第四章財(cái)政支出

1、購(gòu)買性支出：2、轉(zhuǎn)移性支出：按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類公共消費(fèi)性支出公共投資性支出社會(huì)保障支出

財(cái)政補(bǔ)貼支出1、財(cái)政購(gòu)買性支出：是指政府遵循有償原則，在市場(chǎng)上購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。政府在付出時(shí)，獲得了相應(yīng)的商品和勞務(wù)的所有權(quán)。它是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的一種消耗，因此又稱消耗性支出。2、財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出：指政府單方面地、無(wú)償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政資金，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼支出，社會(huì)保障支出和利息支出等。政府在付出資金時(shí)，沒有獲得相應(yīng)的回報(bào)?！爸虚g人”的角色。目錄購(gòu)買性支出1轉(zhuǎn)移性支出2財(cái)政支出效益3

第一節(jié)購(gòu)買性支出公共投資支出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè).公共消費(fèi)支出行政支出國(guó)防支出教科文支出財(cái)政購(gòu)買性支出一、公共消費(fèi)性支出政府掌握的公共資源在提供各種各類的公共產(chǎn)品的過程中最終被消耗掉，這就是財(cái)政消耗性支出。因這類支出形成政府及其機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)品的購(gòu)買，故亦稱公共消費(fèi)性支出。大體包括：行政管理、國(guó)防支出、科教文衛(wèi)事業(yè)支出等。（一）公共消費(fèi)支出的內(nèi)容1、行政管理支出（1）性質(zhì)與內(nèi)容行政管理支出，是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)，行使其職能所需要的費(fèi)用支出。行政管理支出主要用于社會(huì)集中性消費(fèi)，屬于非生產(chǎn)性支出。包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出、外交支出。

（2）行政成本

行政成本是政府部門向社會(huì)或公眾提供公共服務(wù)過程中所必須的行政投入或耗費(fèi)的資源。機(jī)會(huì)成本。政府規(guī)模行政成本還應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，它是相對(duì)于產(chǎn)出或效益而言的能耗上，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)能源消費(fèi)占全國(guó)終端能源消費(fèi)總量的7％左右，接近全國(guó)8億農(nóng)村人口生活用電水平。

（3）行政管理支出的現(xiàn)狀政府行政管理支出占財(cái)政支出的比例呈持續(xù)增加趨勢(shì)不透明與腐敗的成本過高吃財(cái)政飯的人數(shù)居高不下政府部門運(yùn)作成本偏高。

我國(guó)行政支出現(xiàn)狀一1978——2003年間行政支出增長(zhǎng)87倍行政支出/財(cái)政支出比例4.71%——19.03%中國(guó)19.03%韓國(guó)5.06%美國(guó)9.90%英國(guó)4.19%加拿大7.10%日本2.38%法國(guó)6.50%行政管理支出的現(xiàn)狀二公款出國(guó)考察公款吃喝2005年2005年2500億3000余億元

行政管理支出的現(xiàn)狀三豪華越野做公車2005年公車消費(fèi)3300余億元

網(wǎng)上稱世界最豪華的區(qū)政府惠濟(jì)區(qū)政府密歇根州Alpena市政廳，從1908年用到現(xiàn)在了..

德國(guó)前總理施羅德1、愛江山更愛美人2、住3、休假老婆孩子自費(fèi)4、行新加坡的公車瑞典部長(zhǎng)配車——自行車John

Destefano市長(zhǎng)說(shuō)：“按照中國(guó)的禮儀，我要請(qǐng)你吃頓飯。可是，在外邊用公款吃飯不能超過9美元，超過9美元就等于向你行賄。到我家吃頓飯吧。”官民之比西漢1：7945唐高宗1：3927元成宗1：2613清康熙1：911新中國(guó)1：6002002年1：28

山西大寧13陜西黃龍9（4）行政成本管理1．要堅(jiān)持群眾路線，建設(shè)民主政府。2．轉(zhuǎn)變政府職能，理順各方關(guān)系。3．加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為。4．要借鑒企業(yè)精神，提高行政效率

（二）國(guó)防支出屬于純公共產(chǎn)品的范疇2、國(guó)防支出的控制“計(jì)劃——方案——預(yù)算”。（三）中國(guó)國(guó)防支出

3、中國(guó)國(guó)防支出

二、2004年國(guó)防支出

（三）教科文支出教科文支出是指國(guó)家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。

項(xiàng)目純公共產(chǎn)品混合產(chǎn)品教育普及教育提高教育科學(xué)基礎(chǔ)性研究應(yīng)用性研究文化大眾宣傳個(gè)人娛樂衛(wèi)生防疫疾病治療1、教育支出

教育支出的性質(zhì)

(1)教育具有正外部性。

教育支出(2)教育有助于縮小貧富差距。

(3)教育公平

教育支出情況教育支出重點(diǎn)（二）醫(yī)療支出醫(yī)療支出

世界衛(wèi)生組織對(duì)成員國(guó)衛(wèi)生籌資與分配公平等，綜合性評(píng)估排名中，中國(guó)位居第188位，在191個(gè)成員國(guó)中倒排第4位。中國(guó)每年有50％應(yīng)該到門診看病、30％應(yīng)該住院的民眾，因各種原因得不到救治。醫(yī)療支出醫(yī)療支出農(nóng)民應(yīng)住院而沒有住院的比例更是從1998年的63．7％上升到75．4％；因病致貧、因病返貧的農(nóng)民占全部貧困農(nóng)民的比例上升到33．4％；在西部地區(qū)農(nóng)村，62％的患者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難應(yīng)治療而沒有治療，75．1％的患者還沒有治愈就要求提前出院。天價(jià)醫(yī)療案體育支出體育支出作業(yè)題1、三個(gè)和尚為什么沒水吃？2、設(shè)計(jì)兩套制度幫助和尚解決吃水問題？3、從動(dòng)畫片《三個(gè)和尚》中你還看到了什么？二、公共投資支出

（一）財(cái)政投資的性質(zhì)與范圍1．財(cái)政投資的性質(zhì)2．財(cái)政投資的范圍

(1)小部分競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)投資項(xiàng)目上，

(2)大部分基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目上，

(3)全部的公益事業(yè)投資項(xiàng)目上，。

（二)財(cái)政投資的特點(diǎn)1．財(cái)政投資追求社會(huì)總體利益2．一般投向大型項(xiàng)目3．注重社會(huì)效益和社會(huì)成本

（三）財(cái)政投資的重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公益事業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)4321(三)財(cái)政投資的重點(diǎn)—基礎(chǔ)設(shè)施-先行產(chǎn)業(yè)

財(cái)政投資的重點(diǎn)—基礎(chǔ)設(shè)施-先行產(chǎn)業(yè)

二、財(cái)政投資的重點(diǎn)—農(nóng)業(yè)練習(xí)題1、如何控制行政經(jīng)費(fèi)的過快增長(zhǎng)？2、如何做到教育的公平？3、財(cái)政為什么要進(jìn)行投資？4、如何提高財(cái)政投資效益？5、如何管好項(xiàng)目資金？目錄購(gòu)買性支出1轉(zhuǎn)移性支出2財(cái)政支出效益3

第二節(jié)轉(zhuǎn)移性支出家庭、企業(yè)、外國(guó)財(cái)政資金社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼稅式支出援外支出一、社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障的特征、內(nèi)容社會(huì)保障，是指國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供必不可少的基本生活保障和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障的內(nèi)容A社會(huì)福利B社會(huì)救助C社會(huì)保險(xiǎn)D優(yōu)撫安置核心

（二）社會(huì)保障的特征1．覆蓋面的社會(huì)廣泛性2．參與上的強(qiáng)制性3．制度上的立法性4．受益程度的約束性

(三)社會(huì)保障支出的內(nèi)容1．社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家根據(jù)法律，強(qiáng)制由勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同籌集基金，在勞動(dòng)者及其家屬生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予的物質(zhì)幫助。社會(huì)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)（1）舉辦目的實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策贏利（2）舉辦機(jī)構(gòu)政府部門商業(yè)保險(xiǎn)公司（3）資金來(lái)源受保人單位財(cái)政資金投保人（4）權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系對(duì)等關(guān)系（5）性質(zhì)強(qiáng)制性自愿性

無(wú)所不保的保險(xiǎn)市場(chǎng)在上海的大型餐館就餐時(shí)，如果不幸滑倒受傷，不用擔(dān)心餐館會(huì)推卸責(zé)任，因?yàn)橛斜ｋU(xiǎn)公司“買單”。今年年初，一款“食客安心險(xiǎn)”露面，許多餐飲店都加入了投保隊(duì)伍。

“憐香惜玉”險(xiǎn)：毀容也有賠

禽流感險(xiǎn)：保人不保雞家政險(xiǎn)：“阿姨”閃腰也能獲賠

“有線電話盜打險(xiǎn)”，

雇員忠誠(chéng)險(xiǎn)

新婚意外人身保險(xiǎn)

人的有限理性之機(jī)會(huì)主義—養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈市場(chǎng)不完全—貧窮保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容有：(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)(2)生育和疾病保險(xiǎn)(3)傷殘保險(xiǎn)(4)醫(yī)療保險(xiǎn)(5)工傷保險(xiǎn)(6)喪葬和遺屬保險(xiǎn)(7)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容有：

2．社會(huì)救助社會(huì)救助是指通過國(guó)家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。

2．社會(huì)救助

主要特點(diǎn)有：（1）全部費(fèi)用由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用。

2．社會(huì)救助（2）受保人享受社會(huì)救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國(guó)家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。

2．社會(huì)救助低保聽證會(huì)

2．社會(huì)救助

3．社會(huì)福利

社會(huì)福利是指政府出資為對(duì)那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)4．社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是指對(duì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度。主要包括：對(duì)現(xiàn)役軍人的安置；對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬的優(yōu)撫；對(duì)烈屬和殘跡軍人的撫恤；對(duì)軍人退役后的生活保障等。（四）社會(huì)保障基金的來(lái)源1、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)亦即是國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中安排一部分資金，用于社會(huì)保障事業(yè)方面的開支，這是社會(huì)保障基金中重要的、穩(wěn)定的來(lái)源。2、企業(yè)(雇主)繳納社會(huì)保障費(fèi)，是社會(huì)保障基金的又一重要來(lái)源。

3、個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分社會(huì)保障(特別是社會(huì)保險(xiǎn))費(fèi)是必要的。二、財(cái)政補(bǔ)貼（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類1、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)財(cái)政補(bǔ)貼是為一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。標(biāo)的不同政策類型不同社會(huì)保障人社會(huì)政策財(cái)政補(bǔ)貼事經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政補(bǔ)貼工業(yè)品價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（二）財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容1、價(jià)格補(bǔ)貼2、企業(yè)虧損補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼又稱國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，主要是指國(guó)家為了使國(guó)有企業(yè)能夠按照國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一些社會(huì)需要但由于客觀原因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中將出現(xiàn)虧損的產(chǎn)品，而向這些企業(yè)撥付的財(cái)政補(bǔ)貼。3、財(cái)政貼息財(cái)政貼息是指國(guó)家財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，對(duì)其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。也就是政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息。稅式支出（一）稅收支出的概念與性質(zhì)稅收支出是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過稅收法律條款以主動(dòng)放棄部分稅收收入的形式而向特定納稅人提供的無(wú)償性資助。稅收支出是政府的一種隱性支出，在性質(zhì)上屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。（二）稅收支出的形式稅收豁免；納稅扣除；稅收抵免；優(yōu)惠稅率；延期納稅；盈虧相抵每章薦書出版社：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

呂煒著出版日期：2005-11-01內(nèi)容簡(jiǎn)介公共財(cái)政并不僅僅是財(cái)政問題，實(shí)際上涉及的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程和完善過程的政府、市場(chǎng)、企業(yè)、居民等各方面的利益關(guān)系，涉及的是關(guān)于社會(huì)發(fā)展觀的根本；公共財(cái)政命題并非僅僅