主講梁XX恩平市2014年專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化的實踐與發(fā)展第一章新型城鎮(zhèn)化究竟新在何處單擊添加副標(biāo)題單擊添加副標(biāo)題單擊添加副標(biāo)題第三章新型城鎮(zhèn)化與體制機(jī)制創(chuàng)新第四章新型城鎮(zhèn)化與治理方式創(chuàng)新第五章新型城鎮(zhèn)化與城市建設(shè)創(chuàng)新第六章新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新第八章廣東特色的新型城鎮(zhèn)化道路第二章新型城鎮(zhèn)化與治理理念創(chuàng)新第七章新型城鎮(zhèn)化與環(huán)境治理創(chuàng)新第一章新型城鎮(zhèn)化究竟新在何處一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵特點三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀2013年末全國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，比上年末增加668萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的加快，目前全國建制鎮(zhèn)已達(dá)20600個，其中縣城1660個，非農(nóng)業(yè)人口約1.5億人。但城鎮(zhèn)化也遭遇諸多困擾，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。醞釀已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》終于在2014年出臺，對國家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了規(guī)劃。二、新型城鎮(zhèn)化的特點新型城鎮(zhèn)化之“新”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）發(fā)展階段新

我國正處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段：自1998年我國城鎮(zhèn)化率超過30%以來的10多年里，每年都提高1個多百分點，到2013年底，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%。但根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，尚未達(dá)到70%的高級階段。（二）治理理念新黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先需要創(chuàng)新城市治理理念，要用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。（三）治理方式新2013年年12月如開的中央城鎮(zhèn)化會議討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門根據(jù)會議討論情況作出修改后，在2014年3月16日予以公布。明確了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略所謂城市群，是指在一定的地域空間范圍內(nèi)，由一兩個超大城市或者特大城市為龍頭，若干個中小城市分布其間，所形成的一種分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的城市化空間形態(tài)。逐步在全國形成若干個以大城市為依托，以中小城市為重點、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和輻射作用大的城市群。全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局示意圖（五）城市建設(shè)新制定科學(xué)的城市規(guī)劃，而且要樹立先進(jìn)的城市建設(shè)理念，不斷推進(jìn)城市建設(shè)創(chuàng)新。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū)開發(fā)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊區(qū)改造（七）環(huán)境治理新1.創(chuàng)新城市環(huán)境治理理念。生態(tài)文明、生態(tài)紅線、綜合治理。2.創(chuàng)新城市環(huán)境治理方式?？茖W(xué)的環(huán)境治理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理3.創(chuàng)新環(huán)境治理體制?？茖W(xué)配置、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)。第二章新型城鎮(zhèn)化與治理理念創(chuàng)新一、城市治理理念概述二、城市治理理念的作用三、城市治理理念的內(nèi)容

單擊添加副標(biāo)題一、城市治理理念概述（一）城市管理的涵義及特點1.

城市管理的涵義所謂城市管理，也叫城鎮(zhèn)或者市政管理，簡稱為“市政”，叫法不同，實質(zhì)是一樣的。城市管理主要是指“城市行政”或者“城市行政管理”，即城市行政機(jī)關(guān)，依法對城市的各項社會公共事務(wù)和公益事業(yè)所進(jìn)行的一切管理活動。2.

城市管理的特點（1）政治性;（2）公共性;（3）強(qiáng)制性;（4）服務(wù)性;（5）綜合性;（6）參與性3.

中國城市管理的特點（1）中共市委處于城市管理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;（2）城市管理的權(quán)力集中;（3）城市管理的內(nèi)容廣泛。市與鎮(zhèn)包括農(nóng)村。（二）城市治理的涵義及特點

1.

城市治理的涵義所謂城市治理，或者城鎮(zhèn)治理，是指以政府為核心的城市公共部門，整合各種社會力量，運用政治的，經(jīng)濟(jì)的、法律的等多種手段和方式，依法對城市的各項社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，并為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動過程。從“城市管理”到“城市治理”，體現(xiàn)了一種與時俱進(jìn)的理倫創(chuàng)新。由政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會自下而上相結(jié)合的“治理”,不僅意味著治理主體的變化、治理客體的變化，還意味治理目標(biāo)、治理手段的變化。2.

城市治理的特點與城市管理相比，城市治理具有以下特點：（1）治理主體的多元化。城市治理的主體除了城市政府及其工作部門之外，還包括其他的公共部門及其他的社會組織，包括非政府組織（NGO）、非營利的志愿組織、社區(qū)組織等等都會參與到城市治理中來。（2）治理客體的廣泛化。城市政府要為公眾提供公共安全、公共衛(wèi)生、教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)等各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。（3）治理目標(biāo)的多重化。城市治理的目標(biāo)是要實現(xiàn)“善治”，不僅要實現(xiàn)公共利益的最大化，而且要重視公平正義的維護(hù)，尤其強(qiáng)調(diào)合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性和問責(zé)性。（4）治理方式的多樣化。城市治理強(qiáng)調(diào)治理方式的多樣化、民主化、法治化，治理手段的文明化和治理技術(shù)的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)從單一手段轉(zhuǎn)變到多種手段的綜合運用。所謂“城市治理理念”，是指治理者在城市治理過程中，為公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品時，所遵循的指導(dǎo)恩想、所采取的價值取向、所持的基本態(tài)度和觀念。創(chuàng)新新城市治理理念，是城市文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。（三）城市治理理念的內(nèi)涵

單擊添加副標(biāo)題三、城市治理理念的內(nèi)容（一）以人為本的理念1.理解以人為本理念的內(nèi)涵。所謂以人為本的理念，就是在城市治理過程中，特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要樹立體意識和“人高于一切”的價值觀，解決人發(fā)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題；同時，要采取各種措施，做到“全員參與”，讓人民群眾能夠積極參與城市治理，不斷提高政府治理能力和公共服務(wù)水平。2.樹立以人為本理念的要求。（1）不僅要注重“物”的城鎮(zhèn)化，而且更要重視“人”的城鎮(zhèn)化。（2）不僅要注重常住人口的服務(wù)需求，而且要注重流動人口的服務(wù)需求。（3）不僅要注重城市居民的服務(wù)需求，而且要注重農(nóng)村居民的服務(wù)需求。（二）依法治理的理念

1.理解依法治理理念的內(nèi)涵所謂依法治理的理念，就是在城市治理過程中，特別是處理城鎮(zhèn)化過程中遇到的各種糾紛、矛盾和問題時、必須樹立法律意識、法制觀念，并善于運用法律思維和法治方式調(diào)解各種糾紛、化解社會矛盾和解決社會問題。2.樹立依法治理理念的要求（三）綜合治理的理念1.理解綜合治理理念的內(nèi)涵所謂綜合治理理念，就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，特別是在城市治理過程中，必須樹立統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的意識和源頭治理、預(yù)防為先的觀念，并善于從局的高度，綜合運用各種手段、方式、方法，解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種社會問題。2.樹立綜合治理理念的要求在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，樹立綜合治理的理念，必須著眼于以預(yù)防為主，未雨綢繆，科學(xué)預(yù)測，及早準(zhǔn)備。第三章新型城鎮(zhèn)化與體制機(jī)制創(chuàng)新一、深化市政管理體制改革二、深化土地管理制度改革三、深化戶籍管理制度改革（三）市政管理體制存在的問題

1.市政管理職能轉(zhuǎn)變不到位。存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。

2.市政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

3.市政管理責(zé)權(quán)劃分不清晰。

4.市政管理制度機(jī)制不健全。

（1）行政審批制度不健全。（2）政務(wù)公開制度不健全。（3）行政問責(zé)制度不健全。（4）績效管理制度不健全。（四）深化市政管理體制改革的對策

1.轉(zhuǎn)變市政管理職能，理順市區(qū)街道關(guān)系。

2.創(chuàng)新社區(qū)治理體制，強(qiáng)化社區(qū)自治管理

3.改革市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，逐步實行省直管縣。十八屆三中全會通過的《決定》再次明確提出：優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。

單擊添加副標(biāo)題二、深化土地管理制度改革（一）深化土地管理制度改革的必要性深化土地管理改革，創(chuàng)新土地管理制度，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)健所在。1.現(xiàn)行土地管理制度不利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。2.現(xiàn)行土地管理制度不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。3.現(xiàn)行土地管理制度不利于提高土地利用效率（二）目前土地管理制度存在的問題1.農(nóng)民擁有的土地權(quán)利被弱化。2.地方政府過度依賴土地財政。3.土地使用效非常低（三）土地管理制度存在問題的原因1.土地管理法規(guī)不完善。2.土地管理監(jiān)督不到位。3.土地管理人員素質(zhì)不高（四）深化土地管理制度改革的路徑

1.堅持守住底線、試點先行的改革原則。2.強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，確保國家糧食安全。3.完善征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益黨的十八大報告明確提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收費益中的分配比例。”4.加強(qiáng)征地監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵權(quán)行為。5.完善土地管理法規(guī)，真正做到依法治土。6.建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高城市鎮(zhèn)壓建設(shè)用地利用率

單擊添加副標(biāo)題三、深化戶籍管理制度改革（一）戶籍管理制度的形成過程與改革探索1.戶籍管理制度形成的過程。2.戶籍管理制度改革的實踐探索深圳暫住證（1984）→居住證（2008）→2010全省推開（二）現(xiàn)行戶籍管理制度存在的弊端現(xiàn)在戶籍管理是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。1.不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

2.不利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

3.不利于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（三）深化戶籍管理制度改革的路徑

1.把握戶籍管理制度改革方向。戶籍管理制度改革的近期目標(biāo)就是，到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。而目前的首要任務(wù)是要抓緊建立和完善三項制度。

2.分類推進(jìn)戶籍管理制度改革。黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出：創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人中規(guī)模。

3.突出戶籍管理制度改革重點。加快戶籍管理制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)化穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人中有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

堅持三項原則：（1）尊重意愿意、自主選擇的原則。（2）因地制宜、分步推進(jìn)的原則。（3）存量優(yōu)先、帶動增量的原則。習(xí)近平主持深改組會議明確戶籍改革原則

（新華網(wǎng)北京6月6日電）

2014年6月6日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措?？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，搞好基本公共服務(wù)，還要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。第四章新型城鎮(zhèn)化與治理方式創(chuàng)新一、創(chuàng)新城市規(guī)劃管理方式二、創(chuàng)新城市公共服務(wù)方式三、創(chuàng)新城市社會治理方式

單擊添加副標(biāo)題一、創(chuàng)新城市規(guī)劃管理方式2014年2月25日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。（一）創(chuàng)新城市規(guī)劃理念1．城市規(guī)劃概述（1）城市規(guī)劃的涵義（2）城市規(guī)劃的特點;科學(xué)性；前瞻性；獨特性能；綜合性。（3）城市規(guī)劃的作用。節(jié)約土地與資金成本據(jù)統(tǒng)計：通過科學(xué)的規(guī)劃，使用城市空間疏密適度，布局合理，可節(jié)約用地10%~20%，交通道路縮短20%~40%，工程管線減少10%~20。

城市規(guī)劃程序：1.加強(qiáng)前期研究。2.搞好規(guī)劃編制。3.做好街接協(xié)調(diào)。4.進(jìn)行專家論證。5.推進(jìn)公眾參與。6.嚴(yán)格審查審批。7.加強(qiáng)實施管理。

8.進(jìn)行評估修編。（二）完善城市規(guī)劃程序

編制城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，是對整個城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等各項事來所進(jìn)行的一種綜合規(guī)劃。

(三)強(qiáng)化城市規(guī)劃管控根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求，為了“保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一閃規(guī)劃”，必須“加強(qiáng)規(guī)劃實施全過程鑒管，確保依規(guī)劃進(jìn)行一發(fā)建設(shè)”。城市規(guī)劃管控：1.健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。2.嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度。3.制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)體系

單擊添加副標(biāo)題二、創(chuàng)新城市公共服務(wù)方式（一）完善城市基本公共服務(wù)體系1.基本公共服務(wù)的涵義和特點。（1）公共服務(wù)的涵義。公共服務(wù)，是指公共部門為滿足社會公共需求，運用公共權(quán)力和公共資源所提供的各種公共產(chǎn)品和各項管理服務(wù)活動的總稱。（2）公共服務(wù)的特點。普惠性；公平性；動態(tài)性。（3）基本公共服務(wù)的涵義。所謂基本公共服務(wù)，就是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平來提供的，旨在促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障個人最基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)所需的基本社會條件的那些公共服務(wù)（4）基本公共服務(wù)的范圍。基本公共服務(wù)大致包括：基本生存服務(wù)，基本發(fā)展服務(wù)，基本環(huán)境服務(wù)，基本安全服務(wù)2.基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵?；竟卜?wù)均等化，是指政府依法為社會公眾提供基本的、一視同仁的，在不同階段；具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致平等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。3.完善基本公共服務(wù)體系的意義。所謂基本公共服務(wù)體系，是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排。（二）創(chuàng)新城市公共服務(wù)供給方式

1．創(chuàng)新城市公共服務(wù)方式，建立多元化的公共服務(wù)供給主體，必須正確處理政府與市場的關(guān)系、政府也社會的關(guān)系、公平與效的關(guān)系，注意發(fā)揮政府、市場、社會在公共服務(wù)供給中各自的優(yōu)勢，努力形成政府主導(dǎo)、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活的公共服務(wù)供給體系。

2.實現(xiàn)公共服務(wù)供給方式多樣化。所謂公共服務(wù)市場化，就是要在公共服務(wù)中引入出售租賃、合同承包、采購招標(biāo)等兌爭機(jī)制，把原來由政府承擔(dān)的一部分公共服務(wù)讓渡給企業(yè)、非政府組織、個人來承擔(dān)的這樣式一種公共服務(wù)生產(chǎn)供給方式。主要方式：合同外包；特許經(jīng)營；憑單制度；志愿服務(wù)。3.完善公共服務(wù)多元協(xié)同網(wǎng)絡(luò)供給機(jī)制。（三）促進(jìn)城市公共服務(wù)均衡發(fā)展1.加大公共服務(wù)投入力度。

2.健全城市公共財政體制。

3.完善城市公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排、合理使用各類公共服務(wù)投入資金。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

單擊添加副標(biāo)題三、創(chuàng)新城市社會治理方式

十八屆三中全會通過的《決定》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的精神，“加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會治理，樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會治理水平”。（一）完善城市社會治理結(jié)構(gòu)1.堅持系統(tǒng)治理。城市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵支持社會各方面積極參與城市治理，激發(fā)社會組織活力。2.堅持依法治理。3.堅持綜合治理。4.堅持源頭治理?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》：“堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)絡(luò)化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各層次利益訴求。”（二）強(qiáng)化城市社區(qū)自治和服務(wù)功能1.將社會治理重心落到社區(qū)。社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。

2.深化拓展城市網(wǎng)絡(luò)化管理。所謂網(wǎng)絡(luò)化管理，就是運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，將城市社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，然后依托網(wǎng)格服務(wù)管理人員，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、事、組織”等要素的信息采集上報、社情民意及時了解、矛盾糾紛及時化解的一種管理方式。（三）創(chuàng)新城市社會治安綜合治理1.健全城市社會治安綜合治理機(jī)制。要按照黨的十八大精神和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求，“建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的社會治安綜合治理機(jī)制。所謂源頭治理，就是的要樹立預(yù)防為先的理念，做到關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，不斷增強(qiáng)社會治理的前瞻性，主動性、有效性，而不能停留在應(yīng)急性、“滅火式”的管理上。所謂動態(tài)協(xié)調(diào)地，就是要根據(jù)城市社會經(jīng)濟(jì)不斷變化發(fā)展的實際情況，特別是要根據(jù)城市治安形勢的變化，采取靈活多樣的方式，化解各種社會矛盾，處理各種社會問題。所謂應(yīng)急處置，就是要針對自然界和社會突發(fā)事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，從而最大限度地預(yù)防和減少各類公共突發(fā)事件對人民群眾生命和財產(chǎn)所造成的破壞和損失。

2.創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。

3.不斷完善城市應(yīng)急管理體系

要按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求：“著眼抵御臺風(fēng)、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害，完善監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。”第五章新型城鎮(zhèn)化與城市建設(shè)創(chuàng)新一、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二、創(chuàng)新城市新區(qū)開發(fā)模式三、創(chuàng)新城市舊區(qū)改造方式

單擊添加副標(biāo)題一、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施概述

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善城市人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。1.城市基礎(chǔ)設(shè)施的涵義：城市基設(shè)施對生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到民生效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的必要條件之一。2.城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點：（1）服務(wù)的公共性。（2）建設(shè)的超前。（3）運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性。（4）效益的綜合性。3.

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該遵揗以下五項基本性原則：（1）規(guī)劃引領(lǐng)。（2）民生優(yōu)生。（3）安全為重。（4）機(jī)制創(chuàng)新。（5）綠色優(yōu)質(zhì)。(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施的地位和作用

城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：1.為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。2.為城市居民生活服務(wù)。3.為城市環(huán)境優(yōu)化服務(wù)。4.為城市安保障服務(wù)。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容

城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施變化情況：1.城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。2.城市管網(wǎng)建設(shè)和改造。3.污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。4.生態(tài)園林建設(shè)。2013年我市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況我市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2013年我市大力推進(jìn)以城市建設(shè)帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服任務(wù)重、時間緊等諸多困難，全力推進(jìn)各項市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，如：大朗頭、大槐垃圾收集點，中心城區(qū)長堤改建、鰲峰公園升級造和重點市政建設(shè)項目建設(shè)等。進(jìn)一步改善市容市貌和投資環(huán)境，提高城市公共服務(wù)綜合功能和綜合承載力。據(jù)統(tǒng)計，市政工程建設(shè)全年投入5598萬元，目前已完成投資建設(shè)4400萬元，完成總投資額的78.6％。（四）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路1.科學(xué)編制規(guī)劃，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施的超前性。突出民生為本，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格禁止不切實際的“政績工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。2.抓好項目落實，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。3.加大投入力度，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運營機(jī)制。4.加強(qiáng)科學(xué)管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的運行效益。杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。（四）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路1.科學(xué)編制規(guī)劃，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施的超前性。突出民生為本，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格禁止不切實際的“政績工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。2.抓好項目落實，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。3.加大投入力度，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運營機(jī)制。4.加強(qiáng)科學(xué)管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的運行效益。杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。

單擊添加副標(biāo)題二、創(chuàng)新城市新區(qū)開發(fā)模式（一）創(chuàng)新城市新區(qū)開發(fā)的意義1.城市新區(qū)開發(fā)有助于提高城鎮(zhèn)化水平。黨的十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2.城市新區(qū)開發(fā)有助于提升城市社會管理效能。3.城市新區(qū)開發(fā)有助于提振國民經(jīng)濟(jì)。（二）城市新區(qū)開發(fā)的動力因素城市新區(qū)建設(shè)的動力來自于如下幾個方面：1.政策因素。2.經(jīng)濟(jì)因素。3.交通因素。4.城市提升因素。（三）城市新區(qū)開發(fā)的模式選擇

城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)應(yīng)該在準(zhǔn)備把握各項推動要素的基礎(chǔ)上，科學(xué)的選擇適合的開發(fā)模式，從而實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)綜合效益的最大化。政府常用的新區(qū)開發(fā)的模式是通過建設(shè)大型公共設(shè)施建設(shè)帶動新區(qū)。（四）城市新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本條件

1.城市新區(qū)開發(fā)要樹立人本導(dǎo)向。

據(jù)初步統(tǒng)計，在全國951個城市新區(qū)中，服務(wù)型新區(qū)有240個，占25.24%；生產(chǎn)型新區(qū)有711個，占74.76%從國內(nèi)外新區(qū)建設(shè)的成功和失敗經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)新區(qū)如果不適合實有人口的生存和發(fā)展，如果沒有良好的人文環(huán)境和社會治理基礎(chǔ)，終究會形成城市空心化。發(fā)展后繼無力的困局。2.城市新區(qū)一切要注意供給與需求的平衡關(guān)系。3.城市新區(qū)開發(fā)要打造科學(xué)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。4.城市新區(qū)開發(fā)要注意區(qū)域文化的保存和我挖掘。

單擊添加副標(biāo)題二、創(chuàng)新城市舊區(qū)改造方式我國《國家新型鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）也提出，要按改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面恢復(fù)改善人居環(huán)境。（一）城市舊區(qū)改造及其必要性許多城市的舊城區(qū)都出現(xiàn)了功能上的老化。而且大都沒有城市規(guī)劃，導(dǎo)致城市布局混亂，街道狹窄，交通擁堵，房屋底矮破舊，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，“電燈不明、道路不平”就是許多舊城區(qū)的真實寫照。因些，許多城市的迫切需要加以改造，以增加其應(yīng)有的活力。（二）舊城改造的原則和方法1.舊城改造的原則：（1）統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)。（2）因地制宜，量力而行。（3）取其精化華，去其糟粕。《城市規(guī)劃法》指示，舊城改造“應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，并逐步改善居住和交通運輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能”。2.舊城改造的方法。舊城改造也必須走綜合開發(fā)的道路，實現(xiàn)房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、市容面貌、環(huán)境質(zhì)量四位一體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，總體改造，同步建設(shè)。舊城改造采取以下方法：（1）重點改造（2）沒線改造（3）成片改造。（三）舊城棚戶區(qū)的改造

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房至質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。

1.棚戶區(qū)改造的難度。實施棚戶區(qū)改造的難度越來越大，主要原因在于：第一，部分棚戶位于城市中心區(qū)域，商業(yè)價值高，交通密度大，改造成本過高。第二，征地拆遷工作難度大。第三，部分棚戶區(qū)歷史遺留問題嚴(yán)重，棚戶區(qū)居民對拆遷改造施加了太多阻力或者提出過人家苛刻的土地和回遷要求。

2.棚戶區(qū)改造的基本原則：（1）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。（2）政府主導(dǎo)，市場運作。（3）因地制宜，注重實效。(4)完善配套，同步建設(shè)。

3.棚戶區(qū)改造的政策導(dǎo)向：（1）多渠道籌措資金。（2）確保建設(shè)用地供應(yīng)。（3）落實稅費減免政策。（4）完善安置補(bǔ)償政策第六章新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新一、新型城鎮(zhèn)人需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合新型城鎮(zhèn)化要求三、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的模式分析

單擊添加副標(biāo)題一、新型城鎮(zhèn)人需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐（一）產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

1.產(chǎn)業(yè)的涵義。產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)濟(jì)社會的物質(zhì)生產(chǎn)部門。

2.產(chǎn)業(yè)分類。產(chǎn)業(yè)的分類方法有很多種。其中，比較常用的有：三次產(chǎn)業(yè)分類法，將包括種植業(yè)、林來、畜牧業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)稱為第一次產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)和建筑業(yè)劃分為第二次產(chǎn)業(yè)，將流通部門、服務(wù)部門劃歸第三個次的業(yè)，生產(chǎn)要素分類法，按產(chǎn)業(yè)要素中勞動力、資金、技術(shù)的密集程度，將產(chǎn)業(yè)分為勞動密集產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長和進(jìn)化過程，既包括單個產(chǎn)來的進(jìn)化過程，又包括產(chǎn)業(yè)總體，是整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)化過程。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期。產(chǎn)業(yè)的生命周期劃分為：形成期、成長期、成熟期與衰退期四個價段（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新是我國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需求1.城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的效應(yīng)。聚集效應(yīng)；擴(kuò)散效應(yīng)；收入效應(yīng)；關(guān)聯(lián)效應(yīng)。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有助于解決城鎮(zhèn)化存在的問題。產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新是城市生存和發(fā)基礎(chǔ)1.歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗：以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)。英國政府通過頒布相關(guān)的法律法規(guī)來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的規(guī)范發(fā)展，專門成立城鄉(xiāng)規(guī)劃部，避免了因城市的迅速擴(kuò)張而給經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境帶來的損害，形成了城鎮(zhèn)化與社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的局面2.拉美地區(qū)國家的教訓(xùn)：缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化.“過度城鎮(zhèn)化”。一個重要原因就是在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，政府沒有進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，沒有有效利用外來資本發(fā)展自身的民族工業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，缺乏吸納人口就業(yè)的能力，造成了城市居民的貧困化。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新是我國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需求1.城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的效應(yīng)。聚集效應(yīng)；擴(kuò)散效應(yīng)；收入效應(yīng)；關(guān)聯(lián)效應(yīng)。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有助于解決城鎮(zhèn)化存在的問題。產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新是城市生存和發(fā)基礎(chǔ)1.歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗：以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)。英國政府通過頒布相關(guān)的法律法規(guī)來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的規(guī)范發(fā)展，專門成立城鄉(xiāng)規(guī)劃部，避免了因城市的迅速擴(kuò)張而給經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境帶來的損害，形成了城鎮(zhèn)化與社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的局面2.拉美地區(qū)國家的教訓(xùn)：缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化.“過度城鎮(zhèn)化”。一個重要原因就是在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，政府沒有進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，沒有有效利用外來資本發(fā)展自身的民族工業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，缺乏吸納人口就業(yè)的能力，造成了城市居民的貧困化。（四）黨和政府高度重視新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，對新城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度重視，有57處提到了“產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2.十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議都強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從“四化”同步發(fā)展的高度，明確了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。3.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)融合。2013年1月15日考察國家糧食局科學(xué)研究院時，他說：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)發(fā)民。恩平：發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移近年來我市堅持規(guī)劃先行和生態(tài)優(yōu)先，在原《工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃》、《旅游經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃》、《錦江新城詳細(xì)控制性規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和出臺《恩平市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《恩平中心城區(qū)總體規(guī)劃》、《地?zé)釃业刭|(zhì)公園生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》、《交通運輸總體規(guī)劃》，以規(guī)劃引領(lǐng)恩平發(fā)展；切實按照“打基礎(chǔ)、抓實體、講潛績、謀民生、促和諧”的指導(dǎo)思想開展工作，克服經(jīng)濟(jì)工作的隨意性、盲目性和投機(jī)性，圍繞科學(xué)發(fā)展定位，圍繞可持續(xù)發(fā)展，圍繞為群眾辦實事，扎實推進(jìn)恩平工作。恩平：發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

恩平市以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，促園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。利用省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園恩平園區(qū)（下稱，恩平園區(qū)）、沙湖新型建材工業(yè)基地、橫陂臨港新型建材產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)，推動企業(yè)向園區(qū)集中，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。其中，恩平園區(qū)被定位為電子信息業(yè)和機(jī)械制造業(yè)。目前，該園區(qū)入園企業(yè)和項目共87個，總投資113.6億元，在建項目39個，預(yù)計年底前至少有24個在建項目試投產(chǎn)。沙湖新型建材基地投入超2億元開展環(huán)境治理、清潔生產(chǎn)等工作，15家陶瓷企業(yè)建成投產(chǎn)生產(chǎn)線68條，形成了陶瓷產(chǎn)業(yè)高度集聚。橫陂臨港新型建材產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)項目8個，總投資30億元，其中實德金鷹旋窯水泥項目進(jìn)入設(shè)備安裝階段，預(yù)計11月建成試產(chǎn)。

單擊添加副標(biāo)題二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合新型城鎮(zhèn)化要求（一）四化同步，協(xié)調(diào)發(fā)展

走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路要堅持“四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本原則，即：推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（1）優(yōu)化各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。適度分散轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)梯度?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》提出的具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展布忌口包括：沿海中心城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高參與全球產(chǎn)業(yè)分工的層次，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，加快提升國際化程度和國際競爭力。2.優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又稱帶頭產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)，是指一個國家或地區(qū)在一定里期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的重點產(chǎn)業(yè)。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇既要考慮宏觀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，也要考慮到本地區(qū)域的自身優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。包括：地理位置和自然條件，資源、人口、勞動力、資金、技術(shù)、市場狀況。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級1.三次產(chǎn)業(yè)的合理占比。三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所起的作用是不相同的:第一產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要前提。第二產(chǎn)業(yè)主要劃分為工業(yè)和建筑業(yè)兩大類，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于起步階段時，創(chuàng)造就業(yè)是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程前進(jìn)的內(nèi)在要求。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于加快階段，重點轉(zhuǎn)向發(fā)展資本或技術(shù)密集或兩者兼具的產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)要素密集度選擇。按產(chǎn)業(yè)要素中勞動力、資金、技術(shù)的密集程度，可將產(chǎn)業(yè)分為：勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。3.房地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)是介于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的、具有復(fù)合特征的產(chǎn)業(yè)、是以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)部門，在歸屬上屬于第三產(chǎn)業(yè)部門，但兼有生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)三重性質(zhì)。房地產(chǎn)行業(yè)是典型行業(yè)。（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模與城鎮(zhèn)綜合承載能力合理匹配

城鎮(zhèn)綜合承載能力包括：（1）資源承載力爭：包括土地資源、水資源、森林資源等。（2）環(huán)境承載力：大氣環(huán)境、水質(zhì)達(dá)標(biāo)北、受災(zāi)人口，森林覆蓋率等。（3）經(jīng)濟(jì)承載力：就業(yè)崗位供給、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的適應(yīng)度等。（4）社會承載力：公共服務(wù)提供的均等水平、社會保障水平等。

發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，一方面必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

單擊添加副標(biāo)題二、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的模式分析（一）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路。（二）專業(yè)鎮(zhèn)模式

產(chǎn)業(yè)集群是指大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及時相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)珠江三角洲腹地的城鎮(zhèn)化是通過專業(yè)鎮(zhèn)的途徑來實現(xiàn)的，即通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。

產(chǎn)城融合模式：產(chǎn)城融合是一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)同共進(jìn)，良性互動的一種科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)

復(fù)合發(fā)展模式：所謂“復(fù)合發(fā)展”模式，就是既注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)：即注意發(fā)揮二三次產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的牽引和融合作用，又重視第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。第七章新型城鎮(zhèn)化與環(huán)境治理創(chuàng)新一、加強(qiáng)城市環(huán)境治理創(chuàng)新的意義二、我國城市環(huán)境治理存在的問題三、加強(qiáng)城市環(huán)境治理創(chuàng)新的對策

單擊添加副標(biāo)題一、加強(qiáng)城市環(huán)境治理創(chuàng)新的意義

城市環(huán)境，是指城市空間中影響居民生存與發(fā)展的各種自然因素。具體包括天然環(huán)境和人工環(huán)境兩部分。（一）加強(qiáng)城市環(huán)境治理創(chuàng)新是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、青山綠水是長遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。十八大確定的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，那么生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將難以想象。（二）加強(qiáng)城市環(huán)境治理創(chuàng)新是公眾追求美好生活的迫切愿望“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！?000多年前，古希臘先哲亞里士多德提出的這一城市“命題：（三）加強(qiáng)城市環(huán)境治理創(chuàng)新是建設(shè)美麗中國的客觀要求黨的十八大第一次明確提出了“建設(shè)美麗中國”的嶄新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。美麗中國，既是時代之美、社會之美，更是環(huán)境之美、生活之美。

單擊添加副標(biāo)題二、我國城市環(huán)境治理存在的問題

（一）城市環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻

環(huán)境問題包括環(huán)境破壞問題和環(huán)境污染問題兩大類。城市環(huán)境問題更多的是表現(xiàn)為環(huán)境污染問題?！?012中國環(huán)境狀況公報》：2012年，雖然全國四項污染排放量均同比下降，但是，絕對排放量巨大。其中，化學(xué)需氧量排放總量2423.7萬噸，氨氮排放總量253.6萬噸，二氧化硫排放總量2117.6萬噸，氮氧化物排放總量2337.8萬噸。

目前，我國城市環(huán)境污染十分嚴(yán)重，體現(xiàn)在：1.大氣污染。2013年是我國實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的第一年，也是各省市開展pm2.5監(jiān)測的第一年。全國84個城市實施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.1倍，2.水體污染。3.固體廢物污染。4.噪聲污染城鎮(zhèn)噪聲污染源主要有：交通噪聲，即由汽車、火車、飛機(jī)等，工業(yè)噪聲，生活噪聲。（二）城市環(huán)境污染后果嚴(yán)重1.危害居民健康。2.造成經(jīng)濟(jì)損失。3.妨礙城市的發(fā)展。（三）城市環(huán)境治理投入不足1.財政投入不足。2.社會投入不多。（四）城市設(shè)計不足

1.沒有建立與“五位一體”。2.職能分散交叉。3.權(quán)責(zé)脫節(jié)嚴(yán)重。

單擊添加副標(biāo)題三、加強(qiáng)城市環(huán)境治理創(chuàng)新的對策（一）創(chuàng)新城市環(huán)境治理理念加強(qiáng)城市環(huán)境治理創(chuàng)新，首先必須轉(zhuǎn)變城市環(huán)境治理理念。環(huán)境問題不但是一個經(jīng)濟(jì)問題，還是一個社會問題、政治問題，沒有公眾的參與，沒有民族的覺醒，做到各盡其責(zé)、各盡其能、各盡其力，要想搞好環(huán)境治理是不可能的，城市環(huán)境治理工作，牢固樹立以下理念：1.生態(tài)文明理念。2.生態(tài)紅線理念。3.綜合治理理念。（二）創(chuàng)新城市環(huán)境治理方式要解決好城市環(huán)境問題，必須創(chuàng)新環(huán)境治理方式。1.制定治理規(guī)劃和應(yīng)爭預(yù)案。2014年2月1日，廣東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好節(jié)能減排工作，是搞好城市環(huán)境保護(hù)的治本之策。3.運用先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)。（1）大氣污染防治必須綜合施策。（2）垃圾處理應(yīng)當(dāng)選擇焚燒技術(shù)。（三）加大城市環(huán)境治理投入加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的立法工作，在適當(dāng)?shù)臅r候開征環(huán)境保護(hù)稅，并要提高主要污染排污費標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大城市環(huán)境治理投入。一是加大財政投入力度。二是動員社會力量投入。三是提高資金使用效益（四）創(chuàng)新城市環(huán)境治理體制

加強(qiáng)城市環(huán)境治理，必須創(chuàng)新城市環(huán)境治理體制。一是科學(xué)配置環(huán)保職能。二是優(yōu)化環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是明確環(huán)保職責(zé)權(quán)限。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)績效考核；加大環(huán)境治理問責(zé)力度。四是健全環(huán)保法規(guī)制度我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可已有原則性規(guī)定，但沒有明確許條件、程序等具體規(guī)定。第八章廣東特色的新型城鎮(zhèn)化道路一、廣東城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程二、廣東城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀三、廣東特色新型城鎮(zhèn)化道路的對策

單擊添加副標(biāo)題一、廣東城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程（一）廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展階段1.起步發(fā)展時期。（1949-1957年）1949年新中國成立后，國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展。2.曲折發(fā)展時期。（1957-1966年）1958年“大躍進(jìn)”在全國范圍內(nèi)展開。3.發(fā)展停滯時期。（1966-1978年）1966年，“文化大革命”爆發(fā)。

4.健康發(fā)展時期。（1978-至今）1978年十一屆三中全會作出了將工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來的戰(zhàn)略決策（二）廣東城鎮(zhèn)化的特點1.城鎮(zhèn)化率處于領(lǐng)先水平。截至2012年，廣東城鎮(zhèn)化率達(dá)67.4%2.城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。廣東第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例：1980年為33.2：41.4：25.7；1990年為24.7:39.5:35.8;2000年為9.2：46.5：44.3；2010年為5.0：50.4：44.6；2012年，廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.0：48.8：46.2。3.城市建設(shè)成績巨。主要包括：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的提高和城鎮(zhèn)資源的合理利用等等。廣東省各市單位GDP能耗從2005年的0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元逐漸降低到2010年的0.664噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，呈逐年下降之勢。4.人民生活水平不斷提高

。廣東省的居民消費，特別是城鎮(zhèn)居民消費，已經(jīng)逐漸從溫飽型向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。近年來，房地產(chǎn)、汽車、通信、旅游業(yè)的火爆，都表明了這一點。（三）廣東城鎮(zhèn)化的典型模式

1.深圳模式：“區(qū)市合一”模式。

2.東莞模式：“縣—市”模式。

3.番禺模式：“縣—市—區(qū)”模式。

4.順德模式：“農(nóng)村推動開型模式；順德的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)一體化”、“準(zhǔn)城市化”和“城市化”在個階段。

單擊添加副標(biāo)題二、廣東城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀（一）廣東城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成績1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城市發(fā)展日趨成熟。2.區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，城市群建設(shè)取得新進(jìn)展。3.人居環(huán)境明顯改善，宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建成效初顯。4.城鎮(zhèn)建設(shè)水平和土地集約利用水平不斷提升。5.戶籍制度改革步伐加快，積分入戶辦法不斷完善廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程1.廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程的三個階段：進(jìn)入均衡發(fā)展階段全球產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外資驅(qū)動下的快速城市化城鎮(zhèn)化動力不是來自大城市的外溢中小型工業(yè)帶動的中小城鎮(zhèn)化不經(jīng)首位城市（廣州），直接參與國際產(chǎn)業(yè)分工人口紅利增長極培育階段極化調(diào)整階段區(qū)域一體化及均衡化階段加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東理想城市建設(shè)、“雙轉(zhuǎn)移”政策新增長極地區(qū)(前海、橫琴、南沙)地級市擴(kuò)容提質(zhì)多種區(qū)域政策，引導(dǎo)均衡發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)，人口遷移流動，城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長，外商直接投資增多，吸引大量農(nóng)村剩余人口，中國經(jīng)濟(jì)吸引外資條件下的初始增長極工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)遍地開花分散式農(nóng)村城市化盛行，產(chǎn)業(yè)人口空間集聚程度低戶籍政策改革，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，外來人口涌入；廣州深圳等核心城市強(qiáng)化、極化發(fā)展改革開放30年來，廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上經(jīng)歷了增長極培育、極化調(diào)整和區(qū)域均衡發(fā)展三個階段，城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了從擴(kuò)大、極化到相對穩(wěn)定的三個階段。（進(jìn)入“兩個”高位運行）廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程十年人口增長兩成，人口總量居全國首位。廣東省2010年常住人口1.04億，與五普時期的8642萬相比，10年間共增長了1788萬人，增長20.7%,平均年增加178.8萬人，年均增長1.9%，而同期全國人口年均增長率為0.57%。外來人口流入是主因，省外流入占大頭。流動人口中，來自外省的有2021.6萬人，占總數(shù)的70.4%。流動人口的當(dāng)年流動率超過50%，流動1年以下的有1538.7萬人，占總數(shù)的53.6%。1.廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程的三個階段：進(jìn)入均衡發(fā)展階段廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程2000年-2010年，廣東省常住人口年均增長1.9%全國人口年均增長率為0.57%。2001年-2005年，廣東省人口年均增長率0.9-1.6%2006年-2010年，廣東省人口年均增長率2.4-3.7%2011年——，廣東省常住人口年均增長率0.6%從近十年廣東省常住人口增長情況來看，2001—2005年人口增長較為平穩(wěn)，相對不高；增長的高峰期出現(xiàn)在2006-2010年，以后人口增長急劇降低，是否預(yù)示著拐點的到來？（呈現(xiàn)“兩個”滯漲）平穩(wěn)增長期高速增長期拐點的到來？？2005年2010年2011年1.廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程的三個階段：進(jìn)入均衡發(fā)展階段2.廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡性：單極化十分明顯廣東省地區(qū)差異對比廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程改革開放30年來，珠三角地區(qū)的一家獨大和極化作用明顯，加劇了粵東、西和北部山區(qū)的不均衡性，并已嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的和諧持續(xù)發(fā)展。廣東省的區(qū)域