PAGEPAGE11《陜西省黃黃河流域域（陜西西段）污污水綜合合排放標標準》編制說明目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1新《標標準》制制定的背背景42制定新新《標準準》的必必要性和和緊迫性性52.1黃河河流域（陜陜西段）在在陜西經(jīng)經(jīng)濟和環(huán)環(huán)境保護護地位突突出52.2黃黃河流域域（陜西西段）水水污染嚴嚴重42.3流流域水環(huán)環(huán)境容量量處于危危機狀態(tài)態(tài)，納污污總量已已超過水水環(huán)境承承載力1102.3以重化化工業(yè)為為主，傳傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)比重大大的區(qū)域域特點造造成的結(jié)結(jié)構(gòu)型、復復合型、壓壓縮型污污染問題題突出1132.4流流域飲用用水源面面臨污染染威脅，飲飲用水安安全存在在潛在威威脅1332.5原有有標準不不能滿足足節(jié)能減減排和環(huán)環(huán)境管理理的需要要133.制定新新《標準準》的意意義和作作用1553.1為實實現(xiàn)節(jié)能能減排和和流域治治理目標標提供保保證1553.2促促進產(chǎn)業(yè)業(yè)布局和和結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，有有利于污污染集中中控制1163.3推推進產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)性性污染的的治理1163.4確確保飲用用水水質(zhì)質(zhì)安全和和人體健健康1773.5強強化流域域治理的的法制觀觀念1773.6為為陜西經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展保留一一定的環(huán)環(huán)境容量量174.新《標標準》的的主要技技術(shù)內(nèi)容容和指標標的說明明184.1新新《標準準》對污污水排放放去向作作了哪些些規(guī)定為什么么排放標標準不與與功能區(qū)區(qū)掛鉤184.2新《標標準》規(guī)規(guī)定了哪哪些指標標為什什么只規(guī)規(guī)定了119種指指標1884.3新《標標準》與與國家標標準相比比嚴在什什么地方方為什什么1994.4新《標標準》中中對污水水處理廠廠排水進進行了哪哪些規(guī)定定21對排排入污水水處理廠廠的污水水有哪些些規(guī)定為為什么要要適當提提高排入入污水的的濃度標標準2114.6新《標標準》中中對其它它污水的的排放進進行了哪哪些規(guī)定定224.7新新《標準準》對部部分行業(yè)業(yè)最高允允許排水水量作了了哪些規(guī)規(guī)定排水水量是如如何確定定的2334.8新新《標準準》執(zhí)行行時間段段的劃分分是如何何考慮的的245新《標標準》的的可行性性和效益益分析2245.1執(zhí)執(zhí)行新《標標準》是是否可行行可行性性的程度度有多大大245.2新新《標準準》的執(zhí)執(zhí)行將對對環(huán)境帶帶來哪些些影響或或效益2245.3受新新《標準準》影響響的現(xiàn)有有企業(yè)出出路何在在261.任務(wù)務(wù)來源和和《標準準》制定定的背景“十五”期期間，陜陜西省的的環(huán)境保保護工作作取得顯顯著成效效，水環(huán)境污污染惡化化趨勢初步步得到遏遏制，局局部環(huán)境境質(zhì)量有有所改善善?！笆晃逦濉逼陂g是是陜西國民民經(jīng)濟全全面振興興的關(guān)鍵鍵時期，隨隨著我省省開展“關(guān)中高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)帶帶”和“陜北能能源重化化工基地地”建設(shè)和和西部大大開發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略的進進一步實實施，陜西經(jīng)濟濟在“十一五五”期間將將進入快快速發(fā)展展階段。預(yù)預(yù)計陜西西省黃河流域域的關(guān)中中和陜北北地區(qū)GGDP總總值年均均增長率率將達111%以上，將將會需要要更多的的水資源源，產(chǎn)生生更大的的污水排排放量，進進一步加加大水環(huán)環(huán)境壓力力。陜西西水污染染防治不不僅需要要還歷史史舊賬，還還需控制制新的污污染源。同時時國家提提出了“十一五五”期間污污染減排排的強制制約束性性指標。陜西省政府在《陜西省環(huán)境保護第十一個五年規(guī)劃》中，提出了“十一五”期間污染減排10%以上的強制約束性指標，污水中化學需氧量排放量比2005年削減10.1%，控制到31.5萬噸；氨氮排放量控制到2.2萬噸；國家《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》要求陜西在2010年將黃河流域（陜西段）化學需氧量排放總量控制在26.2萬噸。在面臨水資源短缺和水環(huán)境污染雙重壓力下，陜西省水環(huán)境保護的任務(wù)十分艱巨。陜西省必須以科學發(fā)展觀為指導，抓住經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源制約的主要矛盾，通過環(huán)境治理優(yōu)化經(jīng)濟增長，加強污染治理和環(huán)境修復，為陜西的快速發(fā)展騰出更大的環(huán)境容量、更多的發(fā)展空間，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和快速發(fā)展的目標。陜西省地方方污水綜綜合排放放標準僅僅有《渭河水水系（陜陜西段）污水綜合排排放標準準》（DBB611-2224-220066）。該標準頒布布于19996年，20006年年進行了了修訂。十十幾年來來，該《標標準》為為渭河流流域（陜陜西段）的的水污染染控制發(fā)發(fā)揮了重重要的作作用?！段嘉己铀迪担兾魑鞫危┪畚鬯C合合排放標標準》僅僅對污染染因子化化學需氧氧量（CCOD）、五五日生化化需氧量量（BOOD5）、氨氨氮(NNH3--N)、揮揮發(fā)酚((Ar--OH))、石石油類的的最大允允許排放放濃度做做了特別別規(guī)定。標準中中有些指指標已不不能滿足足陜西省的的水環(huán)境境管理和和地表水水環(huán)境質(zhì)質(zhì)量達標標的實際際需要，嚴重滯滯后于經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展和污染染防治的的進程，不利于于促進企企業(yè)的技技術(shù)進步步、清潔潔生產(chǎn)、節(jié)節(jié)能減排排和污染染治理。污染物排放放標準是是國家和和地方環(huán)環(huán)境保護護法律體體系的重重要組成成部分，也也是執(zhí)行行環(huán)境法法律、法法規(guī)的重重要技術(shù)術(shù)依據(jù)，在在環(huán)境保保護執(zhí)法法和管理理工作中中發(fā)揮著著不可替替代的作作用。根根據(jù)國務(wù)務(wù)院發(fā)布布的《關(guān)關(guān)于落實實科學發(fā)發(fā)展觀

，加強環(huán)環(huán)境保護護工作的的決定》第第十八條條的要求求，“要健全全和完善善環(huán)境法法規(guī)和標標準體系系，科學學確定環(huán)環(huán)境基準準，努力力使環(huán)境境標準與與環(huán)保目目標相銜銜接”。國家家環(huán)保部部周生賢賢部長指出出，“要抓緊緊修改和和完善現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)標準，力力爭通過過5-110年努努力，形形成覆蓋蓋環(huán)境保保護各個個領(lǐng)域，門門類齊全全，功能能完備，措措施有力力的環(huán)境境法規(guī)標標準體系系，從根根本上解解決‘違法成成本低，守守法成本本高’的問題題”。20008年國國務(wù)院政政府工作作報告在在部署220088年節(jié)能能減排工工作時首首次提出出，“要提高高重點流流域水污污染物的的國家排排放標準準”。特別是是

“西部大大開發(fā)”國家發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的實施施，未來來以陜西西為龍頭頭的西北地區(qū)區(qū)將成為為我國經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展新的增增長極。同同時，陜陜西省政政府提出出了建設(shè)設(shè)生態(tài)省省的目標標，重點點城市集集中式飲飲用水源源地水質(zhì)質(zhì)達標率率達到1100%%；地表表水國控控斷面達達Ⅴ類水質(zhì)質(zhì)標準以以上的比比例大于于75%%；渭河河干流斷斷面消滅滅劣Ⅴ類水質(zhì)質(zhì)，入黃黃斷面達達到Ⅳ類標準準；漢江江出境水水質(zhì)控制制在Ⅱ類標準準(丹江江Ⅲ類)以以內(nèi)；嘉嘉陵江、無無定河、延延河基本本達到地地表水功功能區(qū)劃劃標準的的要求。十一五和十二五期間將是陜西經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵時期。為了適應(yīng)陜西經(jīng)濟的快速發(fā)展。滿足建設(shè)生態(tài)省和治理地表水污染的目標要求，彌補現(xiàn)行地方標準的不足，實現(xiàn)污染減排目標，改善陜西的水環(huán)境質(zhì)量，制訂新的《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》勢在必行。2制定新新《標準準》的必必要性和和緊迫性性陜西省的環(huán)環(huán)境狀況況有四個個特點：：一是城城市人口口密度高高；二是重重化工業(yè)業(yè)比重大大；三是污污染物排排放總量量大；四是環(huán)環(huán)境容量量比較小小，環(huán)境境污染形形勢嚴峻峻，環(huán)境境治理刻刻不容緩緩。主要要表現(xiàn)在在：2.1黃河河流域（陜陜西段）在在陜西經(jīng)經(jīng)濟和環(huán)環(huán)境保護護的地位突出出2.1.11流域域自然、社社會和經(jīng)經(jīng)濟概況況陜西分為三三大自然然區(qū)域：：陜北高高原，關(guān)關(guān)中平原原，秦巴巴山地，其其中陜北北高原和和關(guān)中平平原屬黃黃河流域域，詳見見陜西省省地形地地貌圖。流流域內(nèi)有有關(guān)中55市1區(qū)區(qū)、陜北北2市和和陜南11縣，即即西安、寶寶雞、咸咸陽、銅銅川、渭渭南、榆榆林、延延安市，楊楊凌示范范區(qū)和商商洛市的的洛南縣縣。根據(jù)據(jù)20007年統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)，流域域內(nèi)人口口29339.330萬人人，占全全省總?cè)巳丝诘?78.442%。其其中非農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口8899.122萬人，占占全省非非農(nóng)業(yè)總總?cè)丝诘牡?5..29%%；農(nóng)業(yè)業(yè)人口220500.188萬人，占占全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)村總?cè)巳丝诘?75.778%。220077年流域域內(nèi)GDDP為447711.033億元，占占全省GGDP總總量的887.229%；；地方財財政收入入為2998.999億元元，占全全省地方方財政收收入的994.007%。流域社會經(jīng)經(jīng)濟狀況況詳見附附表2..1-11。 圖1陜陜西省地地形地貌貌圖附表3.11-1陜陜西省黃黃河流域域社會經(jīng)經(jīng)濟匯總總表標地萬3748..002893..82830.55483.566375.770499.667542.004213.449332.88016.022鎮(zhèn)萬1042..49889.112353.88540.06694.488109.666158.44058.88861.9116.16村萬2705..512050..18476.66943.500281.222390.001383.664154.661270.8899.86財入元317.884298.999112.9926.0019.60019.46616.06672.69950.1221.39P元5465..794771..031763..73102.880581.775587.778424.888610.008674.22525.766%14.60015.06614.70015.30014.70013.00012.80014.60020.10017.100生值元592.663442.7782.5117.8460.866120.33480.19941.32247.4332.21%5.04.84.54.84.44.54.94.56.46.6生加億2544..422309..65596.66051.999282.333222.225173.884482.773490.3389.53%18.117.916.319.818.615.614.915.624.116.1消零額元1800..911602..6921.55829.822187.996181.229121.44560.04495.5664.90%18.3331918.73317.36617.56618.08818.14416.74430.23319.222資資元3642..133198..311435..3357.033316.221394.117215.999315.333452.77911.466%39.53937.132.540.943.735.336.144.833.0進億688800468462285361662269669825538257714903321152916177544%28.50028.37729.07758.59912.30028.36627.97761.57749.08890.455居均配元1076338346661266228163109933109700882798018850132000%16.118.116.119.716.618.318.515.332.313.7村人收元2645312143992620288829142410284526214210%17.018.115.518.317.717.918.015.625.110.2%342.000284.778129.4409.0729.93336.76634.51121.43320.9442.74鎮(zhèn)從員人2.162.443.44-2.5880.200.461.775.723.057.03%2645312143992620288829142410284526214210PAGE132.1.22水環(huán)境境概況1.水系特特點陜西省河流流水系分分布以秦秦嶺為界界，秦嶺嶺以北為為黃河水水系，秦秦嶺以南南為長江江水系，詳見圖圖2陜西西省水系系圖。圖2陜陜西省水水系圖全省流域面面積大于于10平平方公里里以上的的河流共共有42266條條，其中中黃河流流域24494條條，詳見見表2..1-22。表2.1--2:陜西黃黃河流域域主要河河流統(tǒng)計計表單位位：條流域面積（km2）流域名稱10～50050～1000100～5500500～1100001000～～500005000～～100000100000以上總條數(shù)窟野河201013020045無定河27336422511360延河16419192110206渭河35365629801498涇河13019192401175北洛河43776568211581南洛河61414110081入黃小支流流42455555801548合計=SUM(ABOVE)1862=SUM(ABOVE)284=SUM(ABOVE)280=SUM(ABOVE)29=SUM(ABOVE)31=SUM(ABOVE)3=SUM(ABOVE)5=SUM(ABOVE)2494黃河干流為為陜西省省和山西西省的界界河，省省境內(nèi)總總長7115.66公里，流流經(jīng)秦晉晉峽谷，龍龍門以下下，進入入關(guān)中、汾汾河谷地地。陜西西是黃河河流域支支流最為為稠密的的地區(qū)，主主要支流流有渭河河、窟野野河、無無定河、延延河、南南洛河等等5條大大河。渭河為黃河河最大的的一級支支流，發(fā)發(fā)源于甘甘肅烏鼠鼠山，由由寶雞鳳鳳閣嶺入入陜，橫橫穿關(guān)中中平原，在在潼關(guān)縣縣港口注注入黃河河，區(qū)內(nèi)內(nèi)流長5502公公里，在在陜西境境內(nèi)流域域面積66.755萬平方公公里（含含涇河、洛洛河）。無定河是陜陜北第一一條大河河，流經(jīng)經(jīng)榆林五五縣，由由西北向向東南注注入黃河河，境內(nèi)內(nèi)河長4442公公里，流流域面積積2.11萬平方方公里。延河是陜北北第二條條大河，發(fā)發(fā)源于靖靖邊縣，由由西北向向東南，流流經(jīng)志丹丹、安塞塞、寶塔塔區(qū)、延延長四縣縣（區(qū)），于于延長縣縣注入黃黃河，全全長2886公里里，流域域面積777255平方公公里。窟野河是陜陜北風沙沙防護區(qū)區(qū)的一條條大河，主主流位于于神木縣縣境內(nèi)，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長159公里，流域面積4865平方公里。禿尾河主流流位于神神木縣境境內(nèi)，與與窟野河河平行由由西北向向東南注注入黃河河，全長長1400公里，流流域面積積32994平方方公里。南洛河屬于于伊洛河河水系，發(fā)發(fā)源于藍藍天縣，經(jīng)經(jīng)洛南縣縣進入河河南省，于于洛陽注注入黃河河。境內(nèi)內(nèi)河長1129公公里，流流域面積積31445平方方公里。渭河兩岸支支流發(fā)育育不對稱稱。南岸岸支流源源于秦嶺嶺北坡，支支流多，流流程較短短，大都都自南向向北流，與與渭河干干流構(gòu)成成典型的的梳狀水水系，主主要有石石頭河、黑黑河、澇澇河、灃灃河、灞灞河、尤尤河等；；北岸支支流少而而長，主主要有涇涇河、洛洛河、千千河等。北北洛河和和涇河因因其流域域面積大大，水沙沙來量多多，匯入入地點離離渭河口口接近，多多把它們們作為獨獨立水系系研究，常常與渭河河干流并并列。北北洛河發(fā)發(fā)源于定定邊縣，由西北向東南，流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔至三河口入渭河，全長680公里，流域面積24552平方公里。涇河發(fā)源于寧夏涇源縣，由長武縣進入陜西境內(nèi)，流經(jīng)咸陽、寶雞、西安市的12縣，于高陵縣注入渭河，境內(nèi)河長275公里，流域面積9236平方公里。陜西省境內(nèi)內(nèi)湖泊很很少，僅僅在長城城沿線風風沙區(qū)有有海子3300多多個，水水面面積積共900平方公公里。最最大的湖湖泊是神神木縣的的紅堿淖淖，水面面面積近近67平平方公里里，水深深約8——10米米。2.水資源源及其特特點⑴水資源量量比較貧貧乏陜西省多年年平均地地表徑流流量4225.775億立立方米，地地下水天天然資源源量1661.111億立立方米，扣扣除地表表水和地地下水重重復量后后，水資資源總量量4455.0億億立方米米，其中中黃河流流域水資資源量為為1233.8億億立方米米。陜西西省20004年年全年供供水量為為12..3億立立方米，其其中黃河河流域供供水量為為10..1億立立方米。按水資源總總量多年年平均量量計算，黃黃河流域域（陜西西段）人人均水資資源量為為4366.8立立方米，遠遠低于全全省人均均13440立方方米水資資源量，更更低于全全國人均均22000立方方米水資資源量。根根據(jù)國際際水資源源豐富程程度指標標，黃河河流域（陜陜西段）屬屬于水資資源貧乏乏地區(qū)，為為資源型型缺水區(qū)區(qū)，也有有工程性性缺水和和污染性性缺水問問題。⑵水資源時時空分布布不均從空間分布布情況看看，陜西西省水資資源分布布極不平平衡，省省內(nèi)黃河河流域的的土地面面積占全全省總面面積的三三分之二二，耕地地面積占占全省總總耕地面面積的880%，灌灌溉面積積占全省省總灌溉溉面積的的85%%，人口口占全省省總?cè)丝诳诘乃姆址种?，工工業(yè)產(chǎn)值值占全省省工業(yè)總總產(chǎn)值的的86%%，而水水資源總總量僅占占全省的的27..6%，特特別是關(guān)關(guān)中地區(qū)區(qū)，土地地面積占占全省227%，耕耕地面積積占全省省的522%，灌灌溉面積積占全省省的755%，人人口占全全省的660%，工工業(yè)產(chǎn)值值占全省省的800%，而而水資源源總量為為82..03億億立方米米，僅占占全省的的18..4%。且且降水量量在時間間分布上上亦不均均衡，333%——60%%多集中中于汛期期。2.2黃黃河流域域（陜西西段）水水污染嚴嚴重2.2.11地表表水污染染現(xiàn)狀由陜西省220077年環(huán)境境質(zhì)量報報告書和和重點流流域水質(zhì)質(zhì)月報可可知：黃河流域（陜陜西段）地地表水77個國控控斷面220077年監(jiān)測測結(jié)果顯顯示：22個屬ⅢⅢ類標準準，55個屬劣劣Ⅴ類水質(zhì)質(zhì)，主要要污染物物為石油油類、生生化需氧氧量、揮揮發(fā)酚、氨氨氮和高高錳酸鹽鹽指數(shù)。渭河、延河河、無定定河20007年年綜合污污染指數(shù)數(shù)分別為為：3..1688、0..7900和0..7011。其中中：渭河河13個個監(jiān)控斷斷面中11個屬ⅡⅡ類標準準，2個個屬Ⅲ類標準準，1個個屬Ⅳ類標準準，9個個屬劣ⅤⅤ類水質(zhì)質(zhì)。有669.22%的斷斷面超過過本省水水域功能能區(qū)劃。主主要污染染物是石石油類、氨氨氮、生生化需氧氧量、高高錳酸鉀鉀指數(shù)、揮揮發(fā)酚和和化學需需氧量。延河5個監(jiān)監(jiān)控斷面面中，55個均屬屬Ⅳ類水質(zhì)質(zhì)。200.0%%斷面超超過本省省水域功功能區(qū)劃劃，主要要污染物物是生化化需氧量量。無定河2個個監(jiān)控斷斷面中，22個屬ⅣⅣ類水質(zhì)質(zhì)。1000%達達到了本本省水域域功能區(qū)區(qū)劃。城市附近111條河河流綜合合污染指指數(shù)為330.227。16個個監(jiān)控斷斷面中，11個斷面面屬Ⅱ類水質(zhì)質(zhì)，2個個屬Ⅲ類標準準，4個個屬Ⅳ類標準準，1個個屬Ⅴ類水質(zhì)質(zhì)，8個個屬劣ⅤⅤ類水質(zhì)質(zhì)，主要污污染物為為揮發(fā)酚酚、生化化需氧量量和氨氮氮?？傊?，黃河河流域（陜陜西段）地地表水污污染以有有機型污污染為主主，同歷歷年污染染指數(shù)比比較，污污染略有有減輕。主主要河流流地表水水常規(guī)監(jiān)監(jiān)測斷面面20007年度度監(jiān)測結(jié)結(jié)果見表表3-11，3--2。表2.22-1::黃河流流域主要要河流水水質(zhì)監(jiān)測測評價匯匯總表河流名稱斷面名稱溶溶解氧高錳酸鉀指指數(shù)生化需氧量量氨氮揮發(fā)酚氰化物汞鉻(六價))石油類綜合類別渭河林家村ⅠⅢⅠⅡⅠⅠⅠⅠⅠⅢ臥龍寺橋ⅡⅢⅢⅢⅠⅠⅠⅠⅠⅢ虢鎮(zhèn)橋ⅠⅢⅣⅢⅠⅡⅠⅠⅠⅣ常興橋ⅠⅢⅠⅢⅠⅡⅠⅠⅠⅢ興平Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅤⅠⅠⅠⅤ﹥Ⅴ南營﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅤⅠⅠⅠⅣ﹥Ⅴ咸陽鐵橋Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅠⅣⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ天江人渡Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅠⅣⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ耿鎮(zhèn)橋Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅤⅡⅢⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ新豐鎮(zhèn)橋﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅤⅠⅢⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ沙王渡Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅤⅠⅢⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ樹園Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅤⅠⅢⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ潼關(guān)吊橋Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅤⅠⅠⅡⅤ﹥Ⅴ延河楊家彎ⅡⅡⅠⅡⅠⅠⅠⅡⅣⅣ柳樹店ⅢⅣ﹥Ⅴ﹥ⅤⅢⅠⅠⅡⅣ﹥Ⅴ四聯(lián)隊ⅡⅢ﹥Ⅴ﹥ⅤⅠⅠⅠⅡⅣ﹥Ⅴ七里村ⅠⅢⅤⅢⅠⅠⅠⅠⅣⅤ王家川ⅠⅢⅤⅢⅠⅠⅠⅠⅣⅤ無定河米脂ⅡⅢⅠⅢⅠⅠⅠⅠⅣⅣ辛店ⅡⅢⅠⅤⅠⅠⅠⅠⅣⅤ表2.2--2:城城市附近近11條條河流水水質(zhì)監(jiān)測測評價匯匯總表河流名稱斷面名稱溶解氧高錳酸鉀指指數(shù)生化需氧量量氨氮揮發(fā)酚氰化物汞鉻(六價))石油類綜合類別金陵河石油橋ⅠⅢⅢⅢⅠⅠⅠⅠⅠⅢ榆溪河紅石橋ⅠⅡⅠⅢⅠⅠⅠⅠⅠⅢ三岔灣ⅡⅢⅠ﹥ⅤⅢⅠⅠⅠⅣ﹥Ⅴ劉官寨ⅡⅡⅠ﹥ⅤⅠⅠⅠⅠⅣ﹥Ⅴ灞河灞河口ⅠⅡⅠⅢⅠⅡⅠⅠⅣⅣ孫良村ⅡⅢⅢ﹥ⅤⅢⅠⅠⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ黑河黑河入渭口口ⅠⅠⅠⅡⅠⅠⅠⅠⅣⅣ灃河三里橋ⅡⅤⅣⅢⅤⅠⅢⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ皂河農(nóng)場西站﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅡⅣⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ澇河澇河入渭口口﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅡⅣⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ臨河臨河入渭口口﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅤⅡⅣⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ尤河張家莊﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅤⅠⅠⅡ﹥Ⅴ﹥Ⅴ漆水河金鎖ⅠⅡⅠⅠⅠⅠⅠⅣⅣ三里洞Ⅲ﹥Ⅴ﹥Ⅴ﹥ⅤⅢⅡⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ新村ⅢⅤ﹥Ⅴ﹥ⅤⅠⅠⅠⅤ﹥Ⅴ北洛河王謙村Ⅳ﹥Ⅴ﹥ⅤⅤⅤⅠⅠⅠ﹥Ⅴ﹥Ⅴ2.2.22污水水排放現(xiàn)現(xiàn)狀2007年年黃河流流域（陜陜西段）污污水排放放量約為為8.664億噸噸，其中中工業(yè)污污水排放放量約為為4.333億噸噸，生活活污水排排放量約約為4..31億億噸，共共占全省省污水排排放量的的86..96%%。特別別是關(guān)中中地區(qū)，污污水排放放量占全全省污水水排放量量的777%以上上，占黃黃河流域域（陜西西段）污污水排放放量888%以上上。工業(yè)污水達達標排放放率全省省96..14%%，黃河河流域（陜陜西段）996.448%，其其中關(guān)中中96..01%%；工業(yè)業(yè)用水重重復利用用率全省省87..74%%，黃河河流域（陜陜西段）887.883%，其其中關(guān)中中87..43%%。工業(yè)業(yè)污水排排放主要要集中在在渭河流流域的造造紙、化化工、果果汁等行行業(yè)，詳詳見表22.2--3。2007年年黃河流流域（陜陜西段）污污水中CCOD排排放量約約為300.255萬噸，其其中工業(yè)業(yè)污水中中CODD排放量量約為116.440萬噸噸，生活活污水中中CODD排放量量約為113.885萬噸噸，共占占全省污污水中CCOD排排放量的的87..73%%以上。特特別是關(guān)關(guān)中地區(qū)區(qū)，約占占全省CCOD排排放量的的80%%，占黃黃河流域域（陜西西段）CCOD排排放量990%以以上。2007年年黃河流流域（陜陜西段）污污水中氨氨氮排放放量約為為2.005萬噸噸，其中中工業(yè)污污水中氨氨氮排放放量約為為0.333萬噸噸，生活活污水中中氨氮排排放量約約為1..72萬萬噸，合合計占全全省污水水中氨氮氮排放量量的888%。特特別是關(guān)關(guān)中地區(qū)區(qū)，約占占全省氨氨氮排放放量的880%，占占黃河流流域（陜陜西段）氨氨氮排放放量900%以上上。詳見見表2..2-33。表2.2--3:黃黃河流域域（陜西西段）220077年度污污水排放放情況排放總量其中：工業(yè)業(yè)廢水其中：生活活污水廢水量(萬噸)化學需氧量量噸)氨氮(噸))廢水量(萬萬噸)化學需氧量量(噸))氨氮(噸))廢水量(萬噸)化學需氧量量(噸))氨氮(噸))陜西省993488.1663447992.774258377.288485222.7661742228.6684999..62508255.4001705664.006208377.666西安421999.5661181661.5518306..15190688.544629399.9441531..51231311.022552211.5776774..64銅川1224..368452..86983.225347.005535.7728.23877.3317917..14975.002寶雞124822.122461366.0001470..067586..30305133.577268.8804895..82156222.4331201..26咸陽109566.233430755.5882931..956902..75275500.811443.7764053..48155244.7772488..19渭南8990..22566899.1443717..064882..66336800.911930.2264107..56230088.2332786..80延安3228..97155588.2001451..25758.9996538..5850.8552469..989019..621400..40榆林6398..35139111.2221642..833697..642192..9067.4222700..71117188.3221575..41楊凌913.112509.99848.81153.18833.5664.63859.994476.44244.188黃河流域863922.9333024994.449205511.366432977.1111639885.9993305..46430955.8221385008.550172455.900陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準PAGE48由以上數(shù)據(jù)據(jù)可以看看出，黃黃河流域域（陜西西段）廢廢水排放放量、化化學需氧氧量、氨氨氮排放放量分別別占全省省的888.1%%、833.0%%和911.8%%。水污污染中以以渭河流流域最為為嚴重，以以生活污污水污染染為主，工工業(yè)污染染主要集集中在渭渭河流域域造紙、化化工、果果汁等行行業(yè)。因因此控制制了黃河河流域（陜陜西段）水水污染對對陜西省省廢水污污染排放放總量消消減和水水污染的的改善有有著舉足足輕重的的作用。2.2.33污染染原因分分析總體來說，“十五”以來我省黃河流域水污染防治工作成效是顯著的。但總體環(huán)境質(zhì)量狀況仍然十分嚴峻，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾的要求，環(huán)保工作的任務(wù)仍然十分艱巨。主要原因為:⑴認識不到到位，執(zhí)執(zhí)法難度度大。一些地方和和企業(yè)的的領(lǐng)導，缺缺乏科學學的發(fā)展展觀，在在經(jīng)濟建建設(shè)和社社會事業(yè)業(yè)發(fā)展中中，存在在著重資資源開發(fā)發(fā)，輕環(huán)環(huán)境保護護，重經(jīng)經(jīng)濟增長長，輕社社會發(fā)展展，重保保護企業(yè)業(yè)利益，輕輕環(huán)境執(zhí)執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象。⑵河道生態(tài)態(tài)水不足足。以渭河為例例，關(guān)中中降水多多集中在在夏秋兩兩季，年年內(nèi)6——10月月可得660%的的降水和和70%%的徑流流。關(guān)中中自產(chǎn)徑徑流約775億，扣扣除汛期期水量，僅僅余200—30億億水量，從從渭河年年取地表表水約220—25億億，其中中，渭河河寶雞峽峽林家村村引渭工工程近110年平平均年取取水量44.833億立方方米，占占河道水水量的449.11%。由由于平時時河道生生態(tài)水甚甚少，污污徑比很很高，河河流稀釋釋凈化能能力很低低，稍加加排污，即即造成污污染。⑶水處理理能力不不足。黃河流域（陜陜西段）工工業(yè)污水水CODD削減率率為588.277%，年年工業(yè)排排放COOD約116.440萬噸噸；生活活污水CCOD削削減率為為69..08%%，年生生活排放放CODD約133.855萬噸；；城鎮(zhèn)污水和和垃圾處處理設(shè)施施的建設(shè)設(shè)與城市市整體建建設(shè)不同同步,相相對滯后后，理念念落后，污污水和垃垃圾處理理率普遍遍較低。部部分設(shè)區(qū)區(qū)市和縣縣城(鎮(zhèn)鎮(zhèn))基本本上才剛剛開始起起步工作作，已建建或在建建的規(guī)模模偏小,,速度偏偏慢。⑷工業(yè)污污染治理理能力薄薄弱關(guān)中工業(yè)CCOD占占全流域域的900%以上上，其中中僅造紙紙企業(yè)排排放COOD就占占工業(yè)的的50%%以上。渭渭河流域域造紙、果果汁等企企業(yè)數(shù)量量多，規(guī)規(guī)模小，分分布廣。根根據(jù)省環(huán)環(huán)保局220055年8月月的普查查統(tǒng)計，渭渭河流域域尚有造造紙企業(yè)業(yè)1499家，其其中化學學制漿年年產(chǎn)能力力在3..4萬噸噸以下的的31家家，年產(chǎn)產(chǎn)能力在在1萬噸噸以下的的廢紙制制漿造紙紙企業(yè)224家。有有32家家無環(huán)保保設(shè)施，1117家家有環(huán)保保企業(yè)設(shè)設(shè)施的造造紙廠中中，只有有少數(shù)企企業(yè)建有有簡易堿堿回收設(shè)設(shè)施，堿堿回收率率低，污污水處理理難度大大，成本本高，利利益趨使使一些企企業(yè)偷排排未達標標廢水行行為較為為突出。果果汁加工工企業(yè)441家，年年排放廢廢水達7700萬萬噸，CCOD超超過2萬萬噸，但但僅有44家企業(yè)業(yè)建立了了較為穩(wěn)穩(wěn)定達標標的廢水水處理設(shè)設(shè)施。⑸生態(tài)環(huán)境境惡化的的趨勢尚尚未得到到明顯好好轉(zhuǎn)。陜北能源化化工基地地煤炭、石石油天然然氣等礦礦產(chǎn)資源源的開采采開發(fā)，造造成了新新的生態(tài)態(tài)破壞和和環(huán)境污污染。特特別是資資源的不不合理、超超常規(guī)開開采開發(fā)發(fā)，造成成地表塌塌陷、地地下水位位大幅下下降。處處理不好好將會造造成生態(tài)態(tài)災(zāi)難。據(jù)不完全統(tǒng)統(tǒng)計，僅僅神木縣縣境內(nèi)塌塌陷面積積達277.722平方公公里，受受災(zāi)人口口36000多人人?？h境境內(nèi)已經(jīng)經(jīng)有數(shù)十十條河流流地表徑徑流斷流流，200多個泉泉眼干枯枯。黃河河主要支支流窟野野河因一一年三分分之二以以上時間間斷流變變成季節(jié)節(jié)河，加加之礦井井廢水不不經(jīng)過處處理，長長期超標標排放，導導致水質(zhì)質(zhì)污染。靖靖邊縣的的地表侵侵蝕模數(shù)數(shù)由開發(fā)發(fā)前的11.1萬萬噸/平平方公里里·年增加加到現(xiàn)在在1.55萬噸//平方公公里·年，部部分地區(qū)區(qū)已經(jīng)出出現(xiàn)了沙沙化趨勢勢。目前前榆林已已經(jīng)成為為黃河中中游水土土流失最最嚴重的的地區(qū)，112個區(qū)區(qū)縣皆為為全國水水土流失失重點治治理區(qū)縣縣，水土土流失面面積366，9000平方方公里，占占總面積積的844.7%%，每年年輸入黃黃河的泥泥沙有22.9億億噸之多多。延安市20004年年產(chǎn)生含含油廢水水10000多萬萬噸，有有6000多萬噸噸未經(jīng)任任何處理理直接排排放，使使得石油油開發(fā)區(qū)區(qū)的水體體遭到嚴嚴重污染染，生態(tài)態(tài)受到極極大破壞壞，在石石油開發(fā)發(fā)區(qū)已很很難找到到一個安安全的水水源，一一條干凈凈的河流流。⑹環(huán)境監(jiān)管管保障能能力薄弱弱，執(zhí)法法經(jīng)費沒沒有保障障。環(huán)境綜合監(jiān)監(jiān)管能力力建設(shè)緩緩慢，主主要河流流市界水水質(zhì)自動動監(jiān)測斷斷面遲遲遲不能實實施，無無法實施施量化考考核；化化工、造造紙、果果汁等重重點污染染源在線線監(jiān)測建建設(shè)明顯顯滯后。由由于歷史史的原因因，全省省各級環(huán)環(huán)保機構(gòu)構(gòu)成立初初始的經(jīng)經(jīng)費大都都依賴排排污費補補助解決決，排污污費改革革后，排排污費實實行收支支兩條線線，使環(huán)環(huán)保部門門的經(jīng)費費保障陷陷入十分分困難的的境地，環(huán)環(huán)保經(jīng)費費不足，執(zhí)執(zhí)法缺少少必要的的交通工工具和監(jiān)監(jiān)測儀器器設(shè)備，已已嚴重影影響到環(huán)環(huán)保工作作的開展展。⑺缺乏富有有激勵機機制的污污染控制制政策，全全局性、重重大環(huán)境境問題的的前瞻性性研究不不足。對遏制污染染的環(huán)境境保護政政策及環(huán)環(huán)境經(jīng)濟濟政策創(chuàng)創(chuàng)新，如如排污交交易、生生態(tài)補償償、限期期治理、“三同時”制度等研究不足，缺乏動力機制，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式、努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，如何解決生態(tài)環(huán)境惡化辦法不多。加之陜西省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金不足，又缺乏鼓勵多渠道引資的政策規(guī)定，對污染治理顯得十分無力。2.3流流域水環(huán)環(huán)境容量量處于危危機狀態(tài)態(tài)，納污污總量已已超過水水環(huán)境承承載力根據(jù)《陜西西省黃河河流域水水污染防防治“十一五五”規(guī)劃》的的預(yù)測結(jié)結(jié)果，黃河流流域（陜陜西段）220100人口及及需水量量見表22.3-1，黃黃河流域域（陜西西段）220100年污水水量及主主要污染染物排放放預(yù)測表表2.3-2，不不同水平平年污水水量及主主要污染染物比較較表2.3-3。2007年年黃河流流域（陜陜西段）污污染物實實際排放放情況見見表2..2-1。表2.3--1黃河流流域（陜陜西段）220100人口及及需水量量年份地市(含縣城))2004年年（現(xiàn)狀狀）2010年年預(yù)測用水人口（萬萬人）工業(yè)產(chǎn)值（億億元）供水量（億m3）用水人口（萬萬人）工業(yè)產(chǎn)值（億億元）居民綜合用用水量（萬萬噸/日日）工業(yè)用水量量（萬噸噸/日）需水量（億m3//年）西安市388.99790.444.567745721421101.004137.2218.70寶雞市121.44299.331.3477614552524.75571.9223.53咸陽市105.99291.111.8422416658127.48879.9773.92渭南市110.1178.81.04336145.11160.2223.98829.5221.95銅川市27.97755.90.3133450.31057.49998.610.59楊凌區(qū)815.70.1615702.715.30.66延安市65.066114.880.36448015210.5559.970.75榆林市99.260.5220.4611413114016.01122.1771.39洛南縣6.15.260.0366825.40.963.830.17合計932.6631711..7810.133581312..43179..6214.9969378.5521.666表2.3--2:黃黃河流域域（陜西西段）220100年污水水量及主主要污染染物排放放預(yù)測表表地市（含縣城）污水排放總總量（××108m3）COD排放放總量（×104t）氨氮排放總總量（××1044t）工業(yè)污水排排放量（×108m3）COD排放放量（××104t）氨氮排放量量（×104t）生活污水排排放量（×108m3）COD排放放量（××104t）氨氮排放量量（×104t）西安市6.7123.0771.483.7611.2770.302.9511.8001.18寶雞市2.698.800.451.975.910.160.722.890.29咸陽市2.999.780.502.196.570.180.803.210.32渭南市1.515.230.340.812.420.060.702.800.28銅川市0.451.580.110.240.710.020.220.880.09楊凌區(qū)0.501.570.070.421.260.030.080.320.03關(guān)中小計//平均14.85550.0222.949.3828.1330.755.4721.8992.19延安市0.582.050.150.270.820.020.311.230.12榆林市1.073.690.240.611.820.050.471.870.19商洛市（洛洛南縣）0.130.430.020.100.310.010.030.110.01黃河流域小小計16.64456.1993.3410.36631.0880.836.2825.1112.51占流域排放放比例（%%）62.27755.32224.82237.73344.68875.188關(guān)中占流域域排放比比例（%%）89.25589.02288.02290.50090.50090.50090.40087.20087.200表2.3--3:不不同水平平年污水水量及主主要污染染物比較較表來源現(xiàn)狀（20004）2010年年工業(yè)污水排排放（億立方米米/年）3.378810.366COD排放放（萬噸噸/年）11.677631.088氨氮排放（萬萬噸/年年）0.192270.83生活污水排排放（億立方米米/年）3.25666.28COD排放放（萬噸噸/年）18.125.111氨氮排放（萬萬噸/年年）1.89882.51合計污水排排放（億立方米米/年）6.634416.644合計CODD排放（萬萬噸/年年）29.777656.199合計氨氮排排放（萬萬噸/年年）2.09113.34黃河流域（陜陜西段）納納污量大大，污染染嚴重。流流域內(nèi)主主要河流流在水質(zhì)質(zhì)滿足地地表水環(huán)環(huán)境功能能區(qū)劃要要求時的的水環(huán)境境容量CCOD為為20..6萬噸噸/年，NNH3-N為為88666噸//年；220077年黃河河流域（陜陜西段）污污染物實實際排放放量COOD為330.225萬噸噸，NHH3-N為為2.005萬，分分別超過過水環(huán)境境容量11.5倍和2.3倍。其其CODD和NHH3-N的的排放量量占全省省排放總總量的887.773%和和80%%。國家加快實實施西部部大開發(fā)發(fā)戰(zhàn)略，我我省建設(shè)設(shè)“關(guān)中高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)基基地”和“陜北能能源重化化工基地地”，為陜陜西的水水環(huán)境治治理提供供了良好好的機遇遇和社會會環(huán)境。同同時要實實現(xiàn)“十一五五”節(jié)能減減排、環(huán)環(huán)境質(zhì)量量明顯改改善的目目標，就就必須實實行嚴格格的環(huán)境境管理制制度。因因此，迫迫切需要要加強地地方環(huán)保保法規(guī)的的建設(shè)，制制訂更加加嚴格水水污染排排放控制制標準，做做到“不欠新新帳、多多還舊帳帳”，逐步步解決經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展與與人口資資源環(huán)境境壓力日日益加大大的矛盾盾，實現(xiàn)現(xiàn)節(jié)約發(fā)發(fā)展、清清潔發(fā)展展、安全全發(fā)展和和可持續(xù)續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家環(huán)環(huán)境保護護總局的的要求，陜陜西省環(huán)環(huán)境保護護局從220033年起開開始研究究陜西省省主要水水污染物物的環(huán)境境容量，按按照設(shè)計計水量預(yù)預(yù)測的結(jié)結(jié)果表明明：陜西西省主要要污染物物CODD和氨氮氮的排放放量已超超出水環(huán)環(huán)境容量量的要求求。渭河河仍有776.99%的監(jiān)監(jiān)測斷面面超過水水環(huán)境功功能區(qū)劃劃標準。2.4以重重化工業(yè)業(yè)為主，傳傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)比重大大的區(qū)域域特點造造成的結(jié)結(jié)構(gòu)型、復復合型、壓壓縮型污污染問題題突出陜西水環(huán)境境的污染染主要來來自于集集中分布布在黃河河流域（陜陜西段）主主要支流流渭河、延延河、無無定河、窟窟野河兩兩岸的造造紙及紙紙制品業(yè)業(yè)、飲料料制造業(yè)業(yè)、化學學原料及及化學制制品制造造業(yè)、石石油和天天然氣開開采業(yè)、醫(yī)醫(yī)藥制造造業(yè)、紡紡織業(yè)、農(nóng)農(nóng)副食品品加工業(yè)業(yè)等8個行業(yè)業(yè)的工業(yè)業(yè)企業(yè)。陜西水環(huán)境境的污染染主要來來自于集集中分布布在黃河河流域（陜陜西段）主主要支流流渭河、延延河、無無定河、窟窟野河兩兩岸的造造紙及紙紙制品業(yè)業(yè)、飲料料制造業(yè)業(yè)、化學學原料及及化學制制品制造造業(yè)、石石油和天天然氣開開采業(yè)、紡紡織業(yè)、石石油加工工煉焦及及核燃料料加工業(yè)業(yè)、交通通運輸設(shè)設(shè)備制造造業(yè)、通通信設(shè)備備計算機機及其他他電子設(shè)設(shè)備制造造業(yè)等88個行業(yè)業(yè)的工業(yè)業(yè)企業(yè)。220077年這88個重點點行業(yè)CCOD排排放量為為14..64萬萬噸，占占黃河流流域（陜陜西段）工工業(yè)排放放總量的的89..26%%；氨氮氮排放量量為0..27萬萬噸，占占黃河流流域（陜陜西段）排排放總量量的811.822%。其其中造紙紙行業(yè)CCOD和和NH33-N的的污染貢貢獻率分分別達到到68..05%%和355.955%，化化學原料料及化學學制品制制造業(yè)分分別達到到3.883%和和32..41%%。典型型行業(yè)高高投入、高高消耗、高高排放、不不協(xié)調(diào)、難難循環(huán)、低低效率的的粗放型型增長方方式已成成為制約約陜西水水環(huán)境改改善的瓶瓶頸。2.5流域域飲用水水源面臨臨污染威威脅，飲用水水安全存存在潛在在威脅陜西省處于于西北干干旱半干干旱地區(qū)區(qū)的東部部，全省省水資源源總量4442億億m3//a，人人均水資資源111888m3//a，現(xiàn)現(xiàn)有水資資源十分分緊缺。一一是水資資源總量量嚴重不不足，人人均只有有全國平平均水平平的一半半。二是是時空分分布不均均，700%分布布在陜南南，700%集中中在汛期期。三是是水資源源開發(fā)利利用潛力力有限。全全省水資資源可利利用量1143億億m3//a，目目前已用用到833億m33/a，今今后可開開發(fā)利用用量僅剩剩60億億m3//a，而而且多集集中在陜陜南，關(guān)關(guān)中和陜陜北經(jīng)濟濟高速增增長地區(qū)區(qū)水資源源已無多多大潛力力，滿足足“十一五五”發(fā)展對對水的需需求已非非常緊張張。陜西省的飲飲用水源地表水水水源地地89個個，其中中河流型型56個個，水庫庫型333個，地地下水水水源地667個。飲用水源結(jié)構(gòu)為地表水約占57%，地下水占43%。近年來，隨著城鄉(xiāng)污染物排放的不斷增加，供水水源受到不同程度的污染，部分水源的水質(zhì)已達到了微污染的程度，部分農(nóng)村人口飲用水尚未達到生活飲用水標準，飲水安全受到嚴重威脅。2.6原有有標準不不能滿足足節(jié)能減減排和環(huán)環(huán)境管理理的需要要(1)陜陜西省制制定地方方污水排排放標準準起步較較早，原原有污水水排放標標準對地地表水的的污染防防治和生生態(tài)環(huán)境境保護發(fā)發(fā)揮了積積極的作作用。但但是原有有污水排排放標準準僅限于于渭河流流域，標標準和技技術(shù)內(nèi)容容已落后后于當前前節(jié)能減減排與黃河流流域（陜陜西段）水水污染治治理的形勢勢和目標標要求，對促進進產(chǎn)業(yè)清潔生生產(chǎn)和技技術(shù)進步步的作用用明顯不足足，嚴重滯滯后于經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展和水環(huán)環(huán)境治理理的需求求，已不能能滿足可可持續(xù)環(huán)環(huán)境管理理的需要要，也會會消弱環(huán)環(huán)境標準準在經(jīng)濟濟建設(shè)中中的導向向作用和和發(fā)揮法律法規(guī)規(guī)的法治治作用。(2)原原有標準準根據(jù)污污水排放放去向，與與水環(huán)境境功能類類別掛鉤鉤，造成成處于不不同功能能區(qū)的相相同企業(yè)業(yè)的排污污控制不不公平；；某些地地方政府府為招商商引資、發(fā)發(fā)展地方方經(jīng)濟而而隨意改改變水環(huán)環(huán)境功能能區(qū)的類類別標準準，使流流域污染染趨勢加加重和范范圍擴大大。(3)原原有標準準過寬，特特別是污污水排放放標準與與水環(huán)境境質(zhì)量標標準之間間缺乏有有機聯(lián)系系和對應(yīng)應(yīng)關(guān)系。缺乏行業(yè)或產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和總量控制要求，不符合黃河流域（陜西段）治理的污染總量控制目標要求，難以達到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)目標。(4)原原有標準準強調(diào)節(jié)節(jié)水與污污水資源源化明顯顯不足，單位產(chǎn)產(chǎn)品最高高允許排排水量過過大，行行業(yè)單位位產(chǎn)品最最高允許許排水定定額已落落后企業(yè)業(yè)技術(shù)進進步的步步伐。在在陜西的絕絕大部分分地區(qū)，尤尤其是缺水地地區(qū)，已沒沒有環(huán)境境容量。由于生態(tài)環(huán)境流量不足，即使達到目前的排放標準COD80mg/l，仍不能滿足水環(huán)境質(zhì)量標準的要求。(5)缺缺乏對市市、縣、鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠進水水質(zhì)的控制要求，集中式污水處理廠難以穩(wěn)定、有效運行和達到排放標準；缺乏對造紙、果汁、煤化工等污染嚴重行業(yè)的污水排放的控制要求，難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染。(6)現(xiàn)行行的環(huán)境境保護標標準管理理體制、法法律規(guī)定定、國際際通行做做法與我我國加入入世界貿(mào)貿(mào)易組織織承諾仍仍有很大大差距。“超標即違法”仍沒有成為多數(shù)環(huán)保法律的基本內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準仍未完全轉(zhuǎn)化為具有強制效力的技術(shù)法規(guī)，對提高環(huán)保標準的法律地位、防止國外及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)向國內(nèi)及我省轉(zhuǎn)移未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.7完完成減排排目標難難度大（1）排放放目標限限制嚴《陜西省環(huán)環(huán)境保護護第十一一個五年年規(guī)劃》提提出，“十一五五”期間污污染減排排10%%以上的的強制約約束性指指標，污污水中化化學需氧氧量排放放量比220055年削減減10..1%，控控制到331.55萬噸；；氨氮排排放量控控制到22.2萬萬噸；國國家《黃黃河中上上游流域域水污染染防治規(guī)規(guī)劃》要要求陜西西在20010年年將黃河河流域（陜陜西段）化化學需氧氧量排放放總量控控制在226.22萬噸。（2）污染染排放現(xiàn)現(xiàn)狀形勢勢嚴峻2007年年黃河流流域（陜陜西段）污污水排放放量約為為8.664億噸噸，共占占全省污污水排放放量的886.996%。特特別是關(guān)關(guān)中地區(qū)區(qū)，污水水排放量量占全省省污水排排放量的的77%%以上，占占黃河流流域（陜陜西段）污污水排放放量888%以上上。2007年年黃河流流域（陜陜西段）污污水中CCOD排排放量約約為300.255萬噸，共共占全省省污水中中CODD排放量量的877.733%以上上。特別別是關(guān)中中地區(qū)，約約占全省省CODD排放量量的800%，占占黃河流流域（陜陜西段）CCOD排排放量990%以以上。2007年年黃河流流域（陜陜西段）污污水中氨氨氮排放放量約為為2.005萬噸噸，占全全省污水水中氨氮氮排放量量的888%。特特別是關(guān)關(guān)中地區(qū)區(qū)，約占占全省氨氨氮排放放量的880%，占占黃河流流域（陜陜西段）氨氨氮排放放量900%以上上。（3）完成成減排必必須抓主主要矛盾盾從總量控制制目標和和陜西省省污染排排放的實實際情況況看，環(huán)環(huán)境容量量將枯竭竭，排放放現(xiàn)狀已已超控制制目標，要完成減排目標，形勢非常嚴峻，困難重重。面臨著經(jīng)濟跨越發(fā)展、水資源和環(huán)境資源制約的重重矛盾。由于黃河流域（陜西段）水污染物排放在陜西水污染排放中占絕對比重，同時又是陜西經(jīng)濟發(fā)展的重地，只有抓住黃河流域（陜西段）水污染物排放這個主要矛盾，才可能實現(xiàn)陜西省總量控制和減排目標。而通過法律加強排放控制是唯一經(jīng)濟可行的途徑。因此必須通過制定《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》來強化水污染物排放管理。3.制定新新《標準》的意義和作作用陜西實施的的新《標標準》將將在以下下6個方面面產(chǎn)生積積極的作作用:3.1為實實現(xiàn)節(jié)能能減排和和流域治治理目標標提供保保證“十一五”期間，陜陜西化學學需氧量量排放總總量計劃劃削減110.1％以上，渭河河干流斷斷面消滅滅劣Ⅴ類水質(zhì)質(zhì)，入黃黃斷面達達到Ⅳ類標準準；漢江江出境水水質(zhì)控制制在Ⅱ類標準準(丹江江Ⅲ類)以以內(nèi)；嘉嘉陵江、無無定河、延延河基本本達到地地表水功功能區(qū)劃劃標準。、地表水國控斷面達Ⅴ類水質(zhì)標準以上的比例大于75%；通過大幅度提高污水排放標準，一方面可改善地表水環(huán)境質(zhì)量。另一方面可以實現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力，是確保在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，完成減排指標的重要舉措。。陜西省的水水資源短短缺的問問題，特特別是對對陜西經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展起支柱柱作用的的黃河流流域（陜陜西段）是不容忽視的。通過大幅度提高污水排放標準，一方面可以改善地表水環(huán)境質(zhì)量，另一方面可以改變目前處理后的污水直接排放的方式。今后，通過實施和推行“排污權(quán)交易”和“中水使用權(quán)”的市場化機制，促使污水處理廠的排水根據(jù)需要回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，經(jīng)深度處理以后還可以作為生活雜用水使用，實現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力。

3.2促促進產(chǎn)業(yè)業(yè)布局和和結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，有有利于污污染集中中控制

新《標標準》通通過對排排放污水水的從嚴嚴控制，直直接強化化了環(huán)境境管理。通通過提高高環(huán)境準準入門檻檻，促進進一些污污水治理理成本較較高的企企業(yè)向工工業(yè)園區(qū)區(qū)搬遷和和集聚。從陜西水污污染管理理實踐來來看，未未進入城城鎮(zhèn)和工工業(yè)園區(qū)區(qū)污水處處理廠的的分散污污染源排排放及污污水處理理率低是是影響地地表水環(huán)環(huán)境質(zhì)量量的最重重要因素素，由于于這些污污染源位位置分散散，排放放隱蔽，環(huán)環(huán)境監(jiān)管管難度大大，違規(guī)規(guī)偷排現(xiàn)現(xiàn)象十分分突出。與與現(xiàn)行的的國家《污污水綜合合排放標標準》相相比，新新《標準準》對直直接排放放的污水水排放標標準進行行了更加加嚴格的的規(guī)定，如如化學需需氧量最最高允許許排放濃濃度，由由現(xiàn)行“國標”一級標標準值1100毫毫克/升升和二級級標準值值1500毫克//升均提提高到60毫克克/升一一個標準準，分別別提高了了40%和和60%。這主主要考慮慮了三個個方面：：一是分分散源與與污水處處理廠排排水限值值取得一一致，體體現(xiàn)了公公平性原原則；二二是符合合此標準準限值的的排水，更更加接近近于Ⅴ類地表表水環(huán)境境質(zhì)量標標準，對對地表水水環(huán)境質(zhì)質(zhì)量的影影響將會會很小，有有利于陜陜西地表表水環(huán)境境質(zhì)量的的改善；；三是達達到新《標標準》的的污水已已基本滿滿足回用用水條件件，可以以根據(jù)需需要再經(jīng)經(jīng)適當?shù)氐厣疃忍幪幚硪院蠛螅赜糜糜诠I(yè)業(yè)、綠化化、市政政雜用、河河道景觀觀補水、農(nóng)農(nóng)業(yè)灌溉溉等，可可以達到到鼓勵分分散源進進行污水水回用的的目的，可可以實現(xiàn)現(xiàn)污水資資源化。

新《標準》的指導思想之一是“促進企業(yè)向污水處理廠污水收集范圍集中”，這些企業(yè)還可采取搬遷方案，遷至污水處理廠污水收集范圍內(nèi)，或修建排污管網(wǎng)將企業(yè)污水引至附近的污水處理廠進行處理，這既避免了新《標準》從嚴的影響，又促進了產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，為企業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造了空間。對于那些確屬工藝落后、治理難度大、布局不合理，而且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整予以淘汰，這也符合陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。3.3推推進產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)性性污染的的治理。根據(jù)陜西省省工業(yè)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展規(guī)劃，“十一五”期間，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)提升為主線，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新《標準》的實施，將促使造紙、果汁、化工與制藥、冶金、紡織印染等重點污染企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改革、清潔生產(chǎn)和污染治理的力度，促進行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的升級換代，淘汰一批污染嚴重且治理難以達標的落后企業(yè)和產(chǎn)品工藝，加快結(jié)構(gòu)性污染治理的步伐。

新《標準》通通過對直直接排放放的污水水從嚴控控制，直直接強化化了環(huán)境境管理，通通過提高高環(huán)境準準入門檻檻，促進進一些污污水治理理成本較較高的企企業(yè)向工工業(yè)園區(qū)區(qū)搬遷和和集聚；；也促進進企業(yè)采采用清潔潔生產(chǎn)工工藝，改改變污染染型的落落后工藝藝，實現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升升級；促促進一些些環(huán)境容容量占用用嚴重、經(jīng)經(jīng)濟總量量較小、治治理無望望的企業(yè)業(yè)盡快關(guān)關(guān)停，從從而為經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展騰出更更多的環(huán)環(huán)境容量量，為全全省更多多高新技技術(shù)企業(yè)業(yè)的發(fā)展展提供環(huán)環(huán)境空間間。3.4確確保飲用用水水質(zhì)質(zhì)安全和和人體健健康陜西省的飲飲用水源源地表水水水源地地89個個，其中中河流型型56個個，水庫庫型333個，地地下水水水源地667個。飲飲用水源源結(jié)構(gòu)為為地表水水約占557%，地地下水占占43%%。黃河河流域（陜陜西段）同時又肩負著保障調(diào)水水質(zhì)安全重任的地區(qū)，排放標準需統(tǒng)籌引用水水源地的水質(zhì)安全與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。黃河流域（陜西段）主要河流70％以上干流監(jiān)測斷面超出Ⅴ類水質(zhì)標準，同時加劇了水資源的缺乏，還通過進入水庫、向地下水補水、污水灌溉等方式擴大了污染的范圍，加劇了污染的程度，對環(huán)境同時直接對人群健康造成威脅?！蛾兾魇∷廴疚镂锞C合排排放標準準》作為為地方性性標準，以以確保飲飲用水水水質(zhì)和與與人體健健康密切切相關(guān)的的水域為為目標，將水域劃分為禁止排放區(qū)和允許排放區(qū)。將GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的Ⅰ、Ⅱ類水域及Ⅲ類水域中的飲用水源二級保護區(qū)規(guī)定為禁止排放區(qū)。同時提高了向允許排放區(qū)排放污水的排放標準，目的是確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康。3.5強強化流域域治理的的法制觀觀念科學確定環(huán)環(huán)境基準準，努力力使環(huán)境境標準與與環(huán)保目目標相銜銜接。陜陜西省委委、省政政府為加加快歷史史性轉(zhuǎn)變變，建設(shè)設(shè)社會主主義和諧諧陜西，提提出必須須把環(huán)境境保護擺擺在經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展的優(yōu)優(yōu)先位置置，堅持持環(huán)境保保護優(yōu)先先。要做做到環(huán)保保優(yōu)先，必必須加強強地方環(huán)環(huán)境保護護法制建建設(shè)，建建立符合合我省發(fā)發(fā)展要求求的環(huán)境境標準體體系，完完善地方方環(huán)境法法規(guī)，為為全面完完成建設(shè)設(shè)生態(tài)省省和小康康社會奮奮斗目標標提供法法律保障障。認真貫徹地地方標準準與國家家標準相相結(jié)合，完完善地方方環(huán)境標標準體系系。采用用分階段段逐步加加嚴的方方式，實實現(xiàn)行業(yè)業(yè)標準與與綜合排排放標準準相一致致，與環(huán)環(huán)境質(zhì)量量標準相相銜接，與與建設(shè)生生態(tài)省的的發(fā)展目目標相適適應(yīng)。從從根本上上解決”違法成成本低、守守法成本本高”的問題題，切實實把環(huán)境境保護納納入法治治化軌道道。同時時法律手手段推動動

“排污權(quán)權(quán)交易”和“中水使使用權(quán)”的實施施，促進進環(huán)境保保護和污污染治理理市場化化機制

的的形形成。

3.6為為陜西經(jīng)濟濟發(fā)展保保留一定定的環(huán)境境容量環(huán)境容量如如同土地地一樣是是有限資資源。我我省水環(huán)環(huán)境容量量有限，特別是陜西經(jīng)濟騰飛支柱的黃河流域（陜西段），在有限的環(huán)境容量中取得更大的經(jīng)濟發(fā)展，就一定要“嚴控污染總量，騰出環(huán)境容量、用好資源容量”，就要依靠淘汰落后產(chǎn)能，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整分解降低總量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從“四高一低（高投入、高增長、高能耗、高污染、低效益）”向“三高三低（高技術(shù)、高增長、高效益、低投入、低消耗、低污染）”的轉(zhuǎn)變。在一些企業(yè)業(yè)排放全全面達到到國家排排放標準準而環(huán)境境質(zhì)量仍仍然超標標的地區(qū)區(qū)，制定定和實施施嚴格的的地方排排放標準準將成為為必然的的選擇。如如果排放放標準過過寬，實實際上是是默許高高消耗、高高污染的的行業(yè)占占用更多多地原本本稀缺的的環(huán)境容容量資源源，實質(zhì)質(zhì)上是保保護落后后的生產(chǎn)產(chǎn)力。實實施分階階段逐步步加嚴的的污染物物排放標標準，就就是淘汰汰落后的的生產(chǎn)力力，支持持、培育育和保護護先進生生產(chǎn)力，提提高資源源能源的的利用效效率，促促進資源源節(jié)約型型、環(huán)境境友好型型社會的的建設(shè)。逐逐步加嚴嚴排放標標準，最最終與環(huán)環(huán)境質(zhì)量量標準相相對應(yīng)，留留出環(huán)境境容量，為為陜西的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展提供環(huán)環(huán)境支撐撐，同時時也使環(huán)環(huán)境容量量社會公公共資源源的使用用更加公公平合理理。4.新《標標準》的的主要技技術(shù)內(nèi)容容和指標標的說明明4.1新《標標準》對對污水排排放去向向作了哪哪些規(guī)定定？為什什么排放放標準不不與功能能區(qū)掛鉤鉤？為實現(xiàn)陜西西省黃河流域域的水質(zhì)質(zhì)目標，確確保水環(huán)環(huán)境安全全，維護護生態(tài)平平衡，保保障飲用用水安全全和人體體健康，新《標標準》將將所有的的水域劃劃分為禁禁止排放放區(qū)和允允許排放放區(qū)。禁禁止排放放區(qū)是指指：GBB38338－220022《地表表水環(huán)境境質(zhì)量標標準》中中的Ⅰ、Ⅱ類水域域及Ⅲ類水域域中的飲飲用水源源二級保保護區(qū)。禁禁止排放放區(qū)水域域禁止新新建排污污口和直直接排入入污水。已有排污口的排水應(yīng)在確保濃度達標的前提下，實行污染物總量控制，以保證受納水域水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標準。允許排放區(qū)是指：GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的Ⅲ類（劃定的飲用水源二級保護區(qū)除外）、Ⅳ類、Ⅴ類水域。允許排放區(qū)水域允許設(shè)置污水排污口，但必須達到新《標準》規(guī)定的排放標準。新《標準》與國家GB8978-1996《污水綜合排放標準》和原地方標準DB61-224-2006標準的最大不同是：允許排放區(qū)的污水排放標準不與水環(huán)境功能區(qū)類別掛鉤。本標準的污水受納水體為允許排放區(qū)，也可理解為排污控制區(qū)，同時新《標準》要求十個地級市環(huán)境保護行政主管部門負責根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)各類地表水執(zhí)行的水質(zhì)標準類別（Ⅰ～Ⅴ類），提出本轄區(qū)內(nèi)的禁止排放區(qū)、允許排放區(qū)的劃分方案，報省環(huán)境保護行政主管部門批準。未劃定類別的，按照現(xiàn)有水質(zhì)對應(yīng)的排放類別執(zhí)行。由于新《標標準》中污水水排放標標準不與與水環(huán)境境功能區(qū)區(qū)類別掛掛鉤，因因此直接接排入受受納水體體的污水水，一律律執(zhí)行本本標準中中表1直直接排放放的水污污染物最最高允許許排放濃濃度。禁止排排放區(qū)水水域禁止止新建排排污口和和直接排排入污水水。已有有排污口口的排水水必須滿滿足受納納水體功功能水域域類別的的水質(zhì)標標準。本標準準體現(xiàn)了了處于不不同級別別功能區(qū)區(qū)排污項項目的公公平性，同同時也避避免了水水體功能能級別越越低，排排污要求求越低，導導致水體體污染越越重、水水質(zhì)不斷斷惡化的的惡性循循環(huán)。也有利利于避免免個別地地方行政政主管部部門為了了招商引引資、發(fā)發(fā)展經(jīng)濟濟、不顧顧環(huán)境質(zhì)質(zhì)量，放放寬排放放標準，隨隨意改變變和降低低水域功功能區(qū)級級別的狀狀況。4.2新《標標準》規(guī)規(guī)定了哪哪些指標標？為什什么只規(guī)規(guī)定了119種指指標？現(xiàn)有國標《污污水綜合合排放標標準》（GB8978-1996）中規(guī)定了69種水污染物最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水量共70項指標，而新《標準》不僅調(diào)整了排放標準體系和標準名稱。而且，根據(jù)陜西省水環(huán)境管理和執(zhí)法工作的需要，調(diào)整了控制排放的污染物項目，提高了污染物排放控制要求。新《標準》規(guī)定了19種水污染物最高允許排放濃度，其中18種污染物是《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中的已有指標，

包括：色度、懸浮物（SS）、五日生化需氧量（BOD5）、化學需氧量（CODCr）、氨氮、磷酸鹽、石油類、揮發(fā)酚、硫化物、總氰化物、總有機碳（TOC）。這18項指標既是影響陜西省地表水環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，也是國家污染物總量控制指標中要求的控制項目，在這18項指標中，總有機碳（TOC）在《渭河水系（陜西段）污水和廢氣排放標準》（DB61-224-2006）沒有作出限值規(guī)定，總有機碳是一個快速檢定的綜合指標，指水體中溶解性和懸浮性有機物含碳的總量，也可反映出COD和BOD測定中無法通過耗氧量表示出的難降解有機物的含量，通常作為評價水體有機物污染程度的重要依據(jù)，所以本標準也將這總有機碳指標納入污染物指標中的重要組成部分。同時，考慮到黃河流域（陜西段）長期嚴重缺乏生態(tài)補充水的現(xiàn)實，對污染減排和預(yù)防環(huán)境水體富營養(yǎng)化的意義重大。結(jié)合陜西果汁、化工和石油化工、造紙、制藥、紡織印染等重點污染企業(yè)的實際情況，新《標準》規(guī)定了陜西省工業(yè)行業(yè)特征污染物指標1項，而且GB8978-1996中沒有規(guī)定，是甲醇。新《標準》未包括的水污染物，而國標已經(jīng)明確規(guī)定了的污染物指標，本標準要求從嚴執(zhí)行GB8978或?qū)?yīng)國家行業(yè)標準及國家清潔生產(chǎn)標準中的一級標準。4.3新《標標準》與與國家標標準相比比嚴在什什么地方方？為什什么？按法律規(guī)定定，地方方污染物物排放標標準要嚴嚴于國家家排放標標準，對對污染源源的控制制力度要要大于國國家排放放標準。本本標準以以GB338399-833《制定定地方水水污染物物排放標標準的技技術(shù)原則則與方法法》為依依據(jù)，參參考GBB89778-119966《污水水綜合排排放標準準》的原原則，根根據(jù)陜西西水環(huán)境境稟賦、環(huán)環(huán)境容量量、生態(tài)態(tài)狀況、人人口數(shù)量量以及經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展規(guī)劃和和產(chǎn)業(yè)政政策，明明確不同同區(qū)域的的功能定定位和發(fā)發(fā)展方向向，經(jīng)充充分調(diào)查查研究和和反復征征求有關(guān)關(guān)部門意意見后確確定的。在在實施地地方經(jīng)濟濟發(fā)展和和環(huán)境保保護戰(zhàn)略略過程中中，發(fā)揮揮地方水水污染物物排放標標準應(yīng)有有的作用用，為國國家和地地方環(huán)境境保護法法律、法法規(guī)的實實施提供供技術(shù)依依據(jù)。陜西省內(nèi)的的黃河流域域（陜西西段）已已經(jīng)受到到不同程程度污染染，在水水資源短短缺和水水環(huán)境污污染雙重重壓力下下，陜西水環(huán)環(huán)境保護護的任務(wù)務(wù)十分艱艱巨。同同時，國國家提出出了“十一五五”期間污污染減排排的強制制約束性性指標。要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標，就必須實行嚴格的環(huán)境管理制度，用嚴格的排放標準控制污染物排放，做到“不欠新帳、多還舊帳”，逐步解決經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，促進陜西省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，所以新《標準》在制定過程中，各項指標都限制的比較嚴格。（1）五日日生化需需氧量（BBOD55）、化化學需氧氧量（CCODccr）、總總氮這三項指標標是最能能反應(yīng)水水質(zhì)的指指標。由由于陜西西省水環(huán)環(huán)境容量量太小，故故與《城城鎮(zhèn)污水水處理廠廠污染物物排放標標準》GGB1189119-220022中一級級標準中中的A標標準持平平。（2）色度度、懸浮浮物、氨氨氮、石石油類這四項指標標是反應(yīng)應(yīng)水質(zhì)的的常規(guī)指指標，考考慮到陜陜西省水水域的實實際情況況和北方方氣候因因素，故故與《城城鎮(zhèn)污水水處理廠廠污染物物排放標標準》GGB1189119-220022中一級級標準中中的B標標準持平平。（3）硫化化物、磷磷酸鹽、磷酸鹽是反反應(yīng)水質(zhì)質(zhì)中磷含量的的主要指指標，本本標準的的取值與與《污水水綜合排排放標準準》GBB89978--19996的一一級標準準持平；；同時硫硫化物、磷磷酸鹽指指標也與與《渭河河水系（陜陜西段）污污水綜合合排放標標準》（DDB661-2224--19996）一一級標準準持平。（4）甲醇醇國標中沒有有規(guī)定的的污染物物指標，是是陜西省工工業(yè)特征征性污染染物，本本標準的的取值與與《渭河河水系（陜陜西段）污污水綜合合排放標標準》（DDB661-2224--19996）一一級標準準持平。（5）揮發(fā)發(fā)酚這些指標是是陜西省工工業(yè)特征征性污染染物，揮揮發(fā)酚也也是國標標中規(guī)定定的污染染物指標標。這個個指標的的取值介介于《渭渭河水系系（陜西西段）污污水綜合合排放標標準》（DDB661-2224--19996）一一級標準準限值與與二級標標準限值值之間。（6）總氰氰化物氰化物是一一種劇毒毒性的物物質(zhì)，所所以本標標準的取取值比《污污水綜合合排放標標準》GGB889788-19996要要嚴格。（7）總有有機碳（TTOC）、苯乙烯、乙腈和氯化物這6項污染染物指標標在GBB89978--19996《污污水綜合合排放標標準》《渭渭河水系系（陜西西段）污污水綜合合排放標標準》（DDB661-2224--19996）中中都沒有有相關(guān)指指標的規(guī)規(guī)定，是是新增加加的控制制指標。總釩、總鈷、苯乙烯、乙腈這4項指標是陜西省工業(yè)特征污染物?？傆袡C碳指標可結(jié)合COD、BOD指標的分析評價，能夠間接反映出難化學氧化和難生物氧化有機物的含量水平。本標準在這5項指標取值時，參考了國內(nèi)外的排放標準，并根據(jù)企業(yè)清潔生產(chǎn)的要求和最佳實用技術(shù)治理水平確定的。氯化物（按氯離子計）指標只針對排放于淡水水域，海域不受限制，主要是考慮鹽類中氯離子對土壤、地下水、飲用水源的負面影響以及對河流等淡水水域中橋梁、水壩等水工建筑物的腐蝕，確定濃度限制為400mg/L，排水用于農(nóng)田灌溉的排放標準為250mg/L。新《標準》與現(xiàn)行的《國家水污染物綜合排放標準》和陜西省原有標準相比，新《標準》對直接排放污水的排放標準，不再按項目建設(shè)時段分成已建項目和新擴改項目，也不按排放的功能區(qū)類別，分別執(zhí)行一級或二級標準，而是一律執(zhí)行同一個標準，對排放標準進行了更加嚴格的規(guī)定。如