群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話：傳真:郵編:群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案一、事件類型和危害程度分析（一）風(fēng)險分析群體性突發(fā)事件（簡稱群體性事件）是可能存在的社會安全類突發(fā)事件之一。群體性突發(fā)事件是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然爆發(fā)的公開干擾正常工作和社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個方面：利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源；機關(guān)工作缺失是群體性事件發(fā)生的政治因素；員工的民主法治意識失重是群體性事件產(chǎn)生的文化因素；媒體輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。群體性事件可能對公司的正常生產(chǎn)甚至社會秩序造成重大影響，應(yīng)制定必要措施加強預(yù)防和應(yīng)急處置手段，減少和消除有害影響。（二）事件分級1.Ⅰ級事件（1）到綠地集團長沙事業(yè)部聚集上訪的應(yīng)急事件；（2）到項目公司所在省（市）政府機關(guān)聚集的上訪人數(shù)30人以上的；（3）在省、市、區(qū)級政府部門、重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在50人以上參與人員有明顯過激行為的群體性事件；（4）其他視情節(jié)需要作為Ⅰ級事件對待的事件。2.Ⅱ級事件（1）到省、市、區(qū)級政府機關(guān)聚集的上訪人數(shù)30人以下的；（2）在項目公司當(dāng)?shù)鼗蚱渌匾獔鏊奂显L，人數(shù)未達到上述標(biāo)準(zhǔn)，但過激行為已給公司造成負面影響的突發(fā)事件；（3）集體罷工并造成一定影響的群體性事件。二、應(yīng)急原則(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，屬地管理，分工協(xié)作。事發(fā)項目公司要在事業(yè)部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合做好群體性事件的現(xiàn)場處置工作。事發(fā)項目公司主要領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場，直接參與指揮處置工作。做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負責(zé)、有機協(xié)作。(二)預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。(三)宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。(四)快速反應(yīng)。形成處置群體性事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。三、組織機構(gòu)及主要工作職責(zé)（一）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組綠地集團長沙事業(yè)部應(yīng)急組織機構(gòu)圖見總體應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組由公司主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負責(zé)人及安全顧問等人員組成，內(nèi)部各職能部門人員組成充實各職能小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)群體性事件的應(yīng)急工作；（2）協(xié)調(diào)社區(qū)和政府有關(guān)部門共同做好應(yīng)急工作；（3）決定應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實施；（4）及時收集有效有利證據(jù)，決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作；（5）研究解決事件處置過程中的其他重大事項；（6）根據(jù)調(diào)查摸底情況，下達現(xiàn)場處置指令，指揮有關(guān)部門進行應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體事宜；（7）組織機動力量，做好應(yīng)急行動準(zhǔn)備；（8）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展全過程及相關(guān)情況，及時向上級指揮機構(gòu)報告，提出處置意見；（9）根據(jù)上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理工作。（二）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門1.總指揮建議負責(zé)公司行政事務(wù)的副總擔(dān)任，主要負責(zé)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。副總指揮公司安保負責(zé)人、外聘安保力量負責(zé)人，負責(zé)事件處置的協(xié)商、協(xié)調(diào)及現(xiàn)場指揮工作。信息收集組負責(zé)信息收集、甄別與反饋等工作。4.談判安撫組現(xiàn)場談判、情緒安撫及法律援助。5.現(xiàn)場處置組控制事態(tài)，保障人身和財產(chǎn)安全。6.后勤保障組突發(fā)事件的后勤保障、醫(yī)療救助等工作。7.公關(guān)組政府職能部門、社區(qū)、媒體及重要業(yè)主的溝通、解釋、輿論引導(dǎo)等工作，爭取支持和諒解。四、預(yù)防與預(yù)警（一）信息監(jiān)測和報告綠地集團長沙事業(yè)部要建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)（可由事業(yè)部客戶服務(wù)中心、綜合管理、安保、公關(guān)及項目公司物業(yè)、營銷等職能部門抽調(diào)人員搭建），加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)測，形成完善的預(yù)警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，對可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛加大排查力度，對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，各分公司和有關(guān)部門要積極做好化解矛盾的工作，并及時將有關(guān)信息和工作情況上報。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報、謊報、緩報。（二）預(yù)警支持系統(tǒng)項目公司要建立上下連貫、縱橫暢通、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信訪穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，確?？焖?、準(zhǔn)確、高效、靈敏地獲得深層次預(yù)警性信息。切實執(zhí)行信息報送制度，保證信息渠道暢通。（三）預(yù)警信息1.出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。2.聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。3.發(fā)生在項目公司內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。4.其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。5.已售房屋出現(xiàn)質(zhì)量等問題，或與銷售代理公司出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛的。五、信息報告程序當(dāng)發(fā)現(xiàn)有發(fā)生Ⅱ級及以上群體性事件的苗頭后，項目公司或相應(yīng)責(zé)任人應(yīng)立即報告公司應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)工作小組。信息報告內(nèi)容如下：事件可能發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員類別、起因等基本情況；人員情緒和行為程度；提出和要求解決的主要問題；采取的主要措施；初步分析和工作意見；事態(tài)發(fā)展態(tài)勢及預(yù)測；需要報告的其他事項。公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組24小時應(yīng)急值班任務(wù)由事業(yè)部綜合管理部承擔(dān)，公司綜合管理部應(yīng)急值班電話為：********。同時，安全顧問公司設(shè)置有24小時報警值班平臺，值班平臺電話：尹平。報警后，可立即為現(xiàn)場提供應(yīng)急處置方案。六、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)分級根據(jù)公司突發(fā)事件分級，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級響應(yīng)（事業(yè)部級）、Ⅱ級響應(yīng)（項目公司級）。Ⅰ級響應(yīng)（事業(yè)部級）：發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)工作。Ⅱ級響應(yīng)（項目公司級）：發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件時，事發(fā)項目公司進行應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置工作；公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布預(yù)警，進行應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。(二)響應(yīng)啟動符合下列條件之一時，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序：1.項目公司發(fā)生Ⅰ級群體性事件；2.項目公司發(fā)生Ⅱ級群體性事件，需事業(yè)部協(xié)調(diào)相應(yīng)資源進行響應(yīng)救援時。（三）響應(yīng)程序1.群體性事件發(fā)生后，事發(fā)項目公司應(yīng)將相關(guān)信息在第一時間報送公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。在公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，開展處置工作；2.接到相關(guān)信息后，事業(yè)部派專員趕赴現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)處置工作；3.項目公司應(yīng)急指揮中心及時將有關(guān)情況報送公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）應(yīng)急狀態(tài)解除事發(fā)項目公司確認事件現(xiàn)場得到有效控制，現(xiàn)場應(yīng)急處置已經(jīng)結(jié)束等條件，提出解除現(xiàn)場應(yīng)急狀態(tài)的建議，由公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下達應(yīng)急狀態(tài)解除指令。（五）處置措施1.明確處置群體性事件的責(zé)任分工，突出快速反應(yīng)和項目公司內(nèi)部之間的預(yù)案對接、聯(lián)動配合。公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定派員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。確保群體性事件的處置反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有力，依法妥善處置，及時控制事態(tài)，防止發(fā)生蔓延。2.發(fā)生在項目公司的群體性事件，立即向事業(yè)部報告，啟動項目公司應(yīng)急預(yù)案妥善處置。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組將視事件的規(guī)模及嚴(yán)重程度，決定是否派工作組到現(xiàn)場協(xié)助處理。事發(fā)項目公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到達現(xiàn)場，面對面地、耐心細致地做好群眾工作和相關(guān)政策解釋工作，及時疏導(dǎo)和化解矛盾，并直接參與指揮現(xiàn)場處置。3.發(fā)生在重要場所、辦公區(qū)域的群體性事件，要勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流，在最短的時間內(nèi)有效處置，安全勸返。4.處置工作需要由集團公司協(xié)助的，由事業(yè)部及時請示、報告并共同開展處置工作，形成處置合力。5.及時了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，通過快報、報告等形式向公司應(yīng)急指揮中心或有關(guān)部門匯報情況。情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。6.對在群體性事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊辦公區(qū)域、破壞公共財產(chǎn)、危害人身安全、推打謾罵接待人員、阻礙交通、打橫幅、展示大字報、書寫標(biāo)語散發(fā)傳單、進行煽動性演講、打砸搶、損壞公共設(shè)施等違法違規(guī)行為時，首先動用公司內(nèi)部安保力量進行制止，同時請求當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施。7.對攜帶兇器、爆炸物的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要在穩(wěn)定其情緒的同時，立即通知公安機關(guān)進行依法收繳和處理。8.對發(fā)生自殺性傷害事件，要立即制止并就近送醫(yī)院或急救中心搶救。對年老體弱、身體有病人員，要給予關(guān)照，防止發(fā)生暈倒、死亡等意外事故。9.需特別重視公司主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)員工的安全保衛(wèi)工作，防止相關(guān)利益群體狗急跳墻，鋌而走險，采取極端措施，危及公司主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)員工及親屬的人身安全，必要的情況下可安排全勤特衛(wèi)。七、應(yīng)急保障（一）應(yīng)急隊伍1.內(nèi)部管理團隊綠地集團長沙事業(yè)部應(yīng)建立或確定群體性事件應(yīng)急隊伍，公司信訪群體性事件應(yīng)急隊伍由公司相關(guān)人員組成。同時，建立健全群體性事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織有關(guān)人員每年進行至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織開展必要的應(yīng)急演練。2.外部顧問團隊群體事件現(xiàn)場末端處置組由湖南和天公共安全顧問公司顧問團隊及公共安全現(xiàn)場處置組員組成。安全顧問團隊主要職責(zé)是現(xiàn)場處置，控制事態(tài)，保障人身和財產(chǎn)安全，必要時提供政府相關(guān)部門的公關(guān)、新聞媒體對接、重點客戶拜訪與安撫等服務(wù)。公共安全現(xiàn)場處置組員分4個小組，組員按出勤人數(shù)和現(xiàn)場要求進行分組，主要職責(zé)為隔離，保護，制止，秩序維護。公共安全現(xiàn)場處置組員由長沙市十二方保安服務(wù)有限公司特勤隊與項目管理部下屬項目抽調(diào)人員組成，在接到命令后于40分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。特勤兩個隊，目前常備在位40人。就近項目兩個：王府井，距綠地總部4公里，西湖公園距綠地總部公里，目前兩個項目在位人數(shù)186人，除當(dāng)班人員外，可應(yīng)急人數(shù)約80人，其他38個項目作為預(yù)備隊。（1）現(xiàn)場處置組員紀(jì)律要求①組員必須無條件服從命令，聽從指揮，通訊暢通，堅守崗位；②堅決保障領(lǐng)導(dǎo)和員工人身安全；③保持克制，依法處置，處置現(xiàn)場器械必須嚴(yán)格按規(guī)定使用；④掌握事態(tài)發(fā)展過程，及時向上級報告情況。⑤不得對當(dāng)事人有刻意侮辱，挑釁過激言行，盡量緩和現(xiàn)場氣氛，對當(dāng)事人沒有對該企業(yè)造成威脅時，不得控制當(dāng)事人；⑥在事態(tài)緩和，現(xiàn)場得到控制時，配合公司領(lǐng)導(dǎo)將相關(guān)人員領(lǐng)到合適場所勸說解釋，配合做好現(xiàn)場調(diào)解疏導(dǎo)作用；⑦根據(jù)上級要求，組織現(xiàn)場善后處理工作。（2）現(xiàn)場處置流程①發(fā)現(xiàn)與報告出現(xiàn)苗頭時，知情人員或現(xiàn)場人員應(yīng)立即將情況報警，告知我方并組織現(xiàn)場人員維護秩序。②核實與確認對信息核對，確認出勤大致人數(shù)，啟動應(yīng)急預(yù)案。③現(xiàn)場處置保護好現(xiàn)場人員人生安全，將鬧事人員隔離，制止行為過激人員，維護好現(xiàn)場秩序。宏觀上分