黃國(guó)平李婉溶內(nèi)容提要：數(shù)字財(cái)政是數(shù)字化發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起著關(guān)鍵的作用。數(shù)字人民幣是數(shù)字財(cái)政建設(shè)的關(guān)鍵組成，也是推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要工具。數(shù)字財(cái)政建設(shè)中，數(shù)字人民幣在宏觀上有利于提高財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合能力，結(jié)構(gòu)上促進(jìn)提升資源配置效率和改善國(guó)民收入分配，體制上推動(dòng)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”協(xié)同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，數(shù)字人民幣作用的充分發(fā)揮，需要加強(qiáng)財(cái)政體制現(xiàn)代化建設(shè)，完善財(cái)政數(shù)字化的配套設(shè)施，優(yōu)化數(shù)字人民幣應(yīng)用環(huán)境，提高財(cái)政治理與數(shù)字人民幣的契合度。關(guān)鍵詞：數(shù)字人民幣數(shù)字財(cái)政財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型國(guó)家治理F文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2878(2022)02-0029-15黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成，已成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。①數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化社會(huì)興起也倒逼政府和公共治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)高水平數(shù)字政府和數(shù)字公共服務(wù)體系。2016年，我國(guó)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，提出以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”，藉為我國(guó)包括財(cái)政和金融體系在內(nèi)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革轉(zhuǎn)型指明方向。作者感謝匿名審稿專(zhuān)家所提寶貴建議，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。①習(xí)近平總書(shū)記2021年10月18日在中共中央政治局就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字人民幣促進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)和財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。”不言而喻，數(shù)字財(cái)政必然是數(shù)字化發(fā)展下國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與核心內(nèi)容。政策和實(shí)踐層面上，數(shù)字財(cái)政內(nèi)容和形式尚未有正式界定。理論和學(xué)術(shù)意義上，數(shù)字財(cái)政可定義為以公共大數(shù)據(jù)作為價(jià)值基礎(chǔ)、關(guān)鍵要素和應(yīng)用支撐，以提高公共資源配置效率、滿足公共服務(wù)需要為目標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù)(大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等)作為手段與工具，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、志剛和趙斌，2020；王志剛，2020)。數(shù)字財(cái)政利用數(shù)字化技術(shù)與手段實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支活動(dòng)和財(cái)政治理體系的全方位重塑，讓財(cái)政資源配置、收入調(diào)節(jié)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)發(fā)展等職能更好發(fā)揮，從而使得包括財(cái)政在內(nèi)的政務(wù)活動(dòng)從政務(wù)公開(kāi)走向數(shù)據(jù)開(kāi)放，精準(zhǔn)高效(張新生，2018；荊林波，2018；趙斌等，2020)。財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型是利用現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)財(cái)政走向數(shù)字財(cái)政，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制現(xiàn)代化和財(cái)政治理體系數(shù)字化發(fā)展(王志剛和趙斌，2020)。財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為財(cái)政治理體系現(xiàn)代化和數(shù)字化動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，推動(dòng)財(cái)政供給和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)政和公共治理信息透明度不斷提高，2018)。同時(shí)，財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型也通過(guò)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理、評(píng)價(jià)體系的數(shù)字化發(fā)展和創(chuàng)新，重構(gòu)和完善財(cái)稅征收、風(fēng)險(xiǎn)管理、體系建設(shè)和實(shí)施路徑，從而建設(shè)和形成滿足數(shù)字政府與數(shù)字社會(huì)治理和發(fā)展要求的數(shù)字財(cái)政(王敏和彭敏嬌，2019；馬蔡深和趙笛，2019；任國(guó)哲，2019)。數(shù)字財(cái)政是結(jié)果與體現(xiàn)，財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是過(guò)程和動(dòng)態(tài)。數(shù)字人民幣①作為我國(guó)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，本身就是數(shù)字財(cái)政建設(shè)的核心組成。同時(shí)，數(shù)字人民幣作為推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工具，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化數(shù)字財(cái)政提供平臺(tái)和技術(shù)支持(蔣國(guó)慶等，2018；蔣曉婉，2021)。數(shù)字人民幣作為法定數(shù)字金融和公共體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型(范一飛，2016；姚前，2019；Boar等，2020)。與傳統(tǒng)實(shí)物貨幣相比，數(shù)字人民幣能夠在時(shí)間上提高支付效率、節(jié)約交易成本，空間上不必依賴第三方支付中介即可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易(徐忠和姚前，2016；姚前，2018)。數(shù)字人民幣作為央行數(shù)字貨幣，對(duì)保護(hù)隱私和信息披露、交易安全和打擊犯罪、組織市場(chǎng)和強(qiáng)化監(jiān)管，以及提高宏觀調(diào)控效率等諸多方面可實(shí)現(xiàn)兼litzPeterson財(cái)政數(shù)字化不能就財(cái)政而言財(cái)政，應(yīng)置于政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化浪潮之中(趙斌等，2020)。財(cái)政治理中諸多復(fù)雜問(wèn)題難以得到有效解決，究其根源，在于資金流、信息流和業(yè)務(wù)流各自分離導(dǎo)致的信息不對(duì)稱。數(shù)字人民幣有利于高效整合資金流與信息流，實(shí)現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)共識(shí)下的資金全流程監(jiān)控，同時(shí)，還具備可編程的智能化屬性，為建設(shè)數(shù)字財(cái)政和推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)了全新的解決思路和①數(shù)字人民幣的正式定義參見(jiàn)中國(guó)人民銀行數(shù)字人民幣研發(fā)工作組2021年7月發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字人民幣的研發(fā)進(jìn)展白二、數(shù)字財(cái)政建設(shè)及數(shù)字人民幣賦能機(jī)制(一)數(shù)字財(cái)政是現(xiàn)代財(cái)政體制建設(shè)和發(fā)展的必然黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一具有里程碑意義的全新定位，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“公共財(cái)政”正式向承擔(dān)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展職責(zé)的“現(xiàn)代財(cái)政”躍升，財(cái)稅體制已成為國(guó)家治理體系中關(guān)乎全局性、根本性的重要組成內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化必然帶來(lái)相匹配的財(cái)政公共化，國(guó)家治理的現(xiàn)代化在客觀上要求和決定著財(cái)政的現(xiàn)代化，這不僅在于現(xiàn)代財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱，亦體現(xiàn)于財(cái)稅體制改革作為全面深化改革的各領(lǐng)域交匯點(diǎn)所具有的“鋪路搭橋”作用和“垂范表率”效應(yīng)(高培勇，2014，2018)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的必然結(jié)果，也是人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)制度與技術(shù)伴隨數(shù)字與信息技術(shù)范式走向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的客觀要求。從社會(huì)學(xué)角度看，風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展遭受侵害損失的可能性(劉尚希，2003)。相較于嚴(yán)絲合縫的工業(yè)制度和技術(shù)，數(shù)字和信息技術(shù)范式下的現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)傳播范圍不斷擴(kuò)大。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)生的不確定性占據(jù)主導(dǎo)地位，個(gè)別局部風(fēng)險(xiǎn)演化為全局系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的速度和危害性升級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的國(guó)家治理本質(zhì)是通過(guò)注入確定性化解國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的不確定性與公共風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代財(cái)政體制作為國(guó)家治理體系基礎(chǔ)要素和組成，為管控公共風(fēng)險(xiǎn)、提高社會(huì)公共理性水平提供經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和技術(shù)支持，是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的中樞和管理公共風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)制(劉尚希，2010；劉尚希等，2018；劉尚希等，2022)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)源于國(guó)家和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)脆弱性(劉尚希等，2018)。治理結(jié)構(gòu)的脆弱性本質(zhì)上是治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展不能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)演化的復(fù)雜性所導(dǎo)致的信息不對(duì)稱。當(dāng)社會(huì)制度和治理結(jié)構(gòu)不能協(xié)調(diào)和滿足生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)及其所產(chǎn)生的張力，信息不對(duì)稱及其衍生的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇就可能孕育出更為復(fù)雜和嚴(yán)重的系統(tǒng)和制度性風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字社會(huì)的來(lái)臨，數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化拉近個(gè)體距離與交互，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性和危害性也因群體間的高度關(guān)聯(lián)而升級(jí)和擴(kuò)大?；诠I(yè)制度和技術(shù)建立起來(lái)的國(guó)家和社會(huì)治理體系愈益不能適應(yīng)數(shù)字和信息社會(huì)快速和彈性化的發(fā)展要求，這在客觀上倒逼和推動(dòng)了國(guó)家治理體系數(shù)字化發(fā)展和治理制度現(xiàn)代化創(chuàng)新。數(shù)字財(cái)政作為數(shù)字政府的關(guān)鍵和核心組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義，也為全面建設(shè)數(shù)字政府和國(guó)家數(shù)字治理體系提供物質(zhì)、技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。(二)數(shù)字財(cái)政建設(shè)中數(shù)字人民幣賦能機(jī)制財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)在于建設(shè)數(shù)字財(cái)政，數(shù)字財(cái)政將會(huì)重構(gòu)財(cái)政體系(王志剛和李小夢(mèng)，2021)。數(shù)字人民幣是數(shù)字財(cái)政的關(guān)鍵組成，亦是推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工具，其作用機(jī)理①①本文作用機(jī)理分析采用了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)教授2021年5月在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所第400期金融論壇演講報(bào)告《貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合：分析思路及若干重要問(wèn)題》中提出的宏觀、結(jié)構(gòu)和體制分?jǐn)?shù)字人民幣促進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)和財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型圖1運(yùn)用數(shù)字人民幣支持建設(shè)數(shù)字財(cái)政財(cái)政政策和貨幣政策依托數(shù)字人民幣的技術(shù)和平臺(tái)支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策與貨幣政策的宏觀調(diào)控任務(wù)，就是選擇最適用的組合，高效、全面地實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。財(cái)政政策和貨幣政策不同步固然涉及到一些深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要財(cái)政政策和貨幣政策分別發(fā)揮優(yōu)勢(shì)來(lái)解決(李揚(yáng)，數(shù)字人民幣可以為財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合與決策評(píng)估提供技術(shù)、數(shù)據(jù)和信息支撐。數(shù)字人民幣柔性、易擴(kuò)展，兼容集中式和分布式混合技術(shù)架構(gòu)，易于在中央銀行(中國(guó)人民銀行)層面上與財(cái)政信息和數(shù)據(jù)系統(tǒng)(如金財(cái)工程、金稅工程、財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)等)對(duì)接和聯(lián)通，促進(jìn)兩大管理部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享、共治和共融。依托數(shù)字人民幣資金流和信息流“二流合一”優(yōu)勢(shì)，兩大管理部門(mén)在數(shù)字化建設(shè)中可分工協(xié)作，重構(gòu)和完善現(xiàn)有財(cái)政、貨幣數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的功能與角色定位，財(cái)政系統(tǒng)的數(shù)字化和信息化建設(shè)可重點(diǎn)集中于財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)(信息)平臺(tái)建設(shè)和治理。財(cái)政資金的業(yè)務(wù)流實(shí)現(xiàn)“三流合一”，增強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)配合能力，提高調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的效率和精準(zhǔn)性。數(shù)字財(cái)政建設(shè)可借助數(shù)字人民幣技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，提高財(cái)政配置公共資源水平，優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。隨著數(shù)字人民幣普及應(yīng)用和全面流通，它實(shí)時(shí)、客觀和真實(shí)地記錄和收集了涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)層面數(shù)據(jù)和信息，為數(shù)字財(cái)政建設(shè)和國(guó)家治理數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)據(jù)和信息支撐。數(shù)字人民幣本身所具備的現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù)為數(shù)字財(cái)政優(yōu)化資源配置，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)政的治理職能提段支持。一則，數(shù)字人民幣增強(qiáng)財(cái)政資源配置能力，提高財(cái)政資金利用效率。數(shù)字財(cái)政在充分挖掘和分析數(shù)字人民幣采集和攜帶的包括居民、企業(yè)、政府、市場(chǎng)在內(nèi)，涉及資金、業(yè)務(wù)和治理(監(jiān)管)等諸多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和信息，與財(cái)政和其它相關(guān)部門(mén)(機(jī)構(gòu))的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效關(guān)聯(lián)和融合，優(yōu)化財(cái)政資金配置結(jié)構(gòu)，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源高效流動(dòng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，從而提高財(cái)政資金利用效率，減少資源錯(cuò)配機(jī)率。，依托數(shù)字人民幣承載的微觀、系統(tǒng)和全面的收入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和信息，優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)，發(fā)掘生產(chǎn)要素最大價(jià)值，完善二次和三次分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)，數(shù)字財(cái)政體系利用數(shù)字人民幣諸如智能實(shí)現(xiàn)共同富裕。數(shù)字財(cái)政借助數(shù)字人民幣采集的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)真實(shí)、客觀反映的數(shù)據(jù)和信息，聚焦自身的公共治理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化環(huán)境下“有為政府”與“有效市場(chǎng)”相互促進(jìn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一則，數(shù)字人民幣規(guī)范財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)屬性。數(shù)字財(cái)政基于數(shù)字人民幣構(gòu)建業(yè)務(wù)流、資金流和信息流“三流合一”鏈，提高財(cái)政的公共理財(cái)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字財(cái)政盈余(王志剛和趙斌，2020)。同時(shí)，數(shù)字人民幣規(guī)范政府配置財(cái)政資金行為，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)精細(xì)化之間本身具有的內(nèi)在契合性(李雪松，2018)，促進(jìn)財(cái)政和公共支出向公眾最需要的領(lǐng)域傾斜。還有，數(shù)字人民幣從微觀層面出發(fā)，優(yōu)化財(cái)政信息公開(kāi)機(jī)制，使得財(cái)政治理更好接受社會(huì)和公共監(jiān)督，①?gòu)亩偈关?cái)政投入專(zhuān)注于國(guó)防安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共治理和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，厘清政府和市場(chǎng)邊界，避免與民爭(zhēng)利，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源非效率配置。二則，數(shù)字人民幣提高財(cái)政治理的效率與質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。數(shù)字財(cái)政框架體系下，財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)借助數(shù)字人民幣可更好匯集包括宏觀、微觀、政府、企業(yè)和居民各個(gè)層次和類(lèi)型的數(shù)據(jù)信息，為財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)控職能奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，數(shù)字財(cái)政利用數(shù)字人民幣提供的數(shù)字實(shí)施精準(zhǔn)、高效和前瞻性的財(cái)政調(diào)控政策，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中投資與消費(fèi)的比例，釋緩總供給和總需求非均衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活持續(xù)、穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。三、財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字人民幣的功能與作用數(shù)字財(cái)政建設(shè)旨在通過(guò)數(shù)字化為財(cái)政賦能，從促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和數(shù)字化層面上實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)①例如，數(shù)字人民幣的單一資金鏈?zhǔn)娇勺匪菁夹g(shù)和分布式賬本技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從收入、分配至撥付、使用的全過(guò)程追蹤和信息共享。同時(shí)，共識(shí)技術(shù)將信任問(wèn)題轉(zhuǎn)化為機(jī)器契約運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政信息的公信力。數(shù)字人民幣促進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)和財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型和不同層級(jí)數(shù)據(jù)暢通流動(dòng)和有機(jī)融合。財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是立足于財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于數(shù)字財(cái)政未來(lái)發(fā)展，利用現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù)，以完善財(cái)政治理體系、改進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)流程、夯實(shí)財(cái)政數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和公共數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)有機(jī)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)財(cái)政向數(shù)字財(cái)政全面轉(zhuǎn)型。數(shù)字人民幣作為我國(guó)數(shù)字財(cái)政建設(shè)關(guān)鍵組成，在推動(dòng)我國(guó)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮重要作用。(一)推動(dòng)財(cái)政治理體系數(shù)字化重塑和“金稅工程”為代表的財(cái)政數(shù)字化平臺(tái)，顯著提升財(cái)政治理數(shù)字化水平。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)算單位、中國(guó)人民銀行、商業(yè)銀行、各地區(qū)之間對(duì)財(cái)政資金管理缺乏組織和制度協(xié)調(diào)，財(cái)政資金管理和使用標(biāo)數(shù)字人民幣融合資金流和信息流，打破部門(mén)、平臺(tái)和設(shè)備壁壘，推動(dòng)財(cái)政治理體系數(shù)字化重塑。依托數(shù)字人民幣技術(shù)和功能支持，財(cái)政治理重點(diǎn)從日常事務(wù)管理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)務(wù)流的規(guī)范與監(jiān)督，資金流與業(yè)務(wù)流的整合與比對(duì)，以及數(shù)據(jù)信息的分析、評(píng)估與管理，加速財(cái)政治理體系的數(shù)字化進(jìn)程?；跀?shù)字人民幣構(gòu)建業(yè)務(wù)流、資金流和信息流“三流合一”鏈，財(cái)政部門(mén)有效監(jiān)督和規(guī)范公共部門(mén)配置財(cái)政資源的行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置各主體之間信息互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成全國(guó)上下一盤(pán)棋的財(cái)政一體化和數(shù)字化治理體系。(二)促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)字化再造我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域的“金稅工程”和“金財(cái)工程”從財(cái)政收入和支出管理兩個(gè)側(cè)面推動(dòng)財(cái)政業(yè)務(wù)的信息化發(fā)展進(jìn)程，為財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，財(cái)政資金大部分均實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中收付，改善了資金分散管理問(wèn)題，縮減了資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)。但是，隨著財(cái)政現(xiàn)代化改革不斷發(fā)展，財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)字?jǐn)?shù)字人民幣規(guī)范財(cái)政收支業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)字化再造。財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入數(shù)字人民幣，可突破現(xiàn)有業(yè)務(wù)邏輯的信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，直接從微觀資金層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，克服財(cái)政管理主體之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，為財(cái)政資金高效管理提供實(shí)時(shí)、全面、完整、真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。數(shù)字人民幣技術(shù)上具有資金追蹤功能，可實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金流轉(zhuǎn)的追本溯源，從而在機(jī)制上保證了資金信實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)的規(guī)范化和數(shù)字化“三流閉環(huán)”發(fā)展。(三)助推財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化重構(gòu)從歷史發(fā)展的角度看，我國(guó)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型已從財(cái)政信息化建設(shè)階段跨越到全面財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型①例如，蔣紅艷(2020)指出，湖南省長(zhǎng)沙市2019年在實(shí)施市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有信息系統(tǒng)性能不能適應(yīng)電子化改革發(fā)展需要，存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、無(wú)法多條標(biāo)識(shí)、簡(jiǎn)單分類(lèi)計(jì)算出現(xiàn)導(dǎo)出即出錯(cuò)等諸多問(wèn)題。②例如，李明(2018)指出，當(dāng)前在商業(yè)銀行代理收付業(yè)務(wù)中，財(cái)政部需向國(guó)庫(kù)提供加蓋國(guó)庫(kù)集中支付局和國(guó)庫(kù)科印鑒手續(xù)繁瑣，流程復(fù)雜。③從財(cái)政資金的收繳入庫(kù)到財(cái)政資金分配，再到資金撥付使用，每筆資金交易信息變動(dòng)與財(cái)政資金管理業(yè)務(wù)分別從微觀在技術(shù)上有效杜絕財(cái)政收支過(guò)程中的各種不規(guī)范行為。另外，通過(guò)可編程智能合約技術(shù)，將標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程實(shí)施程序自動(dòng)化執(zhí)行，亦可規(guī)避人工環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的不規(guī)范操作。階段。財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)財(cái)政領(lǐng)域的應(yīng)用，更是數(shù)字化發(fā)展對(duì)財(cái)政功能、目標(biāo)、理念和業(yè)務(wù)等各個(gè)方面的全方位重塑。現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政數(shù)字化建設(shè)成績(jī)顯著，但財(cái)政數(shù)字和信息基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱。例如，目前，財(cái)政支付中過(guò)多中間環(huán)節(jié)雖已消減，資金由層層劃撥變?yōu)榱阌囝~賬戶直接支付，但用款預(yù)算或用款額度仍需要層層審批下達(dá)。究其原因，當(dāng)前的財(cái)政信息化建設(shè)不能滿足財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。數(shù)字人民幣作為我國(guó)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)支持，助推財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化重構(gòu)和完善。數(shù)字人民幣雙層架構(gòu)在物理和技術(shù)上對(duì)第一和第二層在風(fēng)險(xiǎn)與安全上有效隔離，財(cái)政部門(mén)可借助數(shù)字人民幣第一層網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與其他公共部門(mén)的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)(平臺(tái))進(jìn)行安全關(guān)聯(lián)和融合，共同促進(jìn)國(guó)家治理和公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字人民幣兼容集中式和分布式的混合技術(shù)架構(gòu)，有助于它與現(xiàn)有的財(cái)政信息化可靠地使用數(shù)字人民幣各項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)和功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策和治理目標(biāo)。四、財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字人民幣的應(yīng)用案例(一)財(cái)政貨幣政策協(xié)同促進(jìn)小微企業(yè)融資中數(shù)字人民幣的支持作用目前，我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合支持小微企業(yè)融資實(shí)踐中，中國(guó)人民銀行通常采用結(jié)構(gòu)性貨幣調(diào)控政策引導(dǎo)信貸資源向小微企業(yè)傾斜，財(cái)政部門(mén)則通過(guò)財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、貸款獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段予以扶持，雙管齊下，成效明顯。但是，在財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同實(shí)踐中仍然存在諸如信息扭曲和失真風(fēng)險(xiǎn)、政策手段與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合不暢等問(wèn)題，降低了財(cái)政和貨幣政策對(duì)金融資源的引導(dǎo)力度(周波和張強(qiáng)，2021)。數(shù)字人民幣可以使財(cái)政和貨幣政策協(xié)調(diào)配合支持小微企業(yè)融資協(xié)同更暢，效果更好。首先，財(cái)政部門(mén)和中國(guó)人民銀行可利用數(shù)字人民幣整合規(guī)范資金流、信息流和業(yè)務(wù)流，實(shí)施科學(xué)的決策、協(xié)調(diào)和政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，中國(guó)人民銀行根據(jù)政策分解和分工，執(zhí)行結(jié)構(gòu)性貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采用數(shù)字人民幣向小微企業(yè)發(fā)放貸款，中國(guó)人民銀行可全程掌控信貸資金流轉(zhuǎn)配置信息，并與財(cái)政部門(mén)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享。再次，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金配置和流轉(zhuǎn)信息，利用數(shù)字人民幣，采取向借款企業(yè)發(fā)放貸款利息補(bǔ)貼、向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)金等財(cái)政措施，降低企業(yè)融資成本，分?jǐn)偨鹑跈C(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)積極性。基于數(shù)字人民幣的政策協(xié)同，兩大管理部門(mén)可更好地與金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)普惠政策目標(biāo)。財(cái)政貨幣政策協(xié)同中數(shù)字人民幣促進(jìn)小微企業(yè)融資的機(jī)制參見(jiàn)圖2。數(shù)字人民幣促進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)和財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型(二)國(guó)庫(kù)資金收付中運(yùn)用數(shù)字人民幣優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務(wù)流程目前，我國(guó)國(guó)庫(kù)資金收付，主要采用基于國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的集中收付模式，包括集中收繳和集1.國(guó)庫(kù)集中收繳中運(yùn)用數(shù)字人民幣對(duì)收繳業(yè)務(wù)的規(guī)范和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政收入主要包括稅收收入和非稅收入兩類(lèi)。稅收收繳采用直接繳庫(kù)模式，通過(guò)財(cái)稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，稅款直達(dá)國(guó)庫(kù)單一賬戶。數(shù)字人民幣在稅收業(yè)務(wù)中的應(yīng)用場(chǎng)景和空間不大，更多是在非稅收入收繳中發(fā)揮作用。目前，我國(guó)非稅收入主要采用集中繳庫(kù)模式(少部分采用直繳入庫(kù)模式)。非稅收入由銀行代收或征收單位集中收款后提交銀行結(jié)算，銀行每日繳入非稅收入?yún)R繳專(zhuān)戶或財(cái)政專(zhuān)戶中，財(cái)政部門(mén)定期或不定期劃繳至國(guó)庫(kù)單一賬戶。非稅收入集中繳庫(kù)存在資金滯留不能及時(shí)入庫(kù)問(wèn)題，既影響資金使用效率，也導(dǎo)致資金存管安全問(wèn)題。鑒于此，建立和完善非稅收入收繳管理一體化信息系統(tǒng)已成為我國(guó)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的迫切任務(wù)。成本效益比不高。在非稅收入收繳中引入數(shù)字人民幣，既可以簡(jiǎn)化收繳流程，又可以提高業(yè)務(wù)規(guī)范。繳費(fèi)主體采用數(shù)字人民幣，可以通過(guò)所持有的數(shù)字錢(qián)包直接向財(cái)政專(zhuān)戶繳款，財(cái)政專(zhuān)戶在收到資金后實(shí)時(shí)匯繳至國(guó)庫(kù)單一賬戶，避免了通過(guò)銀行賬戶匯繳的繁雜流程。還有，在財(cái)政資金非稅收入專(zhuān)戶的繳效率。甚至，為規(guī)范非稅收入?yún)R繳，財(cái)政部門(mén)還可以通過(guò)數(shù)字人民幣智能合約設(shè)定各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)校驗(yàn)，防止亂收費(fèi)。運(yùn)用數(shù)字人民幣對(duì)非稅收入集中收繳模式的優(yōu)化參見(jiàn)圖3。圖3運(yùn)用數(shù)字人民幣優(yōu)化非稅收入集中收繳模式業(yè)務(wù)集中支付是我國(guó)財(cái)政資金支出的主要模式，包括直接支付和授權(quán)支付兩種形式。集中支付采用“先支付，再清算”方式，由商業(yè)銀行先行墊款，再于當(dāng)日內(nèi)向中國(guó)人民銀行發(fā)起清算。集中支付中的財(cái)政資金在支付環(huán)節(jié)，不僅業(yè)務(wù)流程過(guò)于繁瑣，影響資金支付效率，①還可能具有潛在的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，影圖4運(yùn)用數(shù)字人民幣規(guī)范和優(yōu)化財(cái)政資金集中支付業(yè)務(wù)②直接支付中，財(cái)政部門(mén)及商業(yè)銀行僅能審核支付申請(qǐng)是否符合預(yù)算用款計(jì)劃及付款憑證和單據(jù)的表面合規(guī)性，無(wú)法審核其真實(shí)性與合理性，存在資金挪用、違規(guī)使用風(fēng)險(xiǎn)和資金閑置、擠占風(fēng)險(xiǎn)。授權(quán)支付中，資金用途真實(shí)性、支付行為合理性缺乏控制，存在套取、轉(zhuǎn)移、挪用等違規(guī)操縱財(cái)政資金和濫用授權(quán)支付問(wèn)題。數(shù)字人民幣促進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)和財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型國(guó)庫(kù)集中支付中引入數(shù)字人民幣，既可以對(duì)現(xiàn)行的集中支付業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化，化繁為簡(jiǎn)，提高效率，又可以對(duì)財(cái)政資金流轉(zhuǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)控，維護(hù)資金安全。首先，數(shù)字人民幣整合支付、清算于一體，同步實(shí)現(xiàn)資金的支付、清算與記賬，規(guī)范了支付業(yè)務(wù)與流程，簡(jiǎn)化支付環(huán)節(jié)和手續(xù)。采用數(shù)字人民幣進(jìn)行財(cái)政資金集中支付，財(cái)政部門(mén)(或預(yù)算單位)直接向中國(guó)人民銀行發(fā)送支付指令，中國(guó)人民銀行將國(guó)庫(kù)單一賬戶中的相應(yīng)金額資金兌換為數(shù)字人民幣，并經(jīng)財(cái)政部門(mén)(預(yù)算單位)開(kāi)立的數(shù)字錢(qián)包直接支付給收款者。再者，數(shù)字人民幣可追溯機(jī)制和分布式賬本系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)信息共享，方便財(cái)政部門(mén)、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證財(cái)政資金流轉(zhuǎn)和使用安全。運(yùn)用數(shù)字人民幣對(duì)財(cái)政資金集中支付業(yè)務(wù)的規(guī)范和優(yōu)化參見(jiàn)圖4。(三)小額采購(gòu)中運(yùn)用數(shù)字人民幣強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)控自2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)體系日益完善，采購(gòu)業(yè)務(wù)亦愈漸規(guī)范。然而，當(dāng)前限額以下的商品與服務(wù)的采購(gòu)尚未納入政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍內(nèi)，而是由各單位各施其政，自行制定實(shí)施細(xì)則進(jìn)行管理。因此，相較于其他采購(gòu)方式，小額采購(gòu)?fù)该鞫鹊汀⒁?guī)范性差。目前，小額采購(gòu)采用授權(quán)支付，財(cái)政部門(mén)在批準(zhǔn)預(yù)算單位預(yù)算額度后，預(yù)算單位即可在財(cái)政部門(mén)下達(dá)的額度內(nèi)通過(guò)單位零余額賬戶進(jìn)行支付。小額采購(gòu)預(yù)算通常沒(méi)有體現(xiàn)在預(yù)算編制中，加之零余額賬戶還存在提現(xiàn)等操作，難以對(duì)它進(jìn)行事前審查和事中監(jiān)控。小額采購(gòu)金額小，事項(xiàng)雜，事后監(jiān)督也不易實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用數(shù)字人民幣將審查監(jiān)督內(nèi)嵌于資金監(jiān)控流程中，可以規(guī)范小額采購(gòu)業(yè)務(wù)，提高小額采購(gòu)中資金監(jiān)控能力。預(yù)算單位選定供應(yīng)商后，在財(cái)政部門(mén)下達(dá)的審批額度內(nèi)，向國(guó)庫(kù)單一賬戶出具支付指令，國(guó)庫(kù)單一賬戶兌換數(shù)字人民幣經(jīng)預(yù)算單位數(shù)字錢(qián)包向供應(yīng)商賬戶進(jìn)行支付。數(shù)字人民幣還可結(jié)合大數(shù)據(jù)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、采購(gòu)價(jià)格條件等進(jìn)行審查，如不符合條件，則拒絕支付，資金自動(dòng)回收至國(guó)庫(kù)。另外，利用數(shù)字人民幣，還可以將采購(gòu)物品清單乃至相應(yīng)的資產(chǎn)編號(hào)信息嵌入該筆交易的區(qū)塊(賬本)中，實(shí)現(xiàn)資金管理與資產(chǎn)管理的對(duì)應(yīng)與銜接。運(yùn)用數(shù)字人民幣強(qiáng)化小額采購(gòu)的資金監(jiān)控職能參見(jiàn)圖5。圖5運(yùn)用數(shù)字人民幣強(qiáng)化小額采購(gòu)的資金監(jiān)控(四)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中運(yùn)用數(shù)字人民幣對(duì)管理體系重塑專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)政府委托下級(jí)政府支出的補(bǔ)助資金，本質(zhì)上是一種為實(shí)現(xiàn)特定政策導(dǎo)向與目標(biāo)的財(cái)政資源再分配手段，通常需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶管理和撥付資金。專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在項(xiàng)目過(guò)多、資金分散、規(guī)模參差不齊等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)資金合力。①數(shù)字人民幣之于重塑專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理體系，能夠發(fā)揮重要作用。在提高資金管理效率方面，采用數(shù)字人民幣可以直接實(shí)現(xiàn)資金的跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)、跨賬戶歸集統(tǒng)籌。數(shù)字人民幣的分布式賬本和共識(shí)機(jī)制確保上級(jí)財(cái)政部門(mén)能實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌控專(zhuān)戶資金的情況，實(shí)現(xiàn)資金管理的智能化、自動(dòng)化、規(guī)范化和透明化，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。在優(yōu)化資金管理體制方面，將數(shù)字人民幣與國(guó)庫(kù)授權(quán)支付模式相結(jié)合，變資金管理為額度管理，先下額度，再分步撥付資金并同步結(jié)算。財(cái)政部門(mén)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算方案，并同時(shí)向國(guó)庫(kù)單一賬戶下達(dá)額度。如果管理多筆專(zhuān)項(xiàng)資金，可以在掛鉤于國(guó)庫(kù)單一賬戶的數(shù)字錢(qián)包下以虛擬錢(qián)包或子錢(qián)包形式分別管理。在此過(guò)程中，專(zhuān)項(xiàng)資金依照配套資金到位情況、手續(xù)辦理情況、項(xiàng)目進(jìn)度等按需撥付，避免資金沉淀。將專(zhuān)項(xiàng)資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下進(jìn)行管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，增強(qiáng)資金撥付使用的安全性和規(guī)范性，提高了財(cái)政資源配置效率。運(yùn)用數(shù)字人民幣重塑專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系參見(jiàn)圖6。圖6運(yùn)用數(shù)字人民幣重塑專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系數(shù)字人民幣促進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)和財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型五、財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字人民幣效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素(一)技術(shù)相容性和基礎(chǔ)設(shè)施完善數(shù)字人民幣作為全新的技術(shù)產(chǎn)物，目前尚處于測(cè)試試點(diǎn)階段，相關(guān)技術(shù)的穩(wěn)定性、可靠性尚未得亦未出臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范和安全等級(jí)要求。從現(xiàn)有的方案來(lái)看，中國(guó)人民銀行將授權(quán)包括商業(yè)銀行、支付服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的多類(lèi)主體共同參與運(yùn)營(yíng)，各類(lèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間技術(shù)方案的兼容性，技術(shù)層面的銜接與互通機(jī)制等都將影響數(shù)字人民幣的應(yīng)用，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的技術(shù)演進(jìn)和迭代也將進(jìn)一步增加技術(shù)的復(fù)雜性。盡管當(dāng)前金融領(lǐng)域的技術(shù)和業(yè)務(wù)管理中已應(yīng)用數(shù)字簽名、身份認(rèn)證等數(shù)字技術(shù)，但數(shù)字人民幣在財(cái)政領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用需要從底層技術(shù)邏輯對(duì)財(cái)政信息系統(tǒng)進(jìn)行融合與重構(gòu)。此外，目前的數(shù)字人民幣偏重零售型業(yè)務(wù)，而財(cái)政資金管理則會(huì)涉及到批發(fā)型業(yè)務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)零售型向批發(fā)型拓展，如何更好實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣之于財(cái)政領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景與技術(shù)融合還需要進(jìn)一步探索和完善。數(shù)字人民幣作用的發(fā)揮是以其廣泛使用為前提，這取決于社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字人民幣的接受和信任。影響數(shù)字人民幣接受度和信任度的主要外部和環(huán)境因素是數(shù)字鴻溝，這包括三個(gè)層面問(wèn)題：一則，設(shè)備與接入鴻溝。數(shù)字人民幣具有不依賴銀行賬戶和不依賴網(wǎng)絡(luò)的雙離線特征，技術(shù)上更方便高齡、普惠群體使用和接入，鑒于此，需要加快研發(fā)和部署數(shù)字人民幣的接入使用系統(tǒng)，擴(kuò)大數(shù)字人民幣接入設(shè)備和系統(tǒng)的覆蓋范圍。再則，技能鴻溝。個(gè)體不具備操作使用設(shè)備(或基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施)的能力和知識(shí)是限制數(shù)字人民幣應(yīng)用范圍的重要制約。降低數(shù)字人民幣的操作和使用門(mén)檻，熨平數(shù)字人民幣接入的技能鴻溝是當(dāng)務(wù)之急。三則，觀念鴻溝。數(shù)字人民幣作為新興前沿事物，其相關(guān)技術(shù)對(duì)普通社會(huì)公眾而言并不熟知，應(yīng)用案例(尤其是財(cái)政資金管理領(lǐng)域)亦尚不豐富。提高社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字人民幣及其技術(shù)的認(rèn)知和熟悉度，是宣傳和推廣數(shù)字人民幣的重要手段。一則，基礎(chǔ)建設(shè)。數(shù)字人民幣(加上大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用)對(duì)于算力、傳輸及存儲(chǔ)等硬件配套基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求。數(shù)字人民幣推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)當(dāng)前財(cái)政信息和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在處理速度、網(wǎng)絡(luò)性能、存儲(chǔ)容量方面帶來(lái)挑戰(zhàn)，需要升級(jí)和優(yōu)化。再則，系統(tǒng)搭建。目前，財(cái)政業(yè)務(wù)流還仍然存在因系統(tǒng)分割所造成的碎片化和“信息孤島”問(wèn)題，制約和影響建設(shè)數(shù)字財(cái)政“三流合一”進(jìn)程。分布式賬本技術(shù)可能為搭建財(cái)政數(shù)字化系統(tǒng)提供系統(tǒng)層面的解決方案。通過(guò)自上而下的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建涵蓋財(cái)政、金融、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)庫(kù)在內(nèi)的數(shù)字化財(cái)政聯(lián)盟鏈，提供可有效接入各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、財(cái)政用戶的技術(shù)接口，為數(shù)字人民幣與財(cái)政系統(tǒng)的深度整合提供可靠的系統(tǒng)支持。三則，人才建設(shè)。數(shù)字人民幣應(yīng)用于財(cái)政數(shù)字化治理，需要既熟悉數(shù)字貨幣技術(shù)及運(yùn)作機(jī)制，又了解財(cái)政業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為此，應(yīng)大力推進(jìn)相關(guān)人才培養(yǎng)和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以適應(yīng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)和財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。(二)體制改革和治理體系完善數(shù)字人民幣只是手段，從技術(shù)層面強(qiáng)化財(cái)政資金管理與配置，只治其表而不及其里。財(cái)政治理，歸根結(jié)底還在于體制機(jī)制。為此，我們需要繼續(xù)深化現(xiàn)代財(cái)稅體制改革，完善立法，建立權(quán)責(zé)匹配的現(xiàn)代化財(cái)政體制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。只有基于良性發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)和激勵(lì)相容的現(xiàn)代財(cái)政體制，數(shù)字人民幣促進(jìn)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展才會(huì)事半功倍。數(shù)字人民幣在財(cái)政治理中的應(yīng)用需要與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)邏輯、規(guī)范和業(yè)務(wù)流程。引入數(shù)字人民幣后，財(cái)政資金管理體系和流程等均需要進(jìn)行重塑與再造，以與數(shù)字人民幣形態(tài)下資金的流轉(zhuǎn)與監(jiān)控相匹配。數(shù)字人民幣作為數(shù)字財(cái)政和數(shù)字金融共同基礎(chǔ)設(shè)施和核心組成，需要財(cái)政部門(mén)和中國(guó)人民銀行建立一套穩(wěn)定、科學(xué)和行之有效的合作機(jī)制，協(xié)調(diào)和管理諸如數(shù)字人民幣系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)權(quán)限設(shè)置與開(kāi)放授權(quán)，內(nèi)嵌智能合約的編輯、設(shè)置和規(guī)范，以及財(cái)政資金追蹤和監(jiān)管等業(yè)務(wù)和制度問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)與中國(guó)人民銀行的內(nèi)在聯(lián)系將進(jìn)一步強(qiáng)化，業(yè)務(wù)合作機(jī)制與流程也需要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和數(shù)字化發(fā)展要求。六、結(jié)論及政策建議數(shù)字財(cái)政是數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和必由之路。數(shù)字人民幣是數(shù)字財(cái)政關(guān)鍵和核心組成，也是推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。數(shù)字人民幣在推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中有助于提高財(cái)政治理的信息透明度，提升預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)估效能，規(guī)范財(cái)政資金收支體系，優(yōu)化財(cái)政資金配置。數(shù)字人民幣在規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化政府采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督、完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理等方面具有廣泛的應(yīng)用前景。數(shù)字人民幣正在緊鑼密鼓地開(kāi)展多樣化應(yīng)用場(chǎng)景測(cè)試，落地時(shí)間漸行漸近。但是，數(shù)字人民幣真正發(fā)揮建設(shè)數(shù)字財(cái)政關(guān)鍵作用，實(shí)質(zhì)推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還需要從多方其一，從財(cái)政體制建設(shè)現(xiàn)代化出發(fā)，為數(shù)字財(cái)政與數(shù)字人民幣深度融合打造體制和機(jī)制土壤。深化財(cái)稅和預(yù)算管理體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、激勵(lì)相容的財(cái)政管理體制，明晰政府與市場(chǎng)邊界，規(guī)范和約束對(duì)財(cái)政金融資源的配置，實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的合理平衡。增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與中國(guó)人民銀行等其他部門(mén)的溝通銜接，推進(jìn)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、共治和共融，調(diào)整和重構(gòu)財(cái)政各部門(mén)之間、財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位之間、財(cái)政部門(mén)與管理對(duì)象和用戶之間的角色定位和邊界銜接，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的共享協(xié)調(diào)工作機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化思維梳理和重塑業(yè)務(wù)流程，建立與數(shù)字人民幣相匹配的財(cái)政資金和業(yè)務(wù)管理制度，加快推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。其二，從國(guó)家治理體系數(shù)字化出發(fā)，優(yōu)化數(shù)字人民幣應(yīng)用環(huán)境。通過(guò)多樣化手段，拓展數(shù)字人民幣的可得性和可達(dá)性，提升使用的簡(jiǎn)便性和安全性。開(kāi)展覆蓋更廣泛領(lǐng)域和人群的使用試點(diǎn)，尋找和解決影響弱勢(shì)人群使用數(shù)字人民幣的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。大力開(kāi)展數(shù)字人民幣相關(guān)科普和推廣教育，培養(yǎng)公眾使用習(xí)慣，提高接受度和認(rèn)可度，彌合公眾數(shù)字鴻溝。其三，從技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)，提高財(cái)政治理與數(shù)字人民幣的契合度。盡快出臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)升級(jí)，提升技術(shù)的穩(wěn)定性和兼容性。以數(shù)字人民幣作為推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字人民幣促進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)和財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具，開(kāi)拓推廣多樣化的財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。從偏向日常消費(fèi)領(lǐng)域的支付工資、物業(yè)水電費(fèi)用，增強(qiáng)數(shù)字人民幣在財(cái)政領(lǐng)域的應(yīng)用能力，拓展應(yīng)用范圍。其四，從配套建設(shè)出發(fā)，夯實(shí)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字人民幣效能發(fā)揮基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，完善和優(yōu)化財(cái)政信息化基礎(chǔ)設(shè)施。立足建設(shè)分布式財(cái)政數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)。大力開(kāi)展數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)，為數(shù)字人民幣在財(cái)政領(lǐng)域的應(yīng)用做好準(zhǔn)備。參考文獻(xiàn)[1]范一飛.法定中國(guó)數(shù)字貨幣的理論依據(jù)和架構(gòu)選擇[J].中國(guó)金融，2016(17):10-12.[2]封思賢，丁佳.加密數(shù)字貨幣交易中的洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn):來(lái)源、證據(jù)與啟示[J].國(guó)際金融研究，2019(7):75-85.[3]高培勇.中國(guó)財(cái)稅改革40年:基本軌跡基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律[J].經(jīng)濟(jì)研究，2018(3):4-20.[4]高培勇.論國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014(12):102-122.[5]蔣國(guó)慶，彭?xiàng)?，姚?數(shù)字貨幣助力精準(zhǔn)扶貧初探[A].數(shù)字貨幣研究前沿(第一輯)，中國(guó)金融出版社，2018:99-111.[6]蔣紅艷.關(guān)于長(zhǎng)沙市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革的探討—基于預(yù)算單位視角[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2020(7):[7]蔣曉婉.央行數(shù)字貨幣與財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型[J].武漢金融，2021(1):62-66.[8]荊林波.大數(shù)據(jù)的由來(lái)與作為[J].財(cái)經(jīng)智庫(kù)，2018，3(4):26-35+140.[9]李明.完善國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2018(16):180-182.[10]李雪松.大數(shù)據(jù)推進(jìn)城市公共服務(wù)精細(xì)化的邏輯解構(gòu)[J].電子政務(wù)，2018(5):93-100.[11]李揚(yáng).貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合:分析思路及若干重要問(wèn)題[R].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所第400期金融論壇演講報(bào)告，2021.J財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2022(2):5-17.[13]劉尚希，李成威，楊德威.財(cái)政與國(guó)家治理:基于不確定性與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的邏輯[J].財(cái)政研究，2018(1):10-19+52.[14]劉尚希.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn):一個(gè)分析框架[J].經(jīng)濟(jì)研究，2003(5):23-31.[15]劉尚希.公共風(fēng)險(xiǎn)視角下的公共財(cái)政[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.[16]劉淑春.數(shù)字政府戰(zhàn)略意蘊(yùn)、技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計(jì)—基于浙江改革的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)行政管理，2018(9):37-45.[17]馬寶君，張楠，譚棋天.基于政民互動(dòng)大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)效能影響因素分析[J].中國(guó)行政管理，2018(10):109-115.[18]馬蔡深，趙笛.大數(shù)據(jù)時(shí)代的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)框架建設(shè)[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019(12):3-12.[19]任國(guó)哲.大數(shù)據(jù)時(shí)代完善稅收征管制度體系的思考[J].稅務(wù)研究，2019(9)：114-118.[20]宋麗穎，解堊，王怡璞，等.規(guī)范資金管理推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善[J].財(cái)政監(jiān)督，2019(14):31-46.[21]王敏，彭敏嬌.大數(shù)據(jù)時(shí)代全面預(yù)算績(jī)效管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2019(5):58-66+4.[22]王志剛，李小夢(mèng).數(shù)字化為財(cái)政治理現(xiàn)代化賦能[J].地方財(cái)政研究，2021(11):34-39.[23]王志剛，趙斌.數(shù)字財(cái)政助推國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2020(3):150-158.[24]王志剛.財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政府公共服務(wù)能力建設(shè)[J].財(cái)政研究，2020(10):19-30.[25]徐忠，姚前.數(shù)字票據(jù)交易平臺(tái)初步方案[J].中國(guó)金融，2016(17):31-33.[26]姚前.法定數(shù)字貨幣的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析:理論與實(shí)證[J].國(guó)際金融研究，2019(1):16-27.[27]姚前.法定數(shù)字貨幣對(duì)現(xiàn)行貨幣體制的優(yōu)化及其發(fā)行設(shè)計(jì)[J].國(guó)際金融研究，2018(4):3-11. 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