教育政策與法規(guī)第一講導論二、本課程的主要內(nèi)容教育政策與法規(guī)的基本原理《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》解讀《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》》、《學生傷害事故處理辦法》解讀五、本課程的考核辦法本課程是考查課，最后的成績由四部分組成：課堂出勤、課堂互動表現(xiàn)、作業(yè)、期末考核。最后分數(shù)折算成優(yōu)、良、中、及格、不及格五檔第二講教育政策的基本原理本講綱要教育政策的含義教育政策的功能教育政策的體系我國教育政策的表現(xiàn)形式教育政策過程一、教育政策的含義一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準則。（張樂天）政府在一定時期為實現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行動準則。（吳志宏）不同的觀點是一個價值分配、處理問題或?qū)崿F(xiàn)既定目標的復雜過程。是文本及文本形成、修正、實施和結(jié)果評價的過程。特征有明確的利益傾向價值相關(guān)性目標性明確有權(quán)威性和強制性功能多樣性是一個動態(tài)的過程教育政策是國家政策體系中的重要組成部分，本身又是一個相對獨立的政策體系。二、教育政策的功能導向功能控制功能協(xié)調(diào)功能三、教育政策體系（一）綱領(lǐng)性政策、基本政策、具體政策（二）各級教育政策（三）鼓勵性政策、規(guī)范性政策、限制性教育政策四、我國教育政策的表現(xiàn)形式1.黨的政策性文件2.全國人民代表大會、省、市人民代表大會和常務(wù)委員會制定和批準的有關(guān)教育政策性文件。3.國家行政機關(guān)制定和發(fā)布的教育政策性文件。4.黨中央和黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)所屬的有關(guān)部門與國務(wù)院和地方人民政府所屬各部門共同制定或批準的有關(guān)教育的政策文件。5.黨和國家領(lǐng)導人有關(guān)教育問題的講話、指示。我國教育領(lǐng)域重要政策文件《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》1985年5月《中國教育改革和發(fā)展綱要》1993年2月《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》1999年6月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2010年6月五、教育政策過程（一）教育政策的制定1.影響因素政治因素經(jīng)濟因素文化因素國際環(huán)境因素2.制定步驟教育政策議題的確定教育政策方案的設(shè)計與選擇明確政策目標方案設(shè)計(科學性，合理性，可操作性）方案抉擇教育政策的合法化（二）教育政策的執(zhí)行1.執(zhí)行步驟政策宣傳政策計劃與組織政策實施政策總結(jié)2.執(zhí)行手段行政手段法律手段經(jīng)濟手段（三）教育政策的評價依照一定的教育價值準則，對教育政策對象及環(huán)境的發(fā)展變化以及構(gòu)成其發(fā)展變化的諸種因素所進行的價值判斷。評價的標準執(zhí)行情況評價是否按原定的教育政策方案實施執(zhí)行機構(gòu)是否健全所需教育資源是否充足是否照顧了大多數(shù)人的利益是否適應了本地的需求執(zhí)行后結(jié)果評價是否有利于教育的發(fā)展是否達到的預期的目標，程度多少達到目標付出了多大的代價社會對成果是否滿意2.評價的方法對比評價是基本方法第三講教育法規(guī)的基本原理本講綱要教育法規(guī)的概念教育法律關(guān)系教育法的淵源教育法律體系教育法規(guī)的制定、實施與監(jiān)督教育法律責任教育法律救濟教育法規(guī)的概念廣義教育法：國家擁有立法權(quán)的專門機關(guān)在其范圍內(nèi)，依據(jù)教育立法的程序制定和認可的調(diào)整教育法律關(guān)系，規(guī)范社會主體的教育行為，規(guī)定社會主體教育權(quán)利和教育義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。狹義教育法：由全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定的教育法律，包括教育基本法和單行法。教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系？不同點制定的機關(guān)和程序不同行為指向不同表現(xiàn)形式不同實施方式不同穩(wěn)定性不同聯(lián)系體現(xiàn)的國家和政黨的意志和意識形態(tài)，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)政策是教育法規(guī)的基礎(chǔ)，教育法規(guī)是貫徹執(zhí)行政策的保障。教育法律關(guān)系教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過程中所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。是以教育法律規(guī)范為前提而形成的社會關(guān)系。是以權(quán)利與義務(wù)為核心而形成的社會關(guān)系。是由主體、客體、內(nèi)容三個要素組成。教育法律關(guān)系主體教育過程中依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的法律關(guān)系的參加者。公民機構(gòu)和組織國家教育法律關(guān)系客體教育法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。教育財產(chǎn)教育行為智力成果教育法律關(guān)系內(nèi)容教育法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。權(quán)利是履行義務(wù)的前提，義務(wù)是享有權(quán)利的基礎(chǔ)。教育法律關(guān)系的形成、變更與消滅？形成教育法律關(guān)系主體之間產(chǎn)生了權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系變更主體、客體或權(quán)利、義務(wù)發(fā)生變化消滅主體間權(quán)利和義務(wù)的終止教育法的淵源教育法律淵源是根據(jù)法律效力的來源不同而形成的各種形式的教育法。１.憲法中有關(guān)教育的條款憲法中關(guān)于教育的條款，是教育法的重要內(nèi)容，是教育立法的主要依據(jù)和最高依據(jù)，具有最高的法律效力。２.教育法律(1)教育基本法律全面規(guī)定和調(diào)整教育方面帶根本性、普遍性的社會關(guān)系的法律?！吨腥A人民共和國教育法》(2)教育單行法律調(diào)整某類教育或教育的某一具體部分關(guān)系的法律?！吨腥A人民共和國學位條例》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》３.教育行政法規(guī)（由國務(wù)院制定并頒布實施）《殘疾人教育條例》《教師資格條例》《學校體育工作條例》《學校衛(wèi)生工作條例》《中華人民共和國民辦教育促進法實施細則》４.地方性教育法規(guī)（省、直轄市、自治區(qū)、省會城市、國務(wù)院批準的較大的市的地方人大及其常委會制定并頒布實施）《浙江省義務(wù)教育條例》５.教育規(guī)章(1)部門教育規(guī)章國家教育部或國務(wù)院各部委制定，以部長令的形式頒布教育部《〈教師資格條例〉實施辦法》(2)地方教育規(guī)章省、直轄市、自治區(qū)、省會城市、國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定，以省長令、市長令的形式頒布。6.高法高檢的司法解釋、國際公約和條約、民族自治區(qū)（區(qū)縣）的自治條例及單行條例。四、教育法律體系1.教育根本法2.教育基本法3.基礎(chǔ)教育法4.高等教育法5.職業(yè)教育法6.民辦教育法7.教育人員法8.終身學習法9.教育經(jīng)費法五、教育法規(guī)的制定、實施與監(jiān)督（一）教育立法國家機關(guān)在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的程序,制定、修改、廢止有關(guān)教育的規(guī)范性法律文件的活動。法律議案提出法律草案審議法律草案通過法律的公布（二）教育法規(guī)的實施1.教育法的適用（執(zhí)法）廣義國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)和國家司法機關(guān)及其公職人員依照法定的權(quán)限和程序，將教育法運用于具體的人或組織的專門活動。狹義司法機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，運用教育法處理各種案件的專門活動。2.教育法的遵守（守法）教育法律關(guān)系的主體嚴格按照教育法律規(guī)范行事，使得教育法得以實施。（三）教育法的監(jiān)督各類國家機關(guān)、社會組織和公民依法對教育法實施情況的審查、督促、糾正等活動。六、教育法律責任（一）含義教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法律規(guī)范的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)應當承擔的強制性的法律后果。（二）構(gòu)成要件1.有損害事實行為人的違法行為對受害方（公民、法人、組織）構(gòu)成了客觀存在的確定的損害后果。2.違法行為責任人實施了違反現(xiàn)行的教育法規(guī)違法行為。3.行為人有過錯行為人在主觀上有違反教育法規(guī)的故意和過失。4.違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系違法行為是導致?lián)p害事實發(fā)生的原因，損害事實是違法行為造成的必然結(jié)果。（三）類型1.教育行政法律責任教育法律關(guān)系主體由于實施了違反教育行政法律規(guī)范，構(gòu)成違法行為，在行政上應依法承擔教育法律責任。2.教育民事法律責任教育民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范而應當依法承擔的民事法律后果。3.教育刑事法律責任教育刑事法律關(guān)系主體違反了刑事法律規(guī)范而應當承擔的刑事法律后果。（四）法律責任的實現(xiàn)1.行政制裁行政處分：國家行政機關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對有違法失職行為的國家機關(guān)工作人員實施的懲罰措施。警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處罰：國家特定的行政執(zhí)法機關(guān)對犯有違法行為而尚不構(gòu)成犯罪的公民或者法人進行處罰的一種制裁方式。警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法頒發(fā)和印制的證書、撤銷違法舉辦的學校、取消頒發(fā)證書的資格、撤銷教師資格、責令停止招生、吊銷辦學許可證2.民事制裁停止侵害排除妨礙消除危險返還財產(chǎn)恢復原狀修理、重作、更換賠償損失支付違約金消除影響、恢復名譽賠禮道歉3.刑事制裁主刑：管制拘役有期徒刑無期徒刑死刑附加刑：罰金剝奪政治權(quán)利沒收財產(chǎn)七、教育法律救濟（一）含義教育法律救濟教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復和補救的法律制度。（二）途徑1.司法渠道通過法定訴訟制度，尋求教育法律救濟的途徑。民事訴訟刑事訴訟行政訴訟2.行政渠道行政申訴教師、學生在其合法權(quán)益受到侵害時，依法向相應的國家行政機關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的制度。教師申訴范圍：學校和行政部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益、對學校的處理決定不服。學生申訴范圍：對學校作出的處分不服、認為學校、老師侵犯其合法權(quán)益。行政復議公民、法人或其他組織認為教育行政主體的具體教育行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復議機關(guān)提出重新處理的申請，復議機關(guān)依法對該行政行為的合法性和適當性進行審查并作出決定的行政行為?！缎姓妥h法》規(guī)定的范圍第四講《中華人民共和國教育法》本講綱要《教育法》的法律地位《教育法》主要內(nèi)容常見的學校違法行為一、《教育法》的法律地位1995年3月18日通過，自1995年9月1日起施行。是新中國第一部教育基本法。是其他教育法律、法規(guī)的立法依據(jù)，處于母法的地位。二、《教育法》主要內(nèi)容（一）《教育法》的立法宗旨（第一條）（二）《教育法》的適用范圍（第二條）（三）教育的性質(zhì)與方針（第三、四、五條）（四）教育活動的基本原則1.重視思想道德教育原則（第六條）2.繼承優(yōu)秀文化成果的原則（第七條）3.教育公共性原則（第八條第一款）4.教育與宗教分離原則（第八條第二款）5.受教育機會平等原則（第九條）6.扶持特殊地區(qū)和人群教育原則（第十條）7.適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步原則（第十一條）8.通用語言文字的原則（第十二條）9.獎勵突出貢獻原則（第十三條）（五）教育的管理體制（第十四至十六條）（六）教育基本制度1.學校教育制度（第十七條）2.義務(wù)教育制度（第十八條）3.職業(yè)教育制度和成人教育制度（第十九條）4.考試制度（第二十條）5.學業(yè)證書制度（第二十一條）6.學位制度（第二十二條）7.掃除文盲制度（第二十三條）8.督導制度和評估制（第二十四條）（七）學校及其教育機構(gòu)的基本條件、權(quán)利和義務(wù)1.學校的基本條件（第二十五條至第二十七條）有組織機構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施、設(shè)備等；有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。學校的權(quán)利（第二十八條）自主管理權(quán)教育教學權(quán)招生權(quán)學籍管理權(quán)頒發(fā)證書權(quán)聘任教師權(quán)管理財產(chǎn)權(quán)拒絕干涉權(quán)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利學校的義務(wù)（第二十九至三十一條）遵紀守法義務(wù)貫徹教育方針義務(wù)維護權(quán)益義務(wù)提供情況義務(wù)合理收費義務(wù)接受監(jiān)督義務(wù)（八）受教育者的權(quán)利和義務(wù)（第三十六至四十三條）（九）教師和其他教育工作者的權(quán)利義務(wù)（第三十二條至第三十五條）（十）教育與社會（第四十五條至第五十二條）（十一）教育投入與條件保障（第五十三條至六十六條）1.教育經(jīng)費籌措途徑2.教育經(jīng)費的管理與監(jiān)督3.教育條件的保障（十二）教育對外交流與合作（第六十七條至第七十條）（十三）教育法律責任關(guān)于教育經(jīng)費的法律責任（第七十一條）關(guān)于教育秩序與學校財產(chǎn)的法律責任（第七十二條）