工程量清單計價模式下的常見計價爭議處理工程量清單計價的特點

計價爭議處理的原則

可依據(jù)的法律法規(guī)和文件工程量清單計價模式下的常見計價爭議處理常見計價爭議的分類及處理方法清單計價的核心

自主報價、風(fēng)險共擔(dān)。清單計價的優(yōu)點：

1、競爭性報價。

2、清單工程量的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，價的風(fēng)險由投標人承擔(dān)。

3、統(tǒng)一的報價平臺。

4、清單項目的劃分按照項目實體，有利于工程價款調(diào)整與支付。工程量清單計價的特點清單與定額的關(guān)系

1、清單以項目實體劃分，現(xiàn)行定額以工序劃分。定額對應(yīng)清單項目的工作內(nèi)容的一部分，多條定額組成了清單綜合單價。2、清單的工程量計算規(guī)則與定額不相同。5、在定額中部分含量量暫定，結(jié)算時調(diào)整。清單中需要投標人在投標時考慮。如充盈系數(shù)，鋼筋接頭等。3、清單的表現(xiàn)形式類似于綜合定額。現(xiàn)行土建、裝飾、安裝、市政定額從單位估價表調(diào)整而來。4、清單全國統(tǒng)一，定額各省編制。定額是投標報價的參考。12345工程量清單計價4.1一般規(guī)定4.2招標控制價4.3投標價4.4工程合同價款的確定4.5工程計量與價款支付4.6索賠與現(xiàn)場簽證4.7工程價款調(diào)整4.8竣工結(jié)算08規(guī)范4.9工程計價爭議處理項目新《規(guī)范》計價依據(jù)爭議4.9.1在工程計價中，對工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關(guān)政策規(guī)定發(fā)生爭議事項的，由工程造價管理機構(gòu)負責(zé)解釋。質(zhì)量爭議4.9.2發(fā)包人以對工程質(zhì)量有異議，拒絕辦理工程竣工結(jié)算的，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結(jié)算按合同約定辦理；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，雙方應(yīng)就有爭議的部分委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結(jié)算，無爭議部分的竣工結(jié)算按合同約定辦理。合同糾紛4.9.3發(fā)、承包雙方發(fā)生工程造價合同糾紛時，應(yīng)通過下列辦法解決：1.雙方協(xié)商；2.提請調(diào)解。工程造價管理機構(gòu)負責(zé)調(diào)解工程造價問題；3按合同約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。4.9.4在合同糾紛案件處理中，需作工程造價鑒定的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行。4.9工程計價爭議處理

1、合同優(yōu)先

2、書面證據(jù)

3、實事求是第十九條當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量。

計價爭議處理的原則1、合同法（1999年）2、建筑法（1997年）3、《招標投標法》（1999年）

4、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（2004年）

5、江蘇省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見（2008年）

6、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）

7、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》（1993年）

8、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2001年）

9、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（2004年)10、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008)11、《關(guān)于工程量清單計價施工合同價款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見》（蘇建價【2005】593號）

12、《關(guān)于加強建筑材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見》（蘇建價【2008】67號）

13、《關(guān)于<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>（GB50500-2008）的貫徹意見》（蘇建價【2009】40號）

14、《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（2010年66號省長令）有關(guān)法律法規(guī)和文件最高人民法院印發(fā)《關(guān)于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》的通知

法發(fā)〔2009〕40號一、慎重適用情勢變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系

2、人民法院在適用情勢變更原則時，應(yīng)當充分注意到全球性金融危機和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢變化是一個逐步演變的過程。在演變過程中，市場主體應(yīng)當對于市場風(fēng)險存在一定程度的預(yù)見和判斷。

3、情勢變更是當事人在締約時無法預(yù)見的非市場系統(tǒng)固有的風(fēng)險。應(yīng)當注意衡量風(fēng)險類型是否屬于社會一般觀念上的事先無法預(yù)見、風(fēng)險程度是否遠遠超出正常人的合理預(yù)期、風(fēng)險是否可以防范和控制、交易性質(zhì)是否屬于通常的“高風(fēng)險高收益”范圍等因素，并結(jié)合市場的具體情況，在個案中識別情勢變更和商業(yè)風(fēng)險。

4、人民法院仍應(yīng)遵循側(cè)重于保護守約方的原則。充分注意利益均衡，公平合理地調(diào)整雙方利益關(guān)系。嚴格履行適用情勢變更的相關(guān)審核程序。商業(yè)風(fēng)險：商品價格波動、匯率變化等正常的貿(mào)易風(fēng)險區(qū)別開來。不可抗力：不可預(yù)見、不可避免、不可克服。一、合同條款無約定二、合同條款有歧義三、定額子目套用四、關(guān)于簽證的爭議五、計價表及有關(guān)文件有規(guī)定但仍常發(fā)生爭議的六、在計價文件執(zhí)行中的特殊情況七、招投標過程中的失誤常見計價爭議的分類及處理方法一、合同同條款無無約定1、水電費費用扣除除辦法（1）數(shù)量：：按裝表表計量（2）按市場場價格扣扣除2、工期期提前的的獎勵（1）與合同同工期相相比提前前（2）當沒有有約定時時，一般般不計取取3、總承包包服務(wù)費費發(fā)包人擬擬單獨發(fā)發(fā)包的工工程，需需要總包包單位進進行配合合現(xiàn)場管管理或配配合某些些工作的的，費率率標準1或2-3%?！犊偝邪?wù)費計計價表》（1）擬分包包工程的的估算價價格（2）配合內(nèi)內(nèi)容因具具體工程程不同，，費率也也不同4、工程量量清單與與施工圖圖紙不一一致時的的處理辦辦法（固固定總價價合同））兩種意見見：（1）固定總總價合同同是針對對工程量量清單的的包干，，不應(yīng)承承擔(dān)工程程量清單單與施工工圖紙間間的偏差差（2）固定總總價合同同要求招招標人提提供時間間讓投標標人事前前對工程程量清單單進行復(fù)復(fù)核，及及時修正正工程量量清單中中的錯誤誤。處理：原原則上除除設(shè)計變變更、發(fā)發(fā)包人更更改經(jīng)審審定批準準的施工工組織設(shè)設(shè)計、國國家政策策性調(diào)整整外，合合同價格格一般不不再調(diào)整整。5、27.6發(fā)包人供供應(yīng)材料料設(shè)備的的結(jié)算辦辦法（1）承包人人退還甲甲供材料料設(shè)備價價款時，，按發(fā)包包人在招招標文件件中給定定的材料料價格（（含采購購保管費費）除以以1.01后退給發(fā)發(fā)包人（（1%作為施工工單位的的現(xiàn)場保保管費））。（2）領(lǐng)料量量超出承承包人在在投標文文件中所所報數(shù)量量時，超超出部分分的材料料設(shè)備價價款由承承包人按按照市場場價格支支付給發(fā)發(fā)包人；；領(lǐng)料量量少于承承包人在在投標文文件中所所報數(shù)量量時，節(jié)節(jié)余部分分的材料料設(shè)備歸歸承包人人。6、工程價款款調(diào)整不同合同同形式對對應(yīng)的工工程價款款調(diào)整辦辦法不同同。合同形式式的分類類：（1）固定總總價合同同（2）固定單單價合同同人工工資資調(diào)整：：當合同同沒有明明確規(guī)定定不調(diào)時時，可以以調(diào)整。。作為政政策性調(diào)調(diào)整處理理。材料價格格調(diào)整：：當材料料價格發(fā)發(fā)生大幅幅波動時時，可以以調(diào)整，，合同雙雙方分別別承擔(dān)部部分差價價。參考考情勢變變更原則則。綜合單價價調(diào)整：：當工程程量清單單項目工工程量的的變化幅幅度超過過10%，且其影影響分部部分項工工程費超超過0.1%時，增加加部分或或減少后后剩余部部分的綜綜合單價價可調(diào)整整。措施項目目費用調(diào)調(diào)整：按按費率計計取的，，費率不不變；以以總價形形式報價價的，折折成費率率，費率率不變；；套用計計價表子子目的，，根據(jù)工工程量的的變化調(diào)調(diào)整。（3）可調(diào)價價格合同同（4）按實結(jié)結(jié)算合同同常見爭議議：趕工工措施費費、工程程按質(zhì)論論價、費費用定額額中為費費率區(qū)間間工程量量計量量按現(xiàn)現(xiàn)場實實際測測量還還是施施工圖圖示尺尺寸二、合合同條條款有有歧義義1、文字字上的的歧義義例：23.2本合同同采用用固定定總價價方式式確定定。合合同價價款中中包括括的風(fēng)風(fēng)險范范圍：：工程量量清單單與設(shè)設(shè)計施施工圖圖紙之之間的的偏差差，政府文文件以以及寧寧建價價（2004）240號文規(guī)規(guī)定的的不可可競爭爭費用用的政政策性性調(diào)整整除外外。2、固定定價格格合同同（1）根根據(jù)具具體的的價款款調(diào)整整條款款來確確定（2）工程程是否否滿足足工期期在一一年內(nèi)內(nèi)，工工程總總價在在500萬以內(nèi)內(nèi)3、合同同條款款前后后不一一致例：23.2本合同同采用用固定定總價價合同同方式式確定定。23.3雙方約約定的的合同同價款款的調(diào)調(diào)整因因素：：工工程量量按實實調(diào)整整，材材料按按施工工期間間造價價管理理機構(gòu)構(gòu)發(fā)布布的材材料指指導(dǎo)價價格調(diào)調(diào)整。。處理原原則（（1）按具具體條條款執(zhí)執(zhí)行（2）簽訂訂補充充協(xié)議議三、定定額子子目套套用對于采采用工工程量量清單單計價價的招招投標標工程程，定定額只只是投投標報報價的的參考考，投投標人人應(yīng)根根據(jù)企企業(yè)的的個別別成本本競爭爭報價價。（1）合同同中明明確約約定按按某某某定額額執(zhí)行行時，，按定定額計計價。。（2）定額額中未未規(guī)定定調(diào)整整的，，不得得應(yīng)具具體工工程的的施工工組織織設(shè)計計、施施工方方法和和工、、料、、機等等耗用用與計計價表表有出出入而而調(diào)整整。例：砼砼線條條、基基坑排排水、、天棚棚木龍龍骨吊吊筋……例1：經(jīng)建建設(shè)方方同意意，門門窗價價格定定為350元/m2。1、門窗窗面積積的計計算規(guī)規(guī)則（1）施工工圖示示結(jié)構(gòu)構(gòu)尺寸寸（2）現(xiàn)場場測量量結(jié)構(gòu)構(gòu)尺寸寸（3）門窗窗外框框面積積2、價格格定性性（1）獨立立費（（2）分部部分項項綜合合單價價（3）成品品購入入價（4）甲方方指定定分包包：指指定分分包價價格，，可另另計配配合費費。例2、施工工排水水累計計使用用離心心泵200臺班，，單價價為95元/臺班。。爭爭議議：是是否已已經(jīng)包包含管管理費費和利利潤，，如按按天簽簽證，，一天天按一一個臺臺班還還是三三個臺臺班計計入。。例3、簽證證的有有效性性：某某工程程，施施工中中間造造價管管理機機構(gòu)調(diào)調(diào)整了了人工工工資資指導(dǎo)導(dǎo)價格格，承承發(fā)包包雙方方以及及受發(fā)發(fā)包人人委托托的造造價咨咨詢機機構(gòu)經(jīng)經(jīng)協(xié)商商，同同意調(diào)調(diào)整人人工工工資。。由造造價咨咨詢機機構(gòu)向向承包包人出出具了了同意意調(diào)整整的意意見書書，但但該意意見書書沒有有發(fā)包包人簽簽字蓋蓋章。。四、關(guān)關(guān)于簽簽證的的爭議議五、計計價表表及有有關(guān)文文件有有規(guī)定定但仍仍常發(fā)發(fā)生爭爭議的的1、工程程類別別何時工工程類類別可可以高高套一一類土建工工程中中的高高套一一類條條款主主要是是考慮慮是否否增加加了施施工難難度和和施工工成本本。2、安全全文明明施工工措施施費是否未未經(jīng)核核定不不能計計取基基本費費：各各市規(guī)規(guī)定不不一樣樣。3、材料料檢驗驗試驗驗費施工企企業(yè)按按規(guī)定定進行行建筑筑材料料、構(gòu)構(gòu)配件件等試試樣的的制作作、封封樣和和其它它為保保證工工程質(zhì)質(zhì)量進進行的的材料料檢驗驗試驗驗工作作所發(fā)發(fā)生的的費用用。4、臨時時設(shè)施施費建筑物物沿邊邊起50米以內(nèi)內(nèi)的圍圍墻、、臨時時道路路、水水電、、管線線和塔塔吊基基礎(chǔ)墊墊層，，以及及臨時時生活活和生生產(chǎn)用用房等等。5、天棚棚只批批膩子子不抹抹灰6、建筑筑面積積底樓架架空層層，陽陽臺7、垂直直運輸輸費兩棟及及兩棟棟以上上房子子共用用一臺臺塔吊吊工期，，系數(shù)數(shù)8、招標標人提提供圖圖紙的的非實實體項項目。。六、在在計價價文件件執(zhí)行行中的的特殊殊情況況例1：某固固定總總價合合同，，合同同簽訂訂材料料價格格調(diào)整整方法法為：：按蘇蘇建價價（2008）67號文件件《關(guān)于加加強建建筑材材料價價格風(fēng)風(fēng)險控控制的的指導(dǎo)導(dǎo)意見見》執(zhí)行。。主要建建筑材材料差差價的的取定定：應(yīng)應(yīng)以工工程所所在地地造價價管理理部門門發(fā)布布的材材料指指導(dǎo)價價格為為基準準，差差價為為施工工期同同類材材料加加權(quán)平平均指指導(dǎo)價價格與與合同同工程程基準準期（（招標標工程程為遞遞交投投標文文件截截止日日期前前28天）當當月的的材料料指導(dǎo)導(dǎo)價格格的差差額。。（1）基準準期的的材料料指導(dǎo)導(dǎo)價：：6000元/噸（2）基準準期的的鋼材材市場場實際際成交交價：：5900元/噸（3）遞交交投標標文件件截止止日的的鋼材材市場場實際際成交交價：：4950元/噸（4）施工工企業(yè)業(yè)投標標文件件中鋼鋼材報報價：：4900元/噸（5）施工工期間間鋼材材的平平均指指導(dǎo)價價：4500/噸發(fā)包人人要求求施工工企業(yè)業(yè)承擔(dān)擔(dān)的鋼鋼材差差價為為6000××5%=300元/噸投標人人只同同意承承擔(dān)鋼鋼材差差價為為4900××5%=245元/噸例2：某招投標標工程，合合同投標截截止日為2008年4月2日，中標人人在投標價價中所報人人工為37元/工日。承包人提出出：蘇建價價〔2008〕66號文中規(guī)定定基準人工工工資調(diào)整整為44元/工日，而該工工程合同的風(fēng)風(fēng)險中未包括括人工工資調(diào)調(diào)整或政策性性調(diào)整。要求求人工工資調(diào)調(diào)整。發(fā)包人提出：：蘇建價（2008）66號文印發(fā)時間間為2008年3月5日，造價信息息網(wǎng)上該信息息的發(fā)布時間間為2008年3月12日。承包人作作為有經(jīng)驗的的承包商，應(yīng)應(yīng)該及時了解解有關(guān)政策文文件。投標人人當時所報37元是在44元標準上有所所讓利，不同同意人工工資資調(diào)整。七、招投標過過程中的失誤誤1、投標文件中中工程量、暫暫列金額、暫暫定價與招標標文件中不一一致4.4.2實行招標的工工程，合同約約定不得違背背招投標文件件中關(guān)于工期期、造價、質(zhì)質(zhì)量等方面的的實質(zhì)性內(nèi)容容。招標文件件與中標人投投標文件不一一致的地方，，以投標文件件為準。（08規(guī)范）招標文件為要要約邀請，投投標文件為要要約，中標通通知書為承諾諾。發(fā)包人在清單單中列出了暫暫列金額的價價款，但投標標人未報價，，不能視為該該費用隱含在在其他項目費費中，應(yīng)視同同沒有響應(yīng)招招標文件要求求。例：某工程，，清單門窗工工程量為500m2，投標書中門門窗工程量為為450m2?，F(xiàn)招標人計計劃將該項目目指定分包給給某門窗制安安企業(yè)，實際際門窗工程量量為500m2。該分包企業(yè)業(yè)要求按500m2的工程量與總總包單位結(jié)算算。2、施工合同與與招標文件、、投標文件不不一致建設(shè)工程采用用招標方式發(fā)發(fā)包的，建設(shè)設(shè)工程合同中中關(guān)于工程造造價的約定應(yīng)應(yīng)當與招標文文件和中標人人投標文件的的實質(zhì)性內(nèi)容容相一致；不不一致的，不不作為工程結(jié)結(jié)算和審核的的依據(jù)。（（66號省長令)3、不可競爭費費用的報價與與文件規(guī)定不不一致安全文明施工工措施費4、投標書中某某清單項目的的綜合單價與與市場價格差差異過大。5、某固定單價價合同工程招招標清單在編編制時將基礎(chǔ)礎(chǔ)土方列入了了挖土方項目目：挖土方按按設(shè)計圖示尺尺寸以體積計計算挖基礎(chǔ)土方按按設(shè)計圖圖示尺寸以基基礎(chǔ)墊層底面面積乘以挖土土深度計算6、某固定單價價工程，在編編制清單時，，將空沉管計計入了清單工工程量中預(yù)制鋼筋砼樁樁按設(shè)計計圖示尺寸以以樁長（包括括樁尖）或根根數(shù)計算7、招標人在清單單中未提供某某些項目的清清單以及對應(yīng)應(yīng)圖紙，要求求投標人自行行考慮并報價價。（鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)、裝飾裝修修項目）項目特征要求求投標人自行行補充（例：：土方外運距距離）某工程補充協(xié)協(xié)議一、質(zhì)量：乙乙方嚴格按照照有關(guān)標化現(xiàn)現(xiàn)場的管理規(guī)規(guī)定、組織好好現(xiàn)場文明施施工，達到市市級文明工地地標準，若未未達到則罰款款10萬元元予予甲甲方方，，確確保保五五幢幢全全部部優(yōu)優(yōu)良良工工程程，，其其中中一一幢幢必必須須達達到到““金金陵陵杯杯””，，如如一一幢幢未未拿拿到到，，則則乙乙方方將將賠賠款款20萬元元予予甲甲方方。。二、、乙乙方方應(yīng)應(yīng)精精心心組組織織，，規(guī)規(guī)范范管管理理、、科科學(xué)學(xué)安安排排，，確確保保工工期期540天。。三、、1、本本施施工工標標區(qū)區(qū)工工程程量量按按實實結(jié)結(jié)算算，，以以總總價價10%下浮?。ǎㄩT門窗窗等等甲甲方方指指定定的的專專業(yè)業(yè)分分包包不不列列入入下下浮浮范范圍圍））。。結(jié)結(jié)算算采采用用的的計計價價文文件件2004年《江蘇蘇省省建建筑筑與與裝裝飾飾工工程程計計價價表表》、《江蘇蘇省省安安裝裝工工程程計計價價表表》及其其費費用用計計算算規(guī)規(guī)則則，，政政策策性性文文件件調(diào)調(diào)整整。。（（政政策策性性文文件件截截止止2009年3月底底））））2、措措施施費費用用計計價價方方式式如如下下：：2.1經(jīng)甲甲方方認認可可的的環(huán)環(huán)境境保保護護費費（（排排污污費費））按按實