)短缺與過剩信息匱乏缺乏市場激勵政府職能的“越位”和“缺位”市場優(yōu)勢市場缺陷政府活動政府缺陷第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能市場優(yōu)57第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能2、政府失靈（2）原因政府決策失誤政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率政府干預的無效率缺乏監(jiān)督機制第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能58第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能

案例：“天災(zāi)”驗證政府職能應(yīng)急機制保障和諧安監(jiān)總局：中國安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系基本形成第二節(jié)市場、政府與財政二、市場經(jīng)濟體制下的政府職能59財政金融第1章課件60財政金融第1章課件61第二節(jié)市場、政府與財政總結(jié)：財政——國家（或政府）為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟行為，它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政模式或類型。是彌補市場失靈的財政

——對政府及其財政與企業(yè)、個人之間的活動范圍進行了原則性的劃分。

第二節(jié)市場、政府與財政總結(jié)：62第二節(jié)市場、政府與財政為市場活動提供一視同仁的服務(wù)

——如果政府對不同的市場活動采取不同的措施和待遇，那就意味著政府支持了某些經(jīng)濟主體的市場活動，而抑制了另一些經(jīng)濟主體的市場活動。具有非市場盈利的性質(zhì)是法治化的財政

第二節(jié)市場、政府與財政為市場活動提供一視同仁的服務(wù)63第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能資源配置——廣義：社會總產(chǎn)品的配置

——狹義：生產(chǎn)要素的配置

——運用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目的。

——資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)問題

第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能64第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能

1、含義指政府運用財政機制、通過財力分配，引導人力、物力、財力的合理流向，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的職責和功能。

2、主要內(nèi)容調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置調(diào)節(jié)資源在政府部門內(nèi)部的配置

第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能65第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能

3、具體項目保證政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所需物品和勞務(wù)的資源配置對社會各項公共事業(yè)發(fā)展所需的資源配置改變不同地區(qū)、部門、企業(yè)、職工的貧富懸殊狀況進行的資源配置防止經(jīng)濟波動，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長進行的資源配置對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)國家重點建設(shè)進行的資源配置

第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能66第三節(jié)財政的職能一、資源配置職能

4、財政資源配置職能的實現(xiàn)方式確定財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國家重點建設(shè)通過政府投資、稅收和補貼，調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會投資整體效率提高財政配置本身的效率