農村公共文化體系建設調研報告近年來，我縣以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點，不斷加大投入，著力加強文體設施建設，廣泛開展各類群眾性文化活動，豐富群眾文化生活，農村公共文化服務體系建設取得明顯成效，為我縣建設社會主義新農村和美麗鄉(xiāng)村建設提供了精神動力和文化條件。一、主要做法及成效（一）加大投入，農村公共文化設施日漸完善。近年來，我縣把發(fā)展農村公共文化作為改善民生的重要內容，積極爭取項目投入，多方籌措資金，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站*個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心*個，村文化活動室、文化資源共享工程村級服務點*個，農家書屋*個，村體育場*個；每個村配套有圖書、音響出版物2000余冊，電腦、投影儀等文化設備齊全；*年投資*余萬元實施了農村廣播電視“村村響”和“戶戶通”工程，建成“村村通”工程*處，為*萬個農戶安裝了衛(wèi)星接收設備，農村廣播電視覆蓋率達到98%以上，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級公共文化服務體系初步建成。（二）夯實基礎，公共文化服務網絡逐步完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成投入使用。*年投資*萬元，在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站*個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積*平方米，為二層磚混結構樓房，一層設文化活動室、體育活動室；二層設圖書閱覽室、科普宣傳及電教室、辦公室，同時配備了價值10萬元的音響、投影儀、電腦、電視、桌椅等文化設備，已全部安裝到位。二是農家書屋實現全覆蓋。利用3年時間，在全縣建成農家書屋79個，給每個農家書屋配備了圖書1400多種，1500多冊，音像制品70多種，150多張，實現了村級農家書屋全覆蓋，切實解決了廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。三是文化信息資源共享工程運行良好。投資*萬元建成了*縣文化信息資源共享工程縣級支中心1個，村級服務點*個，為縣級支中心配備了電腦、液晶電視、打印機、傳真機、投影儀、移動播放器等設備，為每個村級服務點配備了投影儀、碟機、音箱等設備，實現了我縣信息資源共享工程全覆蓋。四是“村村響”、戶戶通和村村通長通久通。*年底全面完成了農村廣播“村村響”、廣播電視“戶戶通”、“村村通”的建設任務，實現了縣域農村廣播“村村響”、廣播電視“戶戶通”、“村村通”的全覆蓋。（三）創(chuàng)新載體，群眾文化生活日趨豐富。一是發(fā)揮農民文化主體作用。在“送文化下鄉(xiāng)”的同時，開展“種文化”工作，利用傳統和重大節(jié)日、廟會等，開展民間藝術和民俗活動，吸引群眾廣泛參與。鼓勵指導民間力量興辦了社火表演、弦子腔演出、自樂班獻藝等活動，這些自辦文化活動，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文化服務。創(chuàng)建了一批文化示范村，開展了“農村文化活動示范點”評選，推動了農村文化發(fā)展。二是開發(fā)民間優(yōu)秀文化資源。*年，根據我縣非物質文化遺產保護名錄中的文化資源，編排了《*》、《*》、《*》等民俗文化節(jié)目，首次將我縣民俗文化搬上舞臺，演出后好評如潮，實現了經濟價值和社會價值雙贏。（四）扶培并重，文化人才隊伍日益壯大。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化管理隊伍建設。全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有文化站，每個文化站配有1-4名文化工作人員，納入鄉(xiāng)政府行政事業(yè)編制，與其他政府工作人員享受同等待遇。配備了業(yè)務素質較高、責任心強的工作人員，大專以上學歷居多，文化體育類專業(yè)人員占職工總數的75%。二是大力培養(yǎng)農村文化人才。通過實施非物質文化傳承人培養(yǎng)、農村文化能人命名等工程，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)土文化能人，解決了民間文化傳承人才青黃不接的問題。全縣現有非物質文化遺產傳承人、農村文化能人*多人，文旅局每年對這些文化人才給予一定的經費補貼，保障其文化傳承活動的順利開展。二、存在問題我縣農村公共文化建設總體上呈現出了較好的發(fā)展局面，但用科學發(fā)展觀的要求來看待和衡量，同全面建設小康社會的目標還不相適應，同經濟社會協調發(fā)展的要求還不相適應，同農民群眾的精神文化需求還不相適應，有的問題還比較突出。主要表現為：（一）文化基礎設施滯后。目前，*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站，有些沒有開展正?；顒?。全縣*個行政村，50％的村莊沒有戶外文化活動場地，已建成的文化活動室也有一半以上沒有達標，體育器材破損比較嚴重，沒有及時更新?！盁o文化陣地，有陣地無器材，大部分器材十分陳舊”的狀況還普遍存在，農村文化基礎設施建設的任務十分繁重。（二）文化產品供應不足。大部分農村受場地、經費、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內容單一，群眾參與率不高?？h文旅局組織送戲、送圖書、送電影下鄉(xiāng)，但覆蓋率不高，不能滿足農民群眾的實際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現象。農家書屋使用率不高，村上害怕丟失，現有書籍沒有正常借閱。一些地方青壯年大量外出務工，如農村“留守”的老年人、婦女、兒童的文化活動開展難度比較大。（三）農村文化隊伍薄弱。一方面，農村文化工作人員不足。全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，綜合文化站的在編在崗人員極少，大多數文化專干的主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項“中心工作”，真正做文化工作的不多，“專干不?！钡默F象還比較普遍。另一方面，鄉(xiāng)土文化人才素質不高，缺乏必要的培訓，補貼經費偏少，不能有效調動鄉(xiāng)土文化人才開展工作的積極性和主動性。（四）農村文化發(fā)展失衡。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間，因資源條件不同，經濟發(fā)展存在差異，文化建設也呈現出不同發(fā)展趨勢。總體上看，經濟相對發(fā)達的地方，文化建設相對較好；經濟欠發(fā)達的地方，文化建設也處于相對的貧困狀態(tài)。（五）文化經費保障不足。農村公共文化經費少是阻礙農村文化建設的重大瓶頸，以農家書屋為例，農家書屋出版物由省上配套后，幾年來一直很少更新，許多技術類出版物早已不能適應當下農業(yè)生產需要，有些科普類書籍中的知識已經成為明日黃花，但因為沒有經費無力更新。還有農村文化人才隊伍補貼標準低，無法調動其工作積極性和主動性；鄉(xiāng)、村開展公共文化活動無經費支持，致使活動范圍、效果受限；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動經費偏少，無法滿足正常工作所需。三、對策建議針對我縣農村文化基礎差、農村文化建設難、農民群眾精神文化生活貧乏的實際，當前，應重點抓好四項工作，可概括為“四個一”，即做好一個總體規(guī)劃，建立一套體制機制，打造一支人才隊伍，完善一個服務體系，努力形成多級聯動、布局合理、設施齊全、功能配套、供需銜接的農村公用文化服務體系。（一）做好一個總體規(guī)劃。按照科學發(fā)展觀的要求，與城鄉(xiāng)一體化建設、新農村建設相銜接，制定和實施農村文化建設專項規(guī)劃，明確目標任務和方法步驟，指導農村文化建設?？偟哪繕艘螅o緊把握四個方面：一是強化公共文化服務，豐富農村群眾精神文化生活，保障農民群眾基本文化權益；二是加強文化陣地和人才隊伍建設，引導和滿足農民群眾的文化需求，保證農民群眾共享文化發(fā)展成果；三是堅持用文化熏陶人、感染人，提高農民群眾的思想道德和科學文化素質，確立社會主義核心價值觀；四是發(fā)掘、保護、開發(fā)優(yōu)秀的文化遺產，壯大農村文化產業(yè)，繁榮發(fā)展農村文化市場。（二）建立一套體制機制。一要加大政府對農村文化建設的投入力度，建立農村文化活動經費正常增長的保障機制，設立農村文化發(fā)展資金，擴大公共財政覆蓋范圍，提高文化經費用于鄉(xiāng)村的比例，同時用好國家和省里的扶持政策，推動農村文化基礎設施建設。二要加大文化資源向農村的傾斜力度，建立政策推動機制，實施“文化低?！惫こ毯臀幕畔①Y源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程，解決看書難、看戲難、看電影難的問題，保障農民群眾的基本文化權益。三要加大農村文化建設管理力度，建立農村文化建設考核評價機制，把文化投入、設施建設、活動開展、農民受惠、遺產保護、隊伍建設等具體指標，列入各級領導干部的考核范圍，把農村文化建設列入創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位的評價體系，激發(fā)出社會各界的文化自覺意識。（三）打造一支人才隊伍。農村文化人才是扎根群眾的宣傳力量，他們的作品對農村群眾而言最具親和力、感染力和說服力，易為群眾所接受并發(fā)生共鳴，因此對農村文化人才的培養(yǎng)要作為農村文化工作的重點。在政府職權范圍內，深化農村文化隊伍體制改革，創(chuàng)新農村文化隊伍管理制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及其人員的崗位職責、日常管理、機構編制、工資福利、學習培訓等方面的關系和機制，提高文化工作人員的基本待遇，解決無人干事的問題。通過舉辦培訓班、選送深造、骨干示范、專干下鄉(xiāng)等多種形式，培養(yǎng)一批音樂、美術、書法、剪紙、文學等多門類的農村文藝人才，改善其工作環(huán)境，充分釋放他們的才能和潛力，讓民間優(yōu)秀文化得到弘揚和傳承，為群眾創(chuàng)造更多接地氣、有活力、高情趣的精神食糧；發(fā)展一批弦子腔、健身隊、秧歌隊等群眾性文藝組織，鼓勵引導他們開展群眾喜聞樂見的文藝活動，建立一支永不離村的文藝隊伍。（四）完善一個服務體系。要繼續(xù)大力推進農村公共文化基礎設施建設，引導建立和壯大先進文化傳播陣地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為中心，以村文化活動室、農家書屋、文化信息資源共享工程村級服務點為網絡，輻射帶動鄉(xiāng)村文化發(fā)展，逐步完善公共文化服務體系，著力推進農村公共文化服務標準化，提高農村文化建設水平。一是功能定位標準化。堅持需求導向，把農村公共文化設施定位于農村公共服務的基礎平臺、思想道德和科技文化建設的主陣地、廣大人民群眾的精神家園，著力打造集“一場兩室四墻”為一體、標準化的中心村綜合文化活動中心，有效整合黨員活動、留守兒童、婦女之家、廣播室等功能，開展群眾思想道德教育、政策形勢及科技法律宣講、生產技能培訓、文化節(jié)慶、文體活動，滿足農民群眾的需求。二是服務內容標準化。堅持軟件與硬件相適應、活動與設施相銜接、室內與室外相結合，確保服務的多樣性和實效性。主要包括“四個一”：每年舉辦一次戲劇演出，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年有一場正規(guī)文藝節(jié)目；月均放映一次電影，合理安排時間，建立農村數字電影監(jiān)管服務平臺，保證群眾每月看一場高質量的電影；農村公共圖書服務一體化建設，建立以縣級圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館、村農家書屋為服務點的圖書資源流通、服務網絡，每半年對圖書和期刊進行一次流轉交換，解決農民經常看新書、看好書的問題；組織一次文化禮儀活動，重點對老人、婦女、兒童等農村留守群體的文化需求，充分挖掘農村優(yōu)秀文化資源，組織開展節(jié)慶禮儀、鄉(xiāng)風文明、教育培訓、文體娛樂等文化活動。三是運行管理標準化。要統籌資源，著力構建政府主導與社會參與相結合、專職隊伍與兼職