預(yù)防和處理進京非正常上訪問題應(yīng)急預(yù)案預(yù)防和處理進京非正常上訪問題應(yīng)急預(yù)案PAGE4預(yù)防和處理進京非正常上訪問題應(yīng)急預(yù)案預(yù)防和處理進京非正常上訪問題應(yīng)急預(yù)案加強矛盾糾紛排查調(diào)處、推動進京非正常上訪問題及時就地解決、維護首都安全穩(wěn)定是中央賦予各級綜治部門的一項重要政治任務(wù)，根據(jù)市綜治委的統(tǒng)一部署要求，為進一步加強我鎮(zhèn)預(yù)防和處理進京非正常上訪工作，特制定本預(yù)案。一、進京非正常上訪行為的界定到天安門、中南海、外國使領(lǐng)館、國家領(lǐng)導(dǎo)人住地等非訪區(qū)上訪的行為。二、組織保障為更好的預(yù)防和處理進京非正常上訪問題，成立鎮(zhèn)預(yù)防和處理進京非正常上訪問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），其成員如下：組長：馮瓊（鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)政府負責(zé)人）副組長：楊前（鎮(zhèn)委副書記、紀檢書記）成員：顏永紅（嘉積派出所所長）陳超（城北派出所所長）肖少青（城南派出所所長）王德賢（溫泉派出所所長）郭銳（上埇派出所所長）王李?。ㄦ?zhèn)紀檢副書記、監(jiān)察室主任）黃中島（鎮(zhèn)黨政綜合辦公室主任）王海興（鎮(zhèn)綜治專職副主任）各社區(qū)、村書記、主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，辦公室主任由楊前同志擔(dān)任。三、處置原則堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”原則，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合原則。四、主要職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組由組長或副組長主持召開緊急會議，聽取各有關(guān)單位的情況匯報，安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)各單位建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，指定專人負責(zé)做好信息收集工作，及時上報相關(guān)信息。五、應(yīng)急處置措施㈠發(fā)現(xiàn)進京非正常上訪苗頭或事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在接到信息后迅速向組長及副組長報告，提出處置措施和方案，由領(lǐng)導(dǎo)小組確定。㈡根據(jù)指定的處置方案，迅速采取行動，安排相關(guān)的工作人員進行勸訪。㈢保證車輛使用。為保證發(fā)生情況后能及時介入處置，領(lǐng)導(dǎo)小組在第一時間內(nèi)協(xié)調(diào)安排車輛作為交通工具。㈣經(jīng)費保障。發(fā)生非正常進京上訪事件后，特事特辦，鎮(zhèn)財政將劃撥出工作經(jīng)費，實報實銷，為進京勸返工作提供保障。㈤要在上訪事件處置結(jié)束后3天內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報處理結(jié)果，要求相關(guān)單位妥善解決信訪人合理訴求并密切關(guān)注信訪人思想動態(tài)，做好穩(wěn)控工作。六、建立機制，預(yù)防非正常進京上訪進一步深化平安建設(shè)，建立健全“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各方參㈠建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制。依托鎮(zhèn)綜治工作中心、村（居）委會綜治工作站，健全全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機制，按照提高效率、便民利民的原則，對矛盾糾紛做到全面排查、統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理、實現(xiàn)排查、受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個環(huán)節(jié)工作銜接，落實調(diào)解責(zé)任單位、責(zé)任人。㈡建立健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機制。落實定期排查制度，對進京非正常上訪人員的情況，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，各單位每半月一次，對重大矛盾糾紛隱患以及信訪情況自行組織排查，逐一建立臺賬，及時掌握動態(tài)，做到情況清、底數(shù)明。同時，對緊急、重大的信息，按照規(guī)定時限進行報送，決不能遲報、緩報、瞞報。㈢建立健全統(tǒng)籌兼顧、標本兼職、各負其責(zé)、齊抓共管的格局。堅持源頭治理，加大源頭化解穩(wěn)控力度，建立依法有序表達訴求、及時就地解決問題的機制，積極為群眾排憂解難，下大氣力解決一批信訪突出問題。堅持系統(tǒng)治理，把解決非正常上訪問題納入基層平安創(chuàng)建內(nèi)容，推動基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)、網(wǎng)格化管理，提高矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息化水平，發(fā)揮人民團體、群眾組織、社會組織及群防群治力量等優(yōu)勢，及時主動和化解矛盾糾紛。堅持依法治理，認真貫徹落實《信訪條例》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，善于運用法治思維和法治方式，既依法按政策解決合法合理訴求，又堅守法律底線，維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳教育，教育上訪人樹立依法上訪的意識，引導(dǎo)其通過法定程序表達訴求。堅持綜合治理，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要通力協(xié)作，形成統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管的工作局面。七、責(zé)任追究各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)是處置進京非正常上訪和勸返接回工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接負責(zé)人。有下列情形之一的，將依照有關(guān)群眾工作責(zé)任追究制度實行問責(zé)。㈠不按照要求趕赴現(xiàn)場開展勸返接回工作，造成事態(tài)擴大或失控的；㈡不服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，造成事態(tài)升級或產(chǎn)生負面影響的；㈢因㈣因㈤因上訪人員合理訴求沒有得到解決或沒有在規(guī)定的時限內(nèi)給上訪人解答回復(fù)，造成同一個信訪事項，同一批上訪人進京非正常上訪超