住宅工程施工階段工程造價的控制1施工階段工程造價控制的必要性建設(shè)工程施工階段是項目建設(shè)實施過程中的一個重要階段。從投資控制的角度劃分，項目建設(shè)大致可分為可行性研究階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段?？尚行匝芯亢驮O(shè)計階段可視為項目投資控制的前期階段，它們的主要作用伴隨項目的性質(zhì)、設(shè)計規(guī)劃的確定、明確項目的總體投資和投資控制額等。招標(biāo)投標(biāo)階段除在先前已明確的勘察設(shè)計招標(biāo)外，主要是確定項目施工主體——合格的承包商的過程。從整個項目的實施過程看，前期階段在整個項目實施中的地位是極其重要的，但從現(xiàn)金流的角度看，施工階段無疑是投資資金發(fā)生的密集階段。此階段除伴隨施工的時間推移發(fā)生的其他建設(shè)費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。雖然項目實施的各個階段都伴隨著費用的發(fā)生，如土地費用、增容配套費用等，且數(shù)額也較大。但從本質(zhì)上看，該費用均屬“規(guī)定性費用”范疇，主要根據(jù)“規(guī)定”收費，具有相當(dāng)?shù)目陀^性。施工過程的動態(tài)性及可變性決定了工程施工費用相對而言的確定性和絕對的不確定性。而住宅項目的銷售價格是由市場客觀決定的，不能因建安造價的提高而抬高銷售價格。因此施工階段實施工程造價控制對整個項目的成本控制無疑是十分必要的。如：合理的材料價格確認(rèn)可降低住宅工程建安造價的4%左右。一般情況下，綜合其他造價控制因素，對住宅工程在施工階段的造價可以降低5%~8%。此外，有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本、增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為，通過自身的有效管理降低施工成本，達到提高利潤的目的。這是一個雙贏的結(jié)果。2施工階段工程造價控制的特點2.1實施控制的周期長施工階段工程造價控制貫穿于整個項目的施工過程，自施工準(zhǔn)備、開工至竣工結(jié)算審核完畢，均為其實施過程。與前期的策劃階段，中期的設(shè)計階段和施工招標(biāo)階段相比，其控制過程長，控制節(jié)點多。2.2造價控制涉及的面較廣施工階段的造價控制，不僅涉及到項目實施過程中對承包商承包范圍的圖紙化工程進度實現(xiàn)額的計量控制，還涉及到諸如材料、設(shè)備價格的確定，變更，索賠等非圖紙化計量對工程造價的影響的控制。2.3費用支付的節(jié)點多施工階段占整個項目建設(shè)周期的時間較長。根據(jù)建設(shè)工程的特點，對承包商的支付或以時間節(jié)點為限，或以項目施工實施的完成節(jié)點為限，是在總費用控制基礎(chǔ)上的多節(jié)點支付。各期支付均為造價控制的重要節(jié)點。2.4施工階段造價控制是一個動態(tài)的管理就整個項目的實施而言，投資額應(yīng)是相對固定的，造價控制應(yīng)以其既定投資額作繭自縛為其投資控制目標(biāo)值。然而施工過程是動態(tài)的，建安投資成本受價格漲落，隨需求變化而更改設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等的影響，在實施過程中必須根據(jù)客觀市場及項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變化作必要的動態(tài)調(diào)整。3施工階段工程造價控制的實施3.1認(rèn)真做好工程造價控制的系統(tǒng)規(guī)劃施工階段工程造價的控制應(yīng)遵循系統(tǒng)規(guī)劃的原則，將各種工程造價控制的方法和手段融合成一個有機的整體，從而充分發(fā)揮工程造價控制在整個項目實施過程中應(yīng)有的作用。系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)從以下方面著手。（1）認(rèn)真編制利于項目施工階段性控制的施工圖預(yù)算，并且與合同約定的工程進度款核付的節(jié)點相呼應(yīng)，構(gòu)筑清晰的預(yù)算平臺，利于工程進度款撥付的控制。（2）嚴(yán)格按合同約定核付工程進度款，確保圖紙化計量工作滿足合同要求，符合工程款的撥付規(guī)定。（3）施工過程中對于簽證事項必須對其合法性、有效性進行充分的闡述，規(guī)范簽證，嚴(yán)格控制簽證造價。（4）規(guī)范索賠行為。（5）有效地控制合同對價款、可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的條款相應(yīng)事件的發(fā)生，控制額外的工程費用支出。3.2完善合同造價文件，化解潛在的風(fēng)險責(zé)任。施工階段工程造價的控制應(yīng)以施工承發(fā)包合同的約定為原則，根據(jù)施工實施的實際情況予以控制。實施造價控制之前應(yīng)對施工承發(fā)包合同作出全面的評價，及時完善其中的欠缺之處，避免在雙方的利益沖突暴露及尖銳化時再去彌補完善。對于施工承發(fā)包合同及相關(guān)造價文件的全面評價主要從以下方面著手：3.2.1顯含價款責(zé)任條款的確定和完善。施工承發(fā)包合同對于顯含價款責(zé)任條款的約定項應(yīng)做到清晰、明了，操作性、制約性強。這些條款主要包括：（1）合同價款的確定項。該條款是施工承發(fā)包合同的基礎(chǔ)，其主要包含合同客體的具體內(nèi)容、界面及其價格。（2）合同計價體系的確定項。該條款是合同價款確立的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。施工承發(fā)包合同與其他合同的重要區(qū)別之一是合同價款的計價方式的嚴(yán)密和繁瑣。目前由于建設(shè)前期準(zhǔn)備的緊迫性及較多因素的不確定，不少施工承發(fā)包合同其合同價款均為暫定價款，這進一步要求計價體系在合同約定中必須嚴(yán)謹(jǐn)，力求面面俱到，對整個施工過程中涉及的施工費用計取標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)格約定。即便采用總價閉口合同，也難免在工程實施中發(fā)生工程變更，從而導(dǎo)致價格變化的計量調(diào)整。因此嚴(yán)格確立合同計價體系是至關(guān)重要的。（3）工程預(yù)付款、工程進度款的支付條款的確定。在工程實施中該條款是最直接的支付約定項，嚴(yán)格把握及合理支付是保證工程正常實施，調(diào)節(jié)承發(fā)包雙方利益的重要手段。（4）工程材料價格的確認(rèn)項。材料價格是工程造價構(gòu)成中的最主要部分，其在住宅工程中一般占建安造價的60%~65%。材料價格的取定標(biāo)準(zhǔn)的高低是影響工程造價的最大因素。在合同中正確、合理地約定材料價格是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。3.2.2可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定項的確定施工承包合同中的部分責(zé)任條款，如質(zhì)量條款、工期條款等，均會因施工過程中的實際情況而轉(zhuǎn)化成價款責(zé)任。如質(zhì)量的獎優(yōu)罰劣，工期的獎前罰后等均可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任。從廣義上理解，該類條款對工程質(zhì)量和進度起到一定的制約作用，對工程造價也會產(chǎn)生影響。3.2.3隱含價款的合同約定項的確定就項目總的進程而言，施工階段是最復(fù)雜和繁瑣的一個過程。許多不可知因素都會發(fā)生。施工過程中的任何變化均有可能造成施工成本費用的變化，如工程變更形成簽證，帶來價款的調(diào)整；現(xiàn)場施工條件變化帶來施工費用的變化等。簽訂合同時不可能預(yù)料所有可能發(fā)生的事項并進行具體的費用約定，但必須在合同中約定上述事項的處理、解決的方法和權(quán)限。例如對于變更簽證，可從其內(nèi)容、簽證主體的權(quán)限上予以充分的界定，并盡可能按合同中已約定的計價原則予以簽認(rèn)。對于不形成工程本體實物工作量的費用，在合同制定時應(yīng)力求做到界面清晰，有據(jù)可查，將不可預(yù)知的內(nèi)容減少到最小的程度。3.3嚴(yán)格工程進度款的計量和審核施工過程中的工程計量是工程進度款支付的重要一環(huán)。計量的準(zhǔn)確與否，直接影響到工程能否按合同約定實施。具體實施時，應(yīng)注意以下幾點：（1）計量依據(jù)要充分。施工階段對已完工程的計量，其主要依據(jù)如下：①施工承發(fā)包合同及補充協(xié)議；②工程施工中標(biāo)標(biāo)函；③合法有效的施工圖紙、設(shè)計變更及相關(guān)資料；④適合于工程的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他具約束力的規(guī)定約定等；⑤合法、有效的現(xiàn)場簽證資料；⑥合法、有效的材料、設(shè)備價格簽認(rèn)資料；⑦經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計文件。（2）計量的程序要規(guī)范。工程實施中的工程計量是對階段性已完工程的價格計量，其基礎(chǔ)應(yīng)是符合合同約定的工程質(zhì)量和工程進度前提下的工程計量。對于施工單位上報的階段性工作量應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認(rèn)的基礎(chǔ)上予以計量，并按合同的約定支付工程進度款。這也是保證工程質(zhì)量和進度的一個重要手段。從這個意義上說，工程進度款的核付與工程質(zhì)量和進度的控制是相關(guān)連的，它是整個工程實施控制體系中的一環(huán)。工程實施過程中工程進度款的核付如果不與工程質(zhì)量與進度掛鉤，將影響質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)的順利實現(xiàn)。3.4嚴(yán)格控制工程簽證，切實做好工程變更的簽認(rèn)工作簽證是業(yè)主與承包商之間在工程實施過程中對已訂合同的一種彌補手段，是建設(shè)工程施工過程中對工程施工的一種動態(tài)調(diào)整。它具有簡便、快速、易解決問題等特點，因此廣泛地應(yīng)用于建設(shè)工程施工過程中。隨著我國建設(shè)工程招投標(biāo)體系的不斷完善和規(guī)范，加之近年來建筑市場的競爭日趨激烈，降價讓利已成為施工企業(yè)中標(biāo)的一種重要手段。降價競爭的結(jié)果直接導(dǎo)致了承包商應(yīng)得利潤的減少。因此中標(biāo)后在施工過程中通過簽證而增加費用，以彌補投標(biāo)時因降價讓利而造成的一部分利潤損失已成為承包商的一個重要途徑。從合理控制工程造價的角度出發(fā)，對施工過程中涉及費用的簽證應(yīng)把握以下原則：（1）正確把握簽證的費用計取原則。簽證的費用計取應(yīng)以施工承發(fā)包合同中約定的計價原則為基礎(chǔ)。費用簽證的實質(zhì)就是在施工承發(fā)包合同基礎(chǔ)上對雙方約定的細化和補充，因此其結(jié)算的基礎(chǔ)仍應(yīng)為合同約定的計價體系。工程實施中，應(yīng)避免脫離合同計價原則的簽證的發(fā)生。（2）簽證計量應(yīng)盡量做到圖紙化約定，盡量減少非圖紙化的工程簽證。對于各類不同性質(zhì)的簽證，應(yīng)遵循簽狀況而不直接簽結(jié)果；簽事實而不直接簽工程量；簽工程量而不直接簽單價；簽單價而不直接總價的原則，并以前述內(nèi)容為優(yōu)先，盡量將非圖紙化計量工作轉(zhuǎn)變成圖紙化的計量工作。（3）簽證的權(quán)限要明確，應(yīng)根據(jù)簽證內(nèi)容設(shè)置業(yè)務(wù)范圍權(quán)限及費用大小簽認(rèn)權(quán)限。根據(jù)簽證的不同類型，建立專業(yè)分工的簽證制度。對于經(jīng)濟類簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員簽認(rèn)。而技術(shù)經(jīng)濟類簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價的人員共同商討后再簽認(rèn)。對于簽證涉及的費用，應(yīng)建立兩個層次的簽認(rèn)及審批制度，即項目部專業(yè)及造價工程師簽認(rèn)和項目負(fù)責(zé)人（經(jīng)理）的審核。對涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)在合同的平臺上以補充合同或協(xié)議的形式予以確認(rèn)。3.5加強項目的總體管理，避免承包商索賠事件的發(fā)生項目施工過程中防止承包商索賠事件的發(fā)生是控制工程造價的一個方面。就目前工程的實施情況看，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件、工程進度款支付滯后、甲供材料供應(yīng)脫節(jié)、甲方指定分包商的施工不利（延期或質(zhì)量差）等是承包商提出索賠的主要因素。承包商的索賠，原因多種多樣，但最終目的均歸結(jié)到費用的增加和工期的延長。而工期的延長，往往伴隨著費用的增加。就商品住宅的開發(fā)而言，延長工期意味著對客戶承諾交房期的滯后，這將導(dǎo)致業(yè)主對客戶的違約賠償。因此，在項目實施過程中加強總體管理，規(guī)范業(yè)主自身行為，對于控制工