消防安全網(wǎng)格化管理講座長沙市公安消防支隊劉鈞國務院46號文件第17條指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。消防安全網(wǎng)格化管理作為深化消防管理創(chuàng)新、推進消防工作社會化、確?；馂男蝿蓍L期穩(wěn)定的重要舉措，在實現(xiàn)火災隱患排查整治全覆蓋、無盲區(qū)、無盲點的目標過程中發(fā)揮著無可替代的作用。下面，以長沙市開福區(qū)依托社會服務管理中心開展消防安全網(wǎng)格化管理為例，簡要介紹消防安全網(wǎng)格化管理的方法、步驟和相關要求。一是構(gòu)建街道辦事處“大網(wǎng)格”。以辦事處為大網(wǎng)格單元，成立由行政正職為組長，黨委副職、行政副職為副組長，安監(jiān)辦、綜治辦、公安派出所、工商所、社區(qū)居（村）委會和轄區(qū)重點單位等負責人為成員的領導小組。明確1名專職消防安全管理員具體負責轄區(qū)消防工作。“大網(wǎng)格”主要職責是組織、協(xié)調(diào)、指導辦事處整體消防工作。合理劃分管理網(wǎng)格

二是構(gòu)建社區(qū)“中網(wǎng)格”，即一級直轄網(wǎng)格。以社區(qū)為基本單元劃分若干中網(wǎng)格，成立以社區(qū)主任為組長，辦事處工作人員、轄區(qū)重點單位等負責人為成員的領導小組。在每個社區(qū)設1名專（兼）職安監(jiān)員協(xié)助開展隱患排查和消防宣傳。“中網(wǎng)格”的主要職責是解決居委會落實法定消防管理職責的問題。

合理劃分管理網(wǎng)格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處安全領導小組綜治辦派出所安監(jiān)辦工商所民政所治安巡防隊社區(qū)（村）1片區(qū)2片區(qū)社區(qū)（村）3片區(qū)4片區(qū)社區(qū)（村）5片區(qū)6片區(qū)社區(qū)（村）7片區(qū)8片區(qū)社區(qū)（村）9片區(qū)10片區(qū)社區(qū)（村）11片區(qū)12片區(qū)社區(qū)（村）13片區(qū)14片區(qū)社區(qū)（村）15片區(qū)16片區(qū)大網(wǎng)格主要責任人：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處黨政主要領導成員。成員：綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、工商所、民政所、治安巡防隊等。職責：主要負責對“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”和分包單位消防工作的督導、指導，轄區(qū)整體消防工作的協(xié)調(diào)中網(wǎng)格主要責任人：村兩委負責人、社區(qū)書記、主任成員：村委會、社區(qū)、巡防隊、治保會、社區(qū)（駐村）民警等。職責：主要參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對分包“小網(wǎng)絡”工作落實情況進行督導。小網(wǎng)格主要責任人：社區(qū)、行政村派駐專門人員負責。成員：村民小組負責人、社會單位管理員、小區(qū)物業(yè)管理員、保安員、巡防員、居民樓（院）長、消防志愿者等。職責：參與開展消防檢查、巡查、宣傳及時消除火災隱患?？茖W設定管理編碼

1、一級網(wǎng)格編碼：以長沙市開福區(qū)四方坪街道為例，該街道下轄12個社區(qū)，則相應的劃分12個直轄網(wǎng)格，分別以數(shù)字01至12進行標識。

四方坪街道科大佳園社區(qū)01左岸社區(qū)02花城社區(qū)03四方社區(qū)04濱江社區(qū)05絲茅沖社區(qū)06李家沖社區(qū)07科大景園社區(qū)08黑石渡社區(qū)09金帆社區(qū)10勝利社區(qū)11四季美景社區(qū)12科學設定管理編碼3、三級微網(wǎng)格編碼：將轄區(qū)所有單位實行7位編碼逐級管理，第一位編碼為字母ABCDE，代表火災危險等級，共劃分為特大、重大、較大、一般和其他五個等級；第二、三位編碼代表社區(qū)網(wǎng)格編號；第四、五位編碼代表責任區(qū)網(wǎng)格編號；第六、七位編碼代表單位或場所類型?？茖W設定管理編碼

第六、七位編碼的設置方法為：將轄區(qū)單位、場所按照使用性質(zhì)劃分為煙花銷售、加油加氣站（液化氣站）、甲乙丙類生產(chǎn)和儲存場所、賓館酒店、商場市場、客運場所、體育場館、中心會堂、歌舞娛樂放映游藝場所、醫(yī)院、養(yǎng)老（福利）院、學校（幼兒園、托兒所）、公共圖書館（展覽館、博物館）、勞動密集型企業(yè)、旅游（宗教）活動場所、高層建筑、住宅小區(qū)以及其他等18類，分別以數(shù)字01至18進行標識，其中第01至03類別的單位屬A級，04至09類別的單位屬B級，10至12類別的單位屬C級，13至15類別的單位屬D級，16至18類別的單位屬E級。如開福區(qū)麥德龍超市的網(wǎng)格編碼為：B030505。創(chuàng)建數(shù)字管理平臺

依托社會服務管理系統(tǒng)，在每個二級或三級網(wǎng)格設置系統(tǒng)管理有線終端和移動終端，通過該終端將多級網(wǎng)格編碼數(shù)據(jù)及相關信息全部輸入該系統(tǒng)，建立強大的基礎數(shù)據(jù)庫，并通過該終端進行巡查信息錄入、發(fā)現(xiàn)問題上報、下派事件處理情況反饋等操作，同時，還可通過該系統(tǒng)對網(wǎng)格管理人員的履職情況進行考評。二、明確管理責任管理責任體系街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任居民委員會、村民委員會責任居民樓院、村組責任社會單位、場所責任基層有關監(jiān)管部門責任街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任：

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責任人，分管負責人為主要責任人。要成立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導負責，綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門負責人參加的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防安全委員會，定期召開聯(lián)席會議，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦等部門設立消防辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負責日常消防管理工作；鼓勵有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)。居民樓院、村組責任：

居民樓院（小區(qū)）、村組要建立由樓院長、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。社會單位、場所責任:

網(wǎng)格中的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設達標創(chuàng)建活動；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會”（懂本單位火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救）的要求。三、配置管理力量長沙市開福區(qū)按照三級網(wǎng)格管理責任，推行“1+5+X”的網(wǎng)格管理力量配備模式：1、“1”是指大網(wǎng)格的管理力量，主要為街道分管領導，主要負責組織、協(xié)調(diào)、指導整體消防工作；三、配置管理力量2、“5”是指中網(wǎng)格的管理力量，主要為網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格治安員、網(wǎng)格執(zhí)法員（派出所社區(qū)民警）和網(wǎng)格黨支部書記等5種基本力量，負責落實居（村）委會消防管理職責；四、制定管理制度（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處消防工作6項制度1、雙月聯(lián)席會議制度2、消防安全檢查制度3、消防宣傳教育制度4、消防安全責任獎懲制度5、消防安全聯(lián)防聯(lián)治制度6、消防安全委員會工作制度四、制定管理制度（二）社區(qū)（村）消防工作6項制度：1、消防工作例會制度2、消防安全檢查制度3、消防宣傳教育制度4、火災隱患整改制度5、弱勢群體消防監(jiān)護制度6、滅火和應急疏散逃生演練制度四、制定管理制度（三）消防安全目標管理制度（四）消防安全應急救援制度（五）消防安全警示告誡制度（六）消防安全事故隱患排查管理制度（七）消防安全事故報告調(diào)查統(tǒng)計制度（八）消防安全事故行政責任追究制度四、制定管理制度7、用火、用電安全管理制度8、易燃易爆危險物品和場所防火防爆制度9、義務消防隊組織管理制度10、滅火和應急疏散預案演練制度11、燃氣和電氣設備的檢查和管理制度12、消防安全工作考評和獎懲制度五、健全管理機制夯實消防監(jiān)督檢查業(yè)務基礎落實“四抓三防兩落實”工作職責大力開展轄區(qū)全員消防普訓梳理規(guī)范辦理事項工作流程（一）夯實消防監(jiān)督檢查業(yè)務基礎

各區(qū)縣消防機構(gòu)要針對網(wǎng)格管理力量，采取集中授課、現(xiàn)場教學、跟班作業(yè)、定期考試等方式，開展簡單常用消防監(jiān)督檢查業(yè)務的培訓和指導，著力培養(yǎng)一批網(wǎng)格消防管理工作的帶頭人、明白人。同時，要根據(jù)實際情況督促各二級網(wǎng)格加強硬件基礎建設，因地制宜的配備數(shù)碼照相機、錄音筆、消火栓測壓接頭、室外消火栓扳手、強光手電筒、卷尺等必備的消防監(jiān)督檢查器材，購置消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等業(yè)務書籍和必備的消防宣傳資料。軟件基礎建設方面，要幫助網(wǎng)格管理人員建立包括《火災隱患排查整治登記本》、《火災事故調(diào)查處理登記本》、《群眾來信來訪、舉報投訴登記本》等在內(nèi)的消防工作臺帳，制作簡單易用的《消防監(jiān)督檢查情況登記表》，確保原始記錄全面、完整。（二）落實“四抓三防兩落實”工作職責

“四抓”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處抓“總”、社區(qū)（村）抓“面”、公安派出所抓“片”、巡防隊抓“線”；“三防”即人防、物防、技防三結(jié)合；“兩落實”即社會單位落實主體責任，居民群眾落實法定義務。落實“四抓”工作職責辦事處抓“總”就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處全面負責轄區(qū)的消防工作，成立安全領導小組，將消防工作納入社會綜合治理和政府目標管理，層層簽訂消防工作責任書，定期召開消防工作會議，研究部署工作任務，組織、檢查、督導轄區(qū)消防工作的開展。落實“四抓”工作職責社區(qū)（村）抓“面”就是履行制定防火公約、開展防火檢查、進行消防宣傳的法定職責，對消防設施進行維護保養(yǎng)，定期向居民發(fā)放消防宣傳資料，勸阻消防違法違章行為。轄區(qū)發(fā)生火災時，及時報警，組織人員撲救?；馂膿錅绾螅瑓f(xié)助消防部門保護火災現(xiàn)場，調(diào)查火災原因，核定火災損失。落實“四抓”工作職責派出所抓“片”就是公安派出所嚴格按照省消防總隊湘公通【2011】129號文件《湖南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》的要求，認真落實消防監(jiān)督工作職責，充分發(fā)揮公安派出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處消防管理網(wǎng)格化工作的指導、推動和監(jiān)督執(zhí)法作用。落實“四抓”工作職責巡防隊抓“線”就是巡防隊員晝夜巡邏在社區(qū)大街小巷和居民樓院，在做好治安防范工作的同時，達到“四懂四會四具備”，重點開展“四熟悉四查糾”工作，實現(xiàn)對火災隱患和初起火災的動態(tài)防控。落實“三防”工作職責在人防方面，發(fā)揮好辦事處從事消防工作的工作人員、公安派出所民警、巡防隊員、安監(jiān)人員、轄區(qū)單位內(nèi)保干部和保安隊員。通過開展消防檢查、消防宣傳、查糾消防違法違章行為，形成了齊抓共管的良好局面。落實“三防”工作職責在物防方面，要加強轄區(qū)內(nèi)消防設施的管理和使用，維護和保養(yǎng)好室內(nèi)外消火栓，在居民樓院配備滅火器，對人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量以及疏散指示標志、應急照明和移動消防器材按照規(guī)范要求配備到位，營業(yè)期間嚴禁鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯或安全出口。落實“三防”工作職責在技防方面，要利用高科技手段、高科技技術(shù)裝備，提高對重點單位、重要場所、重要物資的防控能力，有效防范重特大惡性火災事故。積極推廣獨立式火災探測報警、局部應用自動噴水滅火裝置、防火型自動報警逃生門鎖、電子巡檢系統(tǒng)、建筑消防設施遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)了人防、物防、技防的有機結(jié)合。落實“兩落實”工作職責社會單位落實主體責任：社會單位制定滅火和應急疏散預案并實施演練，定期保養(yǎng)消防設施，積極開展消防安全自我評價活動，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。大力開展以“會查改火災隱患、會處置初期火災、會組織引導人員疏散、實行標識化管理”為主要內(nèi)容的“三會一標”建設。

落實“兩落實”工作職責群眾落實法定義務：通過加大消防教育培訓，鼓勵廣大社會群眾關心、參與社會消防工作，依法舉報發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為。充分居（村）委會等基層組織的作用，加強社區(qū)（村）消防硬件設施建設，完善社區(qū)（村）消防工作協(xié)調(diào)機制，達到社區(qū)（村）居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的要求、提高居民消防安全意識。（三）大力開展轄區(qū)全員消防普訓

建議推行“政府領導、街道組織、社區(qū)配合、中介實施”模式，區(qū)政府和各街道按照1:1出資，引入培訓中介機構(gòu)，面向全區(qū)民眾開展消防安全普訓。具體做法如下：劃分層次化培訓構(gòu)建模式化宣傳健全常態(tài)化機制劃分層次化培訓①

對象分類。由街道、社區(qū)對培訓單位和人員進行摸底和統(tǒng)計，建立包含圖像、文字等內(nèi)容的基本檔案；中介機構(gòu)將培訓人員劃分為機關單位、重點單位、“三小場所”經(jīng)營者、住宅居民、學校師生等8類人群，制定培訓計劃、任務分解表，實施全員普訓。②內(nèi)容分層。從不同單位、崗位、年齡人群角度出發(fā)，將培訓內(nèi)容分為單位消防管理人責任、重點場所防火措施、撲救初起火災要領、火場自救逃生技能等7個種類，制定《消防培訓實施方案》、《消防培訓內(nèi)容分解表》，使內(nèi)容切合單位和個人實情。③時間分段。針對居民小區(qū)、“四小門店”等人員難以集中、流動性大的場所，將培訓時間設定為全面培訓和查漏補缺兩個階段，在節(jié)假日和晚間采取廣播報信、粘貼告示等方式通知對象參與培訓；在工作日走街串巷、逐人逐戶等方式開展消防宣傳。構(gòu)建模式化宣傳①集中培訓與分散宣教結(jié)合。推行“集中培訓物管人員、逐戶宣講居民店主”模式，在居民小區(qū)播放消防電影，舉辦文藝演出；采取“按街對點”的形式，以街為單位逐門逐戶發(fā)放宣傳圖冊、掛圖、資料。②實地考核與比武競賽結(jié)合。街道聯(lián)合消防部門對小區(qū)物管、重點單位負責人開展消防知識考試；對社區(qū)居民發(fā)放考試測驗題、答題卡；舉辦“社區(qū)消防安全知識競猜”、“消防體能技能大比武”活動。③理論引導與實踐體會結(jié)合。在企事業(yè)單位員工、學校等公開場合開展“消防小課堂”知識講座，在中、小學開展主題班會；采取現(xiàn)場教學模式，對企業(yè)員工、在校師生組織“開展一次疏散演練、參觀一次消防站、講解一次滅火器材使用方法”三個一活動。健全常態(tài)化機制①推廣一支“服務隊伍”。培訓機構(gòu)幫助社區(qū)按照“四個一”標準（一個固定值班室；一臺消防摩托車；一個簡易器材庫；一套管理制度）建立社區(qū)消防服務隊。②推進一個“巡查活動”。在開展宣傳教育基礎上，對培訓場所同時開展“掃街式”隱患巡查活動。③推行一項“評定制度”。建立消防安全等級評定制度，培訓機構(gòu)聯(lián)合區(qū)消安委對“三小場所”、“四小門店”所發(fā)現(xiàn)的火災隱患輕重進行A、B、C（良好、基本合格、不合格）等級劃分，粘貼相應等級掛牌，明確巡查檢查頻次，督促門店商鋪加強自我管理。（四）梳理規(guī)范辦理事項工作流程抓住三個處置環(huán)節(jié)，制定六步工作流程。圍繞火災隱患發(fā)現(xiàn)、查處、結(jié)案三個環(huán)節(jié)，制定六步閉環(huán)工作流程：1、事項登記：網(wǎng)格巡邏員發(fā)現(xiàn)火災隱患時，網(wǎng)格人員進行登記并發(fā)送至街道網(wǎng)格化管理信息指揮中心。2、事項派遣：街道指揮中心在接報后的規(guī)定時間，將事件派遣至街道對應的第一責任部門或報告公安消防大隊、派出所。3、辦理反饋：第一責任單位牽頭或協(xié)助公安消防大隊、派出所共同對事件進行處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理情況進行記錄提交至街道指揮中心。4、事項核查：街道指揮中心在接到反饋后的規(guī)定時間對火災隱患的處理情況進行審核確認；未通過審核的，則返回重新辦理。5、事項評價：街道指揮中心對整個事件流程情況進行評價。6、結(jié)案歸檔：系統(tǒng)實時將流程中產(chǎn)生的表單進行歸檔結(jié)案。六步閉環(huán)工作流程事件歸檔發(fā)現(xiàn)上報指揮派遣處置反饋任務核查考核評價

這六步操作全部在社會管理服務系統(tǒng)中完成六、嚴格管理評價建立評價體系創(chuàng)新評價手段嚴格落實獎懲（一）建立評價體系評價體系消防安全基礎火災事故預防消防責任落實火災事故指數(shù)消防宣傳教育消防安全基礎該項考評應主要包含以下內(nèi)容：網(wǎng)格劃分合理，管理力量到位，職責明確，制度健全，機制完善；社會管理服務系統(tǒng)使用正常，信息錄入真實、全面、可靠；網(wǎng)格管理人員熟悉職責范圍內(nèi)的消防管理業(yè)務；消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施落實定期維護保養(yǎng)，能夠正常使用；按國家有關規(guī)定建立企事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊?；馂氖鹿暑A防該項考評應主要包含以下內(nèi)容：各級網(wǎng)格建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開展消防安全專項治理；各級網(wǎng)格管理人員嚴格落實消防監(jiān)管職責，巡查、檢查及宣傳工作到位；各級網(wǎng)格火災隱患舉報、投訴制度完善，及時查處受理的火災隱患。消防責任落實該項考評應主要包含以下內(nèi)容：建立并嚴格實施消防安全責任追究制度；建立消防工作考核評價體系，把考評結(jié)果作為網(wǎng)格管理人員績效考評的重要內(nèi)容；建立并落實熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災獎勵制度；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務室依法開展日常消防監(jiān)督檢查；單位主體責任落實，消防安全“四個能力”建設達標，定期維護保養(yǎng)消防設施。火災事故指數(shù)

近日，公安部公消