第3課時民主管理：共創(chuàng)幸福生活【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.識記村民委員會、城市居民委員會的性質(zhì)及作用2.理解基層民主管理中公民民主參與的形式以及發(fā)展基層民主的意義3.聯(lián)系實際分析公民在基層管理組織中的作用，體驗參與民主管理的意義和價值【生活鏈接】某居委會召集全體委員和部分居民召開會議，研究部署“關(guān)愛空巢老人”問題，部分同學(xué)作為社區(qū)學(xué)生代表應(yīng)邀參加。他們積極行動，上網(wǎng)查找關(guān)于“空巢老人”的資料，輾轉(zhuǎn)于社會福利院、街道居委會等機(jī)構(gòu)，發(fā)放調(diào)查問卷，收集資料，提出建立“空巢老人幫扶站”、改善老年人生活環(huán)境、組織“關(guān)愛空巢老人志愿者隊”等建議并被居委會采納【問題思考】1.居委會的性質(zhì)是什么？發(fā)揮著哪些作用？2.城市和農(nóng)村居民參與民主管理的內(nèi)容是什么？3.中學(xué)生參與社區(qū)管理活動有何意義？一、最廣泛的民主實踐1.發(fā)展基層民主的重要性(1)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的_________，是我國發(fā)展_________________的重要內(nèi)容。(2)實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法_____行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是_____________最有效的途徑。民主權(quán)利社會主義民主政治直接人民當(dāng)家作主2.村民自治(1)村民委員會：村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的___________________。基層群眾性自治組織(2)村民自治的內(nèi)容。直接投票基礎(chǔ)主要途徑村民會議村民自治章程村規(guī)民約村務(wù)公開民主評議村干部3.城市居民自治(1)居民委員會。①性質(zhì)：居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層_______________。②作用：維護(hù)居民的合法權(quán)益，管理居民的_________和_________，調(diào)解_________，協(xié)助維護(hù)社會治安，反映居民的意見、要求和建議等。群眾性自治組織公共事務(wù)公益事業(yè)居民糾紛(2)居民自治的內(nèi)容及意義。自治形式自治內(nèi)容意義居委會成員居民選民主選舉社區(qū)大事居民定民主決策日常事務(wù)居民管民主管理各項工作居民監(jiān)督民主監(jiān)督調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，提高了居民參與政治生活的能力1.最廣泛的民主實踐《鄉(xiāng)村愛情》系列劇是反映東北農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)情的喜劇片，其中有不少村民參與民主管理的情節(jié)。情景一劉能在招商引資中作出貢獻(xiàn)被村委會主任王長貴任命為村委會副主任。情景二村委會主任王長貴因沒有完成招商引資任務(wù)被鎮(zhèn)長齊三太免職。從村民自治的角度看，村主任王長貴和鎮(zhèn)長齊三太的做法合理嗎？為什么？

【思路分析】在具體分析時，可以引導(dǎo)學(xué)生回顧村委會的性質(zhì)和村委會成員的產(chǎn)生過程，進(jìn)而明確村委會與基層政府之間的關(guān)系。思維導(dǎo)向：村委會作為群眾性自治組織，由村民選舉產(chǎn)生。任何組織或個人都不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

提示：不合理。村民委員會是我國的基層群眾性自治組織，村委會主任及其他成員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或個人不得指定、委派或者撤銷村委會成員，所以兩人的做法都是不對的。【想一想】基層群眾性自治組織是基層政權(quán)組織嗎？提示：不是。基層群眾性自治組織是指企事業(yè)單位職工代表大會、農(nóng)村村委會、城鎮(zhèn)居委會?；鶎诱?quán)組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.填一填：下列活動體現(xiàn)了村民是通過哪些具體方式參與村務(wù)管理的？(1)大李莊村村民們通過直接投票選舉本村能人李建國為村委會主任。()(2)在大李莊村召開的村民會議上，村民們多數(shù)同意在本村興建一座文化小廣場。()(3)針對村民亂倒垃圾的現(xiàn)象，大李莊村制定了《村民公約》，規(guī)范村民的行為。()(4)大李莊村利用村務(wù)公開欄每季度公布一次本村的公共財務(wù)收支狀況。()民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督1.全面認(rèn)識村民委員會(1)村委會是村民的自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。(2)村委會的成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。村委會成員不是國家公務(wù)員，不拿國家工資，他們的補(bǔ)貼是村民給的。凡依法屬于村民委員會自治范圍內(nèi)的事項，都由村民自己討論決定。(3)設(shè)立村委會的目的是讓村民自己管理本村日常事務(wù)。(4)村委會要根據(jù)村規(guī)民約管理村里的日常事務(wù)，通過村務(wù)公開、民主評議村干部等形式接受村民的監(jiān)督。2.“四個民主”是村民自治的核心內(nèi)容村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理、村級民主監(jiān)督。3.村委會和村民會議的關(guān)系(1)村民會議由村委會負(fù)責(zé)召集和主持。(2)凡是涉及全體村民利益的事，村委會必須提請村民會議討論決定。

(3)村民會議有權(quán)撤銷和補(bǔ)選村委會成員。4.居委會不是基層政權(quán)機(jī)關(guān)(1)居民委員會是城鎮(zhèn)居民的自治組織，不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。(2)政府對居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于居民自治范圍內(nèi)的事項；居委會要協(xié)助政府開展工作。5.基層民主管理不是管理國家事務(wù)基層民主管理的是本村或本社區(qū)的事情，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，而不是管理國家事務(wù)。村委會和村黨支部的關(guān)系(1)村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。(2)村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對村委會實施領(lǐng)導(dǎo)；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和國家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行自治。(3)黨支部的主要職責(zé)：組織制定本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對本村的重大事務(wù)作出決策建議，審議村委會提交的重要事項等，然后提交黨員大會(黨員代表會議)或村民大會(村民代表會議)討論通過。由村委會或其他村級組織進(jìn)行實施，并負(fù)責(zé)對實施過程及最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二、共建祥和文明社區(qū)1.實行基層民主自治的意義實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，是_____________最為廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主政治的___________。2.青年學(xué)生應(yīng)積極參與民主管理(1)必要性:青年學(xué)生著眼于未來的發(fā)展,需要_____________的經(jīng)歷。(2)重要性:可以學(xué)習(xí)民主管理的_____和_____,體驗民主管理的意義和價值，逐步增強(qiáng)和提高自己政治參與的_________和_________。社會主義民主基礎(chǔ)性工程參與民主管理知識技能責(zé)任意識實際本領(lǐng)1.共建祥和文明社區(qū)為貫徹落實十七屆六中全會“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略，某社區(qū)居委會研究部署促進(jìn)本社區(qū)文化發(fā)展的具體措施。該社區(qū)的同學(xué)們積極建言獻(xiàn)策，提出以下建議：組織社區(qū)文娛隊；成立社區(qū)圖書館，居民免費(fèi)借閱圖書；周末假日播放露天電影；制作文化墻，展示家鄉(xiāng)美景；等等。中學(xué)生廣泛參與社區(qū)文化建設(shè)有何意義？

【思路分析】在分析本材料時，可以引導(dǎo)學(xué)生分析在參與社區(qū)文化建設(shè)過程中自己有哪些收獲，社區(qū)發(fā)生了哪些變化，從而體會參與民主管理的意義。思維導(dǎo)向：可以從對中學(xué)生、對社區(qū)等不同的方面分析。

提示：中學(xué)生通過參與社區(qū)文化建設(shè)，可以學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識和實際本領(lǐng)?？梢詾樯鐓^(qū)文化發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，豐富社區(qū)文化，共建祥和文明的社區(qū)。2.試一試：社區(qū)管理是工作人員、大人的事情，中學(xué)生應(yīng)當(dāng)集中精力學(xué)習(xí)。這種觀點對嗎？為什么？提示：不對。中學(xué)生作為未來的建設(shè)者，特別需要參與民主管理的經(jīng)歷，學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識和實際本領(lǐng)。正確理解基層民主(1)含義：基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式。(2)重要形式：農(nóng)村村民自治、城市居民自治、企事業(yè)單位的職工大會等。(3)廣泛性與深刻性：基層民主雖然層次低，但參與的人數(shù)多，是社會主義民主最為廣泛的實踐；基層民主是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是推動國家民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會主義民主最為深刻的實踐?！叭嵌取崩斫鈹U(kuò)大基層民主的意義(1)從人民角度：有利于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，調(diào)動廣大人民群眾發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的積極性。(2)從民主政治角度：實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，有利于社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，有利于建設(shè)社會主義政治文明。(3)從社會角度：有利于創(chuàng)建祥和文明的社區(qū)，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會?！緦W(xué)習(xí)心得】通過本課的學(xué)習(xí)，公民參與民主管理的途徑和意義已為我們所掌握，那么你現(xiàn)在知道我國重視基層民主政治建設(shè)的原因了嗎？談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

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2012年4月11日，九江新聞網(wǎng)報道：歷時4個月的九江市第八屆村委會換屆選舉工作在全省率先圓滿完成。全市村委會換屆選舉涉及1734個村委會，共登記選民282.59萬人，平均參選率94.5%；選出村委會主任1734名，選出副主任和委員4568人，還選舉產(chǎn)生村民小組長22919人，村民