第化解債務的實施方案

化解債務的實施方案為加大債務控制、化解，維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和諧，構建良好的發(fā)展環(huán)境，結合我鄉(xiāng)實際，特制定債務控制、化解方案如下：

一、加強組織領導

成立債務控制、化解工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記、人大主席楊軍同志任組長，鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長同志任副組長。下設辦公室于財政所，由同志任辦公室主任，并負責日常業(yè)務。領導小組全面運籌、分析債務的現狀及組成、研究制定控制、化解債務的措施，確保此項工作順利實施。

二、嚴格落實政策

在工作實施中，嚴格執(zhí)行中央、省、市、縣黨委政府制定的債務控制、化解政策，嚴格按照預算辦事，堅持量入為出，有多少錢辦多少事，鄉(xiāng)村兩級重點是村級在必要時用好用活村民一事一議制度，堅決防止和杜絕產生新的債務，嚴格執(zhí)行追究制度。同時，建好債務動態(tài)臺賬，適時監(jiān)控。

三、著力推動發(fā)展

抓好重點財源建設，做好特色產業(yè)文章。堅持科學配置，長、中、短項目互濟，鞏固完善以黃羊、兩耳一菇、黑桃、銀花、生豬等產業(yè)，同時，拉大三溪鋪集鎮(zhèn)建設框架，發(fā)展個體工商業(yè)。使骨干項目增產增收，壯大經濟實力，拓展債務化解渠道。

四、量化償債標準

首先：全額使用好縣級安排的償債資金，按比例償還到人，不轉移、擠占、挪用償債資金。

次是：多方節(jié)約支出、多渠道籌措資金，加大償還債務的力度和數額，力爭償還總額達到規(guī)定的比例。

五、細化工作措施

（一）實行公示制度。對債務總額和償債資金進行張榜公示，接受社會各方的監(jiān)督。

（二）對償債資金由鄉(xiāng)黨委政府領導集體研究確定償還到人的金額及償還時間。

（三）繼續(xù)實行銀行代支的償債辦法。

（四）嚴禁政府擔保舉借資金，產生新的債務。

（五）將村級債務化解納入村干部年度考核范圍。

化解債務的實施方案為認真執(zhí)行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現結合實際，制定如下方案：

一、目標要求

（一）總體要求：以嚴禁新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化原則，將化解村級債務與發(fā)展村級集體經濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。

（二）具體目標：自20-年始，負債10萬元以下村當年實現零債務；1030萬元的村兩年內實現零債務；3050萬元的村三年內實現零債務；50萬元以上村每年化解率達20%以上。

二、實施步驟

（一）全面清理核實村級債務。各村（社區(qū)）要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實。此次以20-年村級債務化解基數為基礎，重點核查20-年后債務變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《鎮(zhèn)村級債務情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報至鎮(zhèn)政府。

（二）積極穩(wěn)妥地化解村級債務。鎮(zhèn)政府根據所轄村級核實結果、債務形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各村（社區(qū)）制定《__村債務化解實施方案》，實行一村一方案，按照誰舉債、誰負責原則，明確償還責任，落實到具體單位與個人，要把貧困人員的個人債務的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。市農業(yè)農村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。

（三）總結驗收建章立制。各村（社區(qū)）上報20-年底階段性化債成果，鎮(zhèn)政府匯總一并向市農業(yè)農村局、財政局、審計局上報，市農業(yè)農村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。

三、化解措施

（一）逐步化解債務。優(yōu)先化解因賬務處理不及時形成的債務，對實質性債務要制定還款計劃，逐年化解。

（二）節(jié)約支出化解債務。嚴禁各村新增債務，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的原則，由鎮(zhèn)制定限額，超過部分一律不得入賬。

（三）發(fā)展壯大集體經濟，增加集體經濟收入。以村級合作經濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現保值增值。二是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，推廣黨組織+農戶+基地+企業(yè)（合作社）等形式，整合農村產業(yè)的生產、銷售、服務等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業(yè)技術要求較強的資金項目外，承建、領辦30萬元以下的村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、土地銀行、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經濟的基礎上，穩(wěn)步有序化解村級債務。

（四）規(guī)范財務管理，強化監(jiān)督舉措。各村（社區(qū)）要嚴格執(zhí)行《縣農村集體三資管理十四項制度》要求，規(guī)范村級財務管理。鎮(zhèn)政府和市農業(yè)農村局、財政局等將于每半年對村級債權債務情況進行全面核查，對各村（社區(qū)）上報數據進行核實，對表實不一的村（社區(qū)）將實行督促整改，并將化解債務情況納入三資月度抽查工作，尤其是對債務重、矛盾多的村（社區(qū)）實行重點抽查，對抽查中發(fā)現的問題下發(fā)《整改通知書》，責令限期整改到位。

四、工作要求

（一）加強組織領導。鎮(zhèn)政府成立村級債務化解工作領導小組，各村（社區(qū)）也應成立村級債務化解工作領導小組，由村（社區(qū)）主要負責人任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。

（二）嚴明化解責任。建立村級債務化解責任制，村（社區(qū)）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，村（社區(qū)）主要負責人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村（社區(qū)），予以嚴肅處理。

（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村（社區(qū)）應嚴格對照政策規(guī)定，結合強改轉作風建設抓好落實，確保取得明顯實效。

化解債務的實施方案為全面落實十一屆省委第八輪巡視組反饋的高平市村級債務化解不實、效果不好、進度緩慢等問題，做好我街道村級債務化解工作，特制定本方案。

一、目標任務

按照摸清底數、分類處理、逐年消化，控制新債的原則，將化解村級債務與發(fā)展村集體經濟、規(guī)范三資管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，確保取得明顯減債效果。主要任務是：按照任務清單要求，持續(xù)推進各項舉措，將十一屆省委第八輪巡視組反饋我街道20-年底核實的2.3億元村級債務問題，進行債務化解，力爭20-年年底化解率達到2％以上，2025年完成巡視整改的要求，村級債務化解率達到10％。

二、工作步驟

（一）全面核實，登記造冊。

各村（社區(qū)）要嚴格按照程序，組織力量對20-年年底的村級債務，進行全面核實、登記造冊，加強債務管理。

（二）分類處理、分步化解。

按照分類處理、逐年消化的原則，根據債務清理核實情況，結合本地實際，認真分析村級債務形成原因，按照誰舉債、誰負責的原則，明確償還責任，落實到具體責任人；整合現有資金，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務；結合經濟合同清理整治專項行動，在盤活土地資源上多做文章，增加村集體經營性收入；規(guī)范賬務處理，清收陳欠往來款，減少不合理開支。

今年的化解工作分兩個階段，第一階段，從現在起到20-年9月底前，化解率要化解1％；第二階段，20-年10月至12月底前，化解率再化解1％；年度化解率達到2％。

（三）總結驗收，持續(xù)推進。

各村（社區(qū)）要認真總結債務化解和防控的經驗做法，提出防止新增債務的思路舉措，形成村級債務情況報告。我街道選擇1－2個債務相對較高的村（社區(qū)）開展專題調研，重點研究窮村巨債現象及在制止新債、化解債務等方面的具體措施，形成1－2個村級案例，持續(xù)推進村級債務的化解工作，以實際成果迎接市級以上相關部門對村級債務控制、化解階段性成果的檢查驗收。

三、化解途徑

（一）增加村集體收入化解債務。一是發(fā)展壯大集體經濟。各村（社區(qū)）要結合自身的資源稟賦，積極探索資源開發(fā)、土地營運、實體帶動、服務創(chuàng)收、資產收益等發(fā)展模式，推進農林文旅康融合發(fā)展，不斷壯大農村集體經濟，增加集體造血功能化解債務；二是清收債權。全面查清村級組織各類應收款項和未兌現承包（租賃）合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節(jié)點，采取切實可行的措施組織催收，確保應收必收。同時，對已簽的承包合同（協議）重新審定，對不合理的、明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協商、按照相應程序進行修改和完善；三是規(guī)范三資管理。強化村級資金的收支管理，嚴格執(zhí)行三資管理等各項制度。以收定支、量入為出，嚴格制止村級新增債務。

（二）債權債務沖轉賬化解債務。對村級債務進行集中清理核實后，應由個人或其他單位（組織）承擔責任的，要按規(guī)定轉換債務關系；對多重債務關系，要積極開展雙方或多方協商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務。

（三）賬務處理化解債務。對于賬務處理不到位形成的不實債務，如上級撥入的專項應付款、暫收農戶的款項、未進行結算的款項等，雖然賬面顯示的是債務，但不需要村集體償還的不實債務，要及時進行賬務處理和調整，做到賬實相符。

（四）債務核銷化解債務。對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規(guī)定程序上報審核，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理；對于村里欠所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）或部門的借款、欠款，各村（社區(qū)）要積極協調，爭取政府各相關部門給予適當減免。

四、組織領導和工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。把落實好巡視整改作為一項政治任務，把化解村級債務工作作為深化農村改革的一項重點任務，建立健全領導機制和工作機制。我街道成立了化解村級債務領導組，統(tǒng)籌組織、督促指導；各村（社區(qū)）要成立專班、細化目標任務、工作落實到