招標投標法律法規(guī)3.30第一頁，共41頁。目錄一、招標投標的法律法規(guī)體系

1.構(gòu)成、效力層級2.對工程、貨物、服務(wù)三大類招標的主要規(guī)定、招標投標綜合性法律規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)3.《招標投標法》的主要規(guī)定：立法目的、適用范圍、基本原則及招標投標基本程序二、招標的規(guī)定和實務(wù)

1.必須招標的目的范圍和規(guī)模標準2.招標的條件、招標方式和組織形式3.招標文件的構(gòu)成和編制第二頁，共41頁。目錄

三、開標和評標的規(guī)定和實務(wù)四、定標與簽約的規(guī)定和實務(wù)五、招標投標爭議的解決六、政府采購與招標投標的異同七、關(guān)于《廣州市地方稅務(wù)局政府采購工作暫時辦法》第三頁，共41頁。招標投標的法律法規(guī)體系（一）構(gòu)成主要介紹按照法律法規(guī)的淵源分類：分為四類：1、法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。2、法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）：行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。（本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。）3、規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）：地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的主要城市的政府制定。4、行政規(guī)范性文件：各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)制定的規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》。第四頁，共41頁。（二）效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級1、縱向效力層級由高到低按照《立法法》的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。2、橫向效力層級特殊優(yōu)于一般按照《立法法》規(guī)定，“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！?、時間序列效力層級新法優(yōu)于舊法從時間序列看，同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。4、特殊情況處理原則地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一項規(guī)定不一致，不能確定如何使用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人大常委會裁決。第五頁，共41頁。（三）工程、貨物、服務(wù)三大類招標投標的主要規(guī)定1、工程招標比貨物與服務(wù)要復(fù)雜，有關(guān)法律法規(guī)，除招標投標法以外，主要掌握發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等的規(guī)章，如發(fā)改委的30號令、56號令等，建設(shè)部的89號令等。2、貨物類招標采購分為兩類：一類是規(guī)范貨物國內(nèi)招標投標活動的法律規(guī)范，如工程建設(shè)項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購等方面的規(guī)定；另一類是規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動的法律規(guī)范。包括發(fā)改委27號令、商務(wù)部13號令、財政部18號令、衛(wèi)生部等部門規(guī)章。3、服務(wù)類招標采購是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動。如建設(shè)工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、科技項目、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目法人、代建人、特許經(jīng)營者招標等。國家發(fā)改委、交通部、水利部、科技部等為規(guī)范各類服務(wù)招標投標活動制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。如發(fā)改委2號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》、科技部589號令等。第六頁，共41頁。（四）招標投標綜合性法律規(guī)定（7個方面）1、必須招標制度。主要是必須招標的范圍和規(guī)模標準。標法第三條*授權(quán)：標法授權(quán)發(fā)改委會同其他部門制定標準報國務(wù)院批準后實施。同時授權(quán)各省等人民政府制定各地區(qū)的標準。*工程類：《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模招標規(guī)定》（第3號）2、建設(shè)項目招方案核準制度的規(guī)定。在審批招標項目的可行性報告時，核準招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標范圍（發(fā)包初步方案）、招標方式。3、關(guān)于招標公告發(fā)布制度的規(guī)定：標法、政府采購法均有規(guī)定4、評標及評標專家管理的規(guī)定：兩個規(guī)定5、招標代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定：6類分別按照工程、中央投資項目、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購、藥品招標、科技項目等進行規(guī)范。第七頁，共41頁。6、招標投標代理服務(wù)收費的規(guī)定：原國家計委2002年《招標代理服務(wù)收費暫行辦法》，2003年發(fā)改委又發(fā)通知，招標人支付、指導價等7、招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定標法主要規(guī)定包括核準、備案、報告和投標處理等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)國務(wù)院《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》明確了國務(wù)院各有關(guān)部門在招標投標行政監(jiān)督方面的職責各部委：對重大建設(shè)項目招標投標活動進行稽查特派員監(jiān)督檢查。建設(shè)部、交通部、水利部等部委都制定本行業(yè)建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督的專項規(guī)定。第八頁，共41頁。與招標投標活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)*政府采購類：政府采購法以及配套*規(guī)范市場交易的通用法律：民法通則、合同法、擔保法*規(guī)范建設(shè)工程管理：建筑法及法規(guī)規(guī)章等方面*投資管理：2004-投資體制改革的決定*利用外資管理：三種形式利用外資：中外合資、外國政府貸款、國際組織貸款第九頁，共41頁。招標、投標、開標、評標、中標、簽約基本程序公開、公平、公正、誠實信用基本原則例如--國際組織、外國政府貸、援資金，可適用其規(guī)定國外國內(nèi)主體地域--我國境內(nèi)適用范圍保護國家、社會公共利益，當事人合法權(quán)益提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量規(guī)范招投標活動立法目的招標投標法六章68條第十頁，共41頁。二、招標的規(guī)定必須招標項目的范圍和規(guī)模標準必須招標項目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達到一定金額的項目，必須用招標方式進行采購。建立必須招標制度是《招標投標法》的核心內(nèi)容之一。1、必須招標項目的范圍《招標投標法》分別從項目性質(zhì)和資金來源規(guī)定了必須招標的工程建設(shè)項目范圍：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第十一頁，共41頁。2、必須招標項目的規(guī)模標準（1）工程建設(shè)項目1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價50萬元人民幣以上的；4）單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確定的必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準進行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小上述必須招標的規(guī)模范圍。第十二頁，共41頁。（二）招標的條件、招標方式和組織形式1、招標的條件履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標前必須具備的兩項基本條件2、招標方式（1）公開招標（2）邀請招標：應(yīng)符合條件（五種情形之一）并經(jīng)審批3、招標組織形式（1）委托招標（2）自行招標：要有編制招標文件和組織評標的能力。實行事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)督方式。第十三頁，共41頁。（三）招標文件的構(gòu)成和編制1、構(gòu)成1）招標公告或投標邀請書2）投標人須知3）評標標準和評標方法4）技術(shù)條款（含技術(shù)標準、規(guī)格、使用要求及圖紙等）5）投標文件格式6）合同條款和合同格式第十四頁，共41頁。2、編制（1）依法編制招標文件，滿足招標人的使用要求（2）合理劃分標段或標包（3）明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術(shù)要求（4）實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標明按照30號令和27號令規(guī)定，招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明。

13號令規(guī)定“對招標文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款要加注星號（*），并注明若不滿足任何一條星號條款將導致廢標?！钡谑屙摚?1頁。實質(zhì)性要求包括項目的技術(shù)要求、標準，對投標人資格審查標準、投標報價要求、評標標準、工期和合同主要條款。還包括投標保證金，投標有效期，貨物交貨期，是否允許聯(lián)合體投標，對投標文件的簽署及密封要求等等。（5）招標文件應(yīng)規(guī)定投標人編制投標文件的合理時間招標投標法規(guī)定，依法必須招標項目自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20天。（6）需要載明踏勘現(xiàn)場的時間和地點第十六頁，共41頁。3、招標文件的審核或備案4、澄清與修改對政府采購的投標截止時間、投標和開標地點的修改、至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間3日前進行，并以書面形式通知所有招標文件收受人。第十七頁，共41頁。三、開標和評標1、開標開標是招標投標活動中“公開”原則的重要體現(xiàn)。（1）開標時間和地點開標時間和提交投標文件截止時間應(yīng)一致。時間和地點均應(yīng)在招標文件中明示。（2）、開標參與人會議由招標人或代理機構(gòu)主持投標人自主決定是否參加開標招標人可邀請公證機構(gòu)或政府主管部門參加開標第十八頁，共41頁。（3）開標程序和內(nèi)容1）檢查密封情況：一般由投標人代表進行、也可由公證機構(gòu)檢查并公證2）拆封：當眾拆封所有密封良好的投標文件3）唱標：宣讀投標人名稱、投標價格等主要內(nèi)容4）記錄并存檔第十九頁，共41頁。2、評標專家（1）評標專家的條件

1）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平

2）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)

3）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責

4）身體健康第二十頁，共41頁。（2）評標委員會的組成評委會由招標人組建專家在相關(guān)專家?guī)烀麊沃写_定，占評委會人數(shù)2/3以上（3）評標委員會的職責按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。向投標人提出評標報告并推薦合格的中標候選人第二十一頁，共41頁。3、評標方法（1）工程建設(shè)項目：經(jīng)評審的最低投標價法——實質(zhì)性響應(yīng)，商務(wù)可做調(diào)整，無需對技術(shù)進行價格折算綜合評估法——將各項評估標準，采取折算為貨幣的方法，打分的方法或者其他方法（2）政府采購最低評標價法、綜合評分法、性價比法第二十二頁，共41頁。四、定標與簽收1、定標定標是指評標結(jié)束后招標人從中標候選人中確定中標人的環(huán)節(jié)（1）確定中標人的原則A、確定中標人的權(quán)利歸屬招標人的原則；B、確定中標人的權(quán)利受限原則。依法必須招標的工程施工招標項目、機電產(chǎn)品國際招標項目、政府采購貨物和服務(wù)招標項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人，除非出現(xiàn)第一中標候選人放棄中標，因不可抗力不能履行的情況。第二十三頁，共41頁。（2）確定中標人的程序A、評標委員會推薦合格中標候選人B、招標人自行確定或授權(quán)評標委員會確定中標人C、中標結(jié)果公示或公告D、發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人E、訂立合同F(xiàn)、退還投標保證金（政采項目：5個工作日內(nèi)）第二十四頁，共41頁。（3）中標通知書A、中標通知書的性質(zhì)按照合同法的規(guī)定，發(fā)出招標公告和投標邀請書是要約邀請；遞交投標文件是要約；發(fā)出中標通知書是承諾B、中標通知書的法律效力

中標通知書發(fā)出后，合同在實質(zhì)上已經(jīng)成立，招標人改變中標結(jié)果或者中標人放棄中標項目，都應(yīng)當承擔違約責任。第二十五頁，共41頁。（4）簽訂合同A、簽訂合同的原則：平等、自愿、公平、誠實信用B、簽訂合同的要求形式要求：書面時間要求：中標通知書發(fā)出之日起30日（或工作日）內(nèi)簽訂合同內(nèi)容要求：按照招標文件和中標人的投標文件確定合同內(nèi)容C、訂立合同應(yīng)接受監(jiān)督第二十六頁，共41頁。五、招標投標爭議的解決爭議的解決途徑有質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議與行政訴訟、仲裁與民事訴訟1、質(zhì)疑是指投標人認為招標文件，招標過程或中標結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，以書面形式向招標人或招標代理機構(gòu)提出疑問，主張權(quán)利的行為。第二十七頁，共41頁。2、投訴是指投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。政府采購提出訴訟前應(yīng)已依法質(zhì)疑；其他項目可直接投訴，不經(jīng)質(zhì)疑程序。第二十八頁，共41頁。3、行政復(fù)議與行政訴訟行政復(fù)議與行政訴訟都是認為行政機關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其它組織，維護自己權(quán)益的救濟渠道，用于解決行政主體與民事主體之間的爭議。第二十九頁，共41頁。向誰申請行政復(fù)議？如果是對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對國務(wù)院部門或者省人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省政府申請行政復(fù)議。第三十頁，共41頁。行政訴訟的當事人：原告、被告和第三人原告：認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)和工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織，可以是招標人，投標人。被告：未經(jīng)行政復(fù)議直接向法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。第三人：同上述具體行政行為有利害關(guān)系者，可作為第三人參加訴訟，或由法院通知參加訴訟。第三十一頁，共41頁。4、仲裁和民事訴訟仲裁和民事訴訟是解決民事爭議的最終方式，但兩者是平行的兩種方式，只能選其一。5、案例（1）格力狀告廣州市財政局案（2）某彩票中心彩票設(shè)備招標項目的質(zhì)疑和投訴處理第三十二頁，共41頁。六、政府采購法與招標投標法的異同1、政府采購法律法規(guī)體系2、相同之處（1）遵循的原則相同：公開，公平，公正和誠實信用的原則（2）招標/采購市場不受地區(qū)或者部門限制的規(guī)定（3）招標的發(fā)標時間均要求不少于20日（4）評標委員會人數(shù)均要求5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3第三十三頁，共41頁。3、兩法的不同指出1）立法目的不同2）適用范圍不同3）規(guī)范的主體不同4）規(guī)定的采購方式不同5）政策導向的規(guī)定不同6）質(zhì)疑與投訴程序不同第三十四頁，共41頁。七、關(guān)于《廣州市地方稅務(wù)局政府采購工作暫行辦法》廣州市地方稅務(wù)局政府采購工作暫行辦法（以下簡稱“地稅政采辦法”）屬于部門規(guī)章，是貫徹國家相關(guān)法律，規(guī)范本部門貨物、工程和服務(wù)類采購的重要文件、應(yīng)認真學習貫徹。第三十五頁，共41頁。什么是協(xié)議供貨？為提高采購效率，降低采購成本，采購中心通過公開招標的方式，確定了集中采